1.

O presente pedido de decisão prejudicial, apresentado pelo Fővárosi Ítélőtábla (Tribunal Superior de Budapeste, Hungria), diz respeito a mais um litígio  ( 2 ) no seguimento do Acórdão do Tribunal de Justiça de 30 de abril de 2014, Kásler e Káslerné Rábai (a seguir «Kásler»)  ( 3 ), no qual se examinava a compatibilidade com o direito da União de cláusulas de contratos de crédito ao consumo na Hungria, denominados em divisa estrangeira, nomeadamente em francos suíços.

2.

Nesse acórdão, o Tribunal de Justiça pronunciou‑se, nomeadamente, sobre o significado da expressão «objeto principal do contrato» do artigo 4.o, n.o 2, da Diretiva 93/13/CEE do Conselho relativa às cláusulas abusivas nos contratos celebrados com os consumidores  ( 4 ). A Kúria (Supremo Tribunal, Hungria), órgão jurisdicional de reenvio nesse processo, devia então decidir se as cláusulas contratuais em causa ficavam, em princípio, excluídas da proteção prevista na Diretiva 93/13. Simultaneamente, o Tribunal de Justiça forneceu critérios para que a Kúria pudesse determinar se essas cláusulas estavam «redigidas de maneira clara e compreensível» o que, igualmente nos termos do artigo 4.o, n.o 2, da Diretiva 93/13, constitui uma exceção a tal exclusão.

3.

Em substância, Téréz Ilyés e Emil Kiss, demandantes em primeira instância no processo principal (a seguir «demandantes»), contestam o regime de recursos estabelecido pelo legislador húngaro à luz do Acórdão do Tribunal de Justiça no processo Kásler e do acórdão subsequente da Kúria (Supremo Tribunal), alegando que esse regime faz recair o risco cambial sobre os consumidores em circunstâncias que conduzem à violação das obrigações de transparência impostas pela Diretiva 93/13.

I.

Quadro jurídico

A.

Direito da União

4.

O artigo 1.o, n.o 2, da Diretiva 93/13 dispõe;

5.

O artigo 3.o, n.o 1, da Diretiva 93/13 dispõe:

6.

O artigo 4.o da Diretiva 93/13 dispõe:

7.

O artigo 3.o, n.o 3, da Diretiva 93/13 estabelece que o anexo da Diretiva 93/13 contém uma lista indicativa e não exaustiva de cláusulas que podem ser consideradas abusivas. O n.o 1, alínea i), do anexo refere‑se a:

8.

O artigo 6.o, n.o 1, da Diretiva 93/13 dispõe:

9.

O artigo 7.o, n.o 1, da Diretiva 93/13 dispõe:

B.

Direito húngaro

1.

Lei a hitelintézetekről és pénzügyi vállalkozásokról szóló 1996. évi CXII törvény (Lei n.o CXII de 1996, relativa às instituições de crédito e às empresas financeiras, a seguir «Hpt»)

10.

O artigo 203.o da Hpt dispõe:

2.

Lei DH1

11.

O artigo 1.o, n.o 1, da Kúriának a pénzügyi intézmények fogyasztói kölcsönszerződéseire vonatkozó jogegységi határozatával kapcsolatos egyes kérdések rendezéséről szóló 2014. évi XXXVIII. törvény (Lei n.o XXXVIII de 2014, relativa à resolução de certas questões associadas à decisão proferida pela Kúria (Supremo Tribunal) para a uniformização da doutrina em matéria de contratos de mútuo celebrados por instituições financeiras com consumidores; a seguir «Lei DH1»), dispõe:

12.

O artigo 3.o da Lei DH1 dispõe:

3.

Lei DH3

13.

O artigo 3.o, n.o 1, da Az egyes fogyasztói kölcsönszerződések devizanemének módosulásával és a kamatszabályokkal kapcsolatos kérdések rendezéséről szóló 2014. évi LXXVII. törvény (Lei n.o LXXVII de 2014 relativa à resolução de questões associadas à modificação da divisa em que são denominados certos contratos de mútuo celebrados com um consumidor e às normas em matéria de juros; a seguir «Lei DH3») dispõe:

14.

O artigo 10.o da Lei DH3 dispõe:

II.

Matéria de facto, tramitação processual e questões prejudiciais

15.

Em 15 de fevereiro de 2008, os demandantes celebraram um contrato de mútuo denominado em francos suíços a uma taxa de juro de 1,9% com a ELLA Első Lakáshitel Kereskedelmi Bank Zrt. Em 1 de novembro de 2016, o mútuo foi cedido por um intermediário à OTP Bank Nyrt., que por sua vez o cedeu à OTP Faktoring Követléskezelő Zrt (demandadas em primeira instância, a seguir «demandadas»).

16.

