Sissejuhatus

1.

Mittetagasisaatmise põhimõtte – mis on absoluutne põhimõte, mis kajastab üht liidu ja selle liikmete põhiväärtust – ning direktiivi 2008/115/EÜ ( 2 ) artiklis 5 osutatud huvide austamine tekitab delikaatseid küsimusi, kui pärast jõustunud tagasisaatmisotsuse tegemist on ebaseaduslikult riigis viibiva kolmanda riigi kodaniku olukord muutunud. See kehtib eelkõige juhul, kui sellise kodaniku kinnipidamise õiguspärasuse kontrollimiseks pädev kohtuasutus toob välja asjaolu, et seda põhimõtet ja neid huve ei ole tagasisaatmismenetluses eelnevalt tõstatatud või uuritud.

2.

Käesolevas eelotsusetaotluses palutakse tõlgendada direktiivi 2008/115 artiklit 5, artikli 13 lõikeid 1 ja 2 ning artiklit 15, mis tagavad vastavalt mittetagasisaatmise põhimõtte ja ebaseaduslikult riigis viibivate kolmandate riikide kodanike teatavate huvide austamise, tõhusa kohtuliku kaitse tagasisaatmisotsuste suhtes ning ranged tingimused ja korra kinnipidamismeetme võtmiseks.

3.

Eelotsusetaotluse esitas rechtbank Den Haag, zittingsplaats Roermond (Haagi esimese astme kohus, Roermondi kohtumaja, Madalmaad) kohtuasjas, mille pooled on GB ja Minister van Asiel en Migratie (Madalmaade varjupaiga- ja rändeminister; edaspidi „minister“) ning mis käsitleb viimase otsust pidada GB kinni tema tagasisaatmisotsuse täitmiseks väljasaatmise eesmärgil.

Õiguslik raamistik

Liidu õigus

4.

Direktiivi 2008/115 artiklis 5 „Mittetagasisaatmine, lapse parimad huvid, perekonnaelu ja tervislik seisund“ on sätestatud:

5.

Kõnealuse direktiivi artikli 9 „Väljasaatmise edasilükkamine“ lõike 1 punktis a on sätestatud:

6.

Selle direktiivi artikli 13 „Õiguskaitsevahendid“ lõigetes 1 ja 2 on sätetatud:

7.

Kõnealuse direktiivi artikli 15 „Kinnipidamine“ lõigetes 1–5 on sätestatud:

Madalmaade õigus

8.

23. novembri 2000. aasta Vreemdelingenwet 2000 (2000. aasta välismaalaste seadus; Stb. 2000, nr 495) põhikohtuasjas kohaldatavas redaktsioonis on artikli 59 lõike 1 punktis a sätestatud:

Põhikohtuasi, eelotsuse küsimused ja menetlus Euroopa Kohtus

9.

11. septembril 2024 esitas GB, kes väidab, et ta on Alžeeria kodanik, Madalmaades rahvusvahelise kaitse taotluse. Ta ei ilmunud selle taotluse põhjuste väljaselgitamiseks korraldatud ärakuulamisele.

10.

7. oktoobri 2024. aasta otsusega jättis minister selle taotluse rahuldamata ja tegi otsuse, mis on ühtlasi tagasisaatmisotsus (edaspidi „tagasisaatmisotsus“). Kuna GB ei esitanud selleks ettenähtud tähtaja jooksul kaebust, jõustus tagasisaatmisotsus ja GB ei täitnud vabatahtlikult sellest tulenevat tagasipöördumiskohustust.

11.

26. märtsil 2025 andsid Prantsuse ametiasutused vastavalt määrusele (EL) nr 604/2013 ( 3 ), nn Dublin III määrusele, GB üle Madalmaadele. Direktiivi 2013/33/EL ( 4 ), millega sätestatakse rahvusvahelise kaitse taotlejate vastuvõtu nõuded, artikli 8 alusel peeti GB seejärel kinni.

12.

Samal päeval esitas GB Madalmaades uue rahvusvahelise kaitse taotluse, mille tagajärjel peatati tagasisaatmisotsuse täitmine. Samuti väitis ta, et Alžeeriasse tagasipöördumise korral kardab ta, et on tõsine oht, et teda võidakse ebainimlikult või alandavalt karistada või kohelda. 7. aprillil 2025 kuulati GB ära selle taotluse põhjuste osas ja talle teatati kavatsusest lükata kõnealune taotlus ilmselge põhjendamatuse tõttu tagasi. 9. aprillil 2025, enne, kui tema taotluse kohta oli tehtud otsus, võttis GB selle tagasi. Seega lõppes tagasisaatmisotsuse peatamine automaatselt.

13.

10. aprillil 2025 tühistati direktiivi 2013/33 artikli 8 alusel 26. märtsil 2025 võetud kinnipidamismeede. GB suhtes võeti samas teine kinnipidamismeede, et saata ta direktiivi 2008/115 artikli 15 alusel tehtud tagasisaatmisotsuse täitmiseks Alžeeriasse. Kõnealusele kinnipidamisele eelnenud, samal päeval toimunud ärakuulamisel teatas GB, et ta kardab, et Alžeeriasse tagasipöördumise korral võidakse teda ebainimlikult või alandavalt karistada või kohelda, ning et ta on 18. septembril 2024 Prantsusmaal sündinud lapse isa ning soovib tema eest hoolitseda.

14.

16. aprillil 2025 esitas GB kinnipidamise peale kaebuse kohtule rechtbank Den Haag, zittingsplaats Roermondile (Haagi esimese astme kohus, Roermondi kohtumaja), mis on eelotsusetaotluse esitanud kohus.

15.

Sellel kohtul tekkis küsimus, kas liidu õiguse kohaselt peab ta kinnipidamise õiguspärasuse tingimuste täitmise kontrollimisel vajaduse korral omal algatusel hindama, kas mittetagasisaatmise põhimõte ja direktiivi 2008/115 artiklis 5 nimetatud huvid välistavad GB väljasaatmise Alžeeriasse, kui on olemas asjakohased asjaolud ja faktid, mis on tekkinud või ilmnenud pärast jõustunud tagasisaatmisotsuse vastuvõtmist.

16.

