Úřední věstník
Evropské unie
CS
Řada C
|
|
Úřední věstník |
CS Řada C |
|
C/2024/4911 |
20.8.2024 |
SDĚLENÍ KOMISE
o pokynech k podávání žádostí podniků o získání statusu integrovaného výrobního zařízení nebo otevřené továrny EU na polovodiče podle článku 15 nařízení (EU) 2023/1781 („akt o čipech“)
(C/2024/4911)
Obsah
|
I. |
Úvod | 2 |
|
II. |
„První zařízení svého druhu“ | 3 |
|
1. |
Definice pojmu „první svého druhu“ | 3 |
|
2. |
Definice integrovaného výrobního zařízení a otevřené továrny EU na polovodiče | 3 |
|
3. |
Výhody statusu integrovaného výrobního zařízení a otevřené továrny EU na polovodiče | 4 |
|
A. |
Synergie se státní podporou a rozdíly oproti státní podpoře | 5 |
|
B. |
Fáze před podáním žádosti | 5 |
|
4. |
Povinnosti vyplývající ze statusu integrovaného výrobního zařízení a otevřené továrny EU na polovodiče | 6 |
|
A. |
Fáze řešení krize | 6 |
|
B. |
Přednostní objednávky | 7 |
|
III. |
Žádost o udělení statusu integrovaného výrobního zařízení nebo otevřené továrny EU na polovodiče | 8 |
|
1. |
Kdo může požádat o získání statusu integrovaného výrobního zařízení a otevřené továrny EU na polovodiče? | 8 |
|
2. |
Jaké požadavky Komise zohledňuje při posuzování žádosti? | 8 |
|
A. |
Povaha „prvního zařízení svého druhu“ | 8 |
|
B. |
Závazek splňovat kritéria stanovená v čl. 13 odst. 3 nebo v čl. 14 odst. 3 aktu o čipech. | 9 |
|
C. |
Podnikatelský plán (čl. 15 odst. 2 písm. b) aktu o čipech. | 11 |
|
D. |
Doklady o zkušenosti žadatele (čl. 15 odst. 2 písm. c) aktu o čipech. | 11 |
|
E. |
Podklad dokládající připravenost členského státu či členských států, na jejichž území by bylo zařízení vybudováno, usnadnit jeho založení (čl. 15 odst. 2 písm. d) aktu o čipech. | 11 |
|
F. |
Existence politik a plánů v oblasti duševního vlastnictví (čl. 15 odst. 2 písm. e) aktu o čipech. | 12 |
|
G. |
Závazek přednostně vyřizovat objednávky v době krize (článek 26 aktu o čipech. | 12 |
|
3. |
Jaký je postup Komise při hodnocení žádostí? | 12 |
|
A. |
Přijetí žádosti a posouzení prvního stupně (ověření internetového formuláře. | 12 |
|
B. |
Posouzení druhého stupně (úplnost žádosti. | 13 |
|
C. |
Posouzení třetího stupně (soulad s kritérii pro udělení statusu integrovaného výrobního zařízení a otevřené továrny EU na polovodiče. | 13 |
|
D. |
Poradenství Evropské rady pro polovodiče a rozhodnutí | 13 |
|
4. |
Monitoruje Komise po udělení statusu integrovaného výrobního zařízení nebo otevřené továrny EU na polovodiče realizaci projektu? | 14 |
|
A. |
Změny statusu | 14 |
|
B. |
Zrušení statusu | 14 |
|
5. |
Jak funguje elektronické podání žádosti? | 15 |
|
IV. |
Kontrolní seznam a nástroje IT | 16 |
|
A. |
Kontrolní seznam | 16 |
|
B. |
Nástroje IT pro proces podávání žádostí | 19 |
I. Úvod
Toto sdělení (dále také „pokyny“) poskytuje pokyny k procesu podávání žádosti podniku o získání statusu integrovaného výrobního zařízení nebo otevřené továrny EU na polovodiče podle článku 15 nařízení (EU) 2023/1781 (1) („akt o čipech “). Článek 15 aktu o čipech ukládá Komisi povinnost poskytnout pokyny k informacím, jež jsou požadovány při podání žádosti o udělení statusu integrovaného výrobního zařízení nebo otevřené továrny EU na polovodiče projektu, a k jejich příslušnému formátu.
Akt o čipech vstoupil v platnost dne 21. září 2023 a je součástí širšího balíčku opatření k posílení ekosystému polovodičů v EU (2).
Akt o čipech stojí na třech pilířích:
|
— |
Pilíř 1 zřizuje iniciativu „Čipy pro Evropu“, která podporuje budování rozsáhlých technologických kapacit a inovace v celé EU s cílem umožnit vývoj a zavádění špičkových polovodičových a kvantových technologií nové generace. |
|
— |
Pilíř 2 vytváří rámec pro zajištění bezpečnosti dodávek a odolnosti podporou přilákání investic a zvýšení výrobních kapacit v oblasti výroby polovodičů, pokročilého pouzdření, testování a montáže. |
|
— |
Pilíř 3 vytváří koordinační mechanismus mezi členskými státy a Komisí k posílení spolupráce s členskými státy a mezi členskými státy navzájem při monitorování a reakci na krize pod vedením Evropské rady pro polovodiče (3). |
V rámci pilíře 2 mohou „ první zařízení svého druhu “ (tj. nová nebo podstatně modernizovaná zařízení na výrobu polovodičů poskytující rozměr inovací, který v EU dosud neexistuje) požádat o získání statusu integrovaného výrobního zařízení nebo otevřené továrny EU na polovodiče. Uvedený rámec poskytuje těmto zařízením prostředky pro usnadnění jejich založení a provozu v EU. Vyžaduje také soulad s kritérii, aby byl zajištěn přínos těchto zařízení k cílům EU a jejich spolehlivost jako dodavatelů čipů v době krize.
S cílem poskytnout pokyny k procesu podávání žádostí o udělení statusu integrovaného výrobního zařízení a otevřené továrny EU na polovodiče má tento dokument následující strukturu:
|
— |
Oddíl II představuje pojem „první zařízení svého druhu“ v EU, zejména pak způsob, jakým by měla být tato jedinečná inovace demonstrována pro účely aktu o čipech (tj. jak má být uznána jako integrované výrobní zařízení nebo otevřená továrna EU na polovodiče). Oddíl II rovněž podrobně popisuje výhody a synergie s řízením ve věci státní podpory, jakož i to, co akt o čipech požaduje po získání statusu integrovaného výrobního zařízení nebo otevřené továrny EU na polovodiče. |
|
— |
Oddíl III poskytuje praktické pokyny pro společnosti o tom, jak žádat o udělení statusu integrovaného výrobního zařízení nebo otevřené továrny EU na polovodiče a jak Komise tyto žádosti posuzuje. Zejména pak oddíl III uvádí hlavní kroky v procesu podávání žádostí a upřesňuje způsob, jakým by žadatelé měli předložit formulář žádosti a podklady a nabídnout závazky. |
|
— |
Oddíl IV obsahuje kontrolní seznam pro společnosti, který uvádí všechny důležité aspekty, jež je třeba při přípravě žádosti vzít v úvahu, a také některé technické pokyny k používání systémů IT pro podávání žádostí „Futurium“ a „S-CIRCABC“. |
II. „První zařízení svého druhu“
1. Definice pojmu „první svého druhu“
Jak již bylo uvedeno, „ první zařízení svého druhu “ mohou požádat o získání statusu „ integrovaného výrobního zařízení “ nebo „ otevřené továrny EU na polovodiče “. Ustanovení čl. 2 bodu 11 definuje „první zařízení svého druhu“ jako „ nové nebo podstatně modernizované zařízení na výrobu polovodičů (4) nebo zařízení na výrobu vybavení nebo klíčových součástí pro takové vybavení, jež se převážně využívá při výrobě polovodičů, které poskytuje inovace, pokud jde o výrobní proces nebo konečný výrobek, jež dosud v podstatě neexistují ani neexistuje závazek k jejich výstavbě v Unii, zahrnující inovace týkající se zlepšení výpočetního výkonu nebo zvýšení míry zabezpečení, bezpečnosti a spolehlivosti, energetické a environmentální výkonnosti, výrobní technologie či materiálu substrátu nebo zavádění výrobních procesů, které vedou k nárůstu efektivity, zvyšují recyklovatelnost nebo snižují výrobní vstupy “.
Aby mohlo být zařízení považováno za „první svého druhu“, bude Komise posuzovat, zda nabízí rozměr inovací, který v EU dosud neexistuje. Určujícím faktorem pro to, aby zařízení bylo považováno za „první svého druhu“, je uvedení inovativního prvku na vnitřní trh, který obnáší výrobní postupy nebo konečný výrobek (5) a může být založen na nových nebo již existujících výrobních technologiích. Relevantní inovativní prvky by mohly souviset s výrobní technologií nebo materiálem substrátu nebo s přístupy, které vedou ke zlepšení výpočetního výkonu či jiných výkonnostních atributů, energetické účinnosti, úrovně zabezpečení, bezpečnosti nebo spolehlivosti, a dále s integrací nových funkcí, jako je paměťová kapacita. Příkladem inovací je rovněž integrace různých procesů, která vede ke zvýšení efektivity, a automatizace pouzdření a montáže. Pokud jde o přínosy pro životní prostředí, inovativní prvky mohou zahrnovat snížení množství používané energie, vody nebo chemických látek nebo zvýšenou recyklovatelnost materiálů. Vhodným referenčním zdrojem pro určení oblastí, v nichž může k takovým inovacím docházet, je Mezinárodní plán pro zařízení a systémy (International Roadmap for Devices and Systems, IRDS) Institutu pro elektrotechnické a elektronické inženýrství (IEEE), který identifikuje klíčové technologické trendy týkající se zařízení, systémů a všech souvisejících technologií (6).