Nos termos deste contrato, a credora tinha de disponibilizar um montante até 30 075 000 forints húngaros, montante que incluía uma comissão de disponibilização no montante de 75 000 forints húngaros e que no momento da celebração do contrato correspondia a 212 831 francos suíços.

17.

Em conformidade com o contrato, a credora converteu em francos suíços, utilizando a sua própria taxa de compra no momento da disponibilização, o mútuo que entregou em forints húngaros. Em contrapartida, fixou o montante correspondente às prestações mensais de reembolso que tinham de ser pagas em forints húngaros de acordo com a sua própria taxa de venda. A credora também podia modificar unilateralmente os juros correntes e os custos de gestão, mas o contrato não incluía nenhuma cláusula que permitisse aos demandantes modificar unilateralmente a divisa de registo.

18.

Uma parte do contrato intitulada «Declaração de comunicação do risco» estabelecia que «no que diz respeito aos riscos do mútuo, o mutuário declara que tem conhecimento e compreende a informação detalhada relativa a este aspeto que lhe foi disponibilizada pela credora, e que está consciente do risco associado ao recurso a um mútuo em divisa, risco que suporta de forma exclusiva. No que diz respeito ao risco cambial, está consciente, em particular, de que, no caso de que durante o período de vigência do contrato se verificarem variações desfavoráveis da taxa de câmbio do forint húngaro relativamente ao franco suíço (isto é, em caso de depreciação da taxa de câmbio do forint húngaro relativamente à taxa legal de câmbio no momento da disponibilização), poderá também verificar se o aumento considerável do contravalor das prestações de reembolso, estabelecidas em divisa e pagáveis em forints húngaros. Com a assinatura do presente contrato, o mutuário declara ter conhecimento de que as consequências económicas deste risco recaem inteiramente sobre ele. Declara também que avaliou cuidadosamente os eventuais efeitos decorrentes do risco cambial e que os aceita, tendo ponderado o risco em função da sua solvabilidade e da sua situação económica, e que não poderá apresentar ao banco nenhuma reclamação como consequência do risco cambial».

19.

Os demandantes intentaram uma ação judicial contra as demandadas em 16 de maio de 2013, tendo pedido a declaração de invalidade do contrato de mútuo e que o contrato fosse considerado válido, mas denominado em forints húngaros.

20.

Por sentença de 11 de março de 2016, o tribunal de primeira instância julgou este pedido procedente, com o fundamento de que, nomeadamente, a cláusula contratual que obrigava a suportar o risco cambial, apesar de constituir o objeto principal do contrato, não era clara nem compreensível.

21.

A primeira demandada interpôs recurso da sentença da primeira instância, pedindo a sua modificação e a improcedência do pedido.

22.

As Leis DH1 e DH2, assim como a Lei DH3, foram aprovadas pelo legislador húngaro depois de os demandantes terem intentado a ação em 16 de maio de 2013, mas durante a tramitação deste litígio nos tribunais húngaros. O despacho de reenvio afirma que a Lei DH1, que entrou em vigor em 26 de julho de 2014, se baseia na Decisão n.o 2/2014 da Kúria (Supremo Tribunal)  ( 5 ) (que é vinculativa para os tribunais húngaros) e que foi adotada à luz do Acórdão do Tribunal de Justiça proferido no processo Kásler  ( 6 ).

23.

Segundo o órgão jurisdicional de reenvio, os artigos 1.o, n.o 1, e 3.o da Lei DH1 são aplicáveis ao contrato controvertido.

24.

Segundo o artigo 3.o, n.o 1, da Lei DH1, são nulas as cláusulas dos contratos celebrados com consumidores nos termos das quais se aplica o câmbio de compra de uma divisa estrangeira no momento da disponibilização dos fundos de um mútuo, mas se aplica o câmbio de venda ao reembolso. Nos termos do n.o 2 do mesmo artigo da Lei DH1, a cláusula declarada nula por força do n.o 1 é substituída — em princípio — por uma disposição que estabeleça a aplicação da taxa de câmbio oficial fixada pelo Magyar Nemzeti Bank (Banco Nacional da Hungria) para a divisa, tanto no que respeita à disponibilização dos fundos como ao reembolso.

25.

O despacho de reenvio refere ainda que, mediante a Lei DH2 de 2014, o legislador obrigou as instituições financeiras a proceder a uma liquidação de contas relativamente aos montantes pagos em excesso pelos consumidores em virtude de cláusulas contratuais abusivas. A Lei DH3 de 2014 deixou de admitir contratos com garantia hipotecária denominados em moeda estrangeira, converteu as dívidas dos consumidores (incluindo a dívida em causa no processo principal) em forints húngaros e alterou o conteúdo das relações jurídicas relativamente a outros aspetos.

26.

Por último, o despacho de reenvio refere que as Leis DH1 e DH3 mantiveram o risco cambial sobre o consumidor, tanto com efeitos ex tunc como com efeitos ex nunc.

27.

