PŘÍLOHA

PROJEKTOVÝ DOKUMENT

Popis akce

Projekt na podporu omezení hrozby nedovolených ručních palných a lehkých zbraní a střeliva pro ně v jihovýchodní Evropě

1.   Úvod a cíle

V oblasti posilování kontrol zbraní a boje proti nedovolenému obchodování s nimi bylo v posledních letech bylo v jihovýchodní Evropě dosaženo významného pokroku, a to i díky vytrvalé unijní podpoře. Region jihovýchodní Evropy však zůstává zdrojem znepokojení a byl určen jako prioritní oblast ve strategii EU ze dne 19. listopadu 2018 proti nedovoleným palným zbraním, ručním palným a lehkým zbraním a střelivu pro ně, nazvané „Zajištění zbraní, ochrana občanů“ (dále jen „strategie EU pro ruční palné a lehké zbraně“). Nedovolené palné zbraně mají jednoznačně dopad na vnitřní i vnější bezpečnost, neboť podněcují organizovanou trestnou činnost a teroristickou činnost v regionu jihovýchodní Evropy i v EU. Další posílení mechanismů zaměřených na kontrolu ručních palných a lehkých zbraní proto představuje významné přispění k míru a bezpečnosti na regionální, evropské i celosvětové úrovni.

Na základě regionálního prováděcího plánu pro jihovýchodní Evropu zaměřeného na boj proti šíření ručních palných a lehkých zbraní a proti jejich dopadu (revidovaného v roce 2014) posílily orgány západního Balkánu svůj závazek řešit přetrvávající výzvy v oblasti kontroly ručních palných a lehkých zbraní a zabývat se nezákonným držením ručních palných a lehkých zbraní, jejich zneužíváním a obchodováním s nimi, a to tím, že v roce 2018 přijaly plán pro udržitelné řešení problému nezákonného držení ručních palných a lehkých zbraní a střeliva pro ně, jejich zneužívání a obchodování s nimi na západním Balkáně do roku 2024 (dále jen „plán“). Zjištění přezkumu v polovině období, který byl proveden koncem roku 2022, potvrdila, že provádění uvedeného plánu bylo úspěšné. Předmětný přezkum v polovině období mimo jiné potvrdil, že plán je účinný a relevantní, pokud jde o všechny aspekty kontroly ručních palných a lehkých zbraní. Kromě toho z něj vyplynulo, že plán vysílá silný signál o spolupráci mezi jurisdikcemi západního Balkánu a s vnějšími partnery a že se zvýšila koordinace a spolupráce a jsou patrny první známky dopadu. Rovněž z něj vyplynulo, že pokrok v plnění jednotlivých cílů plánu je většinou na dobré cestě.

V návaznosti na jedno z klíčových doporučení přezkumu v polovině období vyjádřily orgány regionu na zasedání EU na vysoké úrovni věnovaném boji proti obchodování s palnými zbraněmi v jihovýchodní Evropě, které se konalo v květnu 2023 v Bruselu, souhlas a odhodlání pokračovat v provádění plánu i po roce 2024. Na ministerském fóru pro spravedlnost a vnitřní věci konaném ve dnech 26. a 27. října 2023 ve Skopje EU a západní Balkán „znovu potvrdily, že jsou odhodlány vymýtit obchodování s ručními palnými a lehkými zbraněmi a jejich šíření, a připomněly dohodu dosaženou v květnu 2023 ohledně prodloužení platnosti plánu pro komplexní kontrolu ručních palných a lehkých zbraní na západním Balkáně i po roce 2024“. Kromě toho v prohlášení ze summitu EU a západního Balkánu ze dne 13. prosince 2023 se uvádí, že „tento plán, který byl prodloužen na období po roce 2024, je mezinárodně uznávaným příkladem osvědčených postupů regionální spolupráce za účelem posílení kontroly ručních palných zbraní“.

Revidované znění plánu, jehož doba provádění byla prodloužena do roku 2030, bylo konsolidováno na regionálním zasedání věnovaném plánu dne 10. července 2024. V uvedeném plánu je stanoveno pět cílů, zahrnujících všechny funkční oblasti kontroly zbrojení, a předpokládá se v něm, že se západní Balkán stane bezpečnějším regionem a šiřitelem bezpečnosti a budou v něm zavedeny komplexní a udržitelné mechanismy, plně harmonizované s unijními a dalšími mezinárodními standardy, za účelem identifikace, prevence, stíhání a kontroly nezákonného držení a zneužívání palných zbraní, střeliva a výbušnin a nedovoleného obchodování s nimi. Unie přijala v roce 2022 rozhodnutí Rady na podporu provádění uvedeného plánu (rozhodnutí (SZBP) 2022/2321).

Regionální středisko pro jihovýchodní a východní Evropu pro kontrolu ručních palných a lehkých zbraní (dále jen „středisko SEESAC“) jakožto výkonná složka regionálního prováděcího plánu pro boj proti šíření ručních palných a lehkých zbraní (dále jen „regionální prováděcí plán“) podpořilo vypracování plánu. Rozhodnutím Rady (SZBP) 2018/1788 (1) bylo středisko SEESAC pověřeno koordinací a monitorováním provádění plánu. Koordinace mezi institucemi, mezinárodními organizacemi a dárci podle rámce plánu je zajištěna zejména prostřednictvím formálních regionálních koordinačních schůzek v rámci regionálního plánu, které se zaměřují na hodnocení pokroku a výměnu informací, a prostřednictvím poskytování odborné a technické podpory pro místní koordinační schůzky v rámci plánu. Monitorování provádění plánu je zajištěno vypracováním zpráv o monitorování a hodnocení předkládaných každé dva roky, které dokumentují pokrok, výzvy a potřeby při provádění plánu na základě společně dohodnutých klíčových ukazatelů výkonnosti. Středisko SEESAC také zastává úlohu sekretariátu svěřenského fondu sdružujícího více partnerů pro plán kontroly ručních palných a lehkých zbraní na západním Balkáně. Středisko SEESAC úzce spolupracuje s Evropskou službou pro vnější činností (dále jen „ESVČ“), Evropskou komisí (GŘ HOME, GŘ NEAR), Europolem, evropskou multidisciplinární platformou pro boj proti hrozbám vyplývajícím z trestné činnosti (dále jen „EMPACT“), Evropskou agenturou pro pohraniční a pobřežní stráž (dále jen „Frontex“), Interpolem, NATO, Organizací pro bezpečnost a spolupráci v Evropě (dále jen „OBSE“) a dalšími příslušnými dárci a mezinárodními organizacemi, které podporují činnosti v oblasti odzbrojení a kontroly zbraní v jihovýchodní Evropě.

