EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 21.6.2021.
COM(2021) 339 final
2021/0163(NLE)
Prijedlog
PROVEDBENE ODLUKE VIJEĆA
o odobrenju ocjene plana za oporavak i otpornost Slovačke
{SWD(2021) 161 final}
EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 21.6.2021.
COM(2021) 339 final
2021/0163(NLE)
Prijedlog
PROVEDBENE ODLUKE VIJEĆA
o odobrenju ocjene plana za oporavak i otpornost Slovačke
{SWD(2021) 161 final}
2021/0163 (NLE)
Prijedlog
PROVEDBENE ODLUKE VIJEĆA
o odobrenju ocjene plana za oporavak i otpornost Slovačke
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Uredbu (EU) 2021/241 Europskog parlamenta i Vijeća od 12. veljače 2021. o uspostavi Mehanizma za oporavak i otpornost 1 , a posebno njezin članak 20.,
uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
budući da:
(1)Pandemija bolesti COVID-19 narušila je gospodarstvo Slovačke. Bruto domaći proizvod po stanovniku (BDP po stanovniku) Slovačke u 2019. iznosio je 55 % prosjeka EU-a. Prema Komisijinoj proljetnoj prognozi 2021. realni BDP Slovačke u 2020. pao je za 4,8 % i očekuje se da će se u 2020. i 2021. kumulativno smanjiti za 0,2 %. Dugotrajniji aspekti koji utječu na srednjoročne gospodarske rezultate posebno se odnose na koncentraciju gospodarske aktivnosti u tradicionalnoj proizvodnji s niskim stopama inovacija i dodane vrijednosti zbog nedostatka vještina, a veliko regulatorno opterećenje i nedostaci u javnoj upravi i pravosuđu otežavaju privatna ulaganja.
(2)Vijeće je 9. srpnja 2019. i 20. srpnja 2020. Slovačkoj uputilo preporuke u kontekstu europskog semestra. Vijeće je posebno preporučilo da poduzme sljedeće mjere za potporu gospodarskom oporavku uz istodobnu zaštitu dugoročne fiskalne održivosti: poveća otpornost zdravstvenog sustava, poboljša kvalitetu i uključivost obrazovanja na svim razinama te potiče stjecanje vještina, usmjeri gospodarsku politiku na ulaganja u digitalnu i zelenu tranziciju i druga područja, vodeći računa o regionalnim razlikama, poboljša djelotvornost i integritet pravosuđa, suzbija korupciju i pranje novca te osigura kvalitetne javne usluge i povoljno poslovno okruženje. Nakon što je ocijenila napredak u provedbi tih preporuka za Slovačku u trenutku dostave plana za oporavak i otpornost, Komisija smatra da je postignut znatan napredak u pogledu preporuke da se poduzmu sve potrebne mjere za djelotvoran odgovor na pandemiju i preporuke da se osigura odgovarajuća nadoknada dohotka.
(3)[U preporuci Vijeća o ekonomskoj politici europodručja državama članicama europodručja preporučuje se da i u okviru svojih planova za oporavak i otpornost poduzmu mjere kojima se, među ostalim, osigurava usmjerenost politika na potporu oporavku i dodatno jača konvergencija, otpornost te održiv i uključiv rast. U preporuci Vijeća preporučuje se i jačanje nacionalnih institucionalnih okvira, osiguravanje makrofinancijske stabilnosti i dovršetak EMU-a te jačanje međunarodne uloge eura.] [Ako se Preporuka Vijeća ne donese do donošenja Provedbene odluke Vijeća, molimo izbrišite ovu uvodnu izjavu].]
(4)Slovačka je 29. travnja 2021. u skladu s člankom 18. stavkom 1. Uredbe (EU) 2021/241 Komisiji dostavila svoj nacionalni plan za oporavak i otpornost. Plan je uslijedio nakon postupka savjetovanja, provedenog u skladu s nacionalnim pravnim okvirom, s lokalnim i regionalnim vlastima, socijalnim partnerima, organizacijama civilnog društva, organizacijama mladih i drugim relevantnim dionicima. Nacionalna odgovornost za planove za oporavak i otpornost temelj je za njihovu uspješnu provedbu, trajni učinak na nacionalnoj razini i vjerodostojnost na europskoj razini. Na temelju članka 19. te uredbe Komisija je ocijenila relevantnost, djelotvornost, učinkovitost i koherentnost plana za oporavak i otpornost, u skladu sa smjernicama za ocjenjivanje iz Priloga V. toj uredbi.
(5)Planovima za oporavak i otpornost trebalo bi nastojati ostvariti opće ciljeve Mehanizma za oporavak i otpornost uspostavljenog Uredbom (EU) 2021/241 i Instrumenta Europske unije za oporavak uspostavljenog Uredbom Vijeća (EU) 2020/2094 2 radi potpore oporavku nakon krize uzrokovane bolešću COVID-19, ali i promicati ekonomsku, socijalnu i teritorijalnu koheziju Unije doprinosom šest stupova iz članka 3. Uredbe (EU) 2021/241.
(6)Provedba planova za oporavak i otpornost država članica bit će koordinirani napor u smislu ulaganja i reformi u cijeloj Uniji. Koordiniranom i istodobnom provedbom tih reformi i ulaganja te provedbom prekograničnih projekata te će se reforme i ulaganja međusobno jačati i stvoriti pozitivan učinak prelijevanja u cijeloj Uniji. Stoga će otprilike jedna trećina učinka Mehanizma za oporavak i otpornost na gospodarski rast i otvaranje radnih mjesta u državama članicama proizaći iz prelijevanja iz drugih država članica.
Uravnotežen odgovor kojim se doprinosi šest stupova
(7)U skladu s člankom 19. stavkom 3. točkom (a) i odjeljkom 2.1. Priloga V. Uredbi (EU) 2021/241 plan za oporavak i otpornost u velikoj mjeri (ocjena A) predstavlja sveobuhvatan i primjereno uravnotežen odgovor na ekonomsku i socijalnu situaciju i time primjereno pridonosi svih šest stupova iz članka 3. Uredbe (EU) 2021/241, uzimajući u obzir specifične izazove i dodijeljena financijska sredstva dotične države članice.