Podle definice by výrobní zařízení mělo být nejen inovativní, ale mělo by také disponovat inovační kapacitou, která v EU dosud v podstatě neexistuje nebo se její vybudování neplánuje. To znamená, že výrobní zařízení schopné dosáhnout srovnatelného výrobku, procesu nebo výkonu v průmyslovém měřítku by nemělo v EU zatím existovat nebo být v současné době zakládáno. Naopak pokud by se taková inovace již používala ve výzkumu a vývoji nebo ve výrobě v malém měřítku v EU, nemuselo by to nezbytně bránit kvalifikaci nové hromadné výroby jakožto zařízení, které je „první svého druhu“. Například výrobní zařízení, které plánuje používat nový materiál substrátu, by mohlo být v EU kvalifikováno jako „první svého druhu“, přestože je tento materiál substrátu testován na pilotní lince v některém členském státě. V této souvislosti je třeba poznamenat, že není vyloučeno, aby jako „první svého druhu“ bylo uznáno několik souběžných projektů, pokud žádný z nich nevytěsňuje stávající nebo plánované soukromé činnosti a pokud nehrozí riziko nadměrné kapacity (7). Jak instalace nového, tak i podstatně modernizovaného zařízení, by mohla vést k jeho kvalifikaci jakožto zařízení, které je první svého druhu.
2. Definice integrovaného výrobního zařízení a otevřené továrny EU na polovodiče
S cílem podpořit investice do nových výrobních kapacit a zároveň zajistit jejich přínos pro EU jako celek stanoví akt o čipech v kapitole III rámec pro realizaci dvou typů „prvních zařízení svého druhu“ . Tyto dva typy odrážejí dva běžné obchodní modely zařízení na výrobu polovodičů v současném prostředí odvětví polovodičů a jsou konkrétně uvedeny v článcích 13 a 14 aktu o čipech.
|
— |
Ustanovení čl. 13 odst. 1 aktu o čipech stanoví toto: „ Integrovaná výrobní zařízení jsou prvními zařízeními svého druhu pro výrobu polovodičů, včetně, je-li to relevantní, návrhu, nebo pro výrobu zařízení nebo klíčových součástí pro taková zařízení převážně používaná při výrobě polovodičů v Unii, která mohou integrovat další fáze dodavatelského řetězce a která přispívají k zabezpečení dodávek a odolnosti unijního ekosystému polovodičů a dále mohou, pokud je to relevantní, přispívat k zajištění bezpečnosti globálních dodavatelských řetězců polovodičů. “ Jinými slovy, integrovaná výrobní zařízení jsou vertikálně integrovaná zařízení na výrobu polovodičů zapojená do front-endové výroby (8), do výroby zařízení nebo klíčových součástí pro taková zařízení, jež se převážně používají při výrobě polovodičů v EU, a také do návrhu integrovaných obvodů nebo do poskytování back-endových služeb (9), případně do obojího. |
|
— |
Ustanovení čl. 14 odst. 1 aktu o čipech stanoví toto: „ Otevřené továrny EU na polovodiče jsou prvními zařízeními svého druhu na výrobu polovodičů v Unii, která nabízejí výrobní kapacitu nespřízněným podnikům, a tím přispívají k zabezpečení dodávek pro vnitřní trh a k odolnosti unijního ekosystému polovodičů, a dále, pokud je to relevantní, mohou přispívat k zajištění bezpečnosti globálního dodavatelského řetězce polovodičů. “ Otevřené továrny EU na polovodiče jsou tedy zařízení na výrobu polovodičů, která alespoň část své výrobní kapacity věnují výrobě čipů podle návrhu jiných společností, zejména společností typu „fabless“. |
3. Výhody statusu integrovaného výrobního zařízení a otevřené továrny EU na polovodiče
Získání statusu integrovaného výrobního zařízení nebo otevřené továrny EU na polovodiče přináší společnostem několik výhod.
|
(a) |
Za prvé, akt o čipech stanoví zjednodušený přístup ke správním žádostem. Tato ustanovení jsou navržena tak, aby řešila typické překážky realizace rozsáhlých zařízení na výrobu polovodičů, a to v souvislosti s dlouhou dobou potřebnou k získání správních povolení a složitými a roztříštěnými postupy udělování povolení. Podle článku 18 mohou projekty, které získaly daný status, využívat zrychleného řízení, pokud jde o správní žádosti, např. při posuzování vlivů na životní prostředí a územním plánování. Pokud již existují podle vnitrostátního správního práva, lze jim přiznat prioritní status. Akt o čipech dále uvádí, že zabezpečení dodávek polovodičů lze považovat za naléhavý důvod převažujícího veřejného zájmu ve smyslu čl. 6 odst. 4 a čl. 16 odst. 1 písm. c) směrnice 92/43/EHS (10) („směrnice o stanovištích“) a za nadřazený veřejný zájem ve smyslu čl. 4 odst. 7 směrnice 2000/60/ES (11) („rámcová směrnice o vodě“). Za mimořádných okolností tyto směrnice umožňují realizaci projektů i přes negativní výsledky posouzení vlivů na životní prostředí, pokud jsou splněny určité podmínky a existuje naléhavý důvod převažujícího nebo nadřazeného veřejného zájmu. Toto ustanovení aktu o čipech objasňuje, že projektování, výstavbu a provoz integrovaných výrobních zařízení a otevřených továren EU na polovodiče lze za takových okolností považovat za převažující nebo nadřazený veřejný zájem. Podle čl. 18 odst. 4 mohou členské státy v zájmu usnadnění žádostí o povolení a lepší koordinace správního procesu využít přístup „jednotného kontaktního místa“, a to tak, že určí orgán odpovědný za usnadnění a koordinaci správních žádostí týkajících se projektování, výstavby a provozu zařízení. Každý určený orgán může jmenovat koordinátora, který slouží jako jednotné kontaktní místo pro integrované výrobní zařízení nebo otevřenou továrnu EU na polovodiče. |
|
(b) |
Za druhé, integrovaná výrobní zařízení a otevřené továrny EU na polovodiče mohou získat přednostní přístup k pilotním linkám zřízeným v rámci iniciativy „Čipy pro Evropu“ podle pilíře 1 aktu o čipech. To například znamená, že v případě jejich žádostí o využívání pilotních linek by mohlo dojít k urychlení a přednostnímu zpracování (aniž by však byl vyloučen nebo znemožněn efektivní přístup ostatních). |
|
(c) |
Za třetí, získání statusu integrovaného výrobního zařízení nebo otevřené továrny EU na polovodiče znamená, že zařízení je „první svého druhu“ a přispívá k zabezpečení dodávek v EU. Odděleně pak Komise tento prvek zohledňuje mimo jiné v případném řízení ve věci státní podpory na základě čl. 107 odst. 3 písm. c) Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU), jak bylo oznámeno ve sdělení Akt o čipech pro Evropu (12), v případě, že by členský stát navrhl podpořit jakékoli takové zařízení státní podporou. Rozměry inovací označované jako „první svého druhu“ podle nařízení (EU) 2023/1781 (akt o čipech) a posuzování státní podpory spolu úzce souvisejí. Komise může povolit veřejnou podporu na zřízení „prvních zařízení svého druhu“ v EU podle čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU. Tento přístup doplňuje pokyny pro významné projekty společného evropského zájmu, které vycházejí z čl. 107 odst. 3 písm. b) SFEU a jejichž cílem je podporovat projekty výzkumu a inovací zahrnující více zemí až do prvního průmyslového využití v oblastech společného zájmu, čímž se podporuje jiná fáze inovačního cyklu. Přestože zněním nařízení (EU) 2023/1781 (akt o čipech) není dotčeno použití článků 107 a 108 SFEU, útvary Komise zohlední uznání rozměru inovací jako „prvního svého druhu“ u projektů v rámci posuzování státní podpory. |
A. Synergie se státní podporou a rozdíly oproti státní podpoře
Může se stát, že členský stát navrhne podpořit projekt žádající o udělení statusu integrovaného výrobního zařízení nebo otevřené továrny EU na polovodiče také státní podporou. Je důležité zdůraznit, že podávání žádostí o udělení statusu integrovaného výrobního zařízení nebo otevřené továrny EU na polovodiče je postupem odděleným od posuzování státní podpory. Tyto dva postupy proto mohou vyžadovat různé typy informací.