Celkovým cílem této akce je dále přispět k posílení bezpečnosti v regionu jihovýchodní Evropy a v EU prostřednictvím boje proti hrozbám, jež představují nedovolené ruční palné a lehké zbraně a střelivo pro ně v jihovýchodní Evropě a na Ukrajině a pocházející z těchto oblastí. Prováděním tohoto projektu se posílí a doplní unijní pomoc v oblasti kontroly ručních palných a lehkých zbraní poskytovaná prostřednictvím rozhodnutí Rady 2010/179/SZBP, 2013/730/SZBP (2), (SZBP) 2016/2356, (SZBP) 2018/1788, (SZBP) 2019/2111 a (SZBP) 2024/381 (3), kterými se mění rozhodnutí (SZBP) 2019/2111 (jehož platnost končí dne 31. prosince 2024). Přispěje se rovněž k dosažení cílů regionálního prováděcího plánu a uvedeného plánu podporovaných rozhodnutím Rady (SZBP) 2022/2321.

V rámci akce se přispěje k posílení regionální spolupráce, výměny poznatků a sdílení informací o kontrole ručních palných a lehkých zbraní; dále se podpoří rozvoj legislativního a regulačního rámce pro ruční palné a lehké zbraně, palné zbraně a výbušniny a jeho harmonizace s unijním rámcem a standardizace v jihovýchodní Evropě; nadále se bude podporovat fakty podložená tvorba politiky v oblasti kontroly ručních palných a lehkých zbraní, která řeší potřeby mužů i žen; budou se budovat kapacity celních orgánů a útvarů pohraniční a kriminální policie západního Balkánu za účelem boje proti nedovolenému obchodování s palnými zbraněmi a jejich držení a zlepší se kapacita v oblasti fyzické bezpečnosti a řízení zásob prostřednictvím zdokonalení bezpečnosti infrastruktury, snížení nadbytečných zásob a odborné přípravy.

Projekt obecněji přispěje k evropskému a celosvětovému míru a bezpečnosti a zároveň zlepší regionální stabilitu tím, že bude působit v rámci Rady pro regionální spolupráci a v partnerství s dalšími příslušnými mezinárodními partnery a iniciativami.

Akce přímo přispěje k provádění bezpečnostní strategie EU, strategie EU pro ruční palné a lehké zbraně, akčního plánu EU proti nedovolenému obchodování s palnými zbraněmi, politického cyklu EU pro boj proti organizované a závažné mezinárodní trestné činnosti (platforma EMPACT pro palné zbraně), Smlouvy o obchodu se zbraněmi, Akčního programu OSN k prevenci, potírání a vymýcení nezákonného obchodu s ručními a lehkými zbraněmi ve všech jeho aspektech, mezinárodního nástroje pro sledování, protokolu OSN o palných zbraních, rezoluce Rady bezpečnosti OSN 1325 (2000) o ženách, míru a bezpečnosti a programu OSN pro odzbrojení a konkrétně posílí regionální spolupráci při boji proti hrozbě, již představuje šíření ručních palných a lehkých zbraní a střeliva pro ně. Výsledky projektu rovněž přímo přispějí k provádění cíle udržitelného rozvoje č. 16 Agendy 2030 o pokojných a spravedlivých společnostech, zejména cíle 16.1 (významně snížit všechny druhy násilí a úmrtnost obecně) a 16.4 (významně snížit nedovolené toky zbraní), a cíle 5 týkajícího se rovnosti žen a mužů.

Konkrétně bude projekt:

—	přispívat k posílení regionální spolupráce, výměny poznatků a sdílení informací o kontrole ručních palných a lehkých zbraní;

—	podporovat budování kapacit celních orgánů a útvarů pohraniční a kriminální policie západního Balkánu v oblasti boje proti nedovolenému obchodování s palnými zbraněmi a jejich držení;

—	podporovat další posílení kapacit v oblasti fyzické bezpečnosti a řízení zásob.

2.   Výběr prováděcí agentury a koordinace s dalšími příslušnými iniciativami zaměřenými na financování

Středisko SEESAC je společnou iniciativou Rozvojového programu OSN a Rady pro regionální spolupráci, a je proto kontaktním místem pro činnosti v jihovýchodní Evropě související s ručními palnými a lehkými zbraněmi. Jakožto výkonná složka regionálního prováděcího plánu spolupracuje středisko SEESAC od roku 2002 se zúčastněnými stranami v jihovýchodní Evropě při uplatňování uceleného přístupu ke kontrole ručních palných a lehkých zbraní tím, že provádí rozsáhlou škálu činností, mezi něž patří: usnadňování strategické a operační regionální spolupráce; podpora rozvoje politiky a posilování kapacit institucí; kampaně zaměřené na zvyšování informovanosti a na sběr ručních palných a lehkých zbraní; řízení zásob těchto zbraní, snižování nadměrných zásob a posilování schopností v oblasti označování a sledování a zlepšené kontroly vývozu zbraní. Při provádění regionálních aktivit, do nichž bylo zapojeno vícero zúčastněných stran a jež probíhaly v politickém a hospodářském kontextu společném pro všechny partnery v regionu jihovýchodní Evropy, a při zajišťování vlastní odpovědnosti jednotlivých států i regionu a dlouhodobé udržitelnosti příslušných akcí tudíž středisko SEESAC získalo jedinečné schopnosti a zkušenosti a stalo se hlavním regionálním orgánem v oblasti kontroly ručních palných a lehkých zbraní.