(8)U planu se predlaže uravnotežen skup reformi i ulaganja kojima se pristupa svladavanju posljedica pandemije bolesti COVID-19 i glavnih strukturnih socioekonomskih izazova i izazova za okoliš koji utječu na Slovačku, nastoje ostvariti kohezijski ciljevi te pridonosi svih šest stupova iz članka 3. Uredbe (EU) 2021/241. U njemu je predstavljen opsežan niz mjera za inovativno gospodarstvo kojima se podupire gospodarski rast, prije svega ulaganjem u zelenu i digitalnu tranziciju, uključujući ulaganja u obrazovanje i stjecanje vještina. Glavni je cilj ostvariti održivi rast i preobrazbu slovačkog gospodarstva i društva usmjerenu na budućnost, čime će se povećati kvaliteta života. Plan je usmjeren na pet ključnih područja politike: zeleno gospodarstvo, obrazovanje, znanost i inovacije, zdravstvo te javna uprava i digitalizacija. U planu je jasno i koherentno objašnjeno kako svih pet ključnih područja pridonosi šest stupova. Takvim se pristupom osigurava da se svaki stup sveobuhvatno uzme u obzir.
(9)U središtu su plana zelena tranzicija i digitalna transformacija gospodarstva. Cilj zelenih reformi i ulaganja sadržanih u planu jest povećanje obnovljivih izvora energije i njihova integracija u mrežu, poboljšanje energetske i zelene učinkovitosti zgrada, povećanje udjela održivog prijevoza i dekarbonizacija industrijskih procesa, što pridonosi ciljevima ublažavanja klimatskih promjena i smanjenja onečišćenja zraka. Predviđene su važne reforme i ulaganja radi povećanja otpornosti krajolika i ekosustavâ na klimatske promjene s naglaskom na revitalizaciji vodotoka. Digitalne reforme i ulaganja trebali bi pridonijeti modernizaciji Slovačke i poduprijeti područja u kojima je nedostatak ulaganja najveći. Riječ je prije svega o digitalizaciji javnih usluga i škola, razvoju digitalnih vještina i potpori inovacijama.
(10)U planu su predstavljene ciljane mjere politike relevantne za pametan, održiv i uključiv rast. Očekuje se da će se inovacijski potencijal i rast produktivnosti potaknuti mjerama za poboljšanje ekosustava istraživanja, razvoja i inovacija, poslovnog okruženja, kvalitete i relevantnosti visokog obrazovanja te obrazovnih rezultata, uključujući kurikularnu reformu u školama i bolju osposobljenost nastavnika. Mala i srednja poduzeća trebala bi imati koristi od snažnog poticaja potražnji ulaganjima koja se podupiru planom, kao i od ciljane pomoći za inovacije i digitalizaciju. Planom su utvrđeni stvarni društveno-gospodarski izazovi za socijalnu i teritorijalnu koheziju i relevantne mjere za njihovo rješavanje. Plan je posebno usmjeren na jačanje uključivanja u obrazovni proces djece s posebnim obrazovnim potrebama i djece u nepovoljnom socioekonomskom položaju, uključujući romsko stanovništvo. Ambicioznom reformom bolničke skrbi i mjerama digitalizacije javne uprave nastoje se riješiti pitanja kohezije i regionalne razlike. Očekuje se i da će se planom poboljšati zdravstvena, ekonomska, socijalna i institucionalna otpornost. Kad je riječ o zdravstvu, u planu je predstavljen sveobuhvatan skup reformi i ulaganja za poboljšanje otpornosti, učinkovitosti, dostupnosti i kvalitete slovačkog zdravstvenog sustava. Ulaganja su prvenstveno usmjerena na bolničku skrb, dugotrajnu skrb, mentalno zdravlje i primarnu skrb. Može se očekivati da će se ulaganjima u sustave i infrastrukturu za rano upozoravanje poboljšati kapacitet za odgovor na krizu. Očekuje se da će zahvaljujući mirovinskoj reformi Slovačka biti manje osjetljiva na rizike za održivost. Politike za sljedeću generaciju posebno su obuhvaćene sveobuhvatnim paketom mjera u cilju poboljšanja obrazovanja na svim razinama, od ranog i predškolskog odgoja i obrazovanja do sveučilišnog obrazovanja.
Svladavanje svih ili znatnog dijela izazova utvrđenih u preporukama za Slovačku
(11)U skladu s člankom 19. stavkom 3. točkom (b) i odjeljkom 2.2. Priloga V. Uredbi (EU) 2021/241, očekuje se da će se planom za oporavak i otpornost doprinijeti djelotvornom svladavanju svih ili znatnog dijela izazova (ocjena A) utvrđenih u relevantnim preporukama za Slovačku, uključujući njihove fiskalne aspekte, ili izazova utvrđenih u drugim relevantnim dokumentima koje je Komisija službeno donijela u kontekstu europskog semestra.
(12)Može se smatrati da su preporuke koje se odnose na izravni odgovor fiskalne politike na pandemiju izvan opsega nacionalnog plana za oporavak i otpornost Slovačke, neovisno o tome što je Slovačka općenito primjereno i dostatno odgovorila na izravnu potrebu za potporom gospodarstvu fiskalnim mjerama u 2020. i 2021., u skladu s odredbama opće klauzule o odstupanju. Osim toga, preporuka o ostvarivanju srednjoročnog proračunskog cilja u 2020. više nije relevantna zbog isteka odgovarajućeg proračunskog razdoblja i aktivacije opće klauzule o odstupanju iz Pakta o stabilnosti i rastu u ožujku 2020. u kontekstu krize povezane s pandemijom.
(13)Plan sadržava opsežan skup reformi i ulaganja koji se međusobno dopunjuju i koji doprinose djelotvornom svladavanju svih ili znatnog dijela gospodarskih i socijalnih izazova navedenih u preporukama koje je Vijeće uputilo Slovačkoj u okviru europskog semestra u 2019. i 2020. kad je riječ o uključivom obrazovanju, javnoj upravi i produktivno poticajnim ulaganjima u zelenu i digitalnu tranziciju te njezinu doprinosu smanjenju regionalnih razlika.