Quanto à Decisão n.o 2/2014 da Kúria (Supremo Tribunal)  ( 7 ), segundo o despacho de reenvio mantém a força de lei, não obstante a aprovação das Leis DH, e estabelece o seguinte:

28.

Nestas circunstâncias, o Fővárosi Ítélőtábla (Tribunal Superior de Budapeste, Hungria) suspendeu a instância e, em 17 de janeiro de 2017, submeteu ao Tribunal de Justiça da União Europeia as seguintes questões prejudiciais:

29.

Apresentaram observações escritas os demandantes, as demandadas, os Governos húngaro e polaco e a Comissão Europeia. Todos, com exceção do Governo polaco, participaram na audiência que teve lugar em 22 de fevereiro de 2018.

III.

Apreciação

A.

Observações preliminares

1.

Admissibilidade do despacho de reenvio

30.

As demandadas no processo principal contestam a admissibilidade do despacho de reenvio, alegando que as primeiras quatro questões são hipotéticas e não têm qualquer ligação com os factos do processo principal, e que a quinta questão é um acte claire.

31.

Questionam, em particular, a interpretação das Leis DH proposta no despacho de reenvio e alegam, por exemplo, que a Lei DH1 não tem nada que ver com a atribuição do risco cambial, e que a Lei DH3 não é um regime que integre no contrato a obrigação de assunção desse risco por parte dos consumidores  ( 8 ). Pelo contrário, consideram que a DH3 suprimiu o risco cambial dos empréstimos denominados em moeda estrangeira, convertendo‑os em empréstimos denominados em forints húngaros para o futuro (segundo declaram a partir de 1 de fevereiro de 2015, ex nunc) e não para o passado (ex tunc). Argumentam que, uma vez que nem as Leis DH nem a Decisão 2/2014 da Kúria (Supremo Tribunal) modificaram a cláusula do risco cambial, as questões submetidas são hipotéticas e a interpretação solicitada pelo Fővárosi Ítélőtábla (Tribunal Superior de Budapeste, Hungria) não tem qualquer ligação com os factos do processo principal.

32.

No entanto, não posso concordar que o despacho de reenvio seja inadmissível. Contudo, é necessário fazer algumas observações para clarificar a quarta questão.

33.

O artigo 267.o TFUE baseia‑se numa nítida separação de funções entre os tribunais nacionais e o Tribunal de Justiça, e o órgão jurisdicional nacional é o único competente para verificar e apreciar os factos do litígio no processo principal assim como para interpretar e aplicar o direito nacional  ( 9 ). Por conseguinte, inclino‑me a deixar de lado as contestações nos autos sobre o significado do direito do Estado‑Membro tal como consta do despacho de reenvio  ( 10 ).

34.

De igual modo, compete exclusivamente ao tribunal nacional, a quem foi submetido o litígio e que deve assumir a responsabilidade pela decisão jurisdicional a tomar, apreciar, tendo em conta as especificidades do processo, tanto a necessidade como a pertinência das questões que coloca ao Tribunal de Justiça. Consequentemente, quando as questões colocadas sejam relativas à interpretação do direito da União, o Tribunal de Justiça é, em princípio, obrigado a pronunciar‑se  ( 11 ).

35.

O Tribunal de Justiça só se pode recusar a responder a uma questão prejudicial submetida à sua apreciação apresentada por um órgão jurisdicional nacional quando for manifesto que a interpretação do direito da União solicitada não tem nenhuma relação com a realidade ou com o objeto do litígio no processo principal, quando o problema for hipotético ou ainda quando o Tribunal de Justiça não disponha dos elementos de facto e de direito necessários para dar uma resposta útil às questões que lhe são submetidas  ( 12 ).

36.

Com exceção da quarta questão, o despacho de reenvio contém uma análise fundamentada dos aspetos do direito da União que o órgão jurisdicional de reenvio nacional considera pertinentes para o litígio  ( 13 ), pelo que é possível sintetizar as questões jurídicas que requerem interpretação, pese embora a falta de consenso sobre o significado e o impacto das Leis DH1 e DH3. Além disso, as bases gerais do desacordo entre as partes inferem‑se facilmente dos autos.

37.

O órgão jurisdicional de reenvio nacional gostaria de saber de que forma a promulgação das Leis DH1 e DH3, que, como já foi referido, ocorreu no decurso do litígio no âmbito do processo principal, tem impacto no pedido dos demandantes.

38.

As demandadas contestam, nomeadamente, que o risco cambial seja efetivamente transferido pelo mutuário para o mutuante por força das Leis DH1 e DH3, opõem‑se a qualquer leitura das mesmas que possa conduzir a efeitos retroativos e alegam que não houve falhas no cumprimento do requisito de redação «clara e compreensível» do artigo 4.o, n.o 2, da Diretiva 93/13.

39.