Středisko SEESAC udržuje komunikaci na bilaterální i multilaterální úrovni se všemi příslušnými aktéry a organizacemi. V tomto ohledu nadále působí jako sekretariát regionální řídicí skupiny pro ruční palné a lehké zbraně. Středisko SEESAC bylo kromě toho ustanoveno sekretariátem svěřenského fondu sdružujícího více partnerů pro plán kontroly ručních palných a lehkých zbraní na západním Balkáně. Je také jednou ze stran koordinačních zasedání pro ruční palné a lehké zbraně a odstraňování min, která představují neformální mechanismus pro koordinaci činností v oblasti kontroly ručních palných a lehkých zbraní, která probíhá mezi NATO, Unií, OBSE, Úřadem OSN pro otázky odzbrojení (dále jen „UNODA“) a střediskem SEESAC. Středisko SEESAC pravidelně přispívá k činnosti příslušných regionálních fór, jako jsou zasedání ministrů spravedlnosti a vnitra zemí EU a západního Balkánu, proces NATO týkající se strukturální výměny informací o ručních palných a lehkých zbraních a proces na úrovni ministrů obrany ze zemí jihovýchodní Evropy (SEDM). Středisko SEESAC mimoto udržuje širokou síť formálních a neformálních partnerství s organizacemi, jako je RACVIAC (Regionální středisko pro kontrolu zbraní, verifikaci a poskytování pomoci) – Středisko pro bezpečnostní spolupráci a Fórum OBSE pro bezpečnostní spolupráci. V rámci Koordinační akce OSN pro ruční palné zbraně (CASA) i dalších formátů probíhají pravidelná koordinační zasedání a výměny informací s dalšími agenturami OSN, jako je Úřad OSN pro drogy a kriminalitu (UNODC) a Úřad OSN pro otázky odzbrojení (UNODA). Středisko SEESAC tudíž funguje jako regionální centrum a kontaktní místo pro celou škálu otázek souvisejících s reformou bezpečnostního sektoru, se zvláštním zaměřením na kontrolu ručních palných a lehkých zbraní a řízení zásob zbraní. Středisko SEESAC udržuje úzké kontakty s příslušnými unijními subjekty a poskytuje jim podporu, přičemž zejména se jedná o GŘ NEAR, GŘ HOME, Europol, Interpol, Frontex, jakož i o iniciativy pod vedením EU, jako je platforma EMPACT pro palné zbraně, a evropská odborná skupina pro otázky palných zbraní (EFE). Díky tomu mohou být partneři z jihovýchodní Evropy účinněji zapojováni.

Středisko SEESAC sídlí v Bělehradě a v současné době působí po celé jihovýchodní Evropě a vyvíjí činnosti v Albánii, Bosně a Hercegovině, Černé Hoře, Kosovu (*1), Moldavské republice, Republice Severní Makedonie a v Srbsku, přičemž v omezené míře poskytuje podporu i Ukrajině. V minulosti rovněž působilo v Bulharsku, Chorvatsku a Rumunsku. Vlastní odpovědnost regionu zajišťuje Rada pro regionální spolupráci a regionální řídicí skupina, v jejímž rámci poskytují zástupci všech zemí jihovýchodní Evropy strategické poradenství a předkládají iniciativy a žádosti o pomoc.

Středisko SEESAC využilo jako jedno z prvních přístup založený na řešení společných problémů prostřednictvím regionálních iniciativ, který v jihovýchodní Evropě přinesl obdivuhodné výsledky, a to nejen z hlediska zásadně důležitého sdílení informací a podněcování zdravé regionální soutěže, ale rovněž proto, že uplatňováním uceleného způsobu provádění přispívá k dosažení stálých a snadno měřitelných výsledků na vnitrostátní i regionální úrovni.

Středisko SEESAC bylo při provádění činností plánovaných v rámci jeho předchozích projektů financovaných Unií velmi úspěšné a dosáhlo udržitelných výsledků projektu tím, že rozvinulo a posílilo odpovědnost jednotlivých států za příslušné projekty a činnosti, prosazovalo regionální koordinaci, předávání zkušeností a sdílení osvědčených postupů, jakož i výzkum na regionální úrovni. Díky svým odborným znalostem v oblasti ručních palných a lehkých zbraní a důkladné znalosti regionálních záležitostí a příslušných zúčastněných stran je středisko SEESAC pro provádění této konkrétní akce nejvhodnějším partnerem.

3.   Popis projektu

Nová fáze projektu bude vycházet z výsledků dosažených v rámci rozhodnutí Rady 2004/791/SZBP (4), 2010/179/SZBP, 2013/730/SZBP, (SZBP) 2016/2356, (SZBP) 2018/1788, (SZBP) 2019/2111 a (SZBP) 2024/381, kterými se mění rozhodnutí (SZBP) 2019/2111, a bude doplňovat probíhající rozhodnutí Rady (SZBP) 2022/2321 a regionální projekt NPP na podporu posílení boje proti nezákonnému držení ručních palných a lehkých zbraní, jejich zneužívání a obchodování s nimi na západním Balkáně, který financuje Evropská komise. Bude zaměřena na tři hlavní oblasti, přičemž bude nadále uplatňován ucelený přístup k řešení hrozby, kterou ruční palné a lehké zbraně v regionu jihovýchodní Evropy představují.

Tyto tři oblasti se zaměřují na strategickou a politickou rovinu i na operační aspekty, a poskytují tak přímou podporu na všech úrovních kontroly ručních palných a lehkých zbraní, přičemž důraz je kladen na posílení regionální spolupráce, výměnu poznatků a sdílení informací; budování kapacit celních orgánů a útvarů pohraniční a kriminální policie západního Balkánu v oblasti boje proti nedovolenému obchodování s palnými zbraněmi a jejich držení; zlepšení kapacit v oblasti fyzické bezpečnosti a řízení zásob prostřednictvím zdokonalení bezpečnosti infrastruktury, snížení nadbytečných zásob a odborné přípravy.

Výsledkem projektu budou zejména:

—	posílená regionální spolupráce, výměna poznatků a sdílení informací v oblasti kontroly zbraní;

—	posílené kapacity celních orgánů a útvarů pohraniční a kriminální policie západního Balkánu v oblasti boje proti nedovolenému obchodování s palnými zbraněmi a jejich držení;

—	posílené kapacity v oblasti fyzické bezpečnosti a řízení zásob prostřednictvím zdokonalení bezpečnosti infrastruktury, snížení nadbytečných zásob a odborné přípravy.

Strategie projektu je založena na jedinečném přístupu střediska SEESAC, který spočívá v podpoře důvěry a spolupráce v regionu jihovýchodní Evropy jakožto předpokladu pro dosažení konkrétní a měřitelné transformační změny. Konkrétně se na regionální úrovni osvědčily různé procesy spolupráce zprostředkované střediskem SEESAC, do nichž byli zapojeni tvůrci politik i odborníci z praxe na operační úrovni, jakožto zásadní prvek při zajišťování podpůrného a konkurenčního prostředí pro předávání poznatků, výměnu odborných poznatků a sdílení informací. Došlo tak nejen ke zvýšení kapacit v regionu jihovýchodní Evropy, ale především k budování důvěry a navázání přímé spolupráce mezi institucemi a jednotlivými odborníky, a i díky tomu bylo možné předmětný plán vypracovat. Prostřednictvím přístupu spočívajícího v regionální spolupráci navíc vzrostla transparentnost v regionu jihovýchodní Evropy a zvýšila se efektivita úsilí regionu v oblasti kontrol obchodu se zbraněmi, v důsledku čehož se země jihovýchodní Evropy nyní řadí mezi nejtransparentnější v celosvětovém měřítku, pokud jde o vykazování transferů zbraní. Projekt bude proto nadále podporovat regionální spolupráci jakožto zásadní prvek umožňující dosažení měřitelných výsledků.

Zeměpisnou oblastí působnosti projektu je jihovýchodní Evropa, přičemž přímými příjemci projektu jsou příslušné orgány v Albánii, Bosně a Hercegovině, Černé Hoře, Srbsku, Severní Makedonii, Moldavsku a Kosovu. Kromě toho bude projekt usilovat o další podporu Ukrajiny prostřednictvím zapojení do předávání získaných poznatků a zkušeností a osvědčených postupů vypracovaných na západním Balkáně.

3.1    Usnadnění regionální spolupráce a podpora tvorby politiky v oblasti kontroly ručních palných a lehkých zbraní založené na faktech s cílem dále přispět ke snižování hrozby nedovoleného šíření těchto zbraní

Cíl

Cílem první složky je dále přispívat k posílení kapacit pro tvorbu a provádění politik v oblasti kontroly ručních palných a lehkých zbraní založených na faktech a standardizace přístupů, a to na základě regionální spolupráce komisí pro ruční palné a lehké zbraně a sítě odborníků ze zemí jihovýchodní Evropy na palné zbraně (SEEFEN) realizované na strategické a operační úrovni, což je ústředním prvkem regionálního přístupu ke kontrole ručních palných a lehkých zbraní v jihovýchodní Evropě. Kromě toho bude podporována výměna informací a sdílení poznatků, další rozvoj kapacit pro shromažďování a analýzu údajů, harmonizace a standardizace legislativních a regulačních rámců v oblasti ručních palných a lehkých zbraní a začleňování genderového hlediska do politik v oblasti kontroly ručních palných a lehkých zbraní. Uvedené kroky přispějí k plnění cílů 1, 2 a 3 předmětného plánu.

Popis

Tato složka bude stavět na úspěšném přístupu spočívajícím v usnadnění budování sítí na regionální úrovni a bude nadále usnadňovat regionální spolupráci mezi komisemi pro ruční palné a lehké zbraně v podobě regionálních zasedání, výměny informací a činností zaměřených na shromažďování údajů a na zvyšování kapacit pro tvorbu politik založených na faktech. Bude rovněž zvýšena transparentnost transferů zbraní, a to prostřednictvím částečného začlenění procesu regionální výměny informací o transferech zbraní do procesu spolupráce komisí pro ruční palné a lehké zbraně, jakož i prostřednictvím podpory pro pokračující transparentnost transferů zbraní v jihovýchodní Evropě. Tato složka navíc poskytne technickou podporu prostřednictvím cíleného výzkumu prováděného na požádání, jenž je relevantní pro tvorbu politik, a informačních zpráv pro tvůrce politik.

Kromě toho s ohledem na riziko nedovoleného obchodování s palnými zbraněmi směrem do Unie, jakož i používání palných zbraní při organizované trestné činnosti a teroristických incidentech představuje vypracování stabilních systémů a mechanismů pro shromažďování a výměnu informací klíčový prvek boje proti této hrozbě. Díky své dlouhodobé činnosti v daném regionu, a zejména prostřednictvím úspěšného provádění rozhodnutí Rady 2013/730/SZBP, (SZBP) 2016/2356, (SZBP) 2018/1788, (SZBP) 2019/2111 a (SZBP) 2024/381, kterým se mění rozhodnutí (SZBP) 2019/2111, včetně vytvoření a podpory sítě SEEFEN zaujímá středisko SEESAC čelné místo v rámci popsaného úsilí a iniciuje procesy spolupráce, přičemž současně vyvíjí úsilí v zájmu navýšení kapacit donucovacích orgánů, pokud jde o označování, sledování a evidenci, mimo jiné prostřednictvím technické pomoci a podpory při zavádění a posilování evidenčních systémů. V tomto ohledu bude uvedená složka vycházet z výsledků předchozího období a bude dále posilovat síť SEEFEN, při současném využívání této sítě jakožto platformy pro intenzivnější spolupráci mezi donucovacími orgány v jihovýchodní Evropě i mimo ni, pokud jde o boj proti nedovolenému obchodování s ručními palnými a lehkými zbraněmi a střelivem pro ně. Veškeré činnosti sítě SEEFEN budou úzce koordinovány s činnostmi Europolu, platformy EMPACT, evropské odborné skupiny pro otázky palných zbraní (EFE), GŘ pro migraci a vnitřní věci, Interpolu, Eurojustu, Frontexu a dalších relevantních aktérů a budou k těmto činnostem přispívat.

V neposlední řadě se bude tato složka zabývat naléhavou potřebou přísnějšího legislativního a regulačního rámce pro kontrolu ručních palných a lehkých zbraní a palných zbraní na západním Balkáně, aby mohla být kontrola zbraní účinně regulována a bylo možno snáze reagovat na příslušné hrozby. Díky tomu bude možné dosáhnout na západním Balkáně kompatibility právních předpisů a postupů pro kontrolu zbraní, jakož i standardizace procesů a postupů kontroly ručních palných a lehkých zbraní. Tato standardizace by umožnila odstranit překážky bránící donucovacím a justičním orgánům v přímé spolupráci, výměně informací a vedení společných nebo paralelních vyšetřování. Bude se přitom vycházet z podpory poskytnuté v rámci provádění rozhodnutí Rady (SZBP) 2018/1788, přičemž budou připraveny individuálně uzpůsobené vnitrostátní a regionální tematické semináře, bude aktualizován regionální přehled právních předpisů v oblasti zbraní a na žádost bude poskytována poradenská podpora.

Konkrétně se v projektu předpokládá, že bude usnadněna regionální spolupráce a bude podpořena tvorba politik v oblasti kontroly ručních palných a lehkých zbraní založených na faktech, a to prostřednictvím:

—	regionálních zasedání komisí pro ruční palné a lehké zbraně (dvakrát ročně) v jihovýchodní Evropě zaměřených na výměnu informací, sdílení poznatků o politikách v oblasti kontroly zbraní a o jejich standardizaci;

—	regionálních zasedání sítě SEEFEN (jednou ročně) zaměřených na výměnu operativních informací a přeshraniční spolupráci v boji proti nedovolenému obchodování s palnými zbraněmi;

—	technického poradenství a podpory poskytovaných na žádost komisím pro ruční palné a lehké zbraně a síti SEEFEN s cílem zlepšit rozvoj, tvorbu, přijímání a provádění politik;

—	podpory poskytované na žádost při harmonizaci právních předpisů v oblasti kontroly zbraní, pokud jde o příslušné změny v souvislosti s právními předpisy EU v oblasti kontroly zbraní a standardizací v celém regionu jihovýchodní Evropy;

—	podpory shromažďování a analýzy údajů o ručních palných a lehkých zbraních;

—	udržování platformy pro sledování ozbrojeného násilí a pravidelné distribuce Monitoru ozbrojeného násilí v jihovýchodní Evropě, umožňujících zaznamenat trendy;

—	dalšího začlenění genderového hlediska do tvorby politik v oblasti kontroly ručních palných a lehkých zbraní;

—	udržování online platformy pro výměnu informací a její zlepšování prostřednictvím vývoje znalostních produktů relevantních pro příslušnou politiku, poskytovaných na žádost.

Výsledky projektu a ukazatele provádění projektu:

—	uspořádání až šesti regionálních zasedání komisí pro ruční palné a lehké zbraně;

—	uspořádání až tří regionálních zasedání sítě SEEFEN (dvakrát ročně) zaměřených na budování sítí a výměnu informací mezi odborníky na palné zbraně působícími v rámci donucovacích orgánů;

—	posílení kapacit členů komise pro ruční palné a lehké zbraně a sítě SEEFEN prostřednictvím poskytování technické a poradenské podpory;

—	umožnění výměny informací, předávání poznatků a standardizace přístupů;

—	uspořádání až deseti tematických seminářů pro příjemce podporující harmonizaci právních předpisů s acquis a standardizaci v rámci regionu jihovýchodní Evropy;

—	poskytnutí odborných poznatků a poradenské a technické podpory v oblasti aktuálního vývoje právních předpisů a příslušné politiky za účelem harmonizace s právním rámcem a standardy EU;

—	zveřejňování měsíčních přehledů věnovaných trendům vývoje ozbrojeného násilí v celém regionu jihovýchodní Evropy;

—	zajištění shromažďování, analýzy a šíření údajů ze strany orgánů;

—	začlenění genderového hlediska do tvorby politik v oblasti ručních palných a lehkých zbraní;

3.2    Další podpora pro budování kapacit donucovacích orgánů a pohraničních orgánů při prevenci a potírání nedovoleného obchodování se zbraněmi a výbušninami

Cíl

Cílem druhé složky je zajistit potřebnou podporu v zájmu boje proti nedovolenému obchodování s ručními palnými a lehkými zbraněmi prostřednictvím lepších postupů, vybavení a odborné přípravy příslušných donucovacích orgánů. Toto opatření je v souladu s cílem 3 plánu, v němž se vyzývá k výraznému omezení nelegálních toků palných zbraní, střeliva a výbušnin.

Popis

V rámci této složky bude podpořeno budování kapacit regionálních orgánů, pokud jde o provádění preventivní i represivní činnosti nezbytné k úspěšnému odhalování, maření a potírání nedovoleného obchodování s palnými zbraněmi, střelivem a výbušninami směřujícími z oblasti jejich jurisdikce a přes ni. Evropský program pro bezpečnost označil boj proti nedovolenému obchodování s palnými zbraněmi za jedno ze svých prioritních opatření. Vyzval k přezkumu právního rámce a posílení boje proti nedovolenému obchodování s palnými zbraněmi. Nedovolené obchodování s palnými zbraněmi a výbušninami má různé zdroje a kontroly na vnější hranici a policejní a celní spolupráce mají i nadále zásadní význam, jak je uvedeno ve strategii EU pro ruční palné a lehké zbraně. Unie a její členské státy napomohou na úrovni regionu jihovýchodní Evropy při posilování schopností v oblasti vymáhání práva za účelem odhalování, narušení a potírání sítí nedovoleného obchodování a s cílem zabránit tomu, aby se palné zbraně dostaly do rukou teroristů a zločinců prostřednictvím černého trhu; za tímto účelem budou mimo jiné blokovat nedovolené financování a přepravu zbraní a posílí úlohu pohraniční a kriminální policie, jakož i celních orgánů. Vzhledem k přeshraniční povaze nedovoleného obchodování se zbraněmi je obzvláště důležité poskytnout podporu sousedním zemím.

Posílená přeshraniční kontrola je jedním z hlavních požadavků komplexního přístupu k potírání nedovoleného obchodu a toků palných zbraní, základních součástí, střeliva a výbušnin na západním Balkáně. Účinné kontroly na hranicích slouží k odrazení od trestné činnosti ve všech jejích aspektech a jako opatření na budování důvěry. Přísná a účinná ochrana hranic je základem jakéhokoli dlouhodobého programu vnitrostátní a regionální bezpečnosti. K účinnému potlačení přeshraničního obchodování se zbraněmi, střelivem a výbušninami je nezbytné posílení celkových kapacit pro ochranu hranic. V rámci rozhodnutí (SZBP) 2022/2321 je prováděno předběžné posouzení kapacit celních orgánů dotčených jurisdikcí, které se zaměřuje především na zavedený právní rámec a administrativní a technické kapacity celních orgánů pro boj proti nedovolenému obchodování s palnými zbraněmi. Předběžná zjištění posouzení zejména poukazují na to, že neprobíhá dostatečná cílená odborná příprava v oblasti odhalování palných zbraní na hranicích a nejsou zavedeny standardní operační postupy zaměřené na kontrolu ručních palných a lehkých zbraní. Kromě toho je zapotřebí další podpora pro účely rozvoje kapacit útvarů pohraniční a kriminální policie, přičemž je třeba vycházet z činností již prováděných podle rozhodnutí (SZBP) 2019/2111 a (SZBP) 2024/381, kterým se mění rozhodnutí (SZBP) 2019/2111 a na základě doporučení z posouzení potřeb těchto dvou útvarů provedeného v rámci rozhodnutí (SZBP) 2018/1788.

Pomoc v rámci této složky se zaměří na vypracování standardních operačních postupů a tematických školení na úrovni jurisdikcí pro celní orgány a také na tematická školení a pořizování vybavení pro útvary pohraniční a kriminální policie. Kromě toho budou i nadále pořádány regionální semináře. Navrhované činnosti budou doplňovat činnost sítě SEEFEN a budou úzce koordinovány s dalšími probíhajícími akcemi podporovanými Unií v jihovýchodní Evropě, zejména s politickým cyklem EU pro boj proti organizované a závažné mezinárodní trestné činnosti a konkrétně s operačními akčními plány platformy EMPACT pro palné zbraně, jakož i s činnostmi Europolu, Frontexu a Interpolu.

K tomuto účelu bude sloužit:

—	vypracování standardních operačních postupů a poskytování odborné přípravy pro správu hranic v oblasti boje proti nedovolenému obchodování se zbraněmi na podporu celních orgánů v Albánii, Bosně a Hercegovině, Kosovu, Černé Hoře, Srbsku a Republice Severní Makedonie;

—	poskytování vybavení a odborné přípravy pro pohraniční a kriminální policii v oblasti boje proti nedovolenému obchodování se zbraněmi na podporu orgánů pohraniční a kriminální policie v Albánii, Bosně a Hercegovině, Kosovu, Černé Hoře, Srbsku a Republice Severní Makedonie.

Výsledky projektu a ukazatele provádění projektu:

—	vypracování až šesti standardních operačních postupů pro každou celní správu;

—	uspořádání až šesti tematických školení pro každou celní správu;

—	uspořádání až dvou regionálních seminářů pro pohraniční policii a celní správu;

—	poskytnutí vybavení pro pohraniční policii a odborné přípravy zaměřené na používání tohoto vybavení;

—	uspořádání až šesti tematických školení pro pohraniční policii v každé jurisdikci;

—	poskytnutí vybavení pro kriminální policii a odborné přípravy zaměřené na používání tohoto vybavení;

—	uspořádání až šesti tematických školení pro kriminální policii v každé jurisdikci;

—	uspořádání až dvou regionálních seminářů pro kriminální policii.

3.3    Zlepšení kapacit v oblasti fyzické bezpečnosti a řízení zásob prostřednictvím zdokonalení bezpečnosti infrastruktury, snížení nadbytečných zásob a výcviku

Cíl

Omezit riziko šíření posílením zabezpečení zásob zbraní a munice a snížením nadbytečných zásob ručních palných a lehkých zbraní.

Popis

Cílem třetí složky je podpořit orgány ministerstev vnitra a policejní orgány, aby dále zlepšovaly bezpečnostní infrastrukturu a standardní operační postupy pro prioritní sklady, které nadále představují významné riziko z hlediska krádeží a nedovoleného šíření ručních palných a lehkých zbraní a střeliva pro ně. Tato složka vychází z rozhodnutí (SZBP) 2016/2356, (SZBP) 2019/2111 a (SZBP) 2024/381, kterým se mění rozhodnutí (SZBP) 2019/2011, a je v souladu s cílem 7 předmětného plánu, zaměřeným na výrazné omezení rizika šíření a odklonu palných zbraní, střeliva a výbušnin, a cílem 6, zaměřeným na systematické snižování počtu nadbytečných ručních palných a lehkých zbraní a ničení takových zabavených zbraní a střeliva. Středisko SEESAC úspěšně uplatňuje přístup s dvojím zaměřením: 1) lepší zabezpečení skladů a 2) budování kapacit, pokud jde o zaměstnance pověřené řízením zásob; tento přístup vedl k výraznému zlepšení bezpečnostních opatření a omezení rizika nežádoucího šíření zásob ručních palných a lehkých zbraní a střeliva pro ně. V souladu s komplexním přístupem k otázce fyzické bezpečnosti ručních palných a lehkých zbraní a střeliva pro ně a k řízení jejich zásob středisko SEESAC uvedený přístup rozšířilo tím, že jej spojilo se snižováním nadbytečných zásob, čímž se dále snížila rizika šíření.

Projekt bude i nadále zlepšovat zabezpečení skladů zbraní a střeliva v jihovýchodní Evropě tím, že poskytne další konkrétní technickou pomoc a podporu v oblasti infrastruktury v souladu s mezinárodními osvědčenými postupy a standardy. Díky rozhodnutí Rady 2013/730/SZBP bylo výrazně posíleno zabezpečení vojenských skladů, avšak jako další problematickou oblast identifikovalo středisko SEESAC zásoby v držení policejních sil a orgánů vnitra, neboť nemají k dispozici kapacity pro zabezpečení, schopnosti pro vedení evidence a řízení zásob jsou nedostatečné a používají se komplexnější systémy zahrnující výcvikové zbraně i zabavené palné zbraně. Zlepšení bezpečnosti skladů policie a orgánů vnitra, v nichž jsou uchovávány ruční palné a lehké zbraně jakožto důkazní materiál, bude podpořeno prostřednictvím modernizace infrastruktury. Prioritou jsou sklady důkazního materiálu na místních policejních stanicích, neboť existuje potenciální nebezpečí jejich odklonu, ale i potenciální ohrožení veřejné bezpečnosti, jsou-li za špatných podmínek skladovány společně různé nebezpečné materiály. Bude rovněž poskytována podpora pro snižování počtu nadbytečných nebo zabavených ručních palných a lehkých zbraní a střeliva, čímž se dále sníží riziko jejich nedovoleného šíření.

Hlavní plánované činnosti:

—	podpora zlepšení bezpečnosti skladů policie a orgánů vnitra, v nichž jsou uchovávány ruční palné a lehké zbraně jakožto důkazní materiál, prostřednictvím modernizace infrastruktury;

—	podpora ničení nadbytečných nebo zabavených ručních palných a lehkých zbraní;

—	poskytování podpory pro systémy řízení a kontroly zásob;

Výsledky projektu a ukazatele provádění projektu:

—	zvýšení bezpečnosti až 6 skladů důkazního materiálu;

—	zničení celkem až 5000 kusů konvenčních zbraní;

—	poskytnutí až tří tematických seminářů.

4.   Příjemci

Přímými příjemci projektu budou orgány ze zemí jihovýchodní Evropy odpovědné za kontrolu ručních palných a lehkých zbraní. Z výměny informací a sdílení poznatků vedoucích ke standardizaci prostřednictvím regionální spolupráce, rozvoje kapacit, zdokonalení postupů a poskytování cíleného specializovaného vybavení nezbytného pro posílení politických, operačních a technických aspektů kontrol ručních palných a lehkých zbraní budou mít prospěch orgány vnitra, policejní složky, celní orgány, pohraniční stráže, vyšetřovatelé trestných činů a státní zástupci Albánské republiky, Bosny a Hercegoviny, Černé Hory, Kosova, Moldavské republiky, Republiky Severní Makedonie a Republiky Srbsko. Komise pro ruční palné a lehké zbraně a další orgány ze zemí jihovýchodní Evropy odpovědné za kontrolu ručních palných a lehkých zbraní budou využívat odbornou přípravu a sdílení informací, jakož i regionální spolupráci.

Navrhované činnosti jsou zcela v souladu s vnitrostátními prioritami v oblasti kontroly ručních palných a lehkých zbraní a předmětným plánem a byly potvrzeny příslušnými vnitrostátními orgány odpovědnými za kontrolu ručních palných a lehkých zbraní, které jim vyjádřily podporu a zavázaly se k dosažení cílů projektu.

Vzhledem ke snížení rizika souvisejícího s ručními palnými a lehkými zbraněmi bude z projektu těžit i široká veřejnost ze zemí jihovýchodní a východní Evropy a Unie, která je ohrožena rozsáhlým šířením těchto zbraní.

5.   Zviditelnění Unie

Středisko SEESAC přijme veškerá nezbytná opatření k zajištění toho, aby byla veřejnost informována o skutečnosti, že dotčenou akci financuje Unie. Tato opatření budou provedena v souladu s finanční a správní rámcovou dohodou mezi Evropskou unií a Organizací spojených národů (5).

Středisko SEESAC tudíž zajistí zviditelnění příspěvku Unie prostřednictvím patřičného označení a reklamy, které vyzdvihnou úlohu Unie, zajistí transparentnost jejích činností a zvýší informovanost o důvodech vedoucích k tomuto projektu, jakož i o podpoře, kterou tomuto projektu poskytuje Unie, a o výsledcích této podpory. Na materiálech, které budou v rámci projektu vytvořeny, bude zřetelně vyobrazena vlajka EU v souladu s pokyny Unie pro správné užívání a reprodukci vlajky.

Vzhledem k tomu, že plánované činnosti mají velmi odlišný obsah a povahu, bude využita celá řada propagačních nástrojů, včetně: tradičních médií; internetových stránek; sociálních sítí a informačních a propagačních materiálů, včetně infografiky, letáků, oběžníků, tiskových zpráv a dalších materiálů dle potřeby. Publikace, veřejné akce, kampaně, vybavení a stavební práce provedené v rámci projektu budou patřičně označeny. V zájmu dalšího posílení dopadu zvyšováním informovanosti vládních orgánů a veřejnosti z různých zemí, mezinárodního společenství a místních i mezinárodních sdělovacích prostředků budou jednotlivé cílové skupiny projektu osloveny vhodnými jazykovými prostředky. Zvláštní pozornost bude věnována přítomnosti v nových médiích a na internetu.

6.   Trvání

Na základě zkušeností získaných při provádění rozhodnutí 2013/730/SZBP, (SZBP) 2016/2356 a (SZBP) 2018/1788, (SZBP) 2019/2111 a (SZBP) 2024/381, kterým se mění rozhodnutí (SZBP) 2019/2111, a s ohledem na regionální rozměr projektu, počet příjemců, jakož i množství a složitost plánovaných činností je časový rámec provádění stanoven na 36 měsíců.

7.   Obecná struktura

Technickým prováděním této akce je pověřen Rozvojový program OSN (UNDP), jednající jménem střediska SEESAC, které je regionální iniciativou vyvíjenou v rámci mandátu UNDP a Rady pro regionální spolupráci, jež nahradila Pakt o stabilitě pro jihovýchodní Evropu. Středisko SEESAC je výkonnou složkou regionálního prováděcího plánu, a je tedy kontaktním místem pro otázky související s ručními palnými a lehkými zbraněmi v regionu jihovýchodní Evropy, včetně usnadňování koordinace provádění předmětného plánu.

Program UNDP, jednající jménem střediska SEESAC, ponese celkovou odpovědnost za provádění činností v rámci projektu a bude odpovědný i za provedení projektu jako takového. Doba trvání projektu je tři roky (36 měsíců).

Projekt realizuje projektová kancelář střediska SEESAC se sídlem v Bělehradě.

V rozpočtu jsou definovány tři druhy nákladů souvisejících s řízením a správou projektu:

—	náklady na řízení projektu;

—	administrativní náklady;

—	náklady na hodnocení projektu.

Náklady na řízení projektu budou zahrnovat zaměstnance, kteří řídí realizaci projektu a v tomto smyslu plní úkoly, které jsou přímo spojeny s prováděním akce. Odměny zaměstnanců budou účtovány v rámci projektových nákladů za čas strávený přímo realizací akce.

Vedoucí pracovníci projektové kanceláře budou plnit tyto úkoly:

—	Zajistit účinnou správu projektu, koordinaci s kancelářemi a partnery v jednotlivých zemích, zajistit včasné dosahování výstupů, jakož i účinné podávání finančních zpráv a zpráv o činnosti dárci.

—	Zajistit účinnou, efektivní a odpovědnou realizaci činností orientovanou na výsledky a zaměřit se na dosažení výsledků projektu uvedených v projektovém dokumentu na požadovanou úroveň kvality a v rámci stanovených časových omezení a nákladů.

Administrativní náklady na projekt budou zahrnovat zaměstnance, kteří spravují realizaci projektu a v tomto smyslu plní úkoly, které jsou přímo spojeny s prováděním akce, jakož i provozní náklady kanceláře.

Odměny zaměstnanců budou účtovány v rámci projektových nákladů za čas strávený přímo realizací akce.

Správa projektové kanceláře bude plnit tyto úkoly:

—	Provádět zadávací řízení, nákupy a účetní úkony v souladu s podmínkami akce.

—	Spravovat žádosti o poukázky a rekvizice a následný nákup zboží a služeb.

—	Řídit správu a provádění projektových činností a uplatňovat strategie finančního řízení.

—	Poskytovat administrativní podporu při přípravě zasedání, pracovních a jiných seminářů, konferencí a dalších akcí, včetně logistických příprav, cest, přípravy školicích materiálů a výkonu příslušných administrativních funkcí.

—	Poskytovat podporu při řízení programu, správě rozpočtů a fungování optimálního systému úhrady nákladů.

—	Zajistit dopravní služby pro zaměstnance projektu.

Provozní náklady kanceláře zahrnují několik kategorií nákladů, které přímo souvisí s prováděním akce a které jsou nezbytné pro fungování projektové kanceláře, včetně:

—	cestovních výdajů a diet zaměstnanců a jiných osob přímo přidělených na provoz projektové kanceláře;

—	náklady na odpisy, náklady na pronájem – projektových kanceláří, vybavení a majetku z projektové kanceláře;

—	náklady na smlouvy o údržbě a opravách, které byly zadány konkrétně na provoz projektové kanceláře;

—	náklady na spotřební materiál a dodávky zakoupené konkrétně pro provoz projektové kanceláře;

—	náklady na IT a telekomunikační služby zakoupené konkrétně pro provoz projektové kanceláře;

—	náklady na energii a vodu dodávanou konkrétně pro provoz projektové kanceláře;

—	náklady na smlouvy o správě zařízení včetně bezpečnostních poplatků a nákladů na pojištění, které byly zadány konkrétně na provoz projektové kanceláře.

Náklady na hodnocení projektu byly vypočteny jako paušální částka na základě dříve vzniklých nákladů stejného typu u podobných projektů. Vzniklé náklady se vztahují pouze na konkrétní akci projektu.

8.   Partneři

Středisko SEESAC bude tuto akci provádět přímo v úzké spolupráci s komisemi pro ruční palné a lehké zbraně, jakož i s orgány vnitra a policejními složkami Albánie, Bosny a Hercegoviny, Černé Hory, Kosova, Moldavské republiky, Republiky Severní Makedonie a Republiky Srbsko a příslušnými orgány na Ukrajině. Další orgány budou úzce zapojeny v souladu se zavedeným uceleným přístupem ke kontrole ručních palných a lehkých zbraní, jenž zahrnuje jednotlivé zúčastněné strany.

---

(1)  Rozhodnutí Rady (SZBP) 2018/1788 ze dne 19. listopadu 2018 na podporu Střediska pro jihovýchodní a východní Evropu pro kontrolu ručních palných a lehkých zbraní (SEESAC) pro provádění regionálního plánu pro boj proti nedovolenému obchodování se zbraněmi v oblasti západního Balkánu (Úř. věst. L 293, 20.11.2018, s. 11).

(2)  Rozhodnutí Rady 2013/730/SZBP ze dne 9. prosince 2013 na podporu činností střediska SEESAC zaměřených na odzbrojení a kontrolu zbraní v jihovýchodní Evropě v rámci strategie EU pro boj proti nedovolenému hromadění ručních palných a lehkých zbraní a střeliva pro ně a proti nedovolenému obchodování s nimi (Úř. věst. L 332, 11.12.2013, s. 19).

(3)  Rozhodnutí Rady (SZBP) 2024/381 ze dne 22. ledna 2024, kterým se mění rozhodnutí (SZBP) 2019/2111 na podporu činností střediska SEESAC zaměřených na odzbrojení a kontrolu zbraní v jihovýchodní Evropě, které omezují hrozbu nedovolených ručních palných a lehkých zbraní a střeliva pro ně (Úř. věst. L, 2024/381, 23.1.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2024/381/oj).

(*1)  Tímto označením nejsou dotčeny postoje k otázce statusu a označení je v souladu s rezolucí Rady bezpečnosti OSN 1244 (1999) a se stanoviskem Mezinárodního soudního dvora k vyhlášení nezávislosti Kosova.

(4)  Rozhodnutí Rady 2004/791/SZBP ze dne 22. listopadu 2004, kterým se prodlužuje a mění rozhodnutí 2002/842/SZBP, kterým se provádí společná akce 2002/589/SZBP s ohledem na příspěvek Evropské unie k boji proti destabilizujícímu hromadění a šíření ručních palných a lehkých zbraní v jihovýchodní Evropě (Úř. věst. L 348, 24.11.2004, s. 46).

(5)   https://ec.europa.eu/europeaid/funding/procedures-beneficiary-countries-and-partners/fafa-united-nations_en