Madalmaade õiguse ja Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State (Madalmaade kõrgeima halduskohtuna tegutseva riiginõukogu halduskohtuasjade osakond) kohtupraktika ( 5 ) kohaselt on eelotsusetaotluse esitanud kohtu väitel tal keelatud sellist hinnangut anda. See oleks teisiti vaid juhul, kui tagasisaatmisotsuse peale oleks esitatud eraldi kaebus ning kinnipidamise ja tagasisaatmisotsuse kontroll toimuks samas menetluses.

17.

Eelotsusetaotluse esitanud kohus leiab aga, et ta on ainus kohtuasutus, kes saab hinnata, kas GB väljasaatmine Alžeeriasse on kooskõlas mittetagasisaatmise põhimõttega ja direktiivi 2008/115 artiklis 5 nimetatud huvidega.

18.

Nimelt ei hinnatud menetluse üheski etapis, kas see põhimõte ja need huvid on vastuolus GB väljasaatmisega. Eelkõige ei antud sellist hinnangut tagasisaatmisotsuse vastuvõtmisel, kuna GB ei osalenud tema rahvusvahelise kaitse taotluse osas korraldatud ärakuulamisel. Lisaks sellele, kuna tagasisaatmisotsuse peale ei ole esitatud kaebust, ei ole kohtuasutus selle otsuse õiguspärasust hiljem kontrollinud.

19.

Samuti ei hinnatud mittetagasisaatmise põhimõtet ja direktiivi 2008/115 artiklis 5 nimetatud huvide kaitset siis, kui GB peeti väljasaatmise eesmärgil kinni, kuigi GB oli 10. aprillil 2025 enne tema kinnipidamist toimunud ärakuulamisel sisuliselt viidanud asjaolude olulisele muutusele, väites, et ta kardab Alžeeriasse tagasisaatmise korral ebainimlikku või alandavat karistamist või kohtlemist, ning väites, et ta soovib hoolitseda oma lapse eest.

20.

Sellist hinnangut ei saa samuti anda menetluse üheski muus etapis. Madalmaade õigusnormid ei näe ette tagasisaatmisotsuse kontrollimist ega perioodilist läbivaatamist seoses mittetagasisaatmise põhimõtte või direktiivi 2008/115 artiklis 5 osutatud huvidega, isegi kui selle otsuse vastuvõtmise ja selle täitmise vahele on jäänud teatav aeg. Olukord oleks erinev ainult juhul, kui tagasisaatmisriigiks oleks määratud mõni muu kolmas riik või kui otsus oleks tehtud pärast rahvusvahelise kaitse taotluse või liikmesriigi õiguse kohase elamisloa taotluse esitamist.

21.

Madalmaade õigusnormid ei näe ette iseseisvat õiguskaitsevahendit jõustunud tagasisaatmisotsuse täitmise vastu. Ebaseaduslikult riigis viibiv kolmanda riigi kodanik võib esitada kaebuse kavandatud ja planeeritud „tegeliku väljasaatmise“ kohta alles siis, kui talle on teatatud väljasaatmise kuupäev ja kellaaeg. Selline kaebus ei võimaldaks siiski vältida kinnipidamist, mis osutub põhjendamatuks. Lisaks oleks see vastavalt Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State (Madalmaade kõrgeima halduskohtuna tegutsev riiginõukogu haldusvaidluste osakond) kohtupraktikale võimalik ainult siis, kui „olukord tegeliku väljasaatmise ajal erineb nii oluliselt olukorrast selle otsuse tegemise ajal, millest tulenevad tagasisaatmisvolitused, et tegeliku tagasisaatmise kavatsuse õiguspärasust ei saa enam tingimusteta eeldada“. See kaebus puudutaks pealegi ainult tagasisaatmisotsuse täitmise korda ega annaks alust hinnata mittetagasisaatmise põhimõtet või direktiivi 2008/115 artiklis 5 osutatud huve ( 6 ).

22.

Samas ei oleks väljasaatmise eesmärgil kinnipidamine õigustatud ega täidaks enam oma eesmärki, kui väljasaatmine ei saaks toimuda mittetagasisaatmise põhimõtte või direktiivi 2008/115 artiklis 5 nimetatud huvide tõttu. Sellisel juhul tuleb vastavalt nimetatud direktiivi artiklile 15 asjaomane isik viivitamatult vabastada. Seega tuleb enne kolmanda riigi kodaniku väljasaatmise eesmärgil kinnipidamist kontrollida, kas väljasaatmine on lubatud.

23.

Seega palub eelotsusetaotluse esitanud kohus Euroopa Kohtul selgitada, kas liidu õigus nõuab, et ta hindaks mittetagasisaatmise põhimõtet ja direktiivi 2008/115 artiklis 5 osutatud huve.

24.

Sellega seoses väidab kõnealune kohus, et selle direktiivi artikkel 5, nagu seda on tõlgendatud Euroopa Kohtu praktikas ( 7 ), nõuab, et kõik pädevad liikmesriigi asutused järgiksid tagasisaatmismenetluse kõikides etappides mittetagasisaatmise põhimõtet. Kuid kolmanda riigi kodaniku kinnipidamine tema väljasaatmise eesmärgil on selle direktiivi rakendamine ja kujutab endast „tagasisaatmismenetluse etappi“.

25.

Direktiivi 2008/115 artikli 9 lõike 1 punktist a ja Euroopa Kohtu praktikast ( 8 ) tuleneb samuti, et tagasisaatmisotsus ja väljasaatmise edasilükkamine võivad eksisteerida samal ajal, nii et eelnevalt vastu võetud ja võimalik, et jõustunud tagasisaatmisotsus ei takista kontrollimast selle otsuse täitmiseks toimuva väljasaatmise kokkusobivust mittetagasisaatmise põhimõttega.

26.

