ANEXĂ

PROGRAMUL CUPRINZĂTOR AL OSCE DE SPRIJINIRE A EFORTURILOR DE PREVENIRE ȘI COMBATERE A TRAFICULUI ILICIT DE SALW ȘI CA ÎN EUROPA DE SUD-EST

Faza II

1.   Context

Statele din Europa de Sud-Est (ESE) participante la OSCE se confruntă cu riscuri și provocări considerabile legate de acumularea destabilizatoare și proliferarea necontrolată a armelor de calibru mic și a armamentului ușor (SALW) ilicite, precum și a muniției convenționale (CA). Este bine cunoscut faptul că aceste riscuri afectează nu numai securitatea ESE, ci și a Uniunii Europene (UE).

Traficul de SALW și de CA din și prin ESE este o provocare strategică identificată în Strategia UE împotriva armelor de foc, a armelor de calibru mic și a armamentului ușor (SALW) ilicite și a muniției aferente („Strategia UE privind SALW”) (1). Ca atare, a fost abordată prin intermediul mai multor planuri de acțiune, cum ar fi: Planul de acțiune al UE privind traficul de arme de foc pentru perioada 2020-2025 (2) și Foaia de parcurs pentru o soluție durabilă la posesia ilegală, utilizarea abuzivă și traficul de arme de calibru mic și armament ușor (SALW) și de muniție aferentă în Balcanii de Vest până în 2024 (3). Pentru a aborda aceste provocări, instituțiile competente din ESE au solicitat în mod oficial asistență din partea OSCE în domeniul controlului SALW și al CA (4). Asistența solicitată contribuie la îndeplinirea obiectivelor strategice și operaționale menționate mai sus, oferind totodată sprijin pentru respectarea angajamentelor cuprinse în documentele OSCE privind SALW (FSC.DOC/1/00/Rev.1) și stocurile de CA (FSC.DOC/1/03/Rev.1). În acest context, OSCE a elaborat un program cuprinzător de sprijinire a eforturilor de prevenire și combatere a traficului ilicit de SALW și de CA în Europa de Sud-Est (denumit în continuare „program”).

Programul este armonizat cu „Foaia de parcurs pentru o soluție durabilă la posesia ilegală, abuzul și traficul de SALW și muniție aferentă din Balcanii de Vest până în 2024”  (5) (denumită în continuare „foaia de parcurs”), precum și cu versiunea ulterioară actualizată a foii de parcurs, care urmează să se aplice pentru perioada 2025-2030. Ca atare, întreaga acțiune este strâns coordonată cu părțile interesate din ESE și cu partenerii internaționali care contribuie la foaia de parcurs. În acest context, UE a decis să susțină eforturile depuse în cadrul programului prin Decizia (PESC) 2021/2133 a Consiliului din 2 decembrie 2021 în sprijinul programului cuprinzător de sprijinire a eforturilor de prevenire și combatere a traficului ilicit de SALW și CA în ESE. Pe lângă susținerea politică și financiară din partea UE, programul beneficiază, de asemenea, de sprijin din partea altor cincisprezece state donatoare participante.

Acțiunea propusă reprezintă faza II a asistenței inițiate în temeiul deciziei Consiliului menționate anterior și continuă să sprijine autoritățile din ESE la îndeplinirea cerințelor textului revizuit al foii de parcurs, care va fi pus în aplicare în perioada 2025-2030, precum și la continuarea luptei împotriva SALW ilegale.

Prin atenuarea și prevenirea efectelor negative ale comerțului ilicit cu SALW și muniție aferentă asupra dezvoltării durabile, această acțiune contribuie totodată la realizarea obiectivelor de dezvoltare durabilă ale ONU, în special:

—	Obiectivul 5. Realizarea egalității de gen și capacitarea tuturor femeilor și fetelor (de exemplu, ținta 5.2 privind eliminarea tuturor formelor de violență împotriva femeilor și fetelor); și

—	Obiectivul 16. Promovarea unor societăți pașnice și favorabile incluziunii pentru o dezvoltare durabilă, asigurarea accesului la justiție pentru toți și crearea unor instituții eficace, responsabile și favorabile incluziunii, la toate nivelurile (de exemplu, țintele 16.1, 16.4 și 16.a).

2.   Obiectiv general

Continuarea reducerii riscurilor de trafic ilicit și de proliferare necontrolată a SALW în, către și dinspre ESE, care subminează siguranța și securitatea, împiedică consolidarea durabilă a păcii și dezvoltarea socioeconomică durabilă, contribuie la perturbarea ordinii, alimentează terorismul și violența infracțională sau ar putea determina reluarea conflictelor.

3.   Descrierea acțiunii

Acțiunea se bazează pe procese sistematice de evaluare a necesităților, îndeosebi pe evaluările experților realizate din 2022 până în 2024.

Pe baza acestor evaluări și a asistenței acordate până în prezent, este nevoie:

—	să se asigure certificarea internațională a capacităților canine de depistare și confiscare a SALW și CA ilicite; precum și

—	să se prevadă certificarea internațională a reglementărilor și a cadrelor operaționale privind dezactivarea SALW de către un banc european de probe.

