(1)

Provedbenom uredbom Komisije (EU) 2019/317 (3) utvrđena su detaljna pravila i postupci za provedbu programa performansi i sustava utvrđivanja naknada, uključujući performanse usluga u zračnoj plovidbi i mrežne funkcije te utvrđivanje, uvođenje i naplatu naknada za zračnu plovidbu korisnicima zračnog prostora.

(2)

Pandemija bolesti COVID-19 dovela je do naglog smanjenja zračnog prometa zbog znatnog pada potražnje i izravnih mjera koje su države članice i treće zemlje poduzele radi ograničavanja pandemije. Izvanredne okolnosti uzrokovane pandemijom bolesti COVID-19 imaju velik utjecaj na postojeće procese i mjere za provedbu programa performansi i sustava utvrđivanja naknada u trećem referentnom razdoblju 2020.–2024., uključujući određivanje ciljeva performansi i jediničnih cijena te primjenu programa poticaja i mehanizama podjele rizika. To je dovelo do izvanredne situacije na koju je potrebno odgovoriti posebnim privremenim mjerama.

(3)

Države članice Komisiji su dostavile nacrte planova performansi za treće referentno razdoblje do 1. listopada 2019., a nakon toga i ažurirane nacrte planova performansi do 21. studenoga 2019. Komisija je na temelju članka 11. stavka 3. Uredbe (EZ) br. 549/2004 provela ocjenjivanje usklađenosti tih nacrta planova performansi s ciljevima performansi na razini Unije koji su postavljeni u Provedbenoj odluci Komisije (EU) 2019/903 (4). Međutim, nacrti planova performansi i ciljevi performansi na razini Unije sastavljeni su prije početka pandemije bolesti COVID-19 i stoga u njima nisu uzete u obzir nove znatno drukčije okolnosti u zračnom prijevozu.

(4)

Zbog velikog i dosad nezabilježenog utjecaja ove pandemije na sektor zrakoplovstva, a posebice na pružanje usluga u zračnoj plovidbi, za treće referentno razdoblje trebala bi se primjenjivati određena pravila koja odstupaju od Provedbene uredbe (EU) 2019/317. Provedbena uredba (EU) 2019/317 trebala bi se primjenjivati na to referentno razdoblje osim ako je ovom Uredbom izričito predviđeno drukčije. Isto tako, ova Uredba ne bi trebala utjecati na prilagodbu jediničnih cijena iz drugog referentnog razdoblja i na temelju Provedbene uredbe Komisije (EU) br. 391/2013 (5).

(5)

S obzirom na nesigurnost razvoja prometa uslijed pandemije, zasad nisu dostupna dovoljno pouzdana predviđanja prometa za godine do 2024. Stoga je potrebno predvidjeti posebna pravila za određivanje revidiranih ciljeva performansi na razini Unije za treće referentno razdoblje kako bi se osigurala kontinuirana provedba tog referentnog razdoblja. Ažurirana predviđanja prometa koja će dati STATFOR za treće referentno razdoblje najvjerojatnije će biti objavljena početkom 2020. Ta će predviđanja biti temelj za pokretanje revizije ciljeva performansi na razini Unije za treće referentno razdoblje. S obzirom na vremenska ograničenja, određivanje tih revidiranih ciljeva iznimno ne bi trebalo podlijegati svim postupcima i rokovima iz članka 9. stavaka 1. i 2. Provedbene uredbe (EU) 2019/317. Kako bi Komisija mogla odrediti revidirane ciljeve, nacionalna nadzorna tijela trebala bi Komisiji do 15. prosinca 2020. dostaviti podatke o početnim troškovima i informacije o predviđanjima prometa za relevantne kalendarske godine kao ulazne podatke za određivanje revidiranih ciljeva performansi na razini Unije za treće referentno razdoblje. Komisija bi revidirane ciljeve performansi na razini Unije za treće referentno razdoblje trebala donijeti najkasnije do 1. svibnja 2021.

(6)

Nakon što Komisija odredi revidirane ciljeve performansi na razini Unije za treće referentno razdoblje, države članice trebale bi sastaviti planove performansi koji sadržavaju revidirane ciljeve performansi za treće referentno razdoblje. Proces određivanja ciljeva performansi na nacionalnoj razini ili na razini funkcionalnog bloka zračnog prostora trebalo bi dovršiti tek nakon što su doneseni revidirani ciljevi performansi na razini Unije. U skladu s tim trebalo bi odrediti novi rok za dostavljanje nacrta planova performansi.

(7)

Budući da su okolnosti uzrokovane pandemijom bolesti COVID-19 dovele do neizbježnog kašnjenja u postupcima povezanima s izradom, ocjenjivanjem i donošenjem planova performansi, uzimajući u obzir kriterije iz članka 11. Uredbe (EZ) br. 549/2004, ciljevi performansi povezani s troškovnom učinkovitošću navedeni u konačnoj verziji planova performansi trebali bi imati retroaktivan učinak od početka referentnog razdoblja u skladu s člankom 17. stavkom 2. Provedbene uredbe (EU) 2019/317. Međutim, trebali bi početi stvarati učinke tek putem prilagodbi jediničnih cijena u narednim kalendarskim godinama.

(8)

Upravitelj mreže dostavio je Komisiji u rujnu 2019. nacrt plana performansi mreže za treće referentno razdoblje u skladu s člankom 19. Provedbene uredbe (EU) 2019/317. Komisija je ocijenila taj plan performansi mreže u skladu s člankom 19. stavkom 2. te uredbe. Budući da su se okolnosti bitno promijenile zbog utjecaja pandemije bolesti COVID-19, do koje je došlo nakon dostavljanja nacrta plana performansi, upravitelj mreže trebao bi izraditi novi nacrt plana performansi mreže i dostaviti ga Komisiji na ocjenjivanje. U skladu s tim trebalo bi odrediti rok za dostavljanje tog plana.

(9)

Očekuje se da će se u revidiranim utvrđenim troškovima za objedinjene kalendarske godine 2020. i 2021. odraziti dodatna nesigurnost i uzeti u obzir manji obujam prometa uzrokovan pandemijom bolesti COVID-19.

(10)

Kako bi se ublažile ozbiljne posljedice pandemije bolesti COVID-19 za korisnike zračnog prostora tijekom trećeg referentnog razdoblja, nužno je primijeniti posebne odredbe za kalendarske godine 2020. i 2021. kad je riječ o reviziji ciljeva performansi u ključnom području performansi povezanom s troškovnom učinkovitošću na razini Unije i lokalnoj razini, provedbi programa poticaja i mehanizama podjele rizika te prilagodbama jediničnih cijena koje proizlaze iz te dvije kalendarske godine.

(11)

U svrhu osiguranja pravilne primjene programa performansi i sustava utvrđivanja naknada u trećem referentnom razdoblju i s obzirom na dugoročno određivanje ciljeva performansi, revizija ciljeva performansi povezanih s troškovnom učinkovitošću na razini Unije i lokalnoj razini trebala bi obuhvatiti utvrđene troškove za kalendarske godine 2020. i 2021. kao jedinstveno razdoblje. Pri određivanju revidiranih ciljeva povezanih s troškovnom učinkovitošću na razini Unije i lokalnoj razini trebalo bi uzeti u obzir stvarne troškove pružatelja usluga u zračnoj plovidbi i država članica.

(12)

Trebalo bi prilagoditi pravila o posljedicama kasnog donošenja planova performansi utvrđena u Provedbenoj uredbi (EU) 2019/317 kako bi se ublažile znatne negativne financijske posljedice koje bi ti mehanizmi inače imali na korisnike zračnog prostora te kako bi se izbjegla prekomjerna volatilnost jediničnih cijena tijekom trećeg referentnog razdoblja. U tu bi svrhu jedinične cijene iznimno trebalo prilagođavati tijekom pet kalendarskih godina. Nacionalnim nadzornim tijelima trebalo bi dopustiti da produlje razdoblje na sedam godina ako je to potrebno da se izbjegne nerazmjeran učinak prijenosa jediničnih cijena naplaćenih korisnicima zračnog prostora.

(13)

Države članice mogu poduzeti dodatne mjere kako bi ublažile utjecaj pandemije bolesti COVID-19 na visinu naknada za zračnu plovidbu tijekom trećeg referentnog razdoblja primjenom članka 29. stavka 6. Provedbene uredbe (EU) 2019/317.

(14)

Kako bi se nacionalnim nadzornim tijelima i Komisiji olakšalo obavljanje zadaća praćenja, pružatelji usluga u zračnoj plovidbi trebali bi biti obvezni tim tijelima do 15. prosinca 2020. podnijeti izvješće o mjerama koje su uvedene kako bi se ublažile financijske i operativne posljedice pandemije bolesti COVID-19 na njihove aktivnosti.

(15)

Izvanredne odredbe trebale bi se odmah početi primjenjivati kako bi Komisija i države članice mogle brzo poduzeti odgovarajuće mjere u pogledu procesa određivanja ciljeva performansi za treće referentno razdoblje i ublažavanja financijskih posljedica krize uzrokovane bolešću COVID-19 za korisnike zračnog prostora. Ova Uredba trebala bi hitno stupiti na snagu sljedećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.

(16)

Odbor za jedinstveno nebo nije dostavio mišljenje. Smatralo se da je potreban provedbeni akt pa je predsjednik podnio nacrt provedbenog akta Žalbenom odboru na daljnje razmatranje. Mjere predviđene u ovoj Uredbi u skladu su s mišljenjem Žalbenog odbora,