(14)Problem ubrzavanja zelene i digitalne tranzicije rješava se na odgovarajući način nizom mjera uključenih u slovački plan za oporavak i otpornost. Sveobuhvatnim mjerama za koje se očekuje da će ponuditi rješenja za najozbiljnije nedostatke kao što su slaba kvaliteta i uključivost obrazovanja, fragmentirana koordinacija politika istraživanja, razvoja i inovacija, nedovoljna suradnja javnog i privatnog sektora te slabi rezultati u području istraživanja, razvoja i inovacija nastoje se riješiti i dugotrajni problemi u području obrazovanja, skrbi o djeci, zdravstvene skrbi te istraživanja, razvoja i inovacija. Dodatne mjere predložene u planu za poboljšanje pravosuđa, javne nabave i borbe protiv pranja novca mogu pridonijeti djelotvornom rješavanju brojnih temeljnih problema. Očekuje se da će se provedbom još nekoliko reformi poboljšati dugoročna održivost javnih financija.
Doprinos potencijalu rasta, otvaranju radnih mjesta i ekonomskoj, socijalnoj i institucionalnoj otpornosti
(15)U skladu s člankom 19. stavkom 3. točkom (c) i odjeljkom 2.3. Priloga V. Uredbi (EU) 2021/241 očekuje se da će plan za oporavak i otpornost snažno utjecati (ocjena A) na jačanje potencijala za rast, otvaranje radnih mjesta i ekonomsku, socijalnu i institucionalnu otpornost Slovačke, čime se doprinosi provedbi europskog stupa socijalnih prava, među ostalim i promicanjem politika za djecu i mlade, te na ublažavanje ekonomskih i socijalnih posljedica krize uzrokovane bolešću COVID-19, i time ojačati ekonomsku, socijalnu i teritorijalnu koheziju i konvergenciju u Uniji.
(16)Komisijine Simulacije pokazuju da plan ima potencijala za povećanje BDP-a Slovačke u prosjeku za 1,3 %, do 1,8 % u razdoblju 2021.–2026. 3 Očekuje se da će provedba plana za oporavak i otpornost znatno pridonijeti gospodarskom rastu i otvaranju radnih mjesta u Slovačkoj. Ulaganja sadržana u planu trebala bi kratkoročno i srednjoročno potaknuti ukupnu potražnju i poboljšati ciklički položaj slovačkog gospodarstva te tako ublažiti negativne gospodarske posljedice krize uzrokovane bolešću COVID-19. U tom je pogledu posebno korisno usmjeriti ulaganja na projekte izgradnje i obnove, uz potpuno poštovanje načela o nenanošenju bitne štete, jer je slovački građevinski sektor teško pogođen pandemijom.
(17)Očekuje se da će ulaganja i planirane reforme srednjoročno i dugoročno pridonijeti rješavanju postojećih problema za potencijal rasta i olakšati prelazak zemlje na raznovrsniji gospodarski model koji će biti usmjereniji na aktivnosti s većom dodanom vrijednošću. To bi slovačkom gospodarstvu trebalo pomoći da ostane konkurentno i otporno te da se prilagodi industrijskim trendovima automatizacije i digitalnih promjena. Stoga se očekuje da će provedba plana za oporavak i otpornost povećati potencijalni output i imati trajan učinak na gospodarske rezultate Slovačke. Većina tog dugoročnog učinka proizlazi iz mjera kojima se potiču aktivnosti istraživanja, razvoja i inovacija, kao što je reforma upravljanja istraživanjima, razvojem i inovacijama, uz poboljšanje koordinacije i financiranja. Također proizlazi iz poboljšanja ljudskog kapitala te veličine i skupa vještina radne snage proširenjem predškolskog obrazovanja, reformom školskog kurikuluma te poboljšanjem kvalitete i relevantnosti visokog obrazovanja, s ciljem povećanja produktivnosti u Slovačkoj.
(18)Očekuje se da će se planom smanjiti socijalne i teritorijalne nejednakosti u zemlji. Prema različitim međusobno povezanim pokazateljima tržišta rada i socijalnim pokazateljima, kao što su udio visokokvalificiranih radnika, dugotrajna nezaposlenost i nezaposlenost mladih te stopa upisa djece u predškolske ustanove, istočna i središnja Slovačka ostvaruju znatno lošije rezultate od zapadnog dijela zemlje. Očekuje se da će se problemi nejednakosti u obrazovanju riješiti reformom školskih kurikuluma kojom će se poticati stjecanje ključnih kompetencija i digitalnih vještina te uspostavom sustava poticajnih obrazovnih mjera. S obzirom na to da su obrazovni rezultati učenika snažno uvjetovani njihovim socioekonomskim položajem, u plan su uključene ciljane reforme za poboljšanje dostupnosti i kvalitete ranog i predškolskog odgoja i obrazovanja, poboljšanje usluga savjetovanja, suzbijanje segregacije i ukidanje dvosmjenske nastave u školama. Očekuje se da će se tim reformama smanjiti rano napuštanje školovanja, posebno učenika u nepovoljnom položaju, što će pridonijeti povećanju društvene mobilnosti i jednakih mogućnosti. Očekuje se da će, zahvaljujući promjeni sustava upravljanja, financiranja, akreditacije i znanstvenog vrednovanja, sveobuhvatne reforme i ulaganja u visoko obrazovanje poboljšati njegovu kvalitetu i relevantnost. Razvoj formalnih usluga dugotrajne skrbi i vrtićkih usluga trebao bi ublažiti nerazmjerno opterećenje obitelji, posebno žena koje skrbe o uzdržavanim osobama, i omogućiti im da sudjeluju na tržištu rada. Te su politike u skladu s načelima europskog stupa socijalnih prava.
(19)Šira dostupnost skrbi o mentalnom zdravlju u skladu je sa strategijom deinstitucionalizacije. Osim toga, usmjerenost na pružanje usluga dugotrajne skrbi u kući i u zajednici, jačanje palijativne skrbi i rješavanje problema fragmentiranog upravljanja tim sektorom važni su koraci na putu promicanja pristupa cjenovno pristupačnim i kvalitetnim uslugama dugotrajne skrbi. Modernizacija mreže bolnica trebala bi pridonijeti povećanju kvalitete i isplativosti zdravstvenih usluga, istodobno poboljšavajući njihovu dostupnost i u slabije razvijenim regijama. To bi se trebalo postići i ulaganjima u poboljšanje dostupnosti usluga primarne skrbi u slabije pokrivenim regijama. Ulaganjima u infrastrukturu povezanima sa zelenom tranzicijom, posebno programom obnove zgrada, trebale bi se stvoriti nove mogućnosti zapošljavanja u građevinskom sektoru u cijeloj Slovačkoj, među ostalim za niskokvalificirane radnike.
