(1)

Teneinde effectieve en consistente nationale macroprudentiële maatregelen te waarborgen, is het van belang de uit hoofde van Unierecht verplichte wederkerigheid aan te vullen met vrijwillige wederkerigheid.

(2)

Het in Aanbeveling ESRB/2015/2 van het Europees Comité voor systeemrisico’s vastgelegde kader voor vrijwillige wederkerigheid voor macroprudentiële beleidsmaatregelen (5) moet verzekeren dat alle in een lidstaat geactiveerde macroprudentiële beleidsmaatregelen in andere lidstaten wederkerig worden toegepast.

(3)

Bij Besluit van het Gemengd Comité van de EER nr. 79/2019 (6), werden Richtlijn 2013/36/EU en Verordening (EU) nr. 575/2013 met ingang van 1 januari 2020 in de Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte (EER-overeenkomst) geïntegreerd. Richtlijn (EU) 2021/338 van het Europees Parlement en de Raad (7) en Verordening (EU) 2021/558 van het Europees Parlement en de Raad (8), waarbij aanzienlijke wijzigingen in Richtlijn 2013/36/EU en Verordening (EU) nr. 575/2013 werden doorgevoerd, zijn in respectievelijk Besluit nr. 213/2022 van het Gemengd Comité (9) en Besluit nr. 145/2021 van het Gemengd Comité van de EER (10) opgenomen. Richtlijn (EU) 2021/338 en Verordening (EU) 2021/558 zijn nu van toepassing in Noorwegen.

(4)

Op 29 augustus 2024 heeft het Finansdepartementet (het Noorse ministerie van Financiën), handelend als aangewezen autoriteit voor de toepassing van artikel 133, lid 2, van Richtlijn 2013/36/EU, het Europees Comité voor systeemrisico’s (ESRB) in kennis gesteld van het voornemen om het systeemrisicobufferpercentage (systemic risk buffer (SyRB) rate) dat eerder voor alle blootstellingen in Noorwegen was opgelegd, opnieuw op het gelijke percentage van 4,5 % vast te stellen. De maatregel wordt sinds 31 december 2020 toegepast en wordt momenteel aanbevolen voor wederkerige toepassing uit hoofde van Aanbeveling ESRB/2023/1 van het Europees Comité voor systeemrisico’s (11). Op dezelfde datum heeft het Finansdepartementet het ESRB in kennis gesteld van het voornemen om van bepaalde instellingen te verlangen dat zij overeenkomstig artikel 131 van Richtlijn 2013/36/EU een buffer van tier 1-kernkapitaal voor “andere systeemrelevante instellingen” (ASI-buffer) aanhouden.

(5)

Vervolgens heeft Finansdepartementet op 26 september 2024 het ESRB verzocht om wederkerige toepassing van het systeemrisicobufferpercentage op geconsolideerde, gesubconsolideerde en individuele basis krachtens 134, lid 5, van Richtlijn 2013/36/EU. De macroprudentiële beleidsmaatregel zelf blijft ongewijzigd.

(6)

Op 7 oktober 2024 heeft het ESRB Advies ESRB/2024/6 van het Europees Comité voor systeemrisico’s vastgesteld (12), waarin het de cumulatieve SyRB- en ASI-bufferpercentages als evenredig en doelmatig heeft beoordeeld voor het aanpakken van de vastgestelde risico’s voor elk van de kredietinstellingen die onder het toepassingsgebied van deze twee maatregelen vallen.

(7)

In Aanbeveling ESRB/2015/2 van het ESRB, zoals gewijzigd bij Aanbeveling ESRB/2017/4 van het Europees Comité voor systeemrisico’s (13), wordt aanbevolen dat de betrokken autoriteit die een macroprudentiële beleidsmaatregel activeert, in het verzoek om wederkerige toepassing aan het ESRB een maximum materialiteitsdrempel moet voorstellen waaronder de blootstelling van een individuele financiële dienstverlener aan het vastgestelde macroprudentiële risico in de jurisdictie waar de macroprudentiële beleidsmaatregel door de activerende autoriteit wordt toegepast als niet-materieel kan worden beschouwd. Het ESRB kan een afwijkende drempelwaarde aanbevelen indien zij dat noodzakelijk acht. Voor de systeemrisicobuffer wordt de materialiteitsdrempel vastgesteld op een risicogewogen post van 5 miljard NOK, hetgeen overeenkomt met ongeveer 0,16 % van de totale risicogewogen blootstellingen van kredietinstellingen die in Noorwegen rapporteren (14).

(8)

De wederkerige toepassing van macroprudentiële kapitaalvereisten die door autoriteiten van andere lidstaten op individuele en geconsolideerde basis worden geactiveerd, ongeacht of de betrokken blootstellingen worden aangehouden via dochterondernemingen of bijkantoren, dan wel het gevolg zijn van directe grensoverschrijdende kredietverlening, beperkt lekkages en regelgevingsarbitrage, pakt systeemrisico’s aan en bevordert aldus de algehele doeltreffendheid van het macroprudentiële beleid door ervoor te zorgen dat verhoogde risico’s niet alleen worden aangepakt in de lidstaat die het systeemrisicobufferpercentage heeft ingevoerd, maar ook in andere lidstaten waar bankgroepen aan die verhoogde risico’s zijn blootgesteld. De erkenning moet derhalve ook tot doel hebben ervoor te zorgen dat bankgroepen die aan die systeemrisico’s zijn blootgesteld, voldoende veerkrachtig zijn. Derhalve moeten macroprudentiële kapitaalvereisten die voortvloeien uit een besluit om macroprudentiële maatregelen van andere lidstaten te erkennen, in het algemeen op geconsolideerde, gesubconsolideerde en individuele basis worden toegepast.

(9)

Teneinde het Noorse SyRB-percentage te erkennen zoals verzocht door het Finansdepartementet, kunnen de relevante bevoegde en/of aangewezen autoriteiten van een andere lidstaat overeenkomstig artikel 133, lid 4, en artikel 134, lid 1, van Richtlijn 2013/36/EU een SyRB-percentage instellen.

(10)

Deze wijziging van Aanbeveling ESRB/2015/2 doet geen afbreuk aan de continuïteit van het aanbevelen van wederkerige toepassing van de door de Noorse autoriteiten op 31 december 2022 geactiveerde nationale macroprudentiële maatregelen, zoals uiteengezet in Aanbeveling ESRB/2023/1. De huidige wijzigingen van Aanbeveling ESRB/2015/2, met uitzondering van de wederkerige toepassing van de systeemrisicobuffer op geconsolideerde, gesubconsolideerde en individuele basis, zijn van redactionele aard. Daarom is de standaardovergangsperiode van drie maanden na de bekendmaking van deze aanbeveling in het Publicatieblad van de Europese Unie alleen van toepassing op maatregelen of wijzigingen daarvan die de nationale autoriteiten zullen vaststellen om de SyRB op geconsolideerde, gesubconsolideerde en individuele basis wederkerig toe te passen.

(11)

Derhalve moet Aanbeveling ESRB/2015/2 dienovereenkomstig worden gewijzigd,