Por seu turno, os demandantes alegam que este último requisito não foi cumprido, que o regime de recursos decorrente das Leis DH1 e DH3 faz recair sobre eles enquanto consumidores o ónus do risco cambial e que a taxa que afirmam ser imposta pela intervenção legislativa é substancialmente mais alta do que a taxa aplicável no momento em que o contrato foi celebrado em 2008. Neste contexto, alegam a violação do princípio da transparência. O referido princípio protege os consumidores, ao abrigo do direito da União, pela combinação da última linha do artigo 4.o, n.o 2, da Diretiva 93/13 com os artigos 3.o e 5.o da Diretiva 93/13 e do seu anexo  ( 14 ). Neste contexto, os demandantes invocam a violação dos princípios da equivalência e da efetividade e questionam ainda se há ou não incumprimento do artigo 6.o, n.o 1, da Diretiva 93/13.

40.

Por conseguinte, não tenho qualquer hesitação em concluir que o despacho de reenvio é admissível no que diz respeito às questões primeira a terceira e quinta.

41.

No que concerne à quarta questão, a mesma respeita ao artigo 4.o, n.o 1, da Diretiva 93/13, que abrange questões que vão além dos requisitos de transparência e compreende outras formas de caráter abusivo. No entanto, da argumentação dos demandantes nada consta acerca da pertinência do artigo 4.o, n.o 1, para o processo principal, nem o despacho de reenvio na secção intitulada «Fundamentação do pedido de decisão prejudicial» faz referência ao artigo 4.o, n.o 1, da Diretiva 93/13.

42.

No que respeita às questões controvertidas entre as partes no processo principal, os demandantes enfatizam veementemente nas suas observações escritas que, contrariamente ao problema analisado recentemente pelo Tribunal de Justiça no Acórdão Andriciuc  ( 15 ), baseiam a sua argumentação na violação relativa à falta de informação clara e compreensível, exigida pelo artigo 203.o, n.os 6 e 7 da Hpt. Além disso, as partes dos acórdãos do Tribunal de Justiça invocadas pelos demandantes dizem respeito à transparência nos termos do artigo 4.o, n.o 2, da Diretiva 93/13  ( 16 ), ou do artigo 6.o e dos princípios da equivalência e da efetividade  ( 17 ), ou a uma combinação de ambos  ( 18 ).

43.

Como já referi, as demandadas contestam a admissibilidade da quarta questão com base no facto de ser hipotética. Eu, pelo contrário, considero que, na medida em que com a quarta questão pede ao Tribunal de Justiça que examine se é ilícito manter o risco de variação cambial do lado dos consumidores além dos parâmetros da avaliação do cumprimento da transparência, o Tribunal de Justiça não dispõe de elementos de facto e de direito para responder a esta questão  ( 19 ).

44.

Por conseguinte, a quarta questão é inadmissível, ou deve ser interpretada como um pedido de informação sobre os efeitos de uma legislação que intervém muitos anos após a celebração de um contrato (uma evolução que o órgão jurisdicional nacional considera imprevisível do ponto de vista do consumidor) nas obrigações de transparência que incumbem às demandadas em virtude do artigo 4.o, n.o 2, da Diretiva 93/13.

2.

Questões fundamentais

45.

A essência do despacho de reenvio consiste em saber se as medidas corretoras decorrentes das Leis DH1 e DH3, medidas adotadas pelo legislador húngaro na sequência da decisão do Tribunal de Justiça no Acórdão Kásler e da Decisão n.o 2/2014 da Kúria (Supremo Tribunal)  ( 20 ), são suscetíveis de revisão nos termos do direito da União e se estão em conformidade com o mesmo.

46.

Importa aqui recordar que os acórdãos do Tribunal de Justiça têm efeito imediato, sendo aplicáveis a partir da data de entrada em vigor da medida interpretada  ( 21 ), devendo, portanto, ser aplicados às relações jurídicas nascidas e constituídas antes de ser proferido o acórdão que se pronuncie sobre o pedido de interpretação, se se encontrarem também reunidas as condições que permitem submeter aos órgãos jurisdicionais competentes um litígio relativo à aplicação da referida norma  ( 22 ).

47.

Além disso, só em circunstâncias completamente excecionais, em prol da proteção da segurança jurídica, é que o Tribunal de Justiça pode ser levado a limitar os efeitos no tempo de uma das suas decisões  ( 23 ). Ora, o Tribunal de Justiça não restringiu os efeitos no tempo da sua decisão no seu Acórdão Kásler e os tribunais dos Estados‑Membros estão impedidos de o fazer  ( 24 ).

48.