Acțiunea constă în șapte componente ale proiectului OSCE puse în aplicare în întreaga regiune. În consecință, această abordare asigură consolidarea capacităților și standardizarea în fiecare jurisdicție, asigurând totodată instituirea unor procese și rezultate interoperabile, omogene și fiabile în întreaga regiune. Acțiunea propusă dezvoltă competențe și procese care pot fi utilizate atât pentru capacitățile de prevenire și de asigurare a respectării legii în cadrul fiecărei jurisdicții, cât și la nivel regional și dincolo de acesta. Toate activitățile sunt elaborate în strânsă cooperare între autoritățile/instituțiile mandatate, Centrul de prevenire a conflictelor al OSCE și operațiunile pe teren ale OSCE în ESE.

Progresele legate de punerea în aplicare a acestei acțiuni vor continua să fie prezentate și raportate la reuniunile de coordonare la nivel local și regional în sprijinul Foii de parcurs actualizate pentru o soluție durabilă la posesia ilegală, abuzul și traficul de SALW și muniție aferentă din Balcanii de Vest până în 2030. În acest sens, monitorizarea punerii sale în aplicare este coordonată cu toate comisiile SALW din SEE, cu partenerii internaționali și cu SEESAC.

3.1.   Componenta 1 a proiectului: Acordarea de asistență autorităților naționale din Republica Albania pentru reducerea riscului de proliferare și de utilizare abuzivă a SALW

3.1.1.   Obiectiv

Reducerea riscului de proliferare și de utilizare abuzivă a SALW în Republica Albania

3.1.2.   Descriere

Impactul proliferării și posesiei necontrolate de SALW, muniție și explozivi reprezintă în continuare o amenințare majoră la adresa siguranței publice, precum și a dezvoltării sociale și economice în Albania. SALW ilegale și controlate în mod deficitar susțin elementele infracționale și criminalitatea organizată, favorizând violența și insecuritatea. Aceste aspecte au efecte negative asupra măsurilor de securitate și de consolidare a încrederii în țară și în regiune. Albania a solicitat asistență în octombrie 2019 în cadrul Forumului pentru cooperare în domeniul securității al OSCE.

OSCE a verificat lacunele în materie de capacități în ceea ce privește:

(a)	cadrul legislativ și de reglementare pentru dezactivarea armelor de foc și punerea în aplicare corespunzătoare a acestuia, cu îmbunătățirea infrastructurii, precum și a echipamentelor și a elementelor de formare;

(b)	serviciile canine ale poliției de stat albaneze pentru depistarea SALW, a muniției și a explozivilor;

(c)	creșterea nivelului de sensibilizare a opiniei publice cu privire la pericolele utilizării abuzive și proliferării SALW.

Beneficiarii proiectului, pe lângă populația Albaniei, sunt numeroase autorități naționale care au mandat în domeniul controlului SALW, în special Comisia națională pentru SALW, Ministerul de Interne din Republica Albania și poliția de stat albaneză.

3.1.3.   Rezultate preconizate

Rezultatul 1: Avansarea lucrărilor referitoare la cadrul legislativ privind dezactivarea SALW și mecanismele sale de punere în aplicare și de supraveghere.

Rezultatul 2: Consolidarea infrastructurii, a capacității și a resurselor Unității canine din cadrul poliției de stat albaneze pentru depistarea SALW ilicite, a muniției și a explozivilor.

3.1.4.   Activități

3.1.4.1.

Activitate legată de consolidarea cadrului legislativ al Republicii Albania în materie de SALW și de dezactivare. Activitatea va include: — certificarea internațională a legislației privind dezactivarea de către bancul european de probe pentru SALW — evaluarea infrastructurii și a echipamentelor utilizate pentru dezactivare în Republica Albania — organizarea de cursuri privind dezactivarea și supravegherea acesteia de către un banc european de probe pentru SALW

3.1.4.2.

Activitate legată de consolidarea capacităților poliției albaneze de depistare a armelor și a explozivilor iliciți. Activitatea va include: — organizarea unui program de formare privind metodologia elaborată de Frontex pentru depistarea SALW și a muniției — organizarea unui program de formare privind bunele practici europene în materie de depistare a SALW și a muniției — achiziții publice pentru proiectare și lucrări legate de modernizarea infrastructurii pentru canise, pentru spațiile de birouri și pentru perimetrul unității canine la punctele de trecere a frontierei, pentru a sprijini capacitățile unităților canine de depistare a SALW și a munițiilor

3.2.   Componenta 2 a proiectului: Abordarea riscurilor în materie de securitate și siguranță legate de posesia ilegală, utilizarea abuzivă și traficul de SALW, precum și de muniție aferentă în Bosnia și Herțegovina

3.2.1.   Obiectiv

Sprijinirea Bosniei și Herțegovinei în ceea ce privește atenuarea riscurilor în materie de securitate și siguranță legate de posesia ilegală, utilizarea abuzivă și traficul de SALW, precum și de muniție aferentă.