Postup podávání žádostí o udělení statusu integrovaného výrobního zařízení a otevřené továrny EU na polovodiče má zajistit, aby zařízení žádající společnosti splňovalo definici a související podmínky buď článku 13, nebo článku 14 aktu o čipech, a musí ho provést žádající společnost. Naproti tomu se řízení ve věci státní podpory zahajuje oznámením členského státu a zahrnuje širší právní a hospodářské posouzení opatření veřejné podpory, které má být poskytnuto žádající společnosti. Posouzení se navíc provádí na základě řady kumulativních podmínek podle čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU, aby se zajistilo, že opatření prospívá hospodářské činnosti, kterou má usnadnit, a že nemění podmínky obchodu v takové míře, jež by byla v rozporu se společným zájmem.
Pokud se předpokládá veřejná podpora prostřednictvím státní podpory, vyzývají se společnosti, které chtějí o udělení statusu integrovaného výrobního zařízení a otevřené továrny EU na polovodiče požádat, a dotčený členský stát (dotčené členské státy), aby zahájení těchto dvou procesů oznámily Komisi současně.
Obdobně v případě, že řízení ve věci státní podpory již bylo zahájeno nebo ukončeno, se žadatelům o udělení statusu integrovaného výrobního zařízení a otevřené továrny EU na polovodiče doporučuje, aby žádost o udělení statusu integrovaného výrobního zařízení nebo otevřené továrny EU na polovodiče podali co nejdříve a ve formuláři žádosti uvedli příslušný odkaz na státní podporu. Pokud žadatelé o udělení statusu integrovaného výrobního zařízení nebo otevřené továrny EU na polovodiče vlastní příslušné dokumenty předložené oznamujícím členským státem v rámci řízení ve věci státní podpory a mají zákonná práva takové dokumenty použít, útvary Komise takové společnosti vyzývají, aby uvedené podklady a popisy znovu použily v samostatné žádosti o udělení statusu integrovaného výrobního zařízení a otevřené továrny EU na polovodiče (viz také oddíl III.2). Obdobně mohou žadatelé o udělení statusu integrovaného výrobního zařízení nebo otevřené továrny EU na polovodiče po dohodě s členským státem a jeho prostřednictvím v rámci řízení ve věci státní podpory v co největším možném rozsahu znovu použít dokumenty předložené v souvislosti s podáváním žádostí o udělení statusu integrovaného výrobního zařízení a otevřené továrny EU na polovodiče také pro řízení ve věci státní podpory. Pokud je to možné, budou řízení ve věci státní podpory a postup podávání žádostí o udělení statusu integrovaného výrobního zařízení nebo otevřené továrny EU na polovodiče a příslušná posouzení probíhat souběžně. Příslušné útvary Komise budou ve vzájemném úzkém kontaktu, aby co nejlépe koordinovaly soulad s kritérii pro integrovaná výrobní zařízení a otevřené továrny EU na polovodiče, urychlily rozhodování a zabránily vytváření další zátěže pro žadatele. Příslušné útvary Komise se rovněž pokusí vydat rozhodnutí současně, časový rámec však bude záviset na úplnosti informací poskytnutých žadatelem i členským státem (členskými státy) a na opodstatnění každého jednotlivého zkoumaného případu.
B. Fáze před podáním žádosti
Zkušenosti Komise s řízením ve věci státní podpory prokazují přidanou hodnotu kontaktů před oznámením (13), které umožňují útvaru Komise a oznamujícímu členskému státu (14) před oznámením neformálně a důvěrně projednat právní a hospodářské aspekty navrhovaného projektu, a tím zvýšit kvalitu a úplnost oznámení. V této souvislosti mohou členský stát a útvar Komise také společně vypracovat konstruktivní návrhy na řešení problematických aspektů plánovaného opatření. Tato fáze poskytuje příležitost urychlit zpracování oznámení poté, co byla formálně předložena Komisi. Komise se domnívá, že tyto úvahy lze obdobně použít i na postup podávání žádostí o udělení statusu integrovaného výrobního zařízení nebo otevřené továrny EU na polovodiče v podobě „fáze před podáním žádosti“.
Fáze před podáním žádosti je pro žadatele příležitostí vést s Komisí diskusi a získat pokyny, jak zajistit předložení všech požadovaných informací. Přínosná fáze před podáním žádosti také zlepší pochopení všech podstatných otázek, které plánovaný projekt vyvolává. Je důležité zdůraznit, že fáze před podáním žádosti není povinná. Společnosti mohou provedení fáze před podáním žádosti zvážit, zejména pokud jejich projekty zahrnují zvláštní prvky nebo specifické rysy, u nichž by mohla být neformální předběžná jednání s útvary Komise užitečná.
Pro konstruktivní a efektivní fázi před podáním žádosti je v zájmu žadatele, aby útvaru Komise poskytl informace, které bude potřebovat k posouzení plánovaného projektu, a to prostřednictvím návrhu formuláře žádosti. Pro rychlé vyřízení žádosti se v zásadě před schůzkami upřednostňují kontakty uskutečněné před podáním žádosti formou e-mailů, konferenčních hovorů atd.
Kontakty uskutečněné před podáním žádosti by neměly trvat déle než dva měsíce, probíhají za přísně důvěrných podmínek a mají poskytnout nezávazné a neformální pokyny útvarů Komise s cílem usnadnit následný formální proces podávání žádostí.
Komise proto v této fázi neposkytne žádné formální ani oficiální posouzení. Zejména se neočekává, že by se společnosti zavázaly k plnění jakýchkoli povinností spojených se statusem integrovaného výrobního zařízení a otevřené továrny EU na polovodiče.
4. Povinnosti vyplývající ze statusu integrovaného výrobního zařízení a otevřené továrny EU na polovodiče
Kromě závazků přijatých proto, aby bylo možné požádat o udělení statusu integrovaného výrobního zařízení nebo otevřené továrny EU na polovodiče (jejichž skutečnou realizaci bude sledovat Komise, podrobněji viz oddíl III), musí podniky, které získají status integrovaného výrobního zařízení nebo otevřené továrny EU na polovodiče, dodržovat článek 26 aktu o čipech. Tento článek stanoví: „ Je-li aktivována fáze řešení krize podle článku 23, může Komise od integrovaných výrobních zařízení a otevřených továren EU na polovodiče požadovat, aby přijímaly objednávky na výrobky důležité pro řešení krize a vyřizovaly je přednostně (dále jen ‚přednostní objednávka‘) .“
Jak aktivace fáze řešení krize, tak použití přednostních objednávek podléhají jakožto krajní opatření podléhají velmi specifickým kritériím a podmínkám, které zajišťují jejich nezbytnost a přiměřenost.
A. Fáze řešení krize
Fáze řešení polovodičové krize by měla být aktivována na základě konkrétního, vážného a spolehlivého prokázání krize. Polovodičová krize by nastala v případě, že by došlo k vážnému narušení dodávek polovodičů nebo k vytvoření závažných překážek obchodu s polovodiči v rámci EU, což by způsobilo významný nedostatek polovodičů, meziproduktů nebo surovin či zpracovaných materiálů, a tento významný nedostatek by bránil dodávkám, opravám a údržbě základních výrobků používaných v kritických odvětvích (15) (např. lékařském a diagnostickém vybavení), a to do té míry, že by mohl mít vážné škodlivé účinky na fungování kritických odvětví vzhledem k jejich dopadu na společnost, ekonomiku a bezpečnost EU. Krize by byla uznána prostřednictvím prováděcího aktu Rady. V případě zahájení fáze řešení krize a v případě nutnosti řešit krizi v oblasti polovodičů v EU může být Komisi výjimečně umožněno přijmout některá mimořádná opatření obsažená v souboru nástrojů pro mimořádné situace stanoveném v aktu o čipech. Provádění jednotlivých opatření probíhá po dialogu s Evropskou radou pro polovodiče (16) a dojde k němu pouze v rozsahu, který je nezbytný, vhodný a přiměřený, a to v souladu s mezinárodními závazky EU.
Soubor nástrojů pro mimořádné situace se skládá z několika nástrojů:
|
— |
žádostí o informace (článek 25): S cílem zlepšit pochopení narušení dodavatelského řetězce a umožnit rozhodování v reakci na krizi zmocňuje akt o čipech Komisi k vydání žádostí o povinné informace o výrobních schopnostech a kapacitách a o současných primárních narušeních a o další existující údaje nezbytné k posouzení povahy krize nebo k určení a posouzení možných zmírňujících nebo mimořádných opatření, která mají být zavedena, |
|
— |
přednostních objednávek (článek 26): viz písmeno B níže, |
|
— |
společného nákupu (článek 27): jako další nástroj k zajištění přidělování zdrojů prioritním oblastem stanoví akt o čipech rámec pro společný nákup výrobků důležitých pro řešení krize. |
Dále by Evropská rada pro polovodiče mohla poskytovat poradenství ohledně nezbytnosti zavedení ochranných opatření podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2015/479 (17) (např. vývozních povolení).
B. Přednostní objednávky
Jako reakci na chybějící dostupné nástroje, které by v době nedostatku zajistily vhodné přidělování zdrojů v EU zvláště zranitelným kritickým odvětvím, stanoví akt o čipech pro integrovaná výrobní zařízení a otevřené továrny EU na polovodiče povinnost přednostního vyřízení objednávky. Tato povinnost přednostního vyřízení objednávky zahrnuje vymahatelnou povinnost přijmout objednávky na výrobky důležité pro řešení krize a vyřizovat je přednostně.
Je-li to na místě, může být tato povinnost uložena i jiným podnikům vyrábějícím polovodiče, které s touto možností souhlasily v souvislosti s přijetím veřejné podpory. Podle čl. 26 odst. 3 je navíc podnik vyrábějící polovodiče usazený v EU povinen informovat Komisi, pokud se na něj začne vztahovat opatření v podobě přednostní objednávky třetí země. Pokud má tato povinnost významný vliv na fungování některých kritických odvětví, může Komise po tomto podniku v případě, že je to nezbytné a přiměřené, požadovat, aby přijímal a přednostně vyřizoval objednávky příslušných výrobků důležitých pro řešení krize.
Přednostní objednávky mají být omezeny na příjemce, kteří jsou uživateli polovodičů v kritických odvětvích a podniky dodávajícími pro kritická odvětví, jejichž činnosti jsou narušeny nebo jim narušení hrozí, a kteří i přes provedení vhodných opatření ke zmírnění rizik nejsou schopni předcházet nedostatku a zmírnit jeho dopady. Komise může od příjemce požadovat, aby o této skutečnost předložil příslušné důkazy.
Tato povinnost může být uložena rozhodnutím Komise určeným jednotlivým společnostem, a to po posouzení konkrétních okolností případu a pouze tehdy, je-li to nezbytné a přiměřené s ohledem na oprávněné cíle podniku a náklady a úsilí potřebné pro jakoukoli změnu posloupnosti výroby. V rozhodnutí Komise by se upřesnil výrobek, množství a lhůta. Jakákoli taková přednostní objednávka musí být zadána za spravedlivou a přiměřenou cenu. Společnosti, které splní přednostní objednávku, budou následně zproštěny odpovědnosti za jakákoli porušení smluvních povinností, která jsou nutná pro splnění takové objednávky. Komise přijme prováděcí akt, kterým stanoví další praktické a provozní podmínky fungování přednostních objednávek (čl. 26 odst. 8).
Podle čl. 26 odst. 6 aktu o čipech: „Před vydáním přednostních objednávek [...] poskytne Komise předpokládanému příjemci přednostní objednávky příležitost vyjádřit se k proveditelnosti a podrobnostem objednávky. Komise nevydá přednostní objednávku, pokud:
|
(a) |
podnik není schopen přednostní objednávku splnit z důvodu nedostatečné potenciální nebo skutečné výrobní kapacity, či z technických důvodů, a to ani za předpokladu přednostního zpracování objednávky; |
|
(b) |
přijetí objednávky by pro podnik znamenalo nepřiměřenou ekonomickou zátěž a bylo by pro něj obzvlášť obtížné, včetně značného rizika vyplývajícího pro kontinuitu činnosti.“ |
Po získání statusu integrovaného výrobního zařízení nebo otevřené továrny EU na polovodiče bude žadatel na základě právní úpravy povinen dodržovat ustanovení týkající se přednostního vyřizování objednávek v době krize podle aktu o čipech. Komise společnosti vyzve, aby v průběhu postupu podávání žádosti tento závazek výslovně uznaly.
III. Žádost o udělení statusu integrovaného výrobního zařízení nebo otevřené továrny EU na polovodiče
Následující oddíl obsahuje řadu otázek a odpovědí (podle článku 15 aktu o čipech), které žadatele provázejí procesem podávání žádosti, požadovanými dokumenty a vhodným formátem a doplňují formulář žádosti a kontrolní seznam v oddíle IV.
Tyto pokyny vycházejí z vývoje zkušeností útvarů Komise s žádostmi o udělení statusu integrovaného výrobního zařízení nebo otevřené továrny EU na polovodiče podle aktu o čipech. Pokyny zohledňují judikaturu Soudního dvora a Tribunálu. Komise může tyto pokyny revidovat s ohledem na budoucí vývoj a vyvíjející se poznatky
Analýzou žádostí o udělení statusu integrovaného výrobního zařízení nebo otevřené továrny EU na polovodiče není dotčen výklad aktu o čipech, který může podat Soudní dvůr nebo Tribunál. Komise se zavazuje, že s veškerými informacemi, které by mohla obdržet v rámci žádosti o uznání za integrované výrobní zařízení nebo otevřenou továrnu EU na polovodiče, bude zacházet s maximální důvěrností a používat takové informace, které podléhají profesnímu tajemství v souladu s článkem 339 SFEU, jakož i vnitřními předpisům Komise pro bezpečné nakládání s údaji (zejména rozhodnutí Komise (EU, Euratom) 2015/443 (18)), pouze pro účely aktu o čipech.
1. Kdo může požádat o získání statusu integrovaného výrobního zařízení a otevřené továrny EU na polovodiče?
V čl. 15 odst. 1 aktu o čipech se stanoví: „ Jakýkoli podnik nebo konsorcium podniků může Komisi podat žádost , aby byl určitému projektu udělen status integrovaného výrobního zařízení nebo otevřené továrny EU na polovodiče.“ Pro udělení statusu je však třeba splnit některá kritéria (viz odpověď na otázku 2).
2. Jaké požadavky Komise zohledňuje při posuzování žádosti?
Při posuzování žádosti Komise kontroluje, zda byl splněn soubor níže uvedených požadavků a předložen soubor níže uvedených dokumentů.
Upozorňujeme, že dokumenty poskytnuté v rámci řízení ve věci schválení státní podpory jsou užitečné i pro posouzení žádostí o udělení statusu integrovaného výrobního zařízení nebo otevřené továrny EU na polovodiče. Žadatelům o udělení statusu integrovaného výrobního zařízení a otevřené továrny EU na polovodiče, u nichž již probíhá nebo bylo ukončeno řízení ve věci státní podpory, se doporučuje, aby ve formuláři žádosti uvedli příslušný odkaz na státní podporu. Pokud žadatelé o udělení statusu integrovaného výrobního zařízení nebo otevřené továrny EU na polovodiče vlastní příslušné dokumenty předložené oznamujícím členským státem v rámci řízení ve věci státní podpory a mají zákonná práva takové dokumenty použít, útvary Komise dané společnosti vyzývají, aby uvedené podklady a popisy znovu použily v samostatné žádosti o udělení statusu integrovaného výrobního zařízení a otevřené továrny EU na polovodiče. Alternativně mohou žádající společnosti rovněž předložit povolení oznamujícího členského státu, že určité dokumenty předložené v souvislosti s oznámením státní podpory mohou být použity i pro proces podávání žádostí. Takto konkrétně určené dokumenty není třeba předkládat znovu. Obdobně mohou žadatelé o udělení statusu integrovaného výrobního zařízení nebo otevřené továrny EU na polovodiče po dohodě s členským státem a jeho prostřednictvím v rámci řízení ve věci státní podpory v co největším možném rozsahu znovu použít dokumenty předložené v souvislosti s podáváním žádostí o udělení statusu integrovaného výrobního zařízení a otevřené továrny EU na polovodiče také pro řízení ve věci státní podpory. Upozorňujeme, že to platí pro všechna kritéria posuzovaná v žádosti o udělení statusu integrovaného výrobního zařízení a otevřené továrny EU na polovodiče, pokud lze dokumenty a popisy použité pro řízení ve věci státní podpory použít k prokázání souladu s níže popsanými kritérii a požadavky. V opačném případě bude třeba předložit nové dokumenty a důkazní prostředky nebo příslušné dodatky.
A. Povaha „prvního zařízení svého druhu“
Komise nejprve posoudí, zda je zařízení „první svého druhu“ (bod 1 formuláře žádosti), jak požaduje čl. 13 odst. 2 nebo čl. 14 odst. 2 aktu o čipech.
Žadatel je povinen popsat projekt podle definice pojmu „první svého druhu“. Pokud již bylo oznámeno rozhodnutí o státní podpoře, které uznává, že zařízení je „první svého druhu“, bude se toto uznání předpokládat i pro postup podle aktu o čipech. Žadatel by měl zejména specifikovat inovativní prvek či prvky, které výrobní proces nebo konečný výrobek jeho zařízení přináší na vnitřní trh, který dosud v EU neexistuje ani neexistuje závazek k jeho výstavbě. Žadatel by měl objasnit, jak se jeho projekt liší od stávajících zařízení a – pokud je mu známo – plánovaných projektů v EU (s veřejnou podporou nebo bez ní).
Žadatel by měl předložit důkazy z veřejných zdrojů nebo poskytnout poznatky o trhu týkající se všech stávajících nebo plánovaných zařízení, která používají podobné technologie, a podrobně vysvětlit, jak se liší od technologií zařízení, které podává žádost.