Eelotsusetaotluse esitanud kohus lisab, et õigus tõhusale õiguskaitsevahendile, mis on sätestatud Euroopa Liidu põhiõiguste harta (edaspidi „harta“) artiklis 47 ja mida on täpsustatud direktiivi 2008/115 artikli 13 lõigetes 1 ja 2, nõuab, et kohtul, kes peab kontrollima tagasisaatmisotsuse täitmiseks toimuva kinnipidamise õiguspärasuse tingimuste täitmist seoses ebaseaduslikult riigis viibiva kolmanda riigi kodaniku väljasaatmisega, peaks olema võimalik kontrollida, kas mittetagasisaatmise põhimõte ja kõnealuse direktiivi artiklis 5 nimetatud huvid on vastuolus sellise väljasaatmisega. Selline lähenemine oleks seda enam vajalik, kui puuduvad muud tõhusad õiguskaitsevahendid.

27.

Neil asjaoludel otsustas rechtbank Den Haag, zittingsplaats Roermond (Haagi esimese astme kohus, Roermondi kohtumaja) menetluse peatada ning esitada Euroopa Kohtule järgmised eelotsuse küsimused:

28.

Eelotsusetaotluse esitanud kohus palus, et käesoleva eelotsusetaotluse suhtes kohaldataks Euroopa Kohtu kodukorra artikli 107 alusel eelotsuse kiirmenetlust.

29.

Euroopa Kohus rahuldas selle taotluse 21. mai 2025. aasta otsusega.

30.

Kirjalikud seisukohad esitasid Madalmaade valitsus, GB ja Euroopa Komisjon. Samad poolte suulised seisukohad kuulati ära ka kohtuistungil, mis toimus 1. juulil 2025.

Analüüs

Sissejuhatavad märkused

31.

Direktiivi 2008/115 eesmärk – nagu ilmneb selle põhjendustest 2 ja 11 – on kehtestada tõhus väljasaatmis- ja repatrieerimispoliitika, mis põhineks ühistel nõuetel ja õiguslikel tagatistel, et asjaomaseid isikuid saaks tagasi saata inimlikult ja austades täielikult nende põhiõigusi ja väärikust ( 9 ).

32.

Kui kolmanda riigi kodanik – nagu põhikohtuasja pooleks olev kodanik – kuulub selle direktiivi kohaldamisalasse, peab tema tagasisaatmise suhtes rakendama direktiivis ette nähtud ühiseid nõudeid ja korda kuni tema riigis viibimise võimaliku seaduslikuks muutumiseni ( 10 ). Sellega seoses tuleb märkida, et kui ebaseaduslikult riigis viibiva kolmanda riigi kodaniku kinnipidamine on määratud väljasaatmise eesmärgil, on kinnipidamise eesmärk üksnes tagasisaatmismenetluse tõhususe tagamine ( 11 ).

33.

Kuna kolmanda riigi kodaniku kinnipidamine kujutab endast tõsist sekkumist harta artiklis 6 sätestatud õigusesse vabadusele, on Euroopa Kohus täpsustanud, et liikmesriigi pädevatele ametiasutustele antud õigus kolmandate riikide kodanikke kinni pidada on rangelt piiritletud. Seega võib kinnipidamismeedet määrata või pikendada üksnes kooskõlas üldiste ja abstraktsete õigusnormidega, mis sätestavad kinnipidamise tingimused ja korra ning mis on muu hulgas sätestatud direktiivi 2008/115 artikli 15 lõikes 1, lõike 2 teises lõigus ja lõigetes 4–6 ( 12 ).

34.

Seega võib direktiivi 2008/115 artikli 15 lõike 1 kohaselt vabaduse võtmist, mida kujutab endast isiku kinnipidamine väljasaatmise eesmärgil, kohaldada ainult selliseid teatud sisulisi tingimusi järgides, mis on seotud muude, kinnipidamisest vähem piiravate meetmete puudumisega ning eeldusega, et selline väljasaatmine on tõenäoliselt ohustatud asjaomase isiku käitumise tõttu. Seejuures peab kinnipidamine olema võimalikult lühike ja kestma ainult seni, kuni tegeldakse väljasaatmise korraldamisega, ning see peab toimuma nõuetekohase hoolsusega. Selle sätte lõigete 3 ja 4 järgi vaadatakse kinnipidamine läbi mõistlike ajavahemike möödudes ja selle rakendamine lõpetatakse, kui ilmneb, et väljasaatmine ei ole enam mõistlik, mis tähendab, et peab olema reaalne väljavaade, et väljasaatmine on võimalik edukalt läbi viia, võttes arvesse kõnealuse direktiivi artikli 15 lõigetes 5 ja 6 sätestatud ning kõigile liikmesriikidele kohustuslikke vabaduse võtmise maksimaalseid tähtaegu ( 13 ).

35.

Kui ilmneb, et sisulised tingimused, millel esialgne otsus asjaomase kodaniku kinnipidamise kohta põhines, ei olnud täidetud või ei ole enam täidetud või et kinnipidamise maksimaalne kestus on saavutatud, tuleb asjaomane isik, nagu liidu seadusandja on kõnealuse direktiivi artikli 15 lõike 2 neljandas lõigus ja lõikes 4 sõnaselgelt sätestanud, viivitamata vabastada ( 14 ).

36.

Seoses kinnipeetavate kolmandate riikide kodanike õigusega tõhusale kohtulikule kaitsele on direktiivi 2008/115 artikli 15 lõike 2 kolmandas lõigus sätestatud kohtulikku kaitset käsitlevad liidu ühised õigusnormid. Selle sätte kohaselt, mis kujutab endast harta artikliga 47 tagatud õiguse tõhusale kohtulikule kaitsele rakendamist asjaomases valdkonnas, peab iga liikmesriik ette nägema juhuks, kui kinnipidamise on otsustanud haldusasutus, selle kinnipidamise õiguspärasuse „kiirendatud“ kohtuliku läbivaatamise kas kohtu omal algatusel või asjaomase isiku taotlusel ( 15 ).

37.

Käesoleva kohtuasja kontekstis, arvestades toimiku materjale, tekib eelkõige küsimus, kas kohus, kes peab nii kontrollima ebaseaduslikult riigis viibiva kolmanda riigi kodaniku jõustunud tagasisaatmisotsuse täitmiseks väljasaatmise eesmärgil kinnipidamise õiguspärasust, saab hinnata või peab hindama, kas ühelt poolt mittetagasisaatmise põhimõte ja teiselt poolt direktiivi 2008/115 artiklis 5 nimetatud huvid, täpsemalt lapse parimad huvid ja perekonnaelu, välistavad sellise väljasaatmise, kui selle kodaniku suhtes jõustunud tagasisaatmisotsuse ja haldusasutuse määratud kinnipidamiskorralduse tegemisel ei ole eelnevalt nimetatud nõudmisi arvesse võetud. Vaatlen sellises järjekorras teineteise järel eelotsusetaotluse esitanud kohtu esitatud kaht küsimust.