Načelo „ne nanosi bitnu štetu”
(20)U skladu s člankom 19. stavkom 3. točkom (d) i odjeljkom 2.4. Priloga V. Uredbi (EU) 2021/241 očekuje se da će se planom za oporavak i otpornost osigurati da se nijednom mjerom (ocjena A) za provedbu reformi i projekata ulaganja uključenom u plan za oporavak i otpornost ne nanosi bitna šteta okolišnim ciljevima u smislu članka 17. Uredbe (EU) 2020/852 Europskog parlamenta i Vijeća 4 (načelo „ne nanosi bitnu štetu”).
(21)Slovačka je za sve mjere uključene u plan provela potpunu procjenu nenanošenja bitne štete na temelju tehničkih smjernica Europske komisije o načelu „ne nanosi bitnu štetu” (2021/C 58/01). Mogući štetan utjecaj svih relevantnih mjera na okoliš rješava se odgovarajućim jamstvima i mjerama ublažavanja predviđenima u okviru aranžmana za praćenje. Te mjere ublažavanja odražavaju se u ključnim etapama i ciljnim vrijednostima za dekarbonizaciju industrije, obnovu zgrada, uključujući zamjenu kotlova, hidroenergiju, upotrebu biomase, programe ulaganja u istraživanja, razvoj i inovacije i financijske instrumente za potporu inovacijama.
Doprinos zelenoj tranziciji i bioraznolikosti
(22)U skladu s člankom 19. stavkom 3. točkom (e) i odjeljkom 2.5. Priloga V. Uredbi (EU) 2021/241 plan za oporavak i otpornost sadržava mjere koje u velikoj mjeri (ocjena A) doprinose zelenoj tranziciji, uključujući bioraznolikost, ili svladavanju izazova koji iz toga proizlaze. Mjerama potpore klimatskim cijevima dodijeljeno je 43 % ukupnih sredstava dodijeljenih u okviru plana, izračunato u skladu s metodologijom iz Priloga VI. Uredbi (EU) 2021/241. U skladu s člankom 17. Uredbe (EU) 2021/241, plan za oporavak i otpornost u skladu je s informacijama iz nacionalnog energetskog i klimatskog plana za 2030.
(23)Očekuje se da će reforme i ulaganja u obnovljive izvore energije, usmjerene prije svega na poboljšanje pristupa obnovljivih izvora energije mreži, zajedno s ambicioznim programom obnove zgrada na temelju visokih standarda energetske učinkovitosti te programom dekarbonizacije industrije, pomoći Slovačkoj da ostvari svoje ciljeve dekarbonizacije do 2030. i pridonijeti prelasku na kružno gospodarstvo. Sveobuhvatni paket reformi i ulaganja u prijevoz podupirat će elektromobilnost, javni prijevoz putnika i intermodalni prijevoz robe. Očekuje se da će se time potaknuti cjelokupni ekosustav mobilnosti, što bi bilo korisno za slovačko gospodarstvo.
(24)Očekuje se da će reforme i ulaganja povezani s prostornim planiranjem, zaštitom prirode i upravljanjem vodama pridonijeti svladavanju izazova s kojima se Slovačka suočava u pogledu prilagodbe klimatskim promjenama i zaštite izvora vode, prirode i biološke raznolikosti.
Doprinos digitalnoj tranziciji
(25)U skladu s člankom 19. stavkom 3. točkom (f) i odjeljkom 2.6. Priloga V. Uredbi (EU) 2021/241 plan za oporavak i otpornost sadržava mjere kojima se u velikoj mjeri (ocjena A) doprinosi digitalnoj tranziciji ili svladavanju izazova koji iz nje proizlaze. Mjerama potpore digitalnim cijevima dodijeljeno je 21 % ukupnih sredstava dodijeljenih u okviru plana, izračunato u skladu s metodologijom iz Priloga VII. Uredbi (EU) 2021/241.
(26)Planom se predlaže ambiciozan paket mjera za digitalnu transformaciju slovačke ekonomije i društva. Najvažnije mjere u području obrazovanja odnose se na stjecanje digitalnih vještina u kombinaciji s revidiranim kurikulumima, osposobljavanjem nastavnika i ulaganjima u digitalnu opremu škola, zajedno s digitalizacijom u visokom obrazovanju. Plan istodobno uključuje strategiju za razvoj digitalnih vještina odraslih osoba svih dobnih skupina kako bi se omogućilo njihovo uključivanje u društvo koje se mijenja zbog digitalizacije. Planom se uvode i mjere za stvaranje modela djelotvornog upravljanja za digitalnu transformaciju. To bi trebalo pogodovati razvoju digitalnog ekosustava i u konačnici koristiti gospodarstvu u cjelini. Potpora digitalizaciji poduzeća, s posebnim naglaskom na MSP-ove, pojednostavnjenjem proizvodnih postupaka i primjenom inovativnih tehnologija, trebala bi im omogućiti da ostanu konkurentna.
(27)Zahvaljujući novoj digitalnoj platformi za pružanje javnih usluga usmjerenih na korisnike, zajedno s učinkovitijim upravljanjem informatičkim resursima u javnoj upravi, trebala bi se poboljšati kvaliteta i pristupačnost rješenja e-uprave. Kao dopunu digitalnim javnim uslugama, Slovačka nastoji ojačati i standardizirati kibersigurnost u svim sektorima javne uprave. Digitalni doprinos plana povećava se i sudjelovanjem u četiri višedržavna digitalna projekta, uključujući uvođenje digitalnoinovacijskih centara, i pristupanje projektu europskog računalstva visokih performansi.
Trajan učinak
(28)U skladu s člankom 19. stavkom 3. točkom (g) i odjeljkom 2.7. Priloga V. Uredbi (EU) 2021/241 očekuje se da će plan za oporavak i otpornost u velikoj mjeri (ocjena A) trajno utjecati na Slovačku.