3.2.2.   Descriere

Proiectul abordează necesitățile cu prioritate ridicată specificate în cererea de asistență adresată de Ministerul Securității (2019) și urmărește să sprijine Bosnia și Herțegovina în atenuarea riscurilor în materie de securitate și siguranță legate de posesia ilegală, utilizarea abuzivă și traficul de SALW, muniție și explozivi, contribuind astfel la securitatea și stabilitatea țării și ale întregii regiuni.

OSCE va aborda în continuare următoarele lacune în ceea ce privește:

(a)	capacitățile canine ale agențiilor de aplicare a legii pentru depistarea SALW și a muniției, incluzând infrastructura acestora și elementele de formare;

(b)	accesibilitatea și comparabilitatea datelor referitoare la SALW necesare pentru elaborarea eficace a politicilor și pentru un răspuns operațional eficace;

(c)

dezactivarea SALW, fiind vizate inclusiv îmbunătățiri ale cadrelor legislative și de reglementare, precum și ale elementelor de formare și de echipamente și modernizarea infrastructurii. Beneficiarii proiectului, pe lângă populația Bosniei și Herțegovinei, sunt numeroase autorități naționale care au mandat în domeniul controlului SALW, și anume autoritățile de aplicare a legii, inclusiv ministerele de interne/serviciile de poliție cantonale și ale entităților, Comitetul de coordonare a controlului SALW din Bosnia și Herțegovina, Ministerul Securității din Bosnia și Herțegovina, precum și parchetele, instanțele și serviciile penitenciare.

3.2.3.   Rezultate preconizate

Rezultatul 1: Consolidarea capacităților canine ale autorităților de aplicare a legii pentru depistarea SALW, a muniției și a explozivilor.

Rezultatul 2: Dezvoltarea unei baze de date interinstituționale de cazuri și a unui sistem de urmărire integrate privind SALW și muniția aferentă.

Rezultatul 3: Dezvoltarea și operaționalizarea cadrului legislativ și de reglementare privind dezactivarea SALW

3.2.4.   Activități

3.2.4.1.

Activitate legată de consolidarea capacităților canine ale autorităților de aplicare a legii pentru depistarea SALW, a muniției și a explozivilor. Activitatea va include: — modernizarea infrastructurii unităților canine — un program de formare privind metodologia elaborată de Frontex pentru depistarea SALW și a muniției — un program de formare privind bunele practici europene în materie de depistare a SALW și a muniției

3.2.4.2.

Activitate legată de dezvoltarea unei baze de date interinstituționale de cazuri și a unui sistem de urmărire integrate privind SALW și muniția aferentă. Activitatea va include: — sprijinirea instituirii sistemului de urmărire a SALW în Bosnia și Herțegovina — organizarea de cursuri pentru utilizatorii din sistemul judiciar și autoritățile de aplicare a legii cu privire la sistemul de urmărire a SALW

3.2.4.3.

Activitate legată de consolidarea cadrului legislativ din Bosnia și Herțegovina în materie de SALW și de dezactivare. Activitatea va include: — certificarea internațională a legislației privind dezactivarea de către un banc european de probe pentru SALW — evaluarea infrastructurii și a echipamentelor utilizate pentru dezactivare în două locuri din Bosnia și Herțegovina — organizarea de cursuri privind dezactivarea și supravegherea acesteia de către un banc european de probe pentru SALW

3.3.   Componenta 3 a proiectului: Sprijin pentru consolidarea capacității canine de care dispune poliția kosovară (6) de a depista și confisca SALW, muniție și explozivi

3.3.1.   Obiectiv

Sprijinirea consolidării capacităților canine de care dispune poliția kosovară și a contribuției directe a acesteia la prevenirea, eliminarea și investigarea utilizării abuzive și a traficului de SALW, muniție și explozivi în Balcanii de Vest.

3.3.2.   Descriere

Proiectul sprijină consolidarea capacităților canine de care dispune poliția kosovară și contribuția directă a acesteia la prevenirea, eliminarea și investigarea utilizării abuzive și a traficului de SALW, muniție și explozivi în Balcanii de Vest.

Proiectul abordează lacunele verificate în materie de capacități ale unității canine în ceea ce privește prevenirea, eliminarea și investigarea utilizării abuzive și a traficului de SALW. Beneficiara proiectului, pe lângă populația din Kosovo, este poliția kosovară.

3.3.3.   Rezultate preconizate

Rezultatul 1: Consolidarea cadrului de reglementare și de formare, precum și a infrastructurii și echipamentelor unității canine în vederea prevenirii, eliminării și investigării mai eficiente și mai eficace a utilizării abuzive și a traficului de SALW, muniție și explozivi

3.3.4.   Activități

3.3.4.1.