Esimene küsimus

38.

Esimese eelotsuse küsimusega küsib eelotsusetaotluse esitanud kohus Euroopa Kohtult sisuliselt, kas direktiivi 2008/115 artikleid 5 ja 15 ( 16 ) koostoimes harta artikliga 6, artikli 19 lõikega 2 ja artikliga 47 tuleb tõlgendada nii, et kohtuasutus, kes peab kontrollima ebaseaduslikult riigis viibiva kolmanda riigi kodaniku jõustunud tagasisaatmisotsuse täitmiseks väljasaatmise eesmärgil kinnipidamise õiguspärasust, peab vajaduse korral omal algatusel veenduma, et mittetagasisaatmise põhimõte ei välista seda väljasaatmist, kui seda põhimõtet ei ole eelnevalt arvesse võetud.

39.

Kõigepealt tuleb tähelepanu juhtida sellele, et mittetagasisaatmise põhimõte on aluspõhimõte, mis on sätestatud harta artikli 19 lõikes 2, mille kohaselt „[k]edagi ei tohi tagasi saata, välja saata või välja anda riiki, kus teda tõsiselt ohustab surmanuhtlus, piinamine või muu ebainimlik või alandav kohtlemine või karistus“. See põhimõte on seotud ka harta artikliga 18, milles on sätestatud varjupaigaõigus, ning harta artikliga 4, mis käsitleb piinamise ja ebainimliku või alandava karistamise või kohtlemise keelustamist, ning on absoluutse iseloomuga ( 17 ).

40.

Direktiivi 2008/115 raames on mittetagasisaatmise põhimõte sätestatud eelkõige direktiivi artikli 5 viimases lauseosas, mille kohaselt peavad liikmesriigid direktiivi rakendamisel järgima mittetagasisaatmise põhimõtet ( 18 ).

41.

Seejärel tuleb märkida, et Euroopa Kohtu järjekindla praktika kohaselt ei saa direktiivi 2008/115 artikli 5 eesmärki arvestades seda sätet tõlgendada kitsendavalt. Lisaks sellele on sellel artiklil vahetu õigusmõju ja seega võib eraõiguslik isik sellele tugineda ning seda võivad kohaldada nii liikmesriikide haldusasutused kui ka kohtud ( 19 ).

42.

Seoses direktiivi 2008/115 artiklis 5 sätestatud mittetagasisaatmise põhimõttest tulenevate tagajärgedega, tuleb lõpuks märkida, et Euroopa Kohus on korduvalt otsustanud, et see põhimõte ei välista alati tagasisaatmisotsuse ja võimaliku väljasaatmisotsuse tegemist ebaseaduslikult riigis viibiva kolmanda riigi kodaniku suhtes ( 20 ), vaid õigustab üksnes tema väljasaatmise edasilükkamist tagasisaatmisotsuse täitmisel, nagu on ette nähtud direktiivi 2008/115 artikli 9 lõike 1 punktis a ( 21 ).

43.

Euroopa Kohus on siiski ka märkinud, et kui liikmesriigi pädev asutus kavatseb vastu võtta tagasisaatmisotsuse, peab ta muu hulgas tagama mittetagasisaatmise põhimõtte järgimise ( 22 ). Sellega seoses on Euroopa Kohus täpsustanud, et direktiivi 2008/115 artikkel 5 kohustab liikmesriigi pädevat asutust järgima mittetagasisaatmise põhimõtet tagasisaatmismenetluse kõikides etappides, mistõttu on selle sättega vastuolus see, et kolmanda riigi kodaniku suhtes tehakse tagasisaatmisotsus, kui on kindlaks tehtud, et tema väljasaatmine kavandatavasse sihtriiki on mittetagasisaatmise põhimõtte alusel määramata ajaks välistatud ( 23 ).

44.

Hilisemalt on Euroopa Kohus korranud, et tagasisaatmiskeelu põhimõtte järgimine on tagasisaatmisotsuse täitmise eelduseks. Kui liikmesriigi pädev asutus jõuab järeldusele, et asjaomase kolmanda riigi kodaniku väljasaatmisega kaasneb sellele isikule tõsine surmanuhtluse, piinamise või ebainimliku või alandava karistamise või kohtlemise oht, peab see asutus vastavalt direktiivi 2008/115 artikli 9 lõike 1 punktile a väljasaatmise edasi lükkama seni, kuni selline oht püsib. Euroopa Kohus lisas, et seda põhimõtet tuleb järgida kuni täitmise kohtuliku läbivaatamiseni ( 24 ).

45.

Selleks peavad liikmesriigid Euroopa Kohtu sõnul võimaldama asjaomastel isikutel tugineda kõigile pärast tagasisaatmisotsuse tegemist aset leidnud asjaolude muutustele, mis võivad oluliselt mõjutada asjaomase kolmanda riigi kodaniku olukorra hindamist eelkõige direktiivi 2008/115 artikli 5 seisukohast ( 25 ).

46.

Seega on Euroopa Kohus leidnud, et kui teatud aja möödumisel on asjaolud muutunud, peab liikmesriigi asutus enne tagasisaatmisotsuse täitmist tegema nende ohtude ajakohastatud hindamise, mis kolmanda riigi kodanikul tekivad seoses kohtlemisega, mis on harta artikliga 4 ja artikli 19 lõikega 2 absoluutselt keelatud. See hindamine, mis peab olema selle tagasisaatmisotsuse tegemise hetkel toimunud hindamisest eraldiseisev ja sõltumatu, peab võimaldama riigiasutusel veenduda – võttes arvesse kõiki asjaolude muutusi ning kõiki uusi asjaolusid, mida see kolmanda riigi kodanik võib olla välja toonud –, et ei ole piisavaid ja tõendatud põhjusi arvata, et asjaomasel kolmanda riigi kodanikul oleks kolmandasse riiki tagasipöördumise korral reaalne oht, et teda ähvardab selles riigis surmanuhtlus, piinamine või ebainimlik või alandav kohtlemine. Niisugune ajakohastatud hindamine on nimelt ainus meede, mis võimaldab sellel asutusel veenduda, et väljasaatmine vastab nõutud õiguslikele tingimustele ja eelkõige direktiivi 2008/115 artiklis 5 sätestatud nõuetele ( 26 ).