(29)Planom Slovačke obuhvaćen je velik skup strukturnih reformi za koje se očekuje da će imati trajan učinak u mnogim područjima politika, ali i na javnu upravu i institucije. Konkretno, očekuje se da će reforma pravosuđa i reforme u borbi protiv korupcije i pranja novca imati trajan učinak te je važno da te reforme i njihova provedba budu u skladu s propisima EU-a o neovisnosti pravosuđa. Posebno je važno da u cijelom reformskom procesu na odgovarajući način sudjeluju pravosuđe, dionici i civilno društvo. Osim toga, digitalizacijom brojnih institucija i javne uprave strukturno će se povećati učinkovitost i poboljšati kvaliteta javnih usluga. Sveobuhvatni paket reformi na svim razinama obrazovanja trebao bi poboljšati bazu vještina stanovništva. Očekuje se da će se reformama u području zdravstvene i socijalne skrbi poboljšati djelotvornost i učinkovitost zdravstvenog sustava, a time bi se trebalo poboljšati zdravstveno stanje stanovništva i smanjiti razlike u zdravstvenim ishodima među socioekonomskim skupinama.
(30)Očekuje se da se mjerama ulaganja podupre i poboljša pozitivan učinak strukturnih reformi u slovačkom planu za oporavak i otpornost. Znatna ulaganja u modernizaciju željezničkog sustava trebala bi privući više putnika u taj održivi način prijevoza te tako pridonijeti zelenoj tranziciji i poduprijeti regionalnu koheziju. Zelena ulaganja u industriju, među ostalim u proizvodnju energije, trebala bi doprinijeti dekarbonizaciji tog sektora i čišćem zraku u cijeloj Slovačkoj. Ambicioznim programom energetske učinkovitosti u kombinaciji s reformom sustava gospodarenja građevinskim otpadom omogućuje se obnova fonda zgrada s trajnim učinkom na smanjenje emisija u tom ključnom sektoru i poboljšanje njegove kružnosti. Ulaganja u bolnice i druge ustanove za skrb podupiru reforme zdravstvenog sustava. Ulaganjima se podupiru i obrazovne reforme, primjerice nabavom digitalne opreme, osposobljavanjem nastavnika, srednjoškolskim i sveučilišnim zgradama bez zapreka ili izgradnjom novih dječjih vrtića. Stipendijama i razvojnim programima nastoji se poboljšati pristup visokom obrazovanju i internacionalizacija visokog obrazovanja. U okviru velikog programa ulaganja sredstva bi se trebala uložiti i u reformirani sustav istraživanja i inovacija, čime bi Slovačka trebala postati privlačnija poduzećima i kvalificiranim radnicima te dobiti znatan potencijal za diversifikaciju gospodarstva prema aktivnostima s većom dodanom vrijednošću. Trajni učinak plana može se pojačati i sinergijama između plana i drugih programa, uključujući one koji se financiraju iz fondova kohezijske politike, prvenstveno znatnim svladavanjem duboko ukorijenjenih teritorijalnih izazova i promicanjem uravnoteženog razvoja.
Praćenje i provedba
(31)U skladu s člankom 19. stavkom 3. točkom (h) i odjeljkom 2.8. Priloga V. Uredbi (EU) 2021/241 aranžmani predloženi u planu za oporavak i otpornost prikladni su (ocjena A) za osiguranje djelotvornog praćenja i provedbe plana za oporavak i otpornost, uključujući predviđeni vremenski raspored, ključne etape i ciljne vrijednosti te povezane pokazatelje.
(32)Slovačka uspostavlja sveobuhvatan provedbeni sustav u kojem vodeću ulogu ima nacionalno tijelo za provedbu i koordinaciju koje je odgovorno za ostvarenje ključnih etapa i ciljnih vrijednosti te za zahtjeve za plaćanje. U tu će svrhu nacionalno tijelo za provedbu i koordinaciju imati pravo zatražiti informacije od svih uključenih subjekata (provoditelja, posrednika, korisnika i drugih uključenih osoba) o statusu provedbe reformi i ulaganja, uključujući odgovarajuće ključne etape i ciljne vrijednosti. Opseg i priroda ključnih etapa i ciljnih vrijednosti općenito su sveobuhvatni i koherentni. Vremenski okvir ključnih etapa i ciljnih vrijednosti razuman je, uz pojačano financiranje reformi na početku razdoblja i omogućuje osnovu za ulaganja. Smatra se da su ključne etape i ciljne vrijednosti dobro osmišljene, s pouzdanim pokazateljima za pravilno praćenje i evaluaciju tijekom provedbe.
(33)Države članice trebale bi osigurati da se financiranje u okviru Mehanizma priopći i potvrdi u skladu s člankom 34. Uredbe (EU) 2021/241. U okviru instrumenta za tehničku potporu može se zatražiti tehnička potpora kako bi se državama članicama pomoglo u provedbi njihova plana.
Troškovi
(34)U skladu s člankom 19. stavkom 3. točkom (i) i odjeljkom 2.9. Priloga V. Uredbi (EU) 2021/241 obrazloženje iznosa procijenjenih ukupnih troškova plana za oporavak i otpornost koje je u planu dostavila Slovačka donekle je (ocjena B) razumno i uvjerljivo i u skladu s načelom troškovne učinkovitosti te je razmjerno očekivanom nacionalnom ekonomskom i socijalnom učinku.
(35)Slovačka je dostavila uvjerljivo obrazloženje, dokaze i metodologiju za većinu troškova koji bi trebali nastati u okviru plana. Dostavljene procjene troškova, informacije i popratni dokumenti razmjerno su opsežni. U primijenjenoj metodologiji česta su upućivanja na usporedive projekte koji su nedavno provedeni u Slovačkoj, među ostalim financijskim sredstvima Unije. Kad to nije bilo moguće, često se navode, uz nekoliko ograničenih iznimaka, razumne i vjerodostojne procjene s pouzdanim izračunima na temelju informacija iz drugih država članica ili od certificiranih i neovisnih institucija. Referentne vrijednosti za razne procjene troškova temelje se na dostupnim tržišnim cijenama. Slovačka je samo u ograničenoj mjeri dostavila potvrdu neovisnih tijela o procjenama troškova, iako je kao neovisni validacijski subjekt za različite sastavnice naveden Ured za praćenje javnih rashoda (sastavni dio Ministarstva financija). Zaštitne mjere kojima se jamči njegova neovisnost opravdane su.
(36)U ograničenom broju mjera ciljne ili referentne vrijednosti troškova manje su jasne i opisane su razmjerno općenito ili se temelje na premalo usporedivih informacija ili informacijama čiju je pouzdanost teže provjeriti. U nekim procjenama troškova, često zbog dosad nezabilježene prirode ulaganja (kao što su ulaganja u područjima obnovljive energije ili istraživanja, razvoja, inovacija i digitalizacije), nedostaju usporedive referentne vrijednosti za troškove. Istodobno, s obzirom na nedostatak usporedivih primjera i činjenicu da su metodologije „odozdo prema gore” u velikoj mjeri objašnjene, Slovačka je dostavila dovoljno objašnjenja i obrazloženja za te mjere.
(37)U očekivanju zaključenja sporazuma o partnerstvu i programa za programsko razdoblje kohezijske politike 2021.–2027., za projekte u sličnim područjima nije uvijek jasno navedeno razgraničenje od drugih izvora financiranja. Međutim, Slovačka se obvezala da će donijeti snažne zaštitne mjere kako bi se i na strateškoj razini i na razini projekta izbjeglo dvostruko financiranje, primjerice za financiranje različitih troškova u okviru iste mjere. Konačno, procijenjeni ukupni trošak plana za oporavak i otpornost u skladu je s načelom troškovne učinkovitosti te je razmjeran očekivanom nacionalnom ekonomskom i socijalnom učinku.
Zaštita financijskih interesa Unije
(38)U skladu s člankom 19. stavkom 3. točkom (j) i odjeljkom 2.10. Priloga V. Uredbi (EU) 2021/241 aranžmani predloženi u planu za oporavak i otpornost i dodatne mjere sadržane u ovoj Odluci primjereni su (ocjena A) za sprečavanje, otkrivanje i suzbijanje korupcije, prijevara i sukoba interesa pri korištenju sredstava stavljenih na raspolaganje na temelju te uredbe i očekuje se da će se aranžmanima djelotvorno izbjeći dvostruko financiranje sredstvima na temelju te uredbe i drugih programa Unije. Time se ne dovodi u pitanje primjena drugih instrumenata i alata za promicanje i osiguravanje usklađenosti s pravom EU-a, među ostalim za sprečavanje, otkrivanje i suzbijanje korupcije, prijevara i sukoba interesa te za zaštitu financija Unije u skladu s Uredbom (EU, Euratom) 2020/2092 Europskog parlamenta i Vijeća.
(39)Općenito, dobro je objašnjeno kako se u Slovačkoj utvrđuju subjekti odgovorni za kontrole i reviziju te je jasno utvrđena neovisnost i raspodjela dužnosti revizijskog tijela, uključujući način na koji je ono ugrađeno u slovačko zakonodavstvo. Nacionalno tijelo za provedbu i koordinaciju odgovorno je za pripremu i slanje zahtjeva za isplatu financijske potpore, izjave o upravljanju i sažetka revizija. Objašnjeno je i koji su sudionici revizije, koji su njihovi odnosi i administrativni kapaciteti. Na raspolaganje su stavljene iscrpne informacije o mjerama poduzetima za uklanjanje ozbiljnih nepravilnosti i o tome tko je odgovoran za te mjere. Odgovorne osobe proći će obuku, a zaštita zviždača uvrštena je u zakonodavstvo i očekuje se da će Ured za zviždače biti potpuno operativan do rujna 2021. Provjerama upravljanja koje provode ministarstva/tijela nadležna za provedbu provjeravat će se postoje li ozbiljne nepravilnosti, ali i ostvaruju li se ključne etape i ciljne vrijednosti. Objašnjeni su aranžmani i mehanizmi za prikupljanje, pohranu i stavljanje na raspolaganje podataka o krajnjim primateljima, a obveza vođenja evidencije propisana člankom 22. stavkom 2. točkom (d) Uredbe (EU) 2021/241 dodijeljena je provedbenim tijelima i korisnicima. Repozitorijski sustav za praćenje provedbe Mehanizma trebao bi biti uspostavljen i operativan prije prvog zahtjeva za plaćanje. Sustav bi trebao imati najmanje sljedeće funkcionalnosti: osigurava (a) prikupljanje podataka i praćenje ostvarenja u odnosu na ključne etape i ciljne vrijednosti i (b) prikupljanje i pohranjivanje podataka propisanih člankom 22. stavkom 2. točkom (d) podtočkama od i. do iii. Uredbe te osiguravanje pristupa tim podacima. U plan bi u tu svrhu trebalo uključiti i ključnu etapu.
(40)Uključene su sveobuhvatne mjere za otkrivanje i izbjegavanje dvostrukog financiranja. Za koordinaciju subjekata uključenih u provedbu Mehanizma bit će zaduženo nacionalno tijelo za provedbu i koordinaciju. Iz plana je razvidno da će se tijela odgovorna za koordinaciju sredstava iz Mehanizma i fondova kohezijske politike povezati kako bi se u fazi izrade i u fazi provedbe programa izbjeglo dvostruko financiranje. Iako aranžmani za provjere kojima bi se izbjeglo dvostruko financiranje u fazi provedbe nisu dovoljno razrađeni, Slovačka se obvezala da će donijeti snažne zaštitne mjere kako bi se dvostruko financiranje izbjeglo i na strateškoj razini i na razini projekta. Plan sadržava opsežne informacije o administrativnim kapacitetima uprave za provedbu i reviziju RRF-a u Slovačkoj. Navedene su i opsežne informacije o zakonskim ovlastima različitih tijela koja provode kontrole provedbe plana. Međutim, velik dio pravne osnove temelji se na ”Zakonu o mehanizmu za oporavak i otpornost„koji je još u fazi nacrta. o znači da će stvarne ovlasti i nadležnost koordinacijskog tijela i svih drugih provedbenih tijela vjerojatno biti poznati tek nakon donošenja plana. Zakon o mehanizmu za oporavak i otpornost stupit će na snagu prije prvog zahtjeva za plaćanje i u tom trenutku ni na koji način ne smije odstupati od opisa navedenog u planu. U tu bi svrhu trebalo uključiti i ključnu etapu. Ostvarenje te ključne etape, ali i etape iz prethodno navedene uvodne izjave, preduvjet je za svaku isplatu u okviru Mehanizma (osim pretfinanciranja).
Koherentnost plana
(41)U skladu s člankom 19. stavkom 3. točkom (k) i odjeljkom 2.11. Priloga V. Uredbi (EU) 2021/241 plan u velikoj mjeri (ocjena A) sadržava mjere za provedbu reformi i projekata javnih ulaganja koji čine koherentna djelovanja.
(42)U slovačkom planu za oporavak i otpornost predstavljen je sveobuhvatan paket reformi i ulaganja koji se međusobno jačaju uz snažan poticaj reformama. Plan je usmjeren na tri međusobno povezana stupa inovativne, održive i zdrave zemlje te na pet ključnih područja politika, koja se provode u 18 komponenti. Sinergija je osigurana u tematskim komponentama, kao što su obrazovne komponente, i horizontalno u nizu komponenti, kao što je primjena zahtjeva za energetsku učinkovitost za obnovu javnih zgrada ili digitalna tranzicija javne uprave. Sistemski su uključena ulaganja u nove informacijske sustave i podatkovne alate. U svakoj je komponenti očita ravnoteža između reformi i ulaganja. Očekuje se da će neke reforme imati međusektorski učinak na učinkovitost potrošnje, kao što je revizija propisa o javnoj nabavi ili poboljšanja poslovnog okruženja i pravosuđa. Reforme kao što su optimizacija bolničke mreže, reforma upravljanja istraživanjima, razvojem i inovacijama općenito su koncentrirane u prvim godinama kako bi se stvorili uvjeti za djelotvorna ulaganja. Primjeri komplementarnosti s potporom iz fondova kohezijske politike očiti su i predstavljeni u komponentama te sažeti na razini plana u mjeri koja je moguća u ovoj fazi. Linije razgraničenja nisu uvijek potpuno jasne jer se i dalje očekuje zaključenje sporazuma o partnerstvu i programa.
Ravnopravnost
(43)Plan sadržava niz mjera kojima bi se trebalo pristupiti rješavanju problema u području rodne ravnopravnosti i jednakih mogućnosti za sve. Kad je riječ o rodnoj ravnopravnosti, u planu je predviđen sustav ranog upozoravanja za sprečavanje ranog napuštanja školovanja, na koje se nerazmjerno često odlučuju žene u nepovoljnom položaju. Taj sustav uključuje mogućnosti mentoriranja i poučavanja. Kako bi se riješio problem slabe dostupnosti vrtića i njegov utjecaj na sudjelovanje žena na tržištu rada i na školsku uspješnost djece u kasnijoj dobi, trebalo bi uvesti zakonsko pravo na upis u ustanovu za predškolsko obrazovanje za djecu u dobi od tri godine. Dio plana koji se odnosi na uključivost obrazovanja obuhvaća reforme i ulaganja za uspostavu sustava mjera potpore obrazovanju za učenike s posebnim obrazovnim potrebama, modernizaciju programa osposobljavanja nastavnika, smanjenje segregacije u obrazovanju i promicanje usluga rane skrbi u marginaliziranim romskim zajednicama te za poboljšanje pristupa visokom obrazovanju učenicima u nepovoljnom položaju. Situacija i potrebe osoba s invaliditetom razmatraju se u nekoliko dijelova plana, među ostalim s obzirom na obnovu i lakši pristup zgradama, održivi promet, digitalizaciju te socijalnu i mentalnu zdravstvenu skrb. Pristupa se i rješavanju problema starijih osoba, prije svega potporom razvoju njihovih digitalnih vještina te poboljšanjem kvalitete i dugoročne dostupnosti usluga socijalnog i zdravstvenog sustava. Plan uključuje i horizontalni mehanizam kojim se u fazi provedbe u obzir uzimaju rodna ravnopravnost i jednake mogućnosti za sve.
Samoprocjena sigurnosti
(44)U planu Slovačke za oporavak i otpornost potvrđuje se da se očekuje da bi samoprocjena sigurnosti ulaganja u digitalne kapacitete u skladu s Uredbom (EU) 2021/241 trebala biti sastavni dio provedbene faze, kao dio analize i oblikovanja novih IT sustava tijekom njihova razvoja. Slovačka namjerava financirati ulaganja u digitalnu povezivost iz drugih izvora.
Prekogranični i višedržavni projekti
(45)U planu je predloženo nekoliko prekograničnih projekata, uglavnom radi olakšavanja digitalne tranzicije. To bi malim i srednjim poduzećima trebalo omogućiti da iskoriste usluge mreže europskih digitalnoinovacijskih centara. Među ostalim su projektima ulaganje u računalstvo visokih performansi, kao dijelu projekta Europsko računalstvo visokih performansi (EuroHPC), i mogući doprinos kvantnoj komunikacijskoj infrastrukturi i infrastrukturi lanca blokova EU-a u okviru pripreme prekograničnih veza sa svim susjednim državama članicama. Plan uključuje mjeru jačanja elektroenergetske veze s Mađarskom kojom se omogućuje priključivanje više domaćih obnovljivih izvora energije na domaću mrežu. Plan uključuje potporu opsežnijem sudjelovanju slovačkih subjekata u projektima Okvirnog programa EU-a za istraživanje i inovacije, što bi trebalo potaknuti poduzeća na pokretanje visokoinovativnih projekata, a istraživače i tvrtke na pristup međunarodnim konzorcijima te time promicati internacionalizaciju.
Postupak savjetovanja
(46)Plan uključuje sažetak postupka savjetovanja provedenog u svrhu njegove pripreme i provedbe. Pripreme su započele u ljeto 2020. Analitička osnova za plan bio je nacionalni integrirani plan reformi, objavljen u listopadu 2020. i pripremljen uz sudjelovanje dionika. Od jeseni 2020. pripreme su uključivale rezultate savjetovanja sa širim krugom dionika i širom javnošću. U standardiziranom postupku međuministarskog savjetovanja zaprimljeno je gotovo 2 500 komentara. Tijela su razmotrila prijedloge javnosti i dionika koji su se često odnosili na pitanja okoliša i klime. Zbog pandemije bolesti COVID-19 javna događanja su uglavnom bila organizirana na internetu.
(47)Kako bi se osigurao strukturirani dijalog s ključnim dionicima, očekuje se da će se za provedbenu fazu plana osnovati vladino vijeće za plan kao savjetodavno tijelo. Kako bi se osiguralo da relevantni subjekti preuzmu odgovornost ključno je da se u provedbu ulaganja i reformi iz plana uključe sva relevantna lokalna tijela i dionici, uključujući socijalne partnere.
Pozitivna ocjena
(48)Nakon Komisijine pozitivne ocjene slovačkog plana za oporavak i otpornost i zaključka da plan zadovoljava kriterije za ocjenjivanje utvrđene u Uredbi (EU) 2021/241, u skladu s člankom 20. stavkom 2. te uredbe, ovom bi Odlukom trebalo utvrditi reforme i projekte ulaganja koji su potrebni za provedbu plana, relevantne ključne etape, ciljne vrijednosti i pokazatelje, i iznos koji Unija stavlja na raspolaganje za provedbu plana u obliku bespovratne financijske potpore.
Financijski doprinos
(49)Procijenjeni ukupni troškovi plana za oporavak i otpornost Slovačke iznose 6 575 000 000 EUR. S obzirom na to da je plan za oporavak i otpornost u zadovoljavajućoj mjeri usklađen s kriterijima za procjenu iz Uredbe (EU) 2021/241, a i procijenjeni ukupni troškovi plana za oporavak i otpornost viši su od maksimalnog financijskog doprinosa raspoloživog za Slovačku, financijski doprinos dodijeljen Slovačkoj za plan za oporavak i otpornost trebao bi biti jednak ukupnom iznosu financijskog doprinosa raspoloživog za Slovačku.
(50)U skladu s člankom 11. stavkom 2. Uredbe (EU) 2021/241 izračun maksimalnog financijskog doprinosa za Slovačku ažurirat će se do 30. lipnja 2022. U skladu s člankom 23. stavkom 1. te uredbe iznos za Slovačku trebalo bi sada staviti na raspolaganje za pravne obveze do 31. prosinca 2022. Bude li to potrebno nakon ažuriranja maksimalnog financijskog doprinosa, Vijeće bi na prijedlog Komisije trebalo izmijeniti ovu Odluku tako da se bez nepotrebne odgode uključi ažurirani maksimalni financijski doprinos.
(51)Potpora će se financirati zaduživanjem Komisije u ime Unije na temelju članka 5. Odluke Vijeća (EU, Euratom) 2020/2053 5 . Potpora bi se trebala isplatiti u obrocima nakon što Slovačka u zadovoljavajućoj mjeri ostvari relevantne ključne etape i ciljne vrijednosti utvrđene u vezi s provedbom plana za oporavak i otpornost.
(52)Slovačka je zatražila pretfinanciranje u iznosu od 13 % financijskog doprinosa. Taj bi iznos trebalo staviti na raspolaganje Slovačkoj u skladu sa sporazumom o financiranju iz članka 23. stavka 1. Uredbe (EU) 2021/241, ovisno o njegovu stupanju na snagu.
(53)Ovom se Odlukom ne dovodi u pitanje ishod drugih postupaka koji se odnose na dodjelu sredstava Unije u okviru drugog programa Unije osim u okviru Uredbe (EU) 2021/241 ili postupaka koji se odnose na narušavanje funkcioniranja unutarnjeg tržišta koji se mogu poduzeti, posebno u skladu s člancima 107. i 108. Ugovora. Njome se ne poništava zahtjev iz članka 108. Ugovora da države članice obavijeste Komisiju o slučajevima planirane dodjele državne potpore,
DONIJELO JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Odobrenje ocjene plana za oporavak i otpornost
Odobrava se ocjena plana za oporavak i otpornost Slovačke na temelju kriterija iz članka 19. stavka 3. Uredbe (EU) 2021/241. Reforme i projekti ulaganja u okviru plana za oporavak i otpornost, aranžmani i vremenski raspored za praćenje i provedbu plana za oporavak i otpornost, uključujući relevantne ključne etape i ciljne vrijednosti, relevantni pokazatelji ostvarenja predviđenih ključnih etapa i ciljnih vrijednosti te aranžmani kojima se Komisiji pruža potpun pristup osnovnim relevantnim podacima utvrđeni su u Prilogu ovoj Odluci.
Članak 2.
Financijski doprinos
1.Unija Slovačkoj stavlja na raspolaganje financijski doprinos u obliku bespovratne financijske potpore u iznosu od 6 328 586 359 EUR 6 . Iznos od 4 642 807 510 EUR na raspolaganju je za preuzimanje pravnih obveza do 31. prosinca 2022. Ako se nakon ažuriranja iz članka 11. stavka 2. Uredbe (EU) 2021/241 za Slovačku izračuna iznos koji je jednak ili veći od tog iznosa, dodatni iznos od 1 685 779 848 EUR stavlja se na raspolaganje za preuzimanje pravnih obveza od 1. siječnja 2023. do 31. prosinca 2023.
2.Komisija Slovačkoj stavlja na raspolaganje financijski doprinos Unije u obrocima u skladu s Prilogom. Iznos od 822 716 227 EUR stavlja se na raspolaganje kao plaćanje pretfinanciranja, koje je jednako iznosu od 13 % financijskog doprinosa. Komisija pretfinanciranje i obroke može isplatiti u jednoj ili više tranši. Veličina tranši ovisi o raspoloživosti sredstava.
3.Pretfinanciranje se isplaćuje ovisno o stupanju na snagu i u skladu sa sporazumom o financiranju iz članka 23. stavka 1. Uredbe (EU) 2021/241. Iznos pretfinanciranja poravnava se proporcionalnim smanjenjem iznosa obroka za isplatu.
4.Isplata obroka u skladu sa sporazumom o financiranju ovisi o raspoloživim financijskim sredstvima i odluci Komisije, donesenoj u skladu s člankom 24. Uredbe (EU) 2021/241, da je Slovačka u zadovoljavajućoj mjeri ostvarila relevantne ključne etape i ciljne vrijednosti utvrđene u vezi s provedbom plana za oporavak i otpornost. Ovisno o stupanju na snagu pravnih obveza iz stavka 1., da bi se ispunili uvjeti za plaćanje, ključne etape i ciljne vrijednosti moraju biti ostvarene najkasnije do 31. kolovoza 2026.
Članak 3.
Adresati
Ova je Odluka upućena Slovačkoj Republici.
Sastavljeno u Bruxellesu
Za Vijeće
Predsjednik