Activitate legată de consolidarea cadrului de reglementare și de formare, precum și a infrastructurii și echipamentelor unității canine în vederea prevenirii, eliminării și investigării mai eficiente și mai eficace a utilizării abuzive și a traficului de SALW, muniție și explozivi. Activitatea va include: — un program de formare privind metodologia elaborată de Frontex pentru depistarea SALW și a muniției — un program de formare privind bunele practici europene în materie de depistare a SALW și a muniției — Implementarea modernizării infrastructurii clădirii destinate serviciilor veterinare și a echipamentelor necesare, precum și a facilității de simulare a diferitelor scenarii de căutare în interior — Promovarea includerii femeilor în roluri esențiale în cadrul unităților canine (conducători, instructori și manageri) drept condiție prealabilă pentru o eficacitate operațională sporită.

3.4.   Componenta 4 a proiectului: Acordarea de asistență autorităților naționale din Republica Macedonia de Nord pentru reducerea riscului de proliferare a armelor și de utilizare abuzivă a SALW

3.4.1.   Obiectiv

Reducerea riscului de proliferare a armelor și de utilizare abuzivă a SALW în Republica Macedonia de Nord prin creșterea capacității de prevenire, depistare, analiză și investigare a Ministerului Afacerilor Interne și a altor organizații guvernamentale.

3.4.2.   Descriere

Proiectul a fost elaborat pentru a răspunde cererii de asistență adresate de Guvernul Republicii Macedonia de Nord (2019) pentru consolidarea capacităților Comisiei naționale pentru SALW și pentru consolidarea capacităților unității canine a departamentului de poliție în ceea ce privește depistarea armelor și a explozivilor.

OSCE a verificat lacunele în materie de capacități în ceea ce privește:

(a)	capacitatea operațională a unităților canine a Ministerului Afacerilor Interne de depistare a proliferării ilicite a SALW;

(b)	punerea în aplicare corespunzătoare a dezactivării armelor de foc, inclusiv infrastructura, echipamentele și formarea deficitare;

(c)	analiza aspectelor legate de controlul SALW la nivel strategic și operațional;

(d)	informarea și sensibilizarea opiniei publice coordonate cu privire la riscurile legate de utilizarea abuzivă a SALW în Republica Macedonia de Nord, inclusiv eforturile depuse de Comisia națională pentru SALW.

Beneficiarii proiectului, pe lângă populația Republicii Macedonia de Nord, sunt autoritățile naționale care au mandat în domeniul controlului SALW, în special Comisia națională pentru SALW, Ministerul Afacerilor Interne și poliția.

3.4.3.   Rezultate preconizate

Rezultatul 1: Consolidarea capacităților de reglementare, operaționale și de cooperare între agenții ale Ministerului Afacerilor Interne și ale Comisiei pentru SALW din Republica Macedonia de Nord pentru a combate/a aborda proliferarea SALW.

Rezultatul 2: Consolidarea capacităților de inspecție a distrugerii și dezactivării SALW și îmbunătățirea gestionării ciclului de viață al SALW.

3.4.4.   Activități

3.4.4.1.

Sprijin pentru creșterea capacității Ministerului Afacerilor Interne de depistare a SALW ilicite prin utilizarea eficientă a resurselor canine Activitatea va include: — modernizarea infrastructurii unităților de servicii canine ale Ministerului de Interne al Republicii Macedonia de Nord la nivel regional — organizarea unui program de formare privind metodologia elaborată de Frontex pentru depistarea SALW și a muniției — organizarea unui program de formare privind bunele practici europene în materie de depistare a SALW și a muniției

3.4.4.2.

Reducerea armelor, munițiilor și explozivilor ilegale prin distrugere și dezactivare Activitatea va include: — certificarea internațională a legislației privind dezactivarea de către un banc european de probe pentru SALW — evaluarea infrastructurii și a echipamentelor utilizate pentru dezactivare în Republica Albania — organizarea de cursuri privind dezactivarea și supravegherea acesteia de către un banc european de probe pentru SALW

3.5.   Componenta 5 a proiectului: Consolidarea capacităților Ministerului de Interne din Muntenegru de a reduce, a preveni și a combate într-un mod mai eficace traficul ilicit și utilizarea abuzivă a armelor de calibru mic și a armamentului ușor, a muniției și a explozivilor

3.5.1.   Obiectiv

Sprijinirea consolidării capacității canine existente pentru depistarea SALW, a muniției și a explozivilor, precum și dezvoltarea în continuare a practicilor de dezactivare a SALW, consolidând astfel capacitățile Ministerului de Interne de a reduce, a preveni și a combate traficul și utilizarea abuzivă a SALW, a muniției și a explozivilor.

3.5.2.   Descriere

Proiectul propus este conceput pe baza solicitării Comisiei pentru SALW din Muntenegru, precum și a invitației adresate de Ministerul de Interne misiunii OSCE în Muntenegru de a oferi asistență tehnică în acest domeniu. S-au desfășurat consultări aprofundate cu partenerii internaționali și regionali pentru a asigura coordonarea eforturilor și delimitarea potențialelor suprapuneri. Ca atare, acest proiect se aliniază la cadrele naționale, regionale și internaționale de control al SALW și sprijină în mod direct punerea lor în aplicare.

În perioada 2022-2023 au fost efectuate evaluări sistematice ale nevoilor de către experții independenți ai OSCE, precum și de către specialiștii în chinotehnie din Jandarmeria franceză, care oferă orientări practice privind modul de a face progrese cu privire la:

—	capacitățile canine de care dispune poliția muntenegreană pentru a depista și a captura SALW și CA ilicite, precum și la

—	modul de consolidare a cadrului actual de reglementare și operațional pentru dezactivarea SALW.

3.5.3.   Rezultate preconizate

Rezultatul 1: Consolidarea capacității unităților canine ale autorităților de aplicare a legii din cadrul Ministerului de Interne de a depista SALW, muniție și explozivi ilicite prin consolidarea capacităților lor în materie de infrastructură, operațiuni și formare

Rezultatul 2: Îmbunătățirea cadrului juridic privind dezactivarea armelor de foc și alinierea acestuia la standardele internaționale, precum și consolidarea capacităților necesare pentru punerea sa în aplicare și supravegherea în mod efectiv

3.5.4.   Activități

3.5.4.1.

Activitate legată de sprijinirea modificărilor și a adăugirilor la cadrul juridic și de reglementare, de actualizarea procedurilor standard de operare (PSO) pentru utilizarea capacității canine, precum și de elaborarea unui plan general pentru modernizarea acestei capacități Activitatea va include: — modificarea legislației și a reglementării de către Ministerul de Interne și Poliție, în conformitate cu bunele practici europene — elaborarea unui plan general pentru modernizarea serviciilor canine — acordarea de sprijin grupurilor de lucru pentru actualizarea legislației și planificarea strategică

3.5.4.2.

Activitate legată de îmbunătățirea metodelor de formare și a capacităților operaționale pentru a obține o prevenire, o eliminare și o investigare mai eficiente și mai eficace cu privire la utilizarea abuzivă și traficul de SALW, muniție și explozivi. Activitatea va include: — elaborarea unui manual de formare și traducerea și distribuirea acestuia — formarea personalului Ministerului de Interne în instituțiile de învățământ/formare relevante, în conformitate cu bunele practici elaborate de Frontex și alte bune practici europene de depistare în ceea ce privește depistarea SALW și a munițiilor

3.5.4.3.

Activitate legată de îmbunătățirea spațiilor și materialelor de formare, alături de modernizarea infrastructurii și a activelor logistice, pentru a obține o prevenire, o eliminare și o investigare mai eficiente și mai eficace cu privire la utilizarea abuzivă și traficul de SALW, muniție și explozivi. Activitatea va include: — implementarea modernizărilor infrastructurii pentru canise, spații de birouri și perimetrul canin la cartierul general al unității canine și la punctele de trecere a frontierei, pentru a sprijini capacitatea de depistare a SALW și a muniției de către unitățile canine — acordarea de sprijin pentru modernizarea depozitelor securizate de eșantioane de antrenament, în special de muniție, explozivi, SALW, droguri și numerar — achiziționarea de vehicule de transport canin

3.5.4.4.

Activitate legată de sprijinirea elaborării cadrului juridic și instituțional pentru dezactivarea SALW, inclusiv a mecanismelor pentru punerea în aplicare și supravegherea în mod efectiv a acestuia Activitatea va include: — acordarea de sprijin grupului de lucru în ceea ce privește modificarea legislației privind dezactivarea și adăugirile la aceasta — furnizarea de servicii de către bancul european de probe pentru a oferi consiliere, orientare, formare și certificare pentru specialiști în infrastructură și dezactivare — organizarea de reuniuni de coordonare necesare pentru schimbul de informații și orientări practice pentru dezvoltarea și instituționalizarea condițiilor prealabile umane, educaționale, tehnice și de infrastructură necesare pentru punerea în aplicare și supravegherea corespunzătoare a dezactivării SALW

3.5.4.5.

Activitate legată de sprijinirea dezvoltării și instituționalizării capacităților de dezactivare a SALW Activitatea va include: — dezvoltarea proiectelor de infrastructură și achiziționarea de lucrări pentru modernizarea instalațiilor și a practicilor de dezactivare a SALW în conformitate cu avizul bancului european de probe pentru SALW — achiziționarea de echipamente și materiale necesare pentru dezactivarea corespunzătoare

3.5.4.6.

Activitate legată de sprijinul acordat pentru elaborarea unui manual de formare privind dezactivarea SALW și furnizarea de cursuri la nivel național și internațional pentru practicienii locali Activitatea va include: — organizarea de cursuri specializate desfășurate de bancul european de probe pentru arme de foc și inspectori — certificarea armurierilor și a inspectorilor de către bancul european de probe pentru dezactivare — elaborarea unui manual de formare privind reglementările legate de dezactivarea SALW.

3.6.   Componenta 6 a proiectului: Abordarea riscurilor în materie de siguranță și securitate legate de posesia ilicită, utilizarea abuzivă și traficul ilicit de SALW în Serbia

3.6.1.   Obiectiv

Reducerea riscurilor în materie de siguranță și securitate legate de posesia ilegală de SALW, de utilizarea abuzivă de SALW aflate în posesie legală și de traficul ilicit de SALW.

3.6.2.   Descriere

Proiectul a fost elaborat pentru a răspunde cererii de asistență adresate de Ministerul de Interne al Serbiei (2019) pentru a aborda provocările reprezentate de proliferarea necontrolată și posesia ilicită de SALW care creează o amenințare majoră la adresa securității și siguranței în Serbia. Aceste provocări contribuie la răspândirea criminalității și a criminalității organizate grave, acționând ca factori ce favorizează violența, comportamentul amenințător și terorismul. Ele au, de asemenea, un efect negativ similar asupra măsurilor de consolidare a încrederii în țară și reprezintă o amenințare în contextul violenței bazate pe gen.

OSCE a verificat necesitățile în combaterea traficului ilicit de SALW:

(a)	consolidarea capacității canine a Ministerului de Interne de a depista arme și explozivi prin (i) instituirea cadrului juridic necesar, (ii) evaluarea și dezvoltarea capacităților și (iii) achiziționarea de echipamente speciale și infrastructură de construcții;

(b)	modificări la legea privind armele și munițiile și la cadrul de reglementare privind dezactivarea armelor prin (a) evaluarea capacităților și a posibilităților tehnice și (b) furnizarea de asistență tehnică pentru elaborarea cadrului de reglementare.

Beneficiarii proiectului, pe lângă populația Serbiei, sunt Ministerul de Interne, Poliția și bancul sârb de probe pentru SALW din Kragujevac.

3.6.3.   Rezultate preconizate

Rezultatul 1: Îmbunătățirea și armonizarea cu standardele și cu cele mai bune practici internaționale a cadrului juridic privind dezactivarea

Rezultatul 2: Consolidarea capacităților unităților canine ale Ministerului de Interne în ceea ce privește depistarea SALW, a muniției și a explozivilor, în conformitate cu standardele privind drepturile omului.

3.6.4.   Activități

3.6.4.1.

Activitățile legate de cadrul juridic privind dezactivarea sunt îmbunătățite și armonizate cu standardele internaționale și cu cele mai bune practici. Activitatea va include: — furnizarea de consultanță de specialitate, de către un banc european de probe pentru SALW, pentru reuniunile grupului de lucru — certificarea internațională a legislației privind dezactivarea de către un banc european de probe pentru SALW — furnizarea de infrastructură și echipamente utilizate pentru dezactivare — organizarea de cursuri privind dezactivarea și supravegherea acesteia de către un banc european de probe pentru SALW

3.6.4.2.

Activități legate de capacitățile unităților canine ale Ministerului de Interne în ceea ce privește depistarea SALW, a muniției și a explozivilor în conformitate cu standardele privind drepturile omului Activitatea va include: — achiziționarea și livrarea de lucrări de construcție, echipamente și vehicule pentru unitățile canine — consolidarea capacităților pentru utilizarea și desfășurarea unităților canine la prevenirea și investigarea traficului de SALW, muniție și explozivi prin dezvoltarea sprijinului consultativ, a programului de schimb și a metodologiei de formare — un program de formare privind metodologia elaborată de Frontex pentru depistarea SALW și a muniției — un program de formare privind bunele practici europene în materie de depistare a SALW și a muniției

3.7.   Componenta 7 a proiectului: Consolidarea acțiunii OSCE împotriva proliferării ilicite a muniției convenționale și a stocurilor de muniție convențională (SCA) – Faza III

3.7.1.   Obiectiv

Ajutarea statelor participante să consolideze încrederea și securitatea, precum și să răspundă la evoluțiile politice și în materie de securitate din spațiul OSCE și să asigure o cooperare eficace cu părțile interesate externe

3.7.2.   Descriere

Proiectul a fost dezvoltat pentru a ajuta statele participante din cadrul OSCE să asigure o mai bună planificare, punere în aplicare și, dacă este necesar, consolidare a angajamentelor lor împotriva proliferării ilicite a SALW/SCA. Acest proiect face parte dintr-o abordare progresivă a analizei continue și aprofundate a amenințării, a riscului de proliferare și trafic de SALW/SCA, a imaginii de ansamblu și a analizei prospective a nevoilor și cerințelor, precum și a instrumentelor practice în domeniul SALW și SCA. Este o bază esențială pentru ca toți actorii interesați să îmbunătățească cadrul normativ, să sprijine și să consolideze mecanismul de asistență, precum și să identifice nevoile și cererile de asistență tehnică.

Utilizarea, utilizarea abuzivă și consecințele SALW și ale SCA afectează în mod diferit femeile și bărbații, băieții și fetele. Pentru a aborda aceste consecințe diferite, este necesar ca proiectele de asistență să fie concepute și implementate într-un mod care să recunoască acest fapt, să țină seama de impactul extrem de divers al SALW asupra genului și să promoveze egalitatea de gen. Acest proiect susține consilierea strategică și practică cu privire la modul în care poate fi elaborată și întreprinsă o astfel de acțiune specifică în contextul proiectelor de asistență practică ale OSCE în domeniul SALW și SCA.