Isto significa que a interpretação do artigo 4.o, n.o 2, da Diretiva 93/13, feita pelo Tribunal de Justiça no Acórdão Kásler, de 30 de abril de 2014, e as outras disposições da Diretiva 93/13 pertinentes nesse processo (a saber, os artigos 3.o, 5.o, 6.o, n.o 1 e 7.o), são aplicáveis às cláusulas contratuais existentes a partir da data de entrada em vigor da Diretiva 93/13, ou seja, 31 de dezembro de 1994  ( 25 ). Dito isto, a oponibilidade do artigo 4.o, n.o 2, da Diretiva 93/13 a nível nacional está sujeita à fixação de prazos razoáveis pela legislação do Estado‑Membro  ( 26 ), bem como a outras regras processuais do Estado‑Membro, desde que essas regras respeitem os princípios da efetividade e da equivalência  ( 27 ).

49.

No contexto da Diretiva 93/13, os artigos 6.o e 7.o são igualmente relevantes para as obrigações impostas aos Estados‑Membros, tendo o Tribunal de Justiça declarado, por exemplo no Acórdão Kásler, que o artigo 7.o obriga os Estados‑Membros a prever meios adequados e eficazes para «pôr termo à utilização das cláusulas abusivas nos contratos celebrados com os consumidores por um profissional»  ( 28 ), e que o artigo 7.o foi, além disso, concebido para garantir soluções dissuasoras de violação da Diretiva 93/13  ( 29 ). Importa igualmente ter presente o artigo 8.o da Diretiva 93/13, que permite aos Estados‑Membros «adotar ou manter, no domínio regido pela presente diretiva, disposições mais rigorosas, compatíveis com o Tratado, para garantir um nível de proteção mais elevado para o consumidor.»  ( 30 )

50.

Dado que a data de entrada em vigor da Diretiva 93/13 é 31 de dezembro de 1994 e os contratos em apreço foram celebrados em 15 de fevereiro de 2008, em princípio, não pode haver qualquer objeção, à luz do direito da União, a que o legislador húngaro pretenda regular, na Lei DH1, as condições contratuais de contratos celebrados entre 1 de maio de 2004 e 26 de julho de 2014, ou estabelecer, na Lei DH3, opções de conversão de mútuos em moeda estrangeira para mútuos denominados em forints húngaros, por referência a datas de 2014, independentemente do desacordo em relação aos efeitos no tempo das Leis DH.

51.

Há que responder à segunda questão do despacho de reenvio deve ser respondida à luz deste princípio fundamental do direito da União. Sou de opinião que a segunda questão está no centro das preocupações do órgão jurisdicional de reenvio relativamente ao impacto que podem ter do ponto de vista do direito da União, as Leis DH1 e DH3 no resultado do processo principal. Em consequência, a análise subsequente centrar‑se‑á substancialmente na segunda questão.

IV.

Respostas às questões prejudiciais

A.

Resposta à primeira questão

52.

Com a primeira questão, o órgão jurisdicional de reenvio pretende saber se uma cláusula contratual imposta por uma lei que faz recair sobre o consumidor o risco cambial com efeitos ex tunc é uma cláusula que «não tenha sido objeto de negociação individual» nos termos do artigo 3.o, n.o 1, da Diretiva 93/13, estando por esse motivo, em princípio, abrangida pelo âmbito de aplicação dessa diretiva.

53.

Conforme assinalado nas observações escritas da Polónia, o conceito de «objeto de negociação individual» deve ser entendido como respeitante a uma cláusula fixada por comum acordo entre as partes após negociações relativas à cláusula específica em questão e que as vincula. Uma vez que uma cláusula semelhante à que se alega ter sido imposta no processo principal surge por intervenção legislativa, não pode, por definição, ser considerada como tendo sido «objeto de negociação individual»  ( 31 ).

54.

Esta interpretação não apenas é suportada pelo sentido literal do artigo 3.o, n.o 1, da Diretiva 93/13  ( 32 ), como também é coerente com o objetivo da Diretiva 93/13, referido no nono considerando, que se refere à proteção de compradores e consumidores contra os «contratos de adesão»  ( 33 ). Além disso, o vigésimo terceiro considerando refere‑se à possibilidade de recorrer, ao abrigo da legislação do Estado‑Membro, «contra cláusulas contratuais, em particular cláusulas abusivas, redigidas com vista a uma utilização generalizada, em contratos celebrados pelos consumidores»  ( 34 ).

55.

Por conseguinte, proponho que se responda à primeira questão no sentido de que uma cláusula contratual imposta por intervenção legislativa que faz recair sobre o consumidor o risco cambial com efeitos ex tunc não pode ser considerada como tendo sido «objeto de negociação individual», nos termos do artigo 3.o, n.o 1, da Diretiva 93/13.

B.

Resposta à segunda questão

56.

Com a segunda questão, o órgão jurisdicional nacional de reenvio interroga‑se sobre se as medidas corretivas estabelecidas nas Leis DH1 e DH3, aprovadas pelo legislador húngaro à luz do Acórdão Kásler e da sua aplicação pela Kúria (Supremo Tribunal) na Decisão n.o 2/2014  ( 35 ), constituem «cláusulas contratuais» que refletem «disposições legislativas ou regulamentares imperativas», nos termos do artigo 1.o, n.o 2, da Diretiva 93/13, de modo que «as disposições da presente diretiva não se [lhe] aplicam».