47.

Lisaks otsustas Euroopa Kohus kohustuse kohta uurida omal algatusel liidu sätete rikkumisele tuginevat väidet, kui kohtuasutus kontrollib haldusasutuse määratud kinnipidamismeetme õiguspärasuse tingimusi, et kohus peab õiguspärasuse kontrollimiseks saama teha otsuse kõigi faktiliste ja õiguslike asjaolude kohta ning võtma arvesse nii faktilisi asjaolusid ja tõendeid, millele esialgse kinnipidamise määranud haldusasutus tugines, kui ka võimalikke asjaomase isiku esitatud tõendeid ja märkusi. Lisaks sellele peab sel kohtuasutusel olema võimalik koguda kõiki muid otsuse tegemiseks tähtsust omavaid tõendeid, kui ta seda vajalikuks peab. Sel eesmärgil viitas Euroopa Kohus sellele, kui oluline on harta artikliga 6 tagatud õigus vabadusele, samuti kinnipidamisega kaasneva nimetatud õiguse piiramise tõsidusele ja kõrgetasemelise kohtuliku kaitse nõudele ( 27 ).

48.

Käesoleva ettepaneku punktides 42–44 viidatud kohtupraktikast tuleneb, et direktiivi 2008/115 artikkel 5 nõuab liikmesriikidelt, et nad järgiksid mittetagasisaatmise põhimõtet „kõikides menetluse etappides“ ja kuni asjaomase isiku väljasaatmiseni, mis seisneb tema „füüsilises transpordis liikmesriigist välja“ ( 28 ). Sõltuvalt iga juhtumi konkreetsetest asjaoludest või menetluse etapist, mille käigus kontrollitakse, kas on olemas reaalne ja tõsine oht, et kolmanda riigi kodanikule võidakse tagasisaatmisel määrata surmanuhtlus, teda võidakse piinata või talle võib osaks saada muu ebainimlik või alandav karistus või kohtlemine, välistab mittetagasisaatmise põhimõte selle kodaniku suhtes tagasisaatmisotsuse tegemise või õigustab vajaduse korral üksnes väljasaatmise edasilükkamist seni, kuni kõnealune oht püsib.

49.

Käesolevas asjas ei ole vaidlust selles, et põhikohtuasja kaebaja suhtes on 7. oktoobril 2024 tehtud tagasisaatmisotsus. See otsus on jõustunud ja menetlustoimikus ei ole midagi, mis viitaks sellele, et tagasisaatmisotsuse tegemine oleks olnud ebaseaduslik, arvestades mittetagasisaatmise põhimõtet, kuigi tuleb märkida, et kuna kaebaja ei ilmunud ärakuulamisele, võeti see otsus vastu ilma, et oleks sisuliselt hinnatud, kas väljasaatmine on selle põhimõttega vastuolus. Põhikohtuasja vaidlus puudutab seega mittetagasisaatmise põhimõtte järgimist ja kohtu omal algatusel teostatavat kontrolli mitte tagasisaatmisotsuse vastuvõtmise, vaid selle täitmise kontekstis, kui tagasisaatmismenetlust jätkatakse asjaomase kodaniku kinnipidamisega.

50.

Nagu käesoleva ettepaneku punktidest 45–47 siiski nähtub, on mittetagasisaatmise põhimõtte omal algatusel läbivaatamise kohustust tunnustatud juhul, kui liikmesriigi ametiasutus kaalub tagasisaatmisotsuse vastuvõtmist, või enne tagasisaatmisotsuse täitmist, eelkõige juhul, kui pärast tagasisaatmisotsuse vastuvõtmist on asjaolud muutunud moel, mis tõenäoliselt mõjutab oluliselt asjaomase kodaniku olukorra hindamist, ning samuti siis, kui kohtuasutus vaatab läbi tagasisaatmismenetluse rakendamise käigus haldusasutuse määratud kinnipidamismeetme õiguspärasuse tingimused.

51.

See kehtib seega ka tagasisaatmismenetluse etapis, mis hõlmab ebaseaduslikult riigis viibiva kolmanda riigi kodaniku niisuguse kinnipidamise õiguspärasuse läbivaatamist kohtuasutuse poolt, mis on määratud selle kodaniku tagasisaatmisotsuse täitmiseks väljasaatmise eesmärgil.

52.

Lisaks sellele, et käesolevas kohtuasjas ei uurinud eelnevalt mittetagasisaatmise põhimõtet ei liikmesriigi pädev asutus, kes tegi tagasisaatmisotsuse, ega ka haldusasutus, kes andis korralduse kinnipidamiseks, märkis eelotsusetaotluse esitanud kohus, et puudub muu tõhus õiguskaitsevahend, mille alusel saaks arvesse võtta kodaniku ajakohastatud olukorda.

53.

Neil asjaoludel viib asjaolu, et GB viitas Alžeeriasse tagasisaatmise korral ebainimliku või alandava kohtlemise ohule, mind järeldusele, et tagasisaatmisotsuse täitmiseks toimuva kinnipidamise õiguspärasuse kontrollimise eest vastutav kohtuasutus peab menetluse selles etapis vajaduse korral omal algatusel kontrollima, kas GB-le võib kavandatavasse sihtriiki tagasisaatmise korral selline oht tekkida.

54.

Harta artikliga 47 tagatud kohtulik kaitse ei oleks nimelt ei tõhus ega täielik, kui liikmesriigi kohtul ei oleks kohustust tuvastada omal algatusel mittetagasisaatmise põhimõtte rikkumist – kui talle esitatud toimiku materjalid, mida on täiendatud ja selgitatud kohtus toimunud võistleva menetluse käigus, kalduvad tõendama, et tagasisaatmisotsus põhineb aegunud hinnangul selle põhimõttega keelatud kohtlemise ohule, mis asjaomasel kolmanda riigi kodanikul võib sellesse kolmandasse riiki tagasipöördumisel tekkida ( 29 ).

55.

Siiski on minu arvates oluline täpsustada, et kinnipidamise õiguspärasuse kontrollimise eest vastutav asutus ei pea tingimata hindama varem tehtud tagasisaatmisotsuse õiguspärasust, mille liikmesriigi pädev asutus võib olla õiguspäraselt teinud ja mis on jõustunud, ega asendama viimase otsust oma otsusega ( 30 ). Kinnipidamise õiguspärasuse kontrolli eest vastutava kohtu teostatava kontrolli ulatuse üksikasjad on põhimõtteliselt liikmesriikide menetlusautonoomia küsimus, nagu ka väljasaatmise korral tekkiva ohu hindamiseks pädevate liikmesriigi asutuste määramine ( 31 ). Madalmaades erineb tagasisaatmisotsuse tegemiseks või läbivaatamiseks pädev kohtuasutus aga sellest asutusest, kes kontrollib kinnipidamise õiguspärasust. Viimati nimetatud asutusel ei ole seega pädevust tagasisaatmisotsuse õiguspärasuse uuesti läbivaatamiseks või kontrollimiseks, vaid ta võib üksnes tuvastada sellise otsuse olemasolu.

56.

Madalmaade valitsus täpsustas kohtuistungil, et kinnipidamise õiguspärasuse kontrollimise eest vastutav kohus peab direktiivi 2008/115 artikli 15 lõike 4 kohaselt eelkõige kontrollima, kas väljasaatmise mõistlik väljavaade on olemas, mis hõlmab selle kontrollimist, kas kinnipidamismeetme võtnud asutus on „piisavalt arvesse võtnud“ mittetagasisaatmise põhimõtet, „õigesti hinnanud“ kodaniku sellekohaseid avaldusi ja „kaalunud seda tegurit“ asjakohaselt. Kõnealune valitsus lisas siiski, et selline läbivaatamine on piiratud ja et ainult see haldusasutus, kes on pädev tegema otsust rahvusvahelise kaitse taotluse kohta, võib asjaomase kodaniku olukorra täielikult läbi vaadata, sealhulgas seoses mittetagasisaatmise põhimõttega. Seega, kui nimetatud haldusasutus ei ole sellist kontrolli teinud, ei ole mitte kohtu ülesanne seda kontrolli esimest korda korraldada, vaid kodanik peab esitama uue rahvusvahelise kaitse taotluse. Madalmaade valitsus leiab lisaks sellele, et eraldiseisev ja spetsiifiline kaebus, mille asjaomane kodanik võib esitada, kui väljasaatmine on de facto ette nähtud, tagab piisava kohtuliku kaitse.

57.

Vastupidi Madalmaade valitsuse väitele ei saa aga nõuda, et asjaomane kodanik esitaks uue rahvusvahelise kaitse taotluse, et tagada direktiivi 2008/115 artiklis 5 koostoimes harta artikli 19 lõikega 2 viidatud mittetagasisaatmise põhimõtte täielik järgimine ( 32 ). Samuti ei saa temalt oodata kaebuse esitamist „tegeliku väljasaatmise“ vastu, kuna selle saab esitada alles pärast väljasaatmise kuupäeva ja kellaaja teatamist ning – nagu eelotsusetaotluse esitanud kohus märgib – see ei anna alati alust mittetagasisaatmise põhimõtte hindamiseks ega võimalda ära hoida kinnipidamist, mis võib osutuda põhjendamatuks.

58.

Seega, kui kohtuasutusel tuleb otsustada kinnipidamise õiguspärasuse üle, tuleb talle selles osas anda täieulatuslik ja terviklik kontroll. Kuigi selles etapis ei ole tegemist jõustunud tagasisaatmisotsuse õiguspärasuse kontrollimisega, peab kinnipidamise õiguspärasuse kontrollimise eest vastutaval kohtul olema võimalik anda täielik ja ajakohane hinnang kodaniku olukorrale ja tagasisaatmise korral tekkivale ohule, arvestades mittetagasisaatmise põhimõtet, kui seda põhimõtet ei ole varem arvesse võetud. See kehtib seda enam juhul, kui pärast tagasisaatmisotsuse vastuvõtmist on asjaolud muutnud moel, mis võib oluliselt mõjutada asjaomase kodaniku olukorra hindamist mittetagasisaatmise põhimõtte kontekstis.

59.

Lisaks tuleb märkida, et kui asjaomase kodaniku ajakohastatud olukorra hindamise järel jõuab kinnipidamise õiguspärasuse kontrollimise eest vastutav kohtuasutus järeldusele, et selle kodaniku väljasaatmine seab ta tõsisesse ohtu, et teda võidakse ebainimlikult ja alandavalt karistada või kohelda, peaks see asutus vastavalt direktiivi 2008/115 artikli 9 lõike 1 punktile a lükkama väljasaatmise edasi seni, kuni selline oht püsib, nagu nähtub käesoleva ettepaneku punktides 42 ja 44 viidatud kohtupraktikast.

60.

Kõigele vaatamata ei tulene ei direktiivist 2008/115 ega Euroopa Kohtu praktikast, et väljasaatmise edasilükkamise korral tuleb ebaseaduslikult riigis viibiv kolmanda riigi kodanik viivitamatult vabastada, sest väljasaatmist võib edasi lükata nii kaua, kui asjaomane oht kestab. Pealegi ei muuda väljasaatmise edasilükkamine kinnipidamismeedet tingimata ebaseaduslikuks. Sõltuvalt asjaoludest võivad pädevad asutused kaaluda väljasaatmist hilisemas etapis, eelkõige juhul, kui põhjused, mille tõttu mittetagasisaatmise põhimõte välistab viivitamatu väljasaatmise, on ajutised ( 33 ).

61.

Rõhutan siiski, et kui asjaomane isik on direktiivi 2008/115 alusel kinni peetud, siis tuleb mittetagasisaatmise põhimõtet kohaldada kogu selle ranguses ning järgida nimetatud direktiiviga kehtestatud eeskirju ja tagatisi, sealhulgas kinnipidamise maksimaalse kestuse osas, mis on kõigile liikmesriikidele siduv. Märgin seejuures, et väljasaatmise edasilükkamine mittetagasisaatmise põhimõtte tõttu ei kuulu nende põhjuste hulka, mille tõttu võib direktiivi 2008/115 artikli 15 lõigete 5 ja 6 kohaselt kinnipidamist pikendada üle kuue kuu.

62.

Seega, kui kohtuasutus leiab, arvestades juhtumi konkreetseid asjaolusid ja olles uurinud asjaomase kodaniku ajakohastatud olukorda, et tema väljasaatmine kavandatud sihtriiki on mittetagasisaatmise põhimõtte alusel määramata ajaks välistatud, mistõttu ei saa arvata, et väljasaatmisprotsess on veel käimas või puudub reaalne väljavaade, et väljasaatmise saab lõpule viia direktiivis 2008/115 sätestatud maksimaalse tähtajaga arvestades, ei ole kinnipidamine enam õigustatud ja see kodanik tuleb viivitamata vabastada.

63.

Seetõttu teen Euroopa Kohtule ettepaneku vastata esimesele eelotsuse küsimusele, et direktiivi 2008/115 artikleid 5 ja 15 koostoimes harta artikliga 6, artikli 19 lõikega 2 ja artikliga 47 tuleb tõlgendada nii, et kohtuasutus, kes peab kontrollima ebaseaduslikult riigis viibiva kolmanda riigi kodaniku jõustunud tagasisaatmisotsuse täitmiseks väljasaatmise eesmärgil kinnipidamise õiguspärasust, peab vajaduse korral omal algatusel veenduma, et mittetagasisaatmise põhimõte ei välista seda väljasaatmist, kui seda põhimõtet ei ole eelnevalt arvesse võetud, ja seda enam juhul, kui asjaolud on pärast tagasisaatmisotsuse vastuvõtmist muutunud moel, mis võib oluliselt mõjutada asjaomase kodaniku olukorra hindamist mittetagasisaatmise põhimõtte kontekstis.

Teine küsimus

64.

Teise eelotsuse küsimusega küsib eelotsusetaotluse esitanud kohus Euroopa Kohtult sisuliselt, kas direktiivi 2008/115 artikleid 5 ja 15 ( 34 ) koostoimes harta artikliga 6, artikliga 7, artikli 24 lõikega 2 ja artikliga 47 tuleb tõlgendada nii, et kohtuasutus, kes peab kontrollima ebaseaduslikult riigis viibiva kolmanda riigi kodaniku jõustunud tagasisaatmisotsuse täitmiseks väljasaatmise eesmärgil kinnipidamise õiguspärasust, peab vajaduse korral omal algatusel veenduma, et direktiivi 2008/115 artiklis 5 nimetatud perekonnaelu ja lapse parimad huvid ei välista seda väljasaatmist, kui neid ei ole eelnevalt arvesse võetud.

65.

Juhin tähelepanu sellele, et kui liikmesriigid rakendavad direktiivi 2008/115, sealhulgas juhul, kui nad kavatsevad teha tagasisaatmisotsuse või võtta väljasaatmismeetme riigis ebaseaduslikult viibiva kolmanda riigi kodaniku suhtes, peavad nad austama sellele kodanikule hartaga tagatud põhiõigusi.

66.

See kehtib eelkõige harta artiklis 7 tagatud õiguse era- ja perekonnaelu austamisele suhtes, millele ebaseaduslikult riigis viibiv kolmanda riigi kodanik, kes on alaealise lapse isa, saab tugineda, ning mida tuleb vaadelda koostoimes harta artikli 24 lõikega 2, mis näeb ette, et kõikides lastega seotud toimingutes, mida teevad avalik-õiguslikud asutused või eraõiguslikud institutsioonid, tuleb esikohale seada lapse huvid ( 35 ). Erinevalt harta artiklis 4 sätestatud kaitsest mis tahes ebainimliku ja alandava kohtlemise eest ei ole harta artiklitega 7 ja 24 tagatud õigused siiski absoluutsed ( 36 ).

67.

Direktiivi 2008/115 artikli 5 punktidest a ja b tuleneb lisaks sellele, et liikmesriigid peavad selle direktiivi rakendamisel võtma nõuetekohaselt arvesse lapse parimaid huve ja perekonnaelu. See säte kujutab endast üldreeglit, mida ei saa kitsendavalt tõlgendada, ning sellega võetakse harta artiklites 7 ja 24 osutatud kohustus üle nimetatud direktiivi valdkonnas. Euroopa Kohus leidis nii, et direktiivi 2008/115 artiklit 5 tuleb koostoimes harta artikliga 24 tõlgendada nii, et liikmesriigid peavad enne selliste otsuste vastuvõtmist, nagu tagasisaatmisotsus, millega võib kaasneda sisenemiskeeld, millel on alaealisele märkimisväärsed tagajärjed, võtma menetluse kõikides etappides nõuetekohaselt arvesse lapse parimaid huve ka siis, kui selle otsuse adressaat ei ole mitte alaealine laps, vaid üks tema vanematest ( 37 ). Euroopa Kohus lisas, et sama kehtib ka väljasaatmismeetme kohta, mida ei tohi vastu võtta, kui see eirab asjaomase kodaniku perekonnaelu ja õigust eraelu puutumatusele ( 38 ).

68.

Sellest kohtupraktikast tuleneb, et ühelt poolt on direktiivi 2008/115 artikliga 5 vastuolus see, kui kolmanda riigi kodaniku suhtes tehakse tagasisaatmisotsus ilma tema perekonnaelu ja tema alaealise lapse parimaid huve eelnevalt arvesse võtmata, ning et teiselt poolt võib lapse parimate huvidega seotud kaalutlustel kohtuasutus väljasaatmisest hoiduda.

69.

Seega peab minu arvates lapse parimate huvidega seotud kaalutlusi olema võimalik arvesse võtta ka väljasaatmise eesmärgil võetud kinnipidamismeetme õiguspärasuse kontrollimisel, kui neid huve ei ole eelnevalt tagasisaatmismenetluse käigus uuritud ja kui puudub muu tõhus õiguskaitsevahend.

70.