3.7.3.   Rezultate preconizate

Rezultatul 1: Consolidarea capacității statelor participante ale OSCE, precum și a structurilor executive și a operațiunilor pe teren ale OSCE de a aborda în mod adecvat problema proliferării și controlului SALW/SCA în toate etapele ciclului lor de viață

Rezultatul 2: Promovarea utilizării portalului SALW, a produselor și instrumentelor bazate pe cunoaștere legate de SALW, pentru a sprijini monitorizarea, prezentarea generală și punerea în aplicare a proiectelor de asistență practică privind SALW/SCA

3.7.4.   Activități

3.7.4.1.

Furnizarea de consiliere și sprijin pentru statele participante ale OSCE care solicită acest lucru, pentru a utiliza în mod eficace mecanismul de asistență Activitatea va include: — organizarea, în fiecare an, de vizite și evenimente de sensibilizare a opiniei publice specifice pentru statele participante care solicită asistență pentru a evalua și/sau actualiza nevoile și cerințele lor proprii în domeniul SALW și SCA — elaborarea de documente strategice naționale și de planuri de acțiune privind controlul SALW în conformitate cu OSCE și cu alte standarde internaționale relevante

3.7.4.2.

Furnizarea sprijinului necesar statelor OSCE care oferă asistență pentru a le facilita un proces decizional și o planificare promptă și eficace în ceea ce privește alocarea resurselor pentru mecanismul de asistență privind SALW și SCA Activitatea va include: — organizarea de consultări periodice/anuale ale donatorilor la Viena, în capitalele statelor participante sau prin intermediul platformelor online pentru a oferi o imagine de ansamblu a impactului și a rezultatelor proiectelor de asistență

3.7.4.3.

Promovarea utilizării, a funcționalităților și a caracteristicilor portalului SALW Activitatea va include: — organizarea de evenimente de sensibilizare pentru a promova utilizarea, funcționalitățile și caracteristicile disponibile ale portalului SALW

3.7.4.4.

Dezvoltarea și integrarea în portalul SALW a unor cursuri specializate în domeniul SALW Activitatea va include: — încărcarea pe portal a cursurilor online pe teme specifice SALW

3.7.4.5.

Asigurarea funcționării efective și a sprijinului continuu pentru portalul SALW Activitatea va include: — introducerea de noi caracteristici propuse de utilizatori pentru a optimiza funcționalitățile portalului

4.   Genul

Perspectivele de gen au fost integrate în toate etapele de concepere, dezvoltare și punere în aplicare a proiectelor. Principala premisă aplicată a fost aceea că utilizarea, abuzul și efectele SALW și ale CA afectează în mod diferit femeile și bărbații, băieții și fetele. Pentru a aborda acest impact, acțiunea va promova și va susține includerea femeilor în procesele decizionale, precum și în punerea în aplicare a controlului SALW.

Integrarea nevoilor de gen a fost adaptată la contextele specifice și la tipul de asistență prevăzute în cadrul proiectelor și s-a bazat pe o analiză situațională care ține seama de perspectivele de gen.

Instrumentul OSCE privind „indicatorul de gen” a fost aplicat la conceperea proiectelor, dar și la urmărirea progreselor înregistrate în punerea în aplicare a integrării perspectivei de gen prin ciclul de gestionare a proiectelor. Fiecare dintre proiectele incluse în această acțiune au ca obiectiv semnificativ egalitatea de gen sau integrează pe deplin perspectiva de gen.

5.   Beneficiari

Beneficiarii direcți ai acțiunii vor fi autoritățile din ESE care au mandatul și responsabilitatea de a preveni și combate traficul ilicit de SALW și CA. Autoritățile vizate în vedere în principal sunt: ministerele de interne și autoritățile de aplicare a legii, cum ar fi poliția.

Beneficiarii indirecți ai acțiunii sunt populațiile din jurisdicțiile din ESE și din regiunile europene învecinate care sunt supuse unor riscuri ca urmare a folosirii de SALW și CA ilicite în cadrul unor activități infracționale, al terorismului, precum și ca urmare a utilizării abuzive violente a acestora.

Autoritățile mandatate de UE și de statele membre ale acesteia vor fi, de asemenea, beneficiarii indirecți ai proiectului având în vedere că vor beneficia de capacități sporite de control al SALW și CA în ESE datorită, printre altele, îmbunătățirii schimburilor de informații, precum și măsurilor de coordonare și cooperare, cum ar fi identificarea riscurilor, investigarea și urmărirea, depistarea și confiscarea SALW și CA ilicite.

6.   Vizibilitatea Uniunii

OSCE va lua toate măsurile corespunzătoare pentru a face public faptul că acțiunea a fost finanțată de Uniunea Europeană, în toate jurisdicțiile din Europa de Sud-Est. Aceste măsuri vor fi luate în conformitate cu Manualul Comisiei privind comunicarea și vizibilitatea pentru acțiunile externe ale Uniunii Europene. OSCE va asigura astfel vizibilitatea contribuției Uniunii printr-o strategie de marcă (branding) și publicitate adecvate, evidențiind rolul Uniunii, asigurând transparența acțiunilor sale și sensibilizând publicul cu privire la motivele deciziei, precum și cu privire la sprijinul acordat de Uniune pentru decizie și la rezultatele acestui sprijin. Materialele produse de proiect vor afișa în mod clar drapelul Uniunii Europene, în conformitate cu orientările Uniunii privind utilizarea și reproducerea corespunzătoare a drapelului.

Dat fiind că activitățile planificate variază în mare măsură în privința domeniului de aplicare și a naturii lor, se vor utiliza o serie de instrumente de promovare, inclusiv mass-media tradițională, site-uri internet, platforme de comunicare socială și materiale informative și de promovare, inclusiv infografice, broșuri, buletine informative, comunicate de presă și altele, după caz. Publicațiile, evenimentele publice, campaniile, echipamentele și lucrările de construcții achiziționate în cadrul fiecărui proiect vor purta o marcă în consecință. Pentru a amplifica și mai mult impactul prin sensibilizarea unor jurisdicții și populații diverse, a comunității internaționale, a mass-mediei locale și internaționale, comunicarea cu fiecare grup vizat de proiect se va desfășura în limba corespunzătoare.

7.   Durată

Durata totală estimată a acestei acțiuni este de 36 de luni.

8.   Entitatea de punere în aplicare din punct de vedere tehnic

Punerea în aplicare din punct de vedere tehnic a acestui program este încredințată Unității de asistență a Centrului de prevenire a conflictelor/Forumului pentru cooperare în domeniul securității, din cadrul Secretariatului OSCE și unui număr de șase (6) misiuni pe teren ale OSCE în ESE, primul având și rolul de coordonare.

9.   Comitetul director

Comitetul director pentru această acțiune va fi compus din reprezentanți ai Înaltului Reprezentant, ai Delegațiilor UE în fiecare dintre jurisdicțiile ESE, ai unității de asistență a Centrului de prevenire a conflictelor/Forumului pentru cooperare în domeniul securității, din cadrul Secretariatului OSCE și ai unui număr de șase (6) misiuni pe teren ale OSCE în ESE.

Entitatea de punere în aplicare, sprijinită astfel de Comitetul director, se va asigura că punerea în aplicare a proiectului are loc în coordonare cu celelalte tipuri de asistență conexă acordată de UE jurisdicțiilor din ESE.

Comitetul director va invita periodic reprezentanți ai partenerilor jurisdicțiilor din ESE. Comitetul director poate, de asemenea, invita reprezentanți ai entităților implicate în proiecte în ESE care au un obiectiv similar sau asemănător. Comitetul director va revizui periodic punerea în aplicare a prezentei decizii, cel puțin o dată la șase luni, inclusiv prin utilizarea unor mijloace electronice de comunicare.

---

(1)  Comisia Europeană, Strategia UE privind uniunea securității, COM/2020/605 final, 24 iulie 2020.

(2)  Comisia Europeană, Planul de acțiune al UE privind traficul de arme de foc pentru perioada 2020-2025 și anexele, COM(2020) 608 final, 24 iulie 2020.

(3)  Biroul de control pentru Europa de Sud-Est și de Est asupra armelor de calibru mic și a armamentului ușor (SEESAC), Regional-Roadmap-for-a-sustainable-solution-to-the.pdf (seesac.org).

(4)  Au fost primite solicitări de asistență din partea Ministerului de Interne din Albania, a Ministerului Securității din Bosnia și Herțegovina, a Ministerului de Interne din Republica Macedonia de Nord, a Ministerului Apărării din Muntenegru și a Ministerului Afacerilor Interne din Serbia. În ceea ce privește Kosovo, din considerente legate de statut, restricțiile și cerințele procedurii formale nu se aplică ca atare pentru eventuale proiecte în Kosovo. Prin urmare, sub îndrumarea Misiunii OSCE în Kosovo, se implementează proiecte și activități adaptate, în sprijinul poliției kosovare. Fiecare cerere de asistență a fost verificată și urmată de o evaluare corespunzătoare a nevoilor.

(5)  Foaia de parcurs a fost elaborată de autoritățile din Balcanii de Vest cu sprijinul tehnic al SEESAC sub auspiciile Franței și Germaniei și în consultare cu UE și cu toți ceilalți actori relevanți și a fost adoptată în cadrul summitului UE-Balcanii de Vest desfășurat la 10 iulie 2018 la Londra.

(6)  Toate trimiterile din prezentul text la Kosovo, fie că este vorba de teritoriu, de instituții sau de populație, ar trebui înțelese în deplină conformitate cu Rezoluția 1244 a Consiliului de Securitate al ONU.