57.

Concluí que as medidas corretivas em causa no processo principal não estão excluídas do âmbito de aplicação da Diretiva 93/13, por força do artigo 1.o, n.o 2, dessa diretiva. Faço‑o pelos motivos que passo a apresentar.

58.

Reconheço, antes de mais, que o Tribunal de Justiça declarou que a exclusão prevista no artigo 1.o, n.o 2, da Diretiva 93/13 exige que sejam respeitadas duas condições. Em primeiro lugar, que a cláusula contratual decorra de uma disposição legislativa ou regulamentar e, em segundo lugar, que essa disposição seja imperativa  ( 36 ). Assim, para determinar se uma cláusula contratual deve ser excluída do âmbito de aplicação da Diretiva 93/13, incumbe ao juiz nacional apreciar se essa cláusula decorre de disposições de direito nacional aplicáveis entre as partes contratantes, independentemente da sua escolha, ou de disposições de natureza supletiva e, consequentemente, se aplicam por defeito, isto é, na falta de um acordo diferente entre as partes a este respeito  ( 37 ).

59.

Saliento igualmente, no entanto, que o Tribunal de Justiça declarou que a exceção instituída no artigo 1.o, n.o 2, da Diretiva 93/13 é de interpretação estrita  ( 38 ). Assim, embora as Leis DH1 e DH3 não se apliquem independentemente da escolha das partes no processo principal, como mencionado nas observações escritas dos demandantes, estas não estavam em vigor no momento em que foi negociado o contrato de 15 de fevereiro de 2008  ( 39 ).

60.

Além disso, o Tribunal declarou que o propósito da exclusão da aplicação do regime da Diretiva 93/13 é justificada pelo facto de ser legítimo presumir que o legislador nacional estabeleceu um equilíbrio entre todos os direitos e obrigações das partes em certos contratos  ( 40 ).

61.

Esta presunção não é sustentável em relação às medidas legislativas aprovadas depois da data de celebração do contrato relevante e o objetivo específico de executar uma decisão judicial que declara o incumprimento da Diretiva 93/13, o que é indubitavelmente o caso do processo principal conforme resulta dos autos. Como explicado nos n.os 45 a 50 das presentes conclusões, os acórdãos do Tribunal de Justiça sobre a interpretação das disposições do direito da União produzem efeitos a partir da data de entrada em vigor dessas disposições, salvo se o Tribunal de Justiça tiver limitado os seus efeitos no tempo, enquanto a sua aplicação pelos tribunais dos Estados‑Membros exige o respeito das regras processuais dos Estados‑Membros, sem prejuízo dos princípios da efetividade e da equivalência. Tal como acima referido, no contexto da Diretiva 93/13, os artigos 6.o, 7.o e 8.o são frequentemente pertinentes para este efeito, uma vez que regulam as medidas que os Estados‑Membros devem estabelecer para proteger os direitos do consumidor ao abrigo dessa diretiva.

62.

Com efeito, o Tribunal de Justiça já teve ocasião de apreciar a compatibilidade das disposições (legais) de um Estado‑Membro que estabelecem vias de recurso com os artigos 6.o e 7.o da Diretiva 93/13, juntamente com os princípios da efetividade e da equivalência, em circunstâncias em que tais medidas legais foram adotadas em resposta a um acórdão do Tribunal de Justiça que interpreta a Diretiva 93/13. Nesses processos não se discute a questão de saber se o artigo 1.o, n.o 2, da Diretiva 93/13 conduz ou não à exclusão das disposições legais relevantes do âmbito de aplicação da diretiva, provavelmente porque, em caso algum, tais disposições legais podem ser consideradas como «cláusulas contratuais»  ( 41 ) nos termos do artigo 1.o, n.o 2, da Diretiva 93/13. Contudo, era provavelmente também uma função do dever inequívoco imposto aos Estados‑Membros no direito primário da UE, por força do artigo 19.o TUE, «estabelecerem as vias de recurso necessárias para assegurar uma tutela jurisdicional efetiva nos domínios abrangidos pelo direito da União».

63.

Na medida em que as Leis DH1 e DH3 afetam a substância das cláusulas contratuais (determinando, por exemplo, qual das partes deve assumir qualquer risco cambial), ao contrário das sanções e regras processuais a aplicar à luz do Acórdão do Tribunal no processo Kásler, em relação aos factos que estão na origem do processo principal, este elemento material está tão intimamente relacionado com a exigência de as Leis DH1 e DH3 respeitarem os artigos 6.o e 7.o da Diretiva 93/13  ( 42 ), bem como os princípios da equivalência e da efetividade, que são indissociáveis dela. Por outro lado, uma interpretação do artigo 1.o, n.o 2, da Diretiva 93/13, no sentido de que as Leis DH1 e DH3 se incluem na exclusão prevista nessa disposição, subtrairia à fiscalização jurisdicional a resposta legislativa de um Estado‑Membro a uma decisão do Tribunal de Justiça que declarasse uma norma ou uma prática nacional incompatível com a Diretiva 93/13.

64.

Por conseguinte, essa interpretação iria tornar o artigo 1.o, n.o 2, da Diretiva 93/13 incompatível com a exigência de que as políticas da União assegurem um elevado nível de defesa do consumidor ao abrigo do artigo 38.o da Carta dos Direitos Fundamentais da União Europeia, que, no mínimo, constitui um guia para a interpretação do artigo 1.o, n.o 2, da Diretiva 93/13  ( 43 ). Estaria também em conflito com o direito a uma proteção jurisdicional efetiva, previsto no artigo 47.o da Carta  ( 44 ), que confere direitos aos particulares que estes podem invocar nos órgãos jurisdicionais do Estado‑Membro, inclusive no contexto de litígios entre particulares  ( 45 ).

65.

Por último, o sentido literal do artigo 1.o, n.o 2, da Diretiva 93/13 é pouco útil para determinar o seu significado e a finalidade do artigo 1.o, n.o 2, tal como indicado no décimo terceiro considerando, não fornece uma indicação clara sobre a sua aplicação a cláusulas contratuais impostas por lei após a assinatura do contrato em causa, e para tornar a legislação do Estado‑Membro conforme com Diretiva 93/13. No entanto, a génese da disposição sugere que se destinava a garantir que os Estados‑Membros pudessem manter ou introduzir regras que fossem além das disposições de proteção da diretiva  ( 46 ), mas não as diminuíssem, e uma advogada‑geral observou que a exceção prevista no artigo 1.o, n.o 2, «devia ser aplicada aos contratos normalizados, cujo conteúdo o legislador nacional já tinha regulado através de disposições nacionais e para os quais já tinha sido efetuada, por imperativo legal, uma ponderação adequada entre os interesses de todas as partes contratantes em causa»  ( 47 ).

66.

Esta posição também é conforme com a regra geral segundo a qual o caráter abusivo é determinado à data da celebração do contrato  ( 48 ), e estou inclinada a concordar com a observação de que o «equilíbrio contratual» não deve ser perturbado «através de uma intervenção de uma autoridade estatal posterior à celebração do contrato»  ( 49 ), a não ser que essa intervenção torne a legislação do Estado‑Membro conforme com a Diretiva 93/13, ou se insira nos parâmetros do nível de proteção mais elevado para o consumidor, previsto no artigo 8.o da Diretiva 93/13  ( 50 ).

67.

Por conseguinte, proponho que se responda à segunda questão no sentido de que, nas circunstâncias do processo principal, uma cláusula que seja incluída num contrato por intervenção legislativa e que faz recair sobre o consumidor o risco cambial com efeitos ex tunc, não decorre de «disposições legislativas ou regulamentares imperativas» na aceção do artigo 1.o, n.o 2, da Diretiva 93/13.

C.

Resposta à terceira questão

68.

Com a terceira questão, o órgão jurisdicional nacional de reenvio pretende saber se o artigo 4.o, n.o 2, da Diretiva 93/13 e a sua exigência de que as cláusulas contratuais sejam «redigidas de maneira clara e compreensível» facultar ao consumidor informações detalhadas conhecidas pela instituição financeira ou a que esta pudesse ter acesso no momento da celebração do contrato relativamente ao risco cambial, ou se tal exigência está cumprida com as cláusulas que foram comunicadas ao consumidor e transcritas no n.o 18, supra  ( 51 ). Os demandantes salientam a este respeito as informações macroeconómicas de que, segundo afirmam, as demandadas dispõem, e a sua obrigação de explicar os seus efeitos sobre os mecanismos da taxa de câmbio.

69.

Segundo as observações escritas das demandadas, a Decisão n.o 2/2014 da Kúria (Supremo Tribunal)  ( 52 ), que vincula o órgão jurisdicional de reenvio, já desenvolveu critérios para determinar se as cláusulas contratuais relativas ao risco cambial são claras e compreensíveis.

70.

Cabe ao órgão jurisdicional nacional de reenvio decidir se determinadas cláusulas são claras e compreensíveis nos termos do artigo 4.o, n.o 2, da Diretiva 93/13  ( 53 ). O referido órgão jurisdicional deve ter em conta, para além do Acórdão do Tribunal de Justiça no processo Kásler, e dos acórdãos pertinentes da Kúria (Supremo Tribunal), os critérios para determinar se uma cláusula contratual é clara e compreensível, resultantes da jurisprudência do Tribunal de Justiça e expostos na sua totalidade no Acórdão de 20 de setembro de 2017, Andriciuc, n.os 43 a 50  ( 54 ).

71.