Tuleb lisada, et Euroopa Kohtul on olnud võimalus täpsustada mõningaid asjakohaseid tegureid, mida tuleb arvesse võtta, kui hinnatakse ohtu, et asjaomane laps võib olla sunnitud liidu territooriumilt lahkuma, kui tema vanem, kes on kolmanda riigi kodanik, on sunnitud tagasi pöörduma. Nii tuleb arvesse võtta küsimust, kummal vanemal on lapse tegelik hooldusõigus ning kas lapse ja kolmanda riigi kodanikust vanema vahel on tegelik sõltuvussuhe, kas hoolt lapse eest õiguslikust, rahalisest või emotsionaalsest küljest kannab kolmanda riigi kodanikust vanem ning kas lapse teine vanem on tegelikult suuteline ja valmis üksinda lapse eest iga päev tegelikult hoolitsema. Vastavad järeldused peavad põhinema kõigil juhtumiga seotud asjaoludel, eelkõige lapse vanusel, füüsilisel ja emotsionaalsel arengul, tema emotsionaalse suhte ulatusel nii liidu kodanikust vanema kui ka kolmanda riigi kodanikust vanemaga ning ohul, mida kolmanda riigi kodanikust vanemast lahutamine kujutab endast lapse tasakaalule. Euroopa Kohus lisas siiski, et ainuüksi majanduslikest põhjustest või soovist säilitada perekonna ühtsus liidu territooriumil ei piisa, samuti ei piisa perekondliku suhte olemasolust, olgu see siis bioloogiline või õiguslik ( 39 ).

71.

Euroopa Kohus on lisaks sellele juba sedastanud, et asjaomane isik on seotud liikmesriigi pädeva asutusega lojaalse koostöö kohustusega, mille raames ta peab tegema selle asutusega koostööd, et anda talle kogu asjakohane teave oma isikliku ja perekondliku olukorra kohta ning vajaduse korral teavitada seda asutust võimalikult kiiresti kõigist asjakohastest muutustest oma perekonnaelus. Nimelt ei saa kolmanda riigi kodaniku õigust sellele, et võetakse arvesse tema perekondliku olukorra muutust, kasutada ära tagasisaatmismenetluse taasalustamiseks või määramata ajaks pikendamiseks ( 40 ).

72.

Käesoleval juhul nähtub toimiku materjalidest, et laps, kelle isaks kolmanda riigi kodanik väidab end olevat, sündis 18. septembril 2024, et kõnealune kodanik esitas rahvusvahelise kaitse taotluse 11. septembril 2024 ja ta ei ilmunud selle taotluse põhjuste väljaselgitamiseks korraldatud ärakuulamisele. Tagasisaatmisotsus võeti vastu 7. oktoobril 2024 ja nimetatud kodanik ei ole selle otsuse peale kaebust esitanud.

73.

Asjaolu, et tagasisaatmisotsuse teinud liikmesriigi pädev asutus ei saanud keskenduda lapse parimate huvide või asjaomase kodaniku perekonnaelu küsimusele, ei ole seega tingitud mitte asjaolude muutumisest, kuna laps sündis enne tagasisaatmisotsuse vastuvõtmist, vaid sellest, et see kodanik ei ilmunud rahvusvahelise kaitse taotluse põhjuste väljaselgitamiseks korraldatud ärakuulamisele ega esitanud tagasisaatmisotsuse peale kaebust. Ainuüksi asjaolu, et menetluse hilisemas etapis viidatakse varem aset leidnud faktilistele asjaoludele, ei kujuta endast asjaolude muutumist.

74.

Eelpool esitatu alusel leian, et kui ei ole võimalik asuda seisukohale, et asjaomane kodanik rikkus oma lojaalse koostöö kohustust – kas see nii on, peab juhtumi asjaolusid arvestades kindlaks tegema eelotsusetaotluse esitanud kohus – peab liidu õiguses laste parimate huvide kaalumisele omistatud tähtsust arvestades lapse parimaid huve ja kodaniku perekonnaelu olema võimalik uurida enne selle kodaniku väljasaatmist. Seega peab kinnipidamise õiguspärasuse kontrollimise eest vastutav kohus saama uurida, kas need huvid ei välista väljasaatmist.

75.

Selleks peab ta eelkõige kontrollima tõendeid, mis kinnitavad, et asjaomane kodanik on lapse isa, kellega tal on selline sõltuvussuhe, millest tulenevalt oleks see laps sunnitud asjaomase kolmanda riigi kodanikuga kaasa minema ja liidu territooriumilt lahkuma, ning võtma arvesse asjaolu, et lapsel on juba üks vanem, kellele on antud elamisluba liidu ühes liikmesriigis ( 41 ). Vajaduse korral tuleb väljasaatmine edasi lükata, et vältida olukorda, mis võib rikkuda lapse põhiõigusi, või tuleb asjaomane kodanik suisa vabastada.

76.

Seetõttu teen Euroopa Kohtule ettepaneku vastata teisele eelotsuse küsimusele, et direktiivi 2008/115 artikleid 5 ja 15 koostoimes harta artiklitega 6 ja 7, artikli 24 lõikega 2 ja artikliga 47 tuleb tõlgendada nii, et kohtuasutus, kes peab kontrollima ebaseaduslikult riigis viibiva kolmanda riigi kodaniku jõustunud tagasisaatmisotsuse täitmiseks väljasaatmise eesmärgil kinnipidamise õiguspärasust, peab vajaduse korral omal algatusel veenduma, et direktiivi 2008/115 artiklis 5 nimetatud perekonnaelu ja lapse parimad huvid ei välista seda väljasaatmist, kui neid ei ole eelnevalt arvesse võetud ja tingimusel, et ei saa asuda seisukohale, et asjaomane kodanik on jätnud täitmata oma lojaalse koostöö kohustuse – kas see nii on, peab juhtumi asjaolusid arvestades kindlaks tegema eelotsusetaotluse esitanud kohus.

Ettepanek

77.

Eelnevate kaalutluste põhjal teen Euroopa Kohtule ettepaneku vastata rechtbank Den Haag, zittingsplaats Roermond (Haagi esimese astme kohus, Roermondi kohtumaja, Madalmaad) eelotsuse küsimustele järgmiselt: