Költségvetési és pénzgazdálkodás

1.

megállapítja, hogy a Számvevőszék által a Tiszta H2 Közös Vállalkozás 2022. évi éves beszámolójáról készített jelentés (a továbbiakban: a számvevőszéki jelentés) szerint az éves beszámoló minden lényeges szempontból hűen és pénzügyi szabályzatának, valamint a Bizottság számvitelért felelős tisztviselője által elfogadott számviteli szabályoknak megfelelően tükrözi a Tiszta H2 Közös Vállalkozás 2022. december 31-i pénzügyi helyzetét, a tárgyévi gazdasági események eredményét, a pénzforgalmat és a nettó eszközállomány változásait; megjegyzi továbbá, hogy a számvevőszéki jelentés szerint a beszámoló alapját képező ügyletek minden lényeges szempontból jogszerűek és szabályszerűek voltak;

2.

üdvözli a Tiszta H2 Közös Vállalkozás szerepét a hidrogéntechnológiákkal kapcsolatos európai kutatási és innovációs tevékenységek támogatásában;

3.

megjegyzi, hogy a 2022-re (4) a kötelezettségvállalási előirányzatok (5) tekintetében rendelkezésre álló költségvetés 314,3 millió EUR volt (a 2021. évi 15,8 millió EUR-hoz képest), amelyből 305,8 millió EUR az operatív tevékenységekre, 8 millió EUR pedig az igazgatási kiadásokra volt elkülönítve, míg a kifizetési előirányzatok (6) tekintetében 118,3 millió EUR-t tett ki (a 2021. évi 56,2 millió EUR-hoz képest), amelyből 109,7 millió EUR az operatív tevékenységekre, 8,1 millió EUR pedig az igazgatási kiadásokra volt elkülönítve;

4.

megjegyzi, hogy a Tiszta H2 Közös Vállalkozás költségvetésének méretét érintő változások nagyban függnek az általa végrehajtott többéves kutatási és innovációs programok végrehajtási szakaszától; megjegyzi, hogy 2022-ben a Tiszta H2 Közös Vállalkozás megkezdte a Horizont Európa program végrehajtását, és hogy ezért a 2022. évi költségvetés tartalmazza a Horizont Európa 2022-re tervezett első pályázati felhívásainak kötelezettségvállalási költségvetését, valamint a kapcsolódó előfinanszírozási kifizetésekre vonatkozó kifizetési költségvetést;

5.

megjegyzi, hogy a Számvevőszék úgy véli, hogy a tagok programszinten való hozzájárulásáról nem áll rendelkezésre elegendő információ; üdvözli a Tiszta H2 Közös Vállalkozás elkötelezettségét e kérdés kezelésére;

6.

megjegyzi, hogy a Tiszta H2 Közös Vállalkozás 2022. évi éves beszámolójában a tagok kategóriái szerint (EU és magánszektorbeli tagok) megjelenített hozzájárulások összege jelentősen eltér egymástól; megjegyzi, hogy ennek az az oka, hogy az uniós pénzbeli hozzájárulásokat a projekt végrehajtásának megkezdésekor, a Tiszta H2 Közös Vállalkozásnak történő kifizetéskor validálják és jelenítik meg, míg a tagok természetbeni hozzájárulásait csak a felmerült és a projekt végrehajtására bejelentett költségek validálását követően jelenítik meg;

7.

felhívja a Tiszta H2 Közös Vállalkozást, hogy kezelje az egyrészről a pénzbeli hozzájárulások, másrészről a természetbeni hozzájárulások kapcsán megjelenített összegek közötti különbséget azzal, hogy információt szolgáltat a megkötött támogatási megállapodásokat és szerződéseket tekintve a Tiszta H2 Közös Vállalkozás tagjainak év végi jogi kötelezettségvállalásaihoz;

8.

üdvözli, hogy a hetedik keretprogram végrehajtását illetően a Tiszta H2 Közös Vállalkozás elérte a tagok hozzájárulásaira vonatkozó célkitűzéseket;

9.

megjegyzi, hogy 2022 végéig a Tiszta H2 Közös Vállalkozás a hetedik keretprogram keretében aláírt támogatási megállapodásokkal kapcsolatos maximális uniós operatív hozzájárulásból (450 millió EUR) 425,8 millió EUR-t (95 %) kötött le; megjegyzi, hogy ebből a lekötött összegből mintegy 3 millió EUR-t (0,7 %) 2023-ban kell majd kifizetni a hetedik keretprogram még folyamatban lévő utolsó projektjének lezárására; továbbá megjegyzi, hogy 2022 végén a magánszektorbeli tagok a 450 millió EUR összegű minimális célnak megfelelő természetbeni hozzájárulásról számoltak be, amit a Tiszta H2 Közös Vállalkozás teljes mértékben validált;

10.

megjegyzi, hogy a Horizont 2020 programot illetően a magánszektorbeli tagok operatív tevékenységekhez nyújtott validált természetbeni hozzájárulásainak alacsony szintje (51,7 millió EUR, 2021: 38,6 millió EUR) abból adódik, hogy a Tiszta H2 Közös Vállalkozás csak később, a Horizont 2020 projektek zárókifizetéseinek teljesítése után, a pénzügyi kimutatásra vonatkozó igazolások esedékessé válásakor hitelesíti azokat;

11.

a számvevőszéki jelentés alapján megjegyzi, hogy a tagok jogi kötelezettségvállalásai megfelelnek a hozzájárulási célkitűzéseik szintjének;

12.

megjegyzi, hogy a Tiszta H2 Közös Vállalkozás által a Horizont 2020 program vonatkozásában elért eredményeket illetően az aláírt támogatási megállapodások és szerződések tekintetében 2022 végén a Tiszta H2 Közös Vállalkozás teljes mértékben lekötötte az említett program keretében aláírt támogatási megállapodásokra és szerződésekre vonatkozó 646 millió EUR maximális uniós operatív hozzájárulást; továbbá megjegyzi, hogy ebből a lekötött összegből mintegy 88,5 millió EUR-t (vagy 13,7 %-ot) az elkövetkező években kell még kifizetni a még befejezetlen projektekre és szerződésekre;

13.

továbbá megjegyzi, hogy a magánszektorbeli tagok jogilag kötelezettséget vállaltak arra, hogy 190,5 millió EUR összegű természetbeni hozzájárulást nyújtanak a Tiszta H2 Közös Vállalkozás operatív tevékenységeihez, valamint 1 039 millió EUR összegű természetbeni hozzájárulást a kiegészítő tevékenységekhez, ami együttesen a 361 millió EUR összegű minimális cél 340,6 %-ának felel meg; megjegyzi, hogy ezek a lekötött összegek 2022 végén teljes egészében szerepeltek a beszámolóban;

14.

megjegyzi, hogy a Horizont 2020 tevékenységeire nézve a Tiszta H2 Közös Vállalkozás nem részesült új operatív kötelezettségvállalási előirányzatban, mivel 2020 végéig utolsó pályázati felhívását is lezárta;

15.

a számvevőszéki jelentés alapján megjegyzi, hogy a Horizont 2020 tevékenységeire vonatkozó 2022. évi költségvetés operatív kifizetéseinek végrehajtása csökkent (2022-ben 81 % a 2021. évi 88 %-hoz képest), mivel a kedvezményezettek a Covid19-válság és az Ukrajna elleni agressziós háború nyomán növekvő költségekkel és végrehajtási problémákkal szembesültek, és ennek következtében a Horizont 2020 projektjei többségének időtartamát meg kellett hosszabbítani, és a végső kifizetéseket 2023-ra kellett halasztani;

16.

megjegyzi, hogy a Horizont Európa programot illetően a Bizottság 2022-ben 80 millió EUR összegű pénzbeli hozzájárulást nyújtott, amelyből a Tiszta H2 Közös Vállalkozás 47 millió EUR-t, azaz 59 %-ot fordított a Horizont Európa program keretében megkötött első támogatási megállapodásokhoz kapcsolódó előfinanszírozási kifizetésekre;

17.

megjegyzi, hogy a Tiszta H2 Közös Vállalkozás a Horizont Európa keretében közzétette az első pályázati felhívást a hidrogénre vonatkozóan, összesen 300 millió EUR értékben; megjegyzi, hogy a 2022. évi pályázati felhívás értékelése nyomán visszavontak négy olyan témát, amelyekkel kapcsolatban nem nyújtottak be megfelelő pályázatot (7); megjegyzi, hogy a Tiszta H2 Közös Vállalkozás 33 millió EUR összegű fel nem használt kifizetési költségvetést vitt át 2023-ra az új támogatási megállapodásokhoz kapcsolódó előfinanszírozások kifizetésére, amelyeket a tervek szerint 2023 elején kellett aláírni;

18.

a számvevőszéki jelentés alapján megjegyzi, hogy 2022 végén az igazgatási költségvetés (2. cím) esetében a végrehajtási arányok alacsonyak voltak: a kötelezettségvállalási előirányzatoknál 62 %, a kifizetési előirányzatoknál pedig 51 %; megjegyzi, hogy a Tiszta H2 Közös Vállalkozás kifejtette, hogy ennek oka a „Hidrogénhét” elnevezésű esemény megszervezésével kapcsolatos kifizetések felfüggesztése, az irodaépület felújítására irányuló közbeszerzési eljárás elhalasztása, valamint egy fontos szolgáltatási keretszerződés késedelmes megkötése volt;

Közbeszerzés és személyzet

19.

a konszolidált éves tevékenységi jelentés alapján megjegyzi, hogy 2022-ben – a Tiszta H2 Közös Vállalkozás elmúlt években folytatott gyakorlatának folytatásaként – a pályázat- és szerződéskezelés magában foglalta a Bizottság vagy más uniós szervek által indított intézményközi közbeszerzési eljárásokat és az ezekből eredő többéves keretszerződéseket; megjegyzi továbbá, hogy a Tiszta H2 Közös Vállalkozás az adminisztratív erőfeszítések minimalizálása érdekében együttműködik más közös vállalkozásokkal is a pályázati igények terén;

20.

megjegyzi, hogy a Tiszta H2 Közös Vállalkozás jelentős mértékben használta az eTendering, az eNotices és az eSubmission modulokat, és megkezdte a közbeszerzések kezelésére szolgáló eszköz (PPMT) beépítését, amelyet 2023-ban fognak elkezdni használni;

21.

megjegyzi, hogy a Tiszta H2 Közös Vállalkozásnak a személyzeti szabályzat hatálya alá tartozó személyzete 29 főből áll (27 ideiglenes alkalmazott és 2 szerződéses alkalmazott); megjegyzi továbbá, hogy a személyzet tagjai között két kirendelt nemzeti szakértő szerepel;

22.

a 2022. évi konszolidált éves tevékenységi jelentés alapján megjegyzi, hogy a személyzet minden tagja számára folyamatosan korszerűsítik a digitális munkahelyet: a Tiszta H2 Közös Vállalkozás személyzete megfelelő hozzáférést kapott a Bizottság támogatáskezelési alkalmazásainak teljes köréhez; a hardver megújítására a terveknek megfelelően került sor az olyan alapvető alkalmazások engedélyének szükséges megújításával együtt, mint a Slido, a Webex, a Business Object, az Adobe vagy a mobiltelefonok, ami nagyobb rugalmasságot tett lehetővé a személyzet minden tagja számára az új távmunkarendszer keretében;

23.

megjegyzi, hogy az Európai Unió tisztviselőinek személyzeti szabályzata és az Unió egyéb alkalmazottaira vonatkozó alkalmazási feltételek megállapításáról szóló 259/68/EGK, Euratom, ESZAK tanácsi rendeletben (8) meghatározottaknak, valamint a Tiszta H2 Közös Vállalkozás iránymutatásainak megfelelően a külső felvételi eljárások esetén a személyzeti bizottságnak legalább egy tagot kell jelölnie a kiválasztási bizottságba; megjegyzi, hogy a Számvevőszék megállapította, hogy az ellenőrzött felvételi eljárás kiválasztási bizottságának tagjai között nem szerepelt a személyzeti bizottság által kijelölt tag, és hogy a Tiszta H2 Közös Vállalkozás nem tudott személyzeti bizottságot felállítani annak ellenére, hogy személyzete körében a részvételi szándék kifejezésére irányuló több felhívást tett közzé;

Irányítási és kontrollrendszerek

24.

megjegyzi, hogy a hetedik keretprogram kifizetései kapcsán a Tiszta H2 Közös Vállalkozás utólagos ellenőrzéseket végzett, míg a Horizont 2020 és a Horizont Európa kifizetéseit illetően a Bizottság Kutatási és Innovációs Főigazgatóságának Közös Ellenőrzési Szolgálata felelt az utólagos ellenőrzésekért; megjegyzi továbbá, hogy a hetedik keretprogram 2022. évi végleges kiadásai tekintetében a Tiszta H2 Közös Vállalkozás a jelentéktelen összegek miatt nem végzett utólagos ellenőrzéseket, és hogy ennek megfelelően a hetedik keretprogram kiadásaira vonatkozó végleges hibaarányként a 2,0 %-os reprezentatív hibaarányt és a 2021 végén elért 1,1 %-os fennmaradó hibaarányt tette közzé;

25.

megjegyzi, hogy a Tiszta H2 Közös Vállalkozás Horizont 2020 programmal kapcsolatos kiadásait (elszámolások és záró kifizetések) illetően a közös vállalkozás 2,9 %-os reprezentatív hibaarányról és 0,9 %-os fennmaradó hibaarányról számolt be (9); továbbá megjegyzi, hogy a Horizont Európa program esetében utólagos ellenőrzésekre nem került sor, mivel az első időközi kifizetések csak 2024-ben várhatók;

26.

megjegyzi, hogy a Tiszta H2 Közös Vállalkozás operatív kifizetésekre vonatkozó kontrolljainak értékeléséhez a Számvevőszék a végső kedvezményezettek szintjén egy véletlen mintán megvizsgálta a Horizont 2020 keretében 2022-ben teljesített kifizetéseket (10); megjegyzi, hogy egy esetben a Számvevőszék a személyzeti költségekből eredő súlyos hibát állapított meg és számszerűsített, mivel a kedvezményezett a szabadság ideje alatt ledolgozott órákat számolt el, és nem támogatható további bérköltségeket is belefoglalt az elszámolt költségekbe, egy másik esetben pedig a Számvevőszék olyan berendezésekkel kapcsolatban igényelt költségekből eredő súlyos hibát talált és számszerűsített, amelyeket a kedvezményezett az elszámolási időszakban nem használt, valamint a helytelenül kiszámított személyzeti költségekből eredően is súlyos hiba derült ki;

27.

üdvözli, hogy 2022 végéig a Tiszta H2 Közös Vállalkozás a Bizottság Közös Ellenőrzési Szolgálatának iránymutatásával összhangban az előzetes kontrollokra vonatkozó teljes kockázatalapú megközelítést dolgozott ki és hajtott végre, figyelembe véve a Tiszta H2 Közös Vállalkozás sajátos kockázati körülményeit; megjegyzi, hogy e célból a Tiszta H2 Közös Vállalkozásnak sikerült meghatároznia a legrelevánsabb kockázati kritériumokat, és ezek alapján kockázatalapú monitoringmegközelítést alakított ki.

28.

megjegyzi, hogy ez a megközelítés lehetővé tette a Tiszta H2 Közös Vállalkozás számára, hogy felmérje az egyes projektek és kedvezményezettek kockázati szintjét a projekt végrehajtásának fő szakaszaiban, például a támogatási megállapodás előkészítése vagy módosítása, illetve a beszámolás és a kifizetés során; e tekintetben megjegyzi, hogy a Tiszta H2 Közös Vállalkozás belső iránymutatást is kidolgozott kockázatalapú megközelítéséről, valamint képzést és iránymutatást nyújtott személyzetének tagjai számára annak megfelelő használatáról és következetes végrehajtásáról;

29.

üdvözli, hogy a Tiszta H2 Közös Vállalkozás kockázatalapú megközelítést dolgozott ki az utólagos ellenőrzésekre vonatkozóan, hogy azok javító hatásának megerősítése révén csökkentse hibaarányát;

30.

a számvevőszéki jelentés alapján megjegyzi, hogy a Tiszta H2 Közös Vállalkozás testre szabott, kockázatalapú megközelítést dolgozott ki az előzetes kontrollokból és utólagos ellenőrzésekből származó bizonyosság növelésére: 2022 elején a Tiszta H2 Közös Vállalkozás elemezte a Horizont 2020 kedvezményezettjeinek teljes sokaságát, és kockázatalapú utólagos ellenőrzések céljából megjelölte a legkockázatosabb kedvezményezetteket; megjegyzi, hogy a legkockázatosabb kedvezményezettek kivétel nélkül a legnagyobb kedvezményezettek közül kerültek ki, akik a Tiszta H2 Közös Vállalkozás által működtetett, a Horizont 2020-hoz tartozó összes projekt kapcsán több mint 1 millió EUR-s hozzájárulásban részesültek a Tiszta H2 Közös Vállalkozás részéről, soha nem képezték utólagos ellenőrzés tárgyát, illetve kockázati profiljuk szerint kis- és középvállalkozásnak vagy új belépőnek minősültek.

31.

megjegyzi, hogy a többi fő kedvezményezettel kitöltettek egy rövid önértékelési kérdőívet, amely a korábbi utólagos ellenőrzések során feltárt leggyakoribb hibákra összpontosított: ilyen volt például a kiválasztott személyiköltség-opció összetettsége, az alvállalkozásba adás jelentős mértéke, az eszközbeszerzések, a belső szolgáltatásnyújtások, a költségbevallás módszere, valamint a korábbi utólagos ellenőrzések eredményeinek végrehajtása; megjegyzi, hogy válaszaik alapján a Tiszta H2 Közös Vállalkozás azonosította azokat a fő kedvezményezetteket, akik esetében magas az előzetes kontrollkockázat, és pénzügyi webináriumokat tartott számukra, amelyek a jelentős költségtételeket tartalmazó helyes költségnyilatkozat fő jellemzőire összpontosítottak; továbbá megjegyzi, hogy a webináriumok eredményeit a Tiszta H2 Közös Vállalkozás projekt- és pénzügyi tisztviselői felhasználták az e fő kedvezményezettek soron következő költségnyilatkozataira vonatkozó előzetes kontrollok eredményességének javítására (kifizetési szakasz);

32.

nagyra értékeli, hogy a Tiszta H2 Közös Vállalkozás kockázatalapú megközelítést dolgozott ki az utólagos ellenőrzésre azzal a céllal, hogy célzottabb mintával csökkentse a hibaarányt a hibákra leginkább hajlamos kedvezményezettek feltárása érdekében, és ezáltal erősítse utólagos ellenőrzéseik javító hatását; úgy véli, hogy ez fontos pozitív változás az utólagos ellenőrzéssel kapcsolatos megközelítésben, mivel a Horizont Európa programból nyújtott támogatásokra vonatkozó bizottsági belsőkontroll-keret nem teszi lehetővé a közös vállalkozás egyedi reprezentatív mintáinak létrehozását, és következésképpen a közös vállalkozásokra vonatkozó egyedi reprezentatív és fennmaradó hibaarányok kiszámítását;

33.

megjegyzi, hogy a Számvevőszék úgy találta, hogy a kellően kidolgozott, kockázatalapú utólagos ellenőrzési megközelítést alkalmazó közös vállalkozások fennmaradó hibaaránya a legkockázatosabb kedvezményezettek szisztematikus feltárásának és ellenőrzésének köszönhetően alacsonyabb volt az ilyen megközelítést mellőző közös vállalkozások átlagánál;

A korábbi évek észrevételeinek hasznosulása

34.

megjegyzi, hogy a Tiszta H2 Közös Vállalkozás külön éves jelentéseiben szereplő „észrevételek” valójában „időhöz nem kötött ajánlások” a Számvevőszék részéről; megjegyzi, hogy a Számvevőszék évente nyomon követi ezeket az észrevételeket, értékelve azok „nyitott” vagy „lezárt” státuszát;

35.

megjegyzi, hogy a Tiszta H2 Közös Vállalkozás esetében – a Tiszta H2 Közös Vállalkozás által 2022-ben tett korrekciós intézkedések nyomán – a korábbi évek valamennyi észrevétele lezárult.

---

(1)  A Tanács (EU) 2021/2085 rendelete (2021. november 19.) a közös vállalkozásoknak a Horizont Európa keretében történő létrehozásáról, valamint a 219/2007/EK, az 557/2014/EU, az 558/2014/EU, az 559/2014/EU, az 560/2014/EU, az 561/2014/EU és a 642/2014/EU rendelet hatályon kívül helyezéséről (HL L 427., 2021.11.30., 17. o.).

(2)  A Tanács 521/2008/EK rendelete (2008. május 30.) az Üzemanyagcella- és Hidrogéntechnológiai Közös Vállalkozás létrehozásáról (HL L 153., 2008.6.12., 1. o.).

(3)  A Tanács 559/2014/EU rendelete (2014. május 6.) a Második üzemanyagcella- és hidrogéntechnológiai közös vállalkozás létrehozásáról (HL L 169., 2014.6.7., 108. o.).

(4)  A rendelkezésre álló költségvetés a korábbi években fel nem használt, a Tiszta H2 Közös Vállalkozás által a folyó évi költségvetésbe ismét felvett előirányzatokat, a címzett bevételeket és a következő évre átvitt összegeket is magában foglalja.

(5)  A megszavazott kötelezettségvállalási előirányzatok 8,4 millió EUR-t tettek ki, amelyet később módosítottak annak érdekében, hogy tartalmazza a Horizont Európa új programjához kapcsolódó bevételek és kiadások növekedését, valamint a korábbi évek fel nem használt előirányzatait.

(6)  A megszavazott kifizetési előirányzatok 53,2 millió EUR-t tettek ki, és a módosítás megnövelte az összeget az új program eredményeként, valamint a stratégiai kutatási és innovációs terv végrehajtását célzó, 2022-ben induló, tervezett pályázati felhívások fedezésére.

(7)  A közös vállalkozás pontosítása szerint a „témák visszavonása” alatt azt kell érteni, hogy „nem foglalkoznak a témákkal a sikeres pályázatok/javaslatok hiánya miatt”.

(8)   HL L 56., 1968.3.4., 1. o., ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/1968/259(1)/oj.

(9)  A Tiszta H2 Közös Vállalkozás 2022. évi konszolidált éves tevékenységi jelentése, 4.1.1.1. fejezet.

(10)  A kedvezményezetteknél tesztelt támogatáskifizetési tranzakciók esetében a számszerűsíthető hibákra vonatkozó beszámolási küszöbérték az ellenőrzött költségek 1 %-a.