Vysvětlení by nemělo být delší než 5 000 znaků (přibližně tři strany). Podklady lze nahrát do složky „01-First-of-a-kind“ na platformě S-CIRCABC .
|
Dokumenty, které mohou být relevantní pro prokázání, zda je zařízení „první svého druhu“, zahrnují studie trhu a zprávy o činnosti a výrobcích zařízení, interní dokumentaci projektů a/nebo dokumenty používané správní radou pro interní rozhodování. Viz také oddíl II těchto pokynů. |
B. Závazek splňovat kritéria stanovená v čl. 13 odst. 3 nebo v čl. 14 odst. 3 aktu o čipech.
Za druhé, Komise v bodě 2 formuláře žádosti vyzývá žadatele, aby se zavázal, že bude splňovat kritéria integrovaného výrobního zařízení, jak je stanoveno v čl. 13 odst. 3, nebo otevřené továrny EU na polovodiče, jak je stanoveno v čl. 14 odst. 3 aktu o čipech. Kritéria jsou tato:
|
(a) |
Pozitivní dopad (bod 2.1 formuláře žádosti): podnik musí prokázat, že jeho založení bude mít jasný pozitivní dopad (a vedlejší účinky nad rámec podniku nebo dotčeného členského státu) na hodnotový řetězec polovodičů v EU ve střednědobém až dlouhodobém horizontu s cílem zabezpečit dodávky a zajistit odolnost ekosystému polovodičů (včetně růstu začínajících podniků a malých a středních podniků) a přispět k zelené a digitální transformaci EU. Vysvětlení by nemělo být delší než 5 000 znaků (přibližně tři strany).
|
|
(b) |
Záruky, že nebude podléhat extrateritoriálnímu uplatňování závazků veřejné služby třetích zemí (bod 2.2 formuláře žádosti): žadatel se vyzývá, aby poskytl záruky, že nepodléhá extrateritoriálnímu uplatňování závazků veřejné služby třetích zemí, což by mohlo ohrozit schopnost využívat jeho infrastrukturu, software, služby, zařízení, majetek, zdroje, duševní vlastnictví nebo know-how, které jsou potřebné ke splnění povinností spojených s přednostními objednávkami podle aktu o čipech. Kromě toho se žadatel zavazuje informovat Komisi, pokud taková povinnost vznikne. Pokud by integrované výrobní zařízení nebo otevřená továrna EU na polovodiče mohly očekávat, že budou podléhat závazku veřejné služby uloženému ze strany třetí země a zároveň protichůdnému závazku uloženému ze strany Komise, byly by požádány, aby organizovaly svou výrobní kapacitu a uspořádaly její posloupnost tak, aby mohly zajistit splnění závazků uložených Komisí. Takové záruky by mohly být poskytnuty například v písemném prohlášení a musely by obsahovat závazek informovat Komisi, pokud takový případ nastane. Upozorňujeme, že vysvětlení by nemělo být delší než 5 000 znaků (přibližně tři strany). Důkaz, že podnik nepodléhá extrateritoriálnímu uplatňování závazků veřejné služby třetích zemí, by měl být nahrán do složky „02-IPF-OEF compliance criteria“ na platformě S-CIRCABC.
|
|
(c) |
Investice do soustavných inovací (bod 2.3 formuláře žádosti): podnik se vyzývá, aby se zavázal k soustavným inovacím s cílem dosáhnout konkrétního pokroku v oblasti polovodičových technologií nebo připravit technologie nové generace. Upozorňujeme, že vysvětlení by nemělo být delší než 5 000 znaků (přibližně tři strany).
|
|
(d) |
Záměr investovat do vzdělávání a dovedností (bod 2.4 formuláře žádosti): žadatel musí vysvětlit, jak jeho projekt konkrétně podpoří přísun talentů v EU rozvíjením a zaváděním vzdělávacích a kvalifikačních školení a zvyšováním rezervy kvalifikovaných pracovníků s náležitými dovednostmi. Upozorňujeme, že vysvětlení by nemělo být delší než 5 000 znaků (přibližně tři strany). Podklady by měly být nahrány do složky „02-IPF-OEF compliance criteria“ na platformě S-CIRCABC.
|
C. Podnikatelský plán (čl. 15 odst. 2 písm. b) aktu o čipech)
Za třetí musí žádost Komisi umožnit, aby pochopila podnikatelský plán podniku, který hodnotí finanční a technickou životaschopnost zařízení (bod 3 formuláře žádosti). Podnikatelský plán musí zahrnovat celou dobu životnosti zařízení, včetně informací o veškerém plánovaném veřejném financování ze strany vlády nebo státních podniků členského státu instalace nebo jiných (mimo)unijních zemí.
Komise neposkytuje pokyny ohledně žádného konkrétního formátu těchto dokumentů. Obsah takových dokumentů by měl být jasný a stručný.
Upozorňujeme, že vysvětlení by nemělo být delší než 15 000 znaků (tj. nejvýše deset stran).
Podklady by měly být nahrány do složky „03-Business plan“ na platformě S-CIRCABC.
|
Veškeré zde poskytnuté informace budou použity pouze pro účely aktu o čipech a podléhají profesnímu tajemství v souladu s článkem 339 SFEU, jakož i vnitřním předpisům Komise pro bezpečné nakládání s údaji, především rozhodnutí Komise (EU, Euratom) 2015/443. |
D. Doklady o zkušenosti žadatele (čl. 15 odst. 2 písm. c) aktu o čipech)
Za čtvrté musí žádost Komisi umožnit, aby posoudila zkušenosti žadatele s instalací a provozem podobných zařízení (viz bod 4 formuláře žádosti). To lze prokázat předložením zprávy o činnosti za předchozí roky nebo popisem projektového týmu a příslušných zkušeností s řízením podobných projektů a/nebo provozem podobných zařízení. Pokud není k dispozici žádná zpráva o činnosti, Komise navrhuje, aby byla vytvořena speciálně pro tuto žádost a byla potvrzena právním zástupcem.
Výše uvedený dokument by měl být nahrán do složky „04-Proven experience“ na platformě S-CIRCABC.
E. Podklad dokládající připravenost členského státu či členských států, na jejichž území by bylo zařízení vybudováno, usnadnit jeho založení (čl. 15 odst. 2 písm. d) aktu o čipech)
Za páté, žádost musí Komisi umožnit, aby zkontrolovala, zda žadatel předložil vhodný podklad dokládající, jak jsou členské státy či členský stát, kde žadatel zamýšlí své zařízení založit, připraveny podpořit jeho založení (viz bod 5 formuláře žádosti).
|
Tímto dokumentem může být dopis členského státu (např. příslušného ministra podle vnitrostátních pravomocí) nebo předběžné rozhodnutí členského státu o podpoře (finanční, administrativní a/nebo jiné) založení zařízení žadatele. Nestačí uvést abstraktní záměr členského státu podporovat zařízení podobná zamýšlenému zařízení. Podpora členského státu může, ale nemusí zahrnovat peněžní dotaci. Dokument by měl být nahrán do složky „05-Member State support“ na platformě S-CIRCABC. |
F. Existence politik a plánů v oblasti duševního vlastnictví (čl. 15 odst. 2 písm. e) aktu o čipech)
Inovativní technologicky vyspělé podniky jsou ve stále větší míře vystaveny zneužívání důvěrných informací, obchodního tajemství a chráněných údajů, jako jsou krádeže duševního vlastnictví, neoprávněné kopírování, nucené transfery technologií, ekonomická špionáž a porušování požadavků na důvěrnost, a to jak v rámci EU, tak zejména ze zemí mimo EU. Vyšší riziko způsobil nejnovější vývoj (např. častější zajišťování služeb nebo činností externě, delší globální hodnotové řetězce a větší využívání informačních a komunikačních technologií). Neoprávněné získání, využití nebo zpřístupnění důvěrných informací, obchodního tajemství a chráněných údajů poškozuje schopnost podniku získat výnosy z využívání výsledků svého úsilí o inovace.
Žadatel musí (viz bod 6 formuláře žádosti) prokázat existenci vhodných politik, včetně technické ochrany a prováděcích opatření, jejichž cílem je:
|
(a) |
zajistit ochranu nezveřejněných informací; |
|
(b) |
zajistit ochranu práv duševního vlastnictví, zejména s cílem zabránit neoprávněnému zpřístupnění obchodního tajemství nebo úniku citlivých vznikajících technologií.
|
Dokumenty prokazující existenci ochrany těchto dvou aspektů by měly být nahrány do složky „06-Protection of sensitive information“ na platformě S-CIRCABC.
G. Závazek přednostně vyřizovat objednávky v době krize (článek 26 aktu o čipech)
Podnik, který získal status integrovaného výrobního zařízení nebo otevřené továrny EU na polovodiče, je dle právní úpravy povinen dodržovat ustanovení týkající se přednostního vyřizování objednávek v době krize podle aktu o čipech. V souvislosti s postupem podávání žádostí se v bodě 2.2 formuláře žádosti společnosti vyzývají, aby výslovně potvrdily, že tento závazek dodržovat povinnost vyplývající ze statusu integrovaného výrobního zařízení a otevřené továrny EU na polovodiče ve vztahu k přednostním objednávkám, jak je popsáno v článku 26 aktu o čipech, vzaly na vědomí.
3. Jaký je postup Komise při hodnocení žádostí?
V souladu s článkem 15 aktu o čipech Komise posuzuje žádost na základě spravedlivého a transparentního procesu vycházejícího z kritérií a příkladů uvedených v odpovědi na otázku 2 a podle postupu uvedeného v článku 15 aktu o čipech. Posouzení je rozděleno do čtyř fází, jak je popsáno níže. Časový rámec uvedený pro každou fázi zohledňuje skutečnost, že Komise musí žádost zpracovat a přijmout rozhodnutí do šesti měsíců od obdržení úplné žádosti. Neúplná žádost může – v kterékoli fázi postupu – vést ke zpožděním v procesu podávání žádostí.
A. Přijetí žádosti a posouzení prvního stupně (ověření internetového formuláře)
Prostřednictvím platformy Futurium mohou společnosti projevit zájem podat žádost o udělení statutu integrovaného výrobního zařízení nebo otevřené továrny EU na polovodiče tím, že vyplní internetový formulář s identifikačními údaji a stručným popisem zařízení a projektu (podrobnější informace naleznete v příloze). Jakmile je žádost podána, žadatel obdrží automatickou zprávu z platformy Futurium a Komisi je zasláno oznámení.
Jakmile je žadateli zasláno oznámení, Komise začne kontrolovat, zda byl internetový formulář řádně vyplněn. V této fázi postupu může Komise v případě potřeby kontaktovat společnost prostřednictvím e-mailové adresy uvedené v internetovém formuláři a vyžádat si další podrobnosti nebo informace.
Jakmile je Komise schopna ověřit totožnost a úmysl žadatele, je žadatel pozván do podskupiny v rámci platformy Futurium, která je přístupná pouze jemu a Komisi. V rámci této podskupiny Komise zasílá žadateli oznámení a sdílí s ním odkaz na zabezpečenou platformu S-CIRCABC, kde může žadatel pokračovat v žádosti o udělení statusu integrovaného výrobního zařízení nebo otevřené továrny EU na polovodiče. Na platformě S-CIRCABC musí žadatel nahrát vyplněnou žádost a související podklady.
Jakmile žadatel nahraje všechny potřebné dokumenty a doklady, Komise mu prostřednictvím podskupiny v rámci platformy Futurium potvrdí, že jeho žádost byla dokončena a nyní vstupuje do druhého stupně posouzení.
Níže uvedené lhůty jsou orientační a vycházejí z odhadu času potřebného k posouzení žádosti v jednotlivých fázích postupu.
|
— |
Fáze přijetí a posouzení prvního stupně by měla trvat dva týdny. |
B. Posouzení druhého stupně (úplnost žádosti)
Komise v tomto momentě posuzuje, zda jsou obsaženy všechny dokumenty a zda jsou po technické stránce čitelné. Pokud se Komise domnívá, že jsou informace poskytnuté v žádosti neúplné, vyzve žadatele v rámci podskupiny platformy Futurium, aby bez zbytečného odkladu předložil další informace potřebné k jejímu doplnění.
|
— |
Jakmile Komise usoudí, že je žádost úplná a obsahuje všechny relevantní dokumenty a informace, oznámí žadateli do dvou týdnů prostřednictvím podskupiny v rámci platformy Futurium zahájení třetího a posledního stupně posouzení. |
C. Posouzení třetího stupně (soulad s kritérii pro udělení statusu integrovaného výrobního zařízení a otevřené továrny EU na polovodiče)
Při posouzení třetího stupně se bere v úvahu soulad s kritérii pro udělení statusu integrovaného výrobního zařízení nebo otevřené továrny EU na polovodiče a životaschopnost projektu, jak je vysvětleno v odpovědi na otázku 2. V případě životaschopnosti projektu posuzuje Komise podnikatelský plán dokládající finanční životaschopnost projektu, doklady o zkušenostech žadatele a dopis nebo podklad dokládající připravenost členského státu či členských států, na jejichž území by bylo zařízení vybudováno, usnadnit jeho založení. Tato dokumentace umožňuje Komisi zaměřit status na projekty s prokazatelnou vyhlídkou na úspěch.
|
— |
Posouzení třetího stupně může v závislosti na složitosti předloženého projektu a na existenci jeho předchozího posouzení v rámci řízení ve věci státní podpory trvat tři až čtyři měsíce z celkových šesti měsíců. |
D. Poradenství Evropské rady pro polovodiče a rozhodnutí
Jakmile Komise dokončí své posouzení, konzultuje s Evropskou radou pro polovodiče na základě nedůvěrných informací předložených žadatelem a v souladu s rámcem pro zabezpečení informací používaným Komisí a všemi pravidly důvěrnosti (viz níže).
S přihlédnutím ke stanovisku Evropské rady pro polovodiče Komise dokončí své posouzení a oznámí žadateli své rozhodnutí e-mailem. Rozhodnutí je později zveřejněno také na platformě Futurium. Ve veřejné verzi rozhodnutí budou odstraněny veškeré odkazy na důvěrné informace.
Rozhodnutí Komise uvádí udělený status (integrované výrobní zařízení nebo otevřená továrna EU na polovodiče) a dobu trvání statusu na základě předpokládané doby trvání projektu.
|
— |
Rozhodnutí se vydává nejpozději do šesti měsíců od obdržení úplné žádosti (viz také posouzení druhého stupně). |
Obrázek 1
Proces hodnocení žádostí o udělení statusu integrovaného výrobního zařízení a otevřené továrny EU na polovodiče
4. Monitoruje Komise po udělení statusu integrovaného výrobního zařízení nebo otevřené továrny EU na polovodiče realizaci projektu?
Komise monitoruje pokrok dosažený při zakládání a provozu integrovaných výrobních zařízení nebo otevřených továren EU na polovodiče. Komise může zejména požadovat, aby podnik předložil (každoročně nebo s jinou četností v závislosti na celkové době trvání projektu) zprávu s podrobnými údaji o pokroku projektu a o trvalém souladu se základními kritérii a závazky, na jejichž základě byl status integrovaného výrobního zařízení nebo otevřené továrny EU na polovodiče udělen. Komise rovněž pravidelně informuje Evropskou radu pro polovodiče prostřednictvím platformy S-CIRCABC.
A. Změny statusu
Změny požadované provozovatelem zařízení
Je-li to řádně odůvodněné, může provozovatel zařízení, které získalo status integrovaného výrobního zařízení nebo otevřené továrny EU na polovodiče, v případě nepředvídatelných vnějších okolností předložit Komisi (prostřednictvím podskupiny v rámci platformy Futurium a v případě potřeby s použitím důkazů nahraných na platformě S-CIRCABC) odůvodněnou žádost, aby s ohledem na soulad s požadavky přezkoumala dobu trvání statusu nebo změnila jeho prováděcí plány. Odůvodnění a/nebo vnější okolnosti posuzuje Komise případ od případu. Komise může přezkoumat dobu trvání statusu uděleného v původním rozhodnutí nebo přijmout změnu prováděcích plánů.
Změny požadované Komisí
Pokud Komise zjistí, že zařízení již nesplňuje požadavky na integrované výrobní zařízení stanovené v článku 13 aktu o čipech nebo na otevřenou továrnu EU na polovodiče stanovené v článku 14 aktu o čipech, požádá provozovatele o vyjádření a návrh vhodných opatření.
B. Zrušení statusu
Komise může zrušit rozhodnutí o uznání statusu integrovaného výrobního zařízení nebo otevřené továrny EU na polovodiče, pokud bylo uznání založeno na žádosti obsahující nesprávné informace nebo pokud navzdory dokončení postupu zařízení nesplňuje požadavky pro udělení statusu. Před přijetím takového rozhodnutí Komise konzultuje Evropskou radu pro polovodiče, přičemž jí sdělí důvody navrhovaného zrušení.
Provozovatel zařízení se proti rozhodnutí Komise o zrušení statusu může odvolat. Zařízení, jejichž status byl zrušen, ztrácejí veškerá práva spojená s uznáním tohoto statusu, která vyplývají z aktu o čipech. Podle čl. 15 odst. 8 aktu o čipech se však na taková zařízení nadále vztahuje povinnost stanovená v čl. 26 odst. 1 aktu o čipech, tedy povinnost přijmout objednávky na výrobky důležité pro řešení krize a vyřizovat je přednostně (přednostní objednávky) po dobu odpovídající době, která se původně předpokládala v době udělení nebo přezkumu statusu, pokud je aktivována fáze řešení krize.
5. Jak funguje elektronické podání žádosti?
Žadatelé o udělení statusu integrovaného výrobního zařízení a otevřené továrny EU na polovodiče se vyzývají, aby dokumenty předkládali v elektronické podobě a pokud možno elektronicky. Zásilky doručované osobním předáním jsou přijímány pouze ve výjimečných případech a měly by být doručovány během úředních hodin na adresu uvedenou na stránce s kontakty platformy Futurium.
Žádost o uznání svého (plánovaného) projektu jako integrovaného výrobního zařízení nebo otevřené továrny EU na polovodiče mohou jednotlivé společnosti nebo konsorcium společností podat přímo Komisi prostřednictvím platformy pro komunity Futurium. Na platformě Futurium vyplní žadatel internetový formulář s klíčovými informacemi, jako jsou:
|
— |
název podniku a zkratka (je-li relevantní), |
|
— |
druh žádosti (integrované výrobní zařízení nebo otevřená továrna EU na polovodiče), |
|
— |
hlavní kontaktní místo (provozovatel zařízení nebo vedoucí projektu), |
|
— |
země původu, |
|
— |
členský stát (členské státy) instalace, |
|
— |
krátké shrnutí týkající se společnosti a projektu (nejvýše 5 000 znaků), |
|
— |
shrnutí nedůvěrné povahy týkající se zařízení nebo projektu a cílů (nejvýše 5 000 znaků). Shrnutí musí být formulováno tak, aby neobsahovalo žádné důvěrné informace nebo obchodní tajemství. Předpokládá se, že toto shrnutí nedůvěrné povahy bude v souladu s rámcem Komise pro zabezpečení informací a všemi pravidly důvěrnosti (viz oddíl níže) před přijetím konečného rozhodnutí sdíleno s Evropskou radou pro polovodiče za účelem konzultace. |
Po podání tohoto formuláře je Komisi a žadateli zasláno automatické oznámení a Komise může začít ověřovat informace uvedené v internetovém formuláři. Jakmile je Komise schopna ověřit totožnost a záměr žadatele, vytvoří složku na platformě S-CIRCABC, což je internetová aplikace, která umožňuje bezpečné sdílení dokumentů, informací a zdrojů v soukromých pracovních prostorech. Tato složka je viditelná pouze pro Komisi a žadatele. V této hlavní složce Komise vytvoří řadu podsložek – jednu pro každý z kroků posouzení vysvětlených v odpovědi na otázku 3. Komise poté pozve žadatele do podskupiny v rámci platformy Futurium a poskytne mu informace a podklady pro další kroky v procesu podávání žádostí. Žadatel obdrží odkaz pro přístup na platformu S-CIRCABC a do jednotlivých vytvořených složek a podsložek, jakož i formulář žádosti, který je třeba vyplnit a nahrát spolu s podklady uvedenými v těchto pokynech. Poté, co podnik nahraje všechny příslušné dokumenty na platformu S-CIRCABC, měl by to oznámit Komisi prostřednictvím podskupiny v rámci platformy Futurium.
Obecně platí, že všechny dokumenty musí být předloženy prostřednictvím platformy S-CIRCABC. Dokumenty se přijímají v kterémkoli z úředních a pracovních jazyků orgánů Unie. Žadatelé nesou plnou odpovědnost za obsah dokumentů.
Podání učiněná elektronicky od pondělí do čtvrtka před 17:00 bruselského času a v pátek a ve dnech předcházejících dnům pracovního volna Komise před 16:00 bruselského času budou zpracována v týž den, a proto se u nich jako datum oznámení použije datum přijetí, v souladu s předchozí praxí týkající se podání v papírové podobě. Podání doručená po 17:00, resp. 16:00 budou vyřízena následující pracovní den, který se považuje za den oznámení.
Důvěrnost a osobní údaje
Článek 339 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) požaduje, aby Komise, členové orgánů EU, členové výborů, jakož i úředníci a jiní zaměstnanci EU, a to i po skončení svých funkcí, nevyzrazovali informace, které jsou profesním tajemstvím, zejména údaje o podnicích, o jejich obchodních stycích nebo o struktuře jejich nákladů.
Kromě toho podle článku 32 nařízení (EU) 2023/1781 (akt o čipech) mohou být informace získané v průběhu uplatňování nařízení použity pouze pro účely uvedeného nařízení a jsou chráněny příslušnými právními předpisy EU a vnitrostátními právními předpisy. Zejména s ohledem na oblast působnosti těchto pokynů podléhají informace získané podle článku 15 a čl. 26 odst. 3 profesnímu tajemství a jsou chráněny pravidly použitelnými na orgány Unie a příslušnými vnitrostátními právními předpisy, a to i pokud jde o aktivaci ustanovení použitelných v případě porušení uvedených pravidel.
Akt o čipech také požaduje, aby Komise a vnitrostátní orgány, jejich úředníci, zaměstnanci a jiné osoby pracující pod dohledem těchto orgánů zajistili důvěrnost údajů získaných při plnění svých úkolů a činností způsobem, který chrání zejména práva duševního vlastnictví a citlivé obchodní informace nebo obchodní tajemství. Tato povinnost se vztahuje na všechny zástupce členských států, pozorovatele, odborníky a další účastníky, kteří se účastní zasedání Evropské rady pro polovodiče podle článku 28, a na členy výboru pro polovodiče podle čl. 38 odst. 1.
Pokud se žadatelé domnívají, že by jejich zájmy byly poškozeny, pokud by kterékoli z požadovaných informací byly zveřejněny nebo jinak zpřístupněny jiným stranám, měli by tyto informace předložit odděleně a každou stranu jasně označit slovy „Obchodní tajemství“. Žadatelé by rovněž měli uvést důvody, proč by tyto informace neměly být zpřístupněny nebo zveřejněny.
Veškeré osobní údaje (20) uvedené ve formuláři žádosti budou zpracovány v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1725 ze dne 23. října 2018 o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů orgány, institucemi a jinými subjekty Unie a o volném pohybu těchto údajů a o zrušení nařízení (ES) č. 45/2001 a rozhodnutí č. 1247/2002/ES (21).
IV. Kontrolní seznam a nástroje IT
A. Kontrolní seznam
Při podávání žádosti o udělení statusu integrovaného výrobního zařízení nebo otevřené továrny EU na polovodiče se řiďte následujícím kontrolním seznamem. Upozorňujeme, že fáze před podáním žádosti není povinná (krok 1). Než budete moci provést krok 2 a vyplnit formulář žádosti na platformě S-CIRCABC, musí navíc Komise kladně posoudit váš internetový formulář na platformě Futurium.
|
Krok |
Úkol |
Potřebné informace |
Kontrola |
||||||
|
(NEPOVINNÉ) Kontaktujte Komisi na adrese CNECT-IPF-OEF@ec.europa.eu. |
Není relevantní |
|
||||||
|
Vyplňte internetový formulář na platformě Futurium kliknutím na žluté tlačítko „Application for integrated production facility and open EU foundry“ (Žádost pro integrované výrobní zařízení a otevřenou továrnu EU na polovodiče). |
Název podniku nebo konsorcia |
|
||||||
|
Zkratka projektu (je-li relevantní) |
|
||||||||
|
Druh žádosti (pro integrované výrobní zařízení nebo otevřenou továrnu EU na polovodiče) |
|
||||||||
|
Jméno a příjmení, funkce, organizace a e-mailová adresa provozovatele zařízení / vedoucího projektu |
|
||||||||
|
Členský stát nebo státy EU, v nichž je zařízení instalováno |
|
||||||||
|
Stručná prezentace podniku/konzorcia (nejvýše 5 000 znaků) |
|
||||||||
|
Shrnutí týkající se zařízení nebo projektu a cílů (nejvýše 5 000 znaků) |
|
||||||||
|
Nedůvěrné shrnutí týkající se zařízení nebo projektu a cílů (nejvýše 5 000 znaků). Shrnutí musí být formulováno tak, aby neobsahovalo žádné důvěrné informace nebo obchodní tajemství. Předpokládá se, že toto shrnutí bude při dodržení všech pravidel důvěrnosti sdíleno s Evropskou radou pro polovodiče ke konzultaci před přijetím konečného rozhodnutí. |
|
||||||||
|
Vyplňte formulář žádosti a nahrajte jej ve formátu PDF do složky „00-application form“ na platformě S-CIRCABC. Dodržujte instrukce k délce textu uvedené v těchto pokynech. |
Popis zařízení s ohledem na definici prvního zařízení svého druhu a vysvětlení, jak se projekt liší od stávajících zařízení a plánovaných projektů v Evropském hospodářském prostoru s veřejnou podporou nebo bez ní. Podklady mohou zahrnovat:
|
|
||||||
|
Vysvětlení pozitivního dopadu zařízení a jeho vedlejších účinků na hodnotový řetězec polovodičů v EU ve střednědobém až dlouhodobém horizontu. Podklady: nespecifikovány. Pouze pro otevřené továrny EU na polovodiče: specifikace front-endové či back-endové výrobní kapacity zařízení. |
|
|
Krok |
Úkol |
Potřebné informace |
Kontrola |
||||||
|
Vyplňte formulář žádosti a nahrajte jej ve formátu PDF do složky „00-application form“ na platformě S-CIRCABC. Dodržujte instrukce k délce textu uvedené v těchto pokynech. |
Záruky, že zařízení nepodléhá závazkům vůči třetím zemím. Podklady:
|
|
||||||
|
Potvrzení závazku přijímat přednostní objednávky podle článku 26 aktu o čipech. Podklady: nejsou potřeba. |
|
||||||||
|
Vysvětlení závazku podniku, pokud jde o soustavné inovace. Podklady: nespecifikovány. |
|
||||||||
|
Popis záměru investovat do vzdělávání a dovedností. Podklady mohou zahrnovat:
|
|
||||||||
|
Popis podnikatelského plánu zařízení. Podklady:
|
|
|
Krok |
Úkol |
Potřebné informace |
Kontrola |
||||||
|
Vyplňte formulář žádosti a nahrajte jej ve formátu PDF do složky „00-application form“ na platformě S-CIRCABC. Dodržujte instrukce k délce textu uvedené v těchto pokynech. |
Doklady o zkušenostech zařízení (včetně zprávy o činnosti popisující činnosti zařízení v předchozích letech nebo, pokud není k dispozici, právní osvědčení). Podklady:
|
|
||||||
|
Záruka podpory založení zařízení ze strany členského státu či států, v nichž je zařízení instalováno. Podklady mohou zahrnovat:
|
|
||||||||
|
Popis existence vhodných politik a opatření na ochranu důvěrných informací a práv duševního vlastnictví s jasným vysvětlením, jak by měly být pokyny v těchto politikách prováděny. Podklady mohou zahrnovat:
|
|
B. Nástroje IT pro proces podávání žádostí
Předpokladem pro přístup k nástrojům IT používaným v procesu podávání žádostí o udělení statusu integrovaného výrobního zařízení a otevřené továrny EU na polovodiče – platformě Futurium a platformě S-CIRCABC – je mít účet EU Login.
|
— |
Chcete-li zjistit, jak vytvořit nový účet EU Login, navštivte tuto stránku: https://ecas.ec.europa.eu/cas/eim/external/register.cgi. |
|
— |
Pro technickou podporu navštivte také oddíl určený pro externí uživatele: https://europa.eu/!rdDfPj. |
Platforma Futurium
|
— |
Po vytvoření účtu EU Login můžete na platformu Futurium vstoupit pomocí této adresy URL: https://futurium.ec.europa.eu/en/application-status-integrated-production-facility-and-open-eu-foundry. |
Po přihlášení se vám zobrazí domovská stránka (Home) a budete mít přístup k pokynům (Guidance) a internetovému formuláři, abyste mohli vyjádřit svůj zájem. Úplný přehled požadovaných informací naleznete v kontrolním seznamu v příloze pokynů (viz snímek obrazovky níže).
Po schválení informací uvedených v internetovém formuláři budete zařazeni do podskupiny, která je viditelná pouze pro vás a zaměstnance Komise. To bude hlavní komunikační kanál v průběhu celého procesu podávání žádosti (viz příklad na snímku obrazovky níže).
Na platformu Futurium nenahrávejte žádné citlivé nebo důvěrné informace.
K tomuto účelu je třeba použít platformu S-CIRCABC a v případě potřeby zabezpečené e-maily.
|
— |
Další informace o hlavních funkcích platformy Futurium naleznete v uživatelské příručce na adrese https://futurium.ec.europa.eu/en/documentation. |
Platforma S-CIRCABC
Kromě nutnosti mít účet EU Login upozorňujeme na to, že v případě této konkrétní žádosti je přístup na platformu S-CIRCABC možný pouze s dvoufaktorovým ověřením. Nezapomeňte odpovídajícím způsobem konfigurovat účet EU Login přidáním čísla mobilního telefonu.
|
— |
Po vytvoření účtu „EU Login“ můžete na platformu S-CIRCABC a k přiřazené skupině přistupovat pomocí této adresy URL: https://s-circabc.europa.eu/ui/welcome. |
Po přihlášení se v oddíle Library (Knihovna) zobrazí tato struktura složek:
Podklady nahrajte do příslušných složek, jak je uvedeno v pokynech.
Úplný přehled dokumentů a složek naleznete v kontrolním seznamu v příloze pokynů. Upozorňujeme, že úplný formulář žádosti je třeba nahrát do složky „00-application form“ na platformě S-CIRCABC.
Chcete-li nahrát dokumenty, přejděte do příslušné složky nebo podsložky, klikněte na „ADD“ (PŘIDAT) a vyberte „FILES“ (SOUBORY) (viz snímek obrazovky níže).
Pro jakékoli další informace nebo v případě problému se obraťte na Ředitelství pro umělou inteligenci a digitální odvětví GŘ CNECT prostřednictvím této funkční e-mailové schránky: CNECT-IPF-OEF@ec.europa.eu
(1) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2023/1781 ze dne 13. září 2023, kterým se zřizuje rámec opatření pro posílení evropského ekosystému polovodičů a mění nařízení (EU) 2021/694 (akt o čipech) (Text s významem pro EHP), PE/28/2023/INIT, Úř. věst. L 229, 18.9.2023, s. 1. (https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/?uri=CELEX%3A32023R1781&qid=1716541880051)
(2) Dne 8. února 2022 přijala Komise balíček sestávající z těchto dokumentů:
|
(a) |
sdělení, v němž je nastíněn záměr a celková strategie v oblasti polovodičů (COM(2022) 45 final); |
|
(b) |
návrh nařízení pro posílení ekosystému polovodičů v EU (akt o čipech); |
|
(c) |
návrh změn nařízení Rady, kterým se zřizuje společný podnik pro klíčové digitální technologie (COM(2022) 47 final); |
|
(d) |
doporučení pro členské státy na podporu opatření pro monitorování a zmírňování narušení v dodavatelském řetězci polovodičů (C/2022/782, Úř. věst. L 35, 17.2.2022, s. 17.). |
(3) Evropská rada pro polovodiče je správním orgánem složeným ze zástupců členských států EU na vysoké úrovni a zřízeným na základě článků 28–30 aktu o čipech. Evropská rada pro polovodiče poskytuje Komisi poradenství, pomoc a doporučení v souladu s kapitolou V aktu o čipech.
(4) Ustanovení čl. 2 bodu 15 aktu o čipech definuje ‚výrobu polovodičů‘ jako jakékoli fáze výroby a zpracování polovodičových destiček, včetně materiálů substrátu, front-endu a back-endu, které jsou nezbytné k dodání hotového polovodičového výrobku.
(5) Konečný výrobek je na úrovni (potenciálně pouzdřeného) polovodiče, nikoli na úrovni zařízení, v němž je polovodič použit.
(6) Navazuje na předchozí práci Mezinárodního technologického plánu pro polovodiče (International Technology Roadmap for Semiconductors, ITRS), který rovněž definoval referenční hodnoty pro procesní technologie (v nanometrech) vyplývající z vývoje škálování tranzistorů v souladu s předpovědí uvedenou v Moorově zákoně. Plán IRDS v současné době zahrnuje práci různých mezinárodních týmů zaměřených na tyto oblasti: „more Moore“ (škálování); „more than Moore“; „beyond CMOS“ (za hranice škálování technologie CMOS); systémy a architektury; integrace pouzdření; konektivita vnějšího systému; kryogenní elektronika a kvantové zpracování informací; litografie; zvýšení výnosů; metrologie; integrace do továren; životní prostředí, bezpečnost, zdraví a udržitelnost.
(7) Může se stát, že jako „první svého druhu“ bude uznáno několik souběžných projektů, pokud bude možné prokázat, že státem podporované činnosti nevytěsňují stávající nebo plánované soukromé činnosti. Každý návrh státní podpory bude posuzován na základě své opodstatněnosti, aby se zabránilo nepatřičnému narušení hospodářské soutěže. Zahrnuje to komplexní pohled na jeho nezbytnost, aby se zabránilo situacím nadměrné kapacity. Viz poznámka pod čarou 56 sdělení Akt o čipech pro Evropu, COM(2022) 45 final.
(8) „Front-endem“ se rozumí celé zpracování polovodičové desky (čl. 2 bod 16). Front-endové výrobní činnosti integrovaných výrobních zařízení a otevřených továren EU na polovodiče by mohly zahrnovat jeden nebo všechny kroky zpracování polovodičové desky, počínaje různými materiály substrátu (Si, SiC, SOI atd.).
(9) „Back-endem“ se rozumí pouzdření, montáž a testování každého jednotlivého integrovaného obvodu (čl. 2 bod 17).
(10) Úř. věst. L 206, 22.7.1992, s. 7.
(11) Úř. věst. L 327, 22.12.2000, s. 1.
(12) Sdělení Komise ze dne 8. února 2022, COM(2022) 45 final. Sdělení je k dispozici ve všech úředních jazycích EU.
(13) Kodex osvědčených postupů pro řízení ve věcech kontroly státní podpory, k dispozici na adrese https://ec.europa.eu/competition/state_aid/legislation/best_practices_code_en.pdf
(14) V rámci řízení ve věci státní podpory může (předběžné) oznámení podat pouze dotčený členský stát (dotčené členské státy).
(15) Kritická odvětví jsou definována v příloze IV aktu o čipech a zahrnují energetiku; dopravu; bankovnictví; infrastrukturu finančního trhu; zdraví; pitnou vodu; odpadní vodu; digitální infrastrukturu; veřejnou správu; vesmír; výrobu, zpracování a distribuci potravin; obranu a bezpečnost.
(16) Viz poznámka pod čarou 5 těchto pokynů a články 28–30 aktu o čipech.
(17) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2015/479 ze dne 11. března 2015 o společných pravidlech vývozu (Úř. věst. L 83, 27.3.2015, s. 34).
(18) Rozhodnutí Komise (EU, Euratom) 2015/443 ze dne 13. března 2015 o bezpečnosti v Komisi (Úř. věst. L 72, 17.3.2015, s. 41).
(19) Ustanovení čl. 14 odst. 3 písm. a).
(20) DPR-EC-22368.
(21) Úř. věst. L 295, 21.11.2018, s. 39, k dispozici na adrese https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/?uri=celex%3A32018R1725. Viz také prohlášení o ochraně osobních údajů týkající se vyšetřování spojování podniků na adrese https://ec.europa.eu/competition-policy/index/privacy-policy-competition-investigations_en.
ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/4911/oj
ISSN 1977-0863 (electronic edition)