Como foi declarado no Acórdão Andriciuc «cabe[…] ao órgão jurisdicional nacional verificar se o profissional comunicou aos consumidores em causa toda a informação pertinente que lhes permitia avaliar as consequências económicas de uma cláusula [relevante] […] nas suas obrigações financeiras»  ( 55 ), incluindo o impacto nas prestações de uma forte depreciação da moeda no Estado‑Membro de domicílio do mutuário e de um aumento na taxa de juro referente a esses empréstimos  ( 56 ). O profissional deve expor as possíveis variações das taxas de câmbio e os riscos inerentes à subscrição do empréstimo  ( 57 ), juntamente com o funcionamento concreto do mecanismo a que a cláusula em questão se reporta e, sendo caso disso, a relação entre este mecanismo e o estabelecido noutras cláusulas  ( 58 ).

72.

Além disso, os demandantes alegam nas suas observações escritas que as Leis DH1 e DH3 não são conformes aos princípios da efetividade e da equivalência, nem ao artigo 6.o da Diretiva 93/13, porque o legislador faz recair o risco cambial sobre os consumidores sem ter em conta o requisito de clareza e da transparência. Por uma questão de exaustividade, observo que não existem nos autos elementos suficientes que permitam chegar a conclusões sobre este aspeto alegado pelos demandantes, seja no contexto de transparência ou em qualquer outro.

73.

Assim, relativamente à terceira questão, compete ao órgão jurisdicional de reenvio decidir, tendo em conta todas as circunstâncias que envolvem o contrato e a jurisprudência do Tribunal de Justiça, se, nos termos do artigo 4.o, n.o 2, da Diretiva 93/13, e a exigência que contém de que as cláusulas sejam redigidas «de maneira clara e compreensível», os mutuantes estão obrigados a comunicar aos demandantes as informações financeiras pertinentes de que disponham à data de assinatura do contrato, incluindo elementos macroeconómicos relevantes, e a explicar os seus efeitos sobre os mecanismos de taxa de câmbio.

D.

Resposta à quarta questão

74.

Como exposto nos n.os 41 a 44, a quarta questão deve ser no sentido de que solicita informação sobre o impacto de uma legislação que intervém muitos anos após a celebração de um contrato (uma evolução que o órgão jurisdicional nacional considera imprevisível do ponto de vista do consumidor) nas obrigações de transparência impostas à demandada, por referência ao artigo 4.o, n.o 2, da Diretiva 93/13.

75.

Nos termos do artigo 3.o, n.o 3, da Diretiva 93/13, o anexo da mesma contém uma lista indicativa das cláusulas que podem ser consideradas abusivas. O n.o 1, alínea i), refere‑se a cláusulas que declarem «verificada, de forma irrefragável, a adesão do consumidor a cláusulas que este não teve efetivamente oportunidade de conhecer antes da celebração do contrato», mas, no despacho de reenvio, não há qualquer explicação quanto à razão pela qual esta parte do anexo é mais importante do que outras, muito embora as alíneas j) e l) do n.o 1 e as alíneas b) e d) do n.o 2 do anexo tenham sido objeto de interpretação pelo Tribunal de Justiça no contexto da transparência  ( 59 ).

76.

Por conseguinte, proponho que se responda à quarta questão no sentido de que, na medida em que a intervenção legislativa subsequente do Estado‑Membro não sanou o caráter abusivo no que se refere às obrigações de clareza e transparência das cláusulas contratuais, na aceção da Diretiva 93/13, a conformidade dessas cláusulas com as referidas obrigações deve ser determinada a partir da data do contrato.

E.

Resposta à quinta questão

77.

A quinta questão diz respeito à competência dos tribunais dos Estados‑Membros para apreciarem oficiosamente o caráter abusivo de todas as cláusulas de um determinado contrato.

78.

Esta obrigação decorre com evidência da jurisprudência constante do Tribunal de Justiça. Saliento, no entanto, que o dever de os tribunais dos Estados‑Membros apreciarem oficiosamente o caráter abusivo de todas as cláusulas contratuais, nos termos da Diretiva 93/13, só é exigível se todos os elementos de direito e de facto pertinentes estiverem à sua disposição  ( 60 ). Além disso, a obrigação pode ser afetada pelo princípio da res judicata  ( 61 ).

79.

Por conseguinte, há que responder à quinta questão no sentido de que o órgão jurisdicional de reenvio deve apreciar oficiosamente o caráter abusivo de uma cláusula contratual abrangida pelo âmbito de aplicação da diretiva, e deste modo suprir o desequilíbrio existente entre consumidor e o mutuante, desde que disponha dos elementos de direito e de facto necessários para o fazer.

V.

Conclusão

80.

Por conseguinte, proponho ao Tribunal de Justiça que responda às questões prejudiciais submetidas pelo Fővárosi Ítélőtábla (Tribunal Superior de Budapeste, Hungria) do seguinte modo: