L_202500297BG.000101.fmx.xml

ДЕЛЕГИРАН РЕГЛАМЕНТ (ЕС) 2025/297 НА КОМИСИЯТА

от 31 октомври 2024 година

за допълнение на Регламент (ЕС) 2023/1114 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на регулаторните технически стандарти, с които се определя установяването и функционирането на консултативните колегии от надзорни органи

(текст от значение за ЕИП)

ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,

като взе предвид Регламент (ЕС) 2023/1114 на Европейския парламент и на Съвета от 31 май 2023 г. относно пазарите на криптоактиви и за изменение на регламенти (ЕС) № 1093/2010 и (ЕС) № 1095/2010 и на директиви 2013/36/ЕС и (ЕС) 2019/1937 (1), и по-специално член 119, параграф 8, трета алинея от него,

като има предвид, че:

(1)

Съгласно член 119, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2023/1114 Европейският банков орган („ЕБО“) трябва да създаде, управлява и ръководи консултативна колегия от надзорни органи („колегията“) за всеки издател на значим токен, обезпечен с активи, или значим токен за електронни пари, за да се улесни изпълнението на надзорните задачи и да се даде възможност за координиране на надзорната дейност съгласно посочения регламент. В член 119, параграф 2 от него се изброяват субектите, които представляват основните членове на колегията.

(2)

За да се осигури последователно и съгласувано функциониране на такива колегии в Европейския съюз, ЕБО трябва да определи съгласно член 119, параграф 8, първа алинея от Регламент (ЕС) 2023/1114, кои от субектите, посочени в член 119, параграф 2, букви г), д), е), з) от посочения регламент, се считат за най-важни, както и съгласно член 119, параграф 2, буква л) от посочения регламент, в кои държави членки се счита, че даден токен, обезпечен с активи, или токен за електронни пари се използва в голям мащаб. За тази цел ЕБО следва да вземе предвид субектите, които са класирани най-високо въз основа на подходящи критерии, особеностите на всеки случай и равновесието между необходимостта да се осигури подходящо представителство на съответните компетентни органи в колегията и необходимостта да се гарантира ефективното ѝ функциониране.

(3)

ЕБО следва също така да може да реши да покани за членове на колегията компетентните органи само на някои от субектите, считани за най-важни съгласно член 119, параграф 2, букви г), д), е) и з) от Регламент (ЕС) 2023/1114, когато счита, че тези субекти са единствените, които са от значение в своята категория за работата на колегията.

(4)

ЕБО следва да прави повторна оценка, най-малко на всеки 2 години, кои органи отговарят на изискванията за членове на колегията съгласно член 119, параграф 2, букви г), д), е), з) и л) от Регламент (ЕС) 2023/1114. Честотата на повторната оценка следва да се определи, като се вземе предвид необходимостта да се осигури подходящо представителство на съответните компетентни органи в колегията, тъй като те могат да се променят във времето, по-специално в резултат на пазарни развития, засягащи токена, обезпечен с активи, или токена за електронни пари, както и необходимостта да се гарантира стабилността на колегията.

(5)

В съответствие с член 119, параграф 6 от Регламент (ЕС) 2023/1114 създаването и функционирането на колегията следва да се основава на писмено споразумение между нейните членове. Като се има предвид срокът, определен в член 119, параграф 1 от посочения регламент за създаването на колегията, е целесъобразно в настоящия регламент да се уточнят практическите условия за сключването на писменото споразумение.

(6)

Членовете на колегията следва да обсъдят евентуалното възлагане на задачи между нейните членове съгласно член 119, параграф 5, буква в) от Регламент (ЕС) 2023/1114. Когато се създава колегия за кредитна институция, която издава значим токен за електронни пари, за която съгласно Регламент (ЕС) 2023/1114 надзорна отговорност продължава да носи компетентният орган за пруденциален надзор и тя не се прехвърля на ЕБО, то ЕБО следва да може да възложи задачите си като председател на колегията, посочени в член 119, параграф 7, букви б) — д) от Регламент (ЕС) 2023/1114, на компетентния орган за пруденциален надзор, който отговаря за надзора на тази кредитна институция, или да ги сподели с него. Подобно възлагане или споделяне на задачите може да е необходимо за осигуряване на по-ефективна координация на колегията, тъй като този орган е в по-добра позиция да координира и комуникира с други органи, имащи отношение към въпросната кредитна институция, и е по-добре запознат с положението на тази кредитна институция. Независимо от това ЕБО следва да продължи да отговаря за установяването на писмени споразумения и процедури за функционирането на колегията след консултация с другите членове на колегията, както се изисква от член 119, параграф 7, буква а) от Регламент (ЕС) 2023/1114, за да се гарантира, че запазва надзора върху ръководството на колегията. В писменото споразумение, посочено в член 119, параграф 6 от посочения регламент, следва също така да бъдат описани условията за доброволно възлагане на задачи между нейните членове съгласно член 119, параграф 5, буква в) от посочения регламент, когато се извършва такова възлагане.

(7)

Председателят на колегията следва да разполага с възможността да покани други органи, които не са членове на колегията, да присъстват на заседание на колегията или на обсъждането на конкретна точка от дневния ред. Това може да включва органи, свързани с издателя на значим токен, обезпечен с активи, или значим токен за електронни пари, или с групата, към която той принадлежи въз основа на друго секторно законодателство, като например консолидиращия надзорник на кредитна институция, както е определен в член 4, параграф 1, точка 41 от Регламент (ЕС) № 575/2013 на Европейския парламент и на Съвета (2), или водещия надзорник на съответната колегия от надзорни органи за борба с изпирането на пари и финансирането на тероризма, в зависимост от случая. Председателят на колегията следва да реши каква информация е от значение за тези органи и да ги включи в съответното заседание или дейност на колегията.

(8)

Членовете на колегията, които участват в определено заседание или определена дейност на колегията, следва да обменят документи и становища относно работни документи в достатъчен срок преди заседанието, за да осигурят на всички участници в него възможност за активен принос към дискусиите. Минималните срокове за оценка на съответната документация от членовете на колегията следва да бъдат определени в писменото споразумение, посочено в член 119, параграф 6 от Регламент (ЕС) 2023/1114, като се вземат предвид сложността на работата и размерът на колегията, разглежданата тема и всички съответни срокове, определени в посочения регламент.

(9)	За да се улеснят сътрудничеството и обменът на информация между членовете на колегията, е целесъобразно да се уточни допълнително общата рамка за обмен на информация между членовете на колегията.

(10)	Настоящият регламент е изготвен въз основа на проекта на регулаторни технически стандарти, представен на Комисията от ЕБО.

(11)

ЕБО проведе открити обществени консултации по проекта на регулаторни технически стандарти, въз основа на който е изготвен настоящият регламент, анализира свързаните с тях потенциални разходи и ползи и поиска становището на Групата на участниците от банковия сектор, създадена с член 37 от Регламент (ЕС) № 1093/2010 на Европейския парламент и на Съвета (3),

ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:

Член 1

Определяне на най-важните субекти, посочени в член 119, параграф 2, букви г), д), е) и з) от Регламент (ЕС) 2023/1114

1. За целите на определянето на най-важните субекти, посочени в член 119, параграф 2, буква г) от Регламент (ЕС) 2023/1114, ЕБО взема предвид по-специално всичко изброено по-долу:

а)

в случай на колегия за издател на значим токен, обезпечен с активи, или за институция за електронни пари, издаваща значим токен за електронни пари, тримата доставчици на услуги за криптоактиви, кредитните институции или инвестиционните посредници, които са държали под попечителство най-високата стойност на резервните активи, посочени в член 37 от Регламент (ЕС) 2023/1114, през референтния период, определен в член 3 от настоящия регламент, когато е установена консултативна („колегия“) от надзорни органи;

б)

в случай на колегия за кредитна институция, издаваща значим токен за електронни пари, тримата доставчици на услуги за криптоактиви, кредитните институции или инвестиционните посредници, които са държали под попечителство най-високия процент от средствата, получени в замяна на значими токени за електронни пари, през референтния период, както е определен в член 3 от настоящия регламент, когато е установена колегията.

2. За целите на определянето на най-важните субекти, посочени в член 119, параграф 2, буква д) от Регламент (ЕС) 2023/1114, ЕБО взема предвид по-специално всичко изброено по-долу:

а)

тримата доставчици на услуги за криптоактиви, обезпечаващи функционирането на платформа за търговия с криптоактиви, които са извършили най-големия среднодневен брой трансакции със значимия токен, обезпечен с активи, или значимия токен за електронни пари през референтния период, определен в член 3 от настоящия регламент;

б)

тримата доставчици на услуги за криптоактиви, обезпечаващи функционирането на платформа за търговия с криптоактиви, които са постигнали най-високата обща дневна стойност със значимия токен, обезпечен с активи, или значимия токен за електронни пари през референтния период, определен в член 3 от настоящия регламент.

3. За целите на определянето на най-важните субекти, посочени в член 119, параграф 2, буква е) от Регламент (ЕС) 2023/1114, ЕБО взема предвид по-специално всичко изброено по-долу:

а)

тримата доставчици на платежни услуги, които са извършили най-големия среднодневен брой платежни операции, както са определени в член 4, точка 5 от Директива (ЕС) 2015/2366 на Европейския парламент и на Съвета (4), по отношение на значимия токен за електронни пари през референтния период, определен в член 3 от настоящия регламент;

б)

тримата доставчици на платежни услуги, които са постигнали най-високата обща дневна стойност на платежните операции, както са определени в член 4, точка 5 от Директива (ЕС) 2015/2366, по отношение на значимия токен за електронни пари през референтния период, определен в член 3 от настоящия регламент.

4. За целите на определянето на най-важните субекти, посочени в член 119, параграф 2, буква з) от Регламент (ЕС) 2023/1114, ЕБО взема предвид по-специално всичко изброено по-долу:

а)

тримата доставчици на услуги за криптоактиви, предоставящи попечителство и администриране на криптоактиви от името на клиенти, които са извършили най-големия среднодневен брой трансакции със значимия токен, обезпечен с активи, или значимия токен за електронни пари през референтния период, определен в член 3 от настоящия регламент;

б)

тримата доставчици на услуги за криптоактиви, предоставящи попечителство и администриране на криптоактиви от името на клиенти, които са постигнали най-високата обща дневна стойност на трансакциите със значимия токен, обезпечен с активи, или значимия токен за електронни пари през референтния период, определен в член 3 от настоящия регламент.

5. ЕБО може да реши да покани компетентните органи само на някои от субектите, посочени в параграфи 1 до 4, за членове на колегията, когато ЕБО счита, че тези субекти са единствените, които са от значение в своята категория за работата на колегията.

Член 2

Условия, при които се счита, че токен, обезпечен с активи, или токен за електронни пари се използва в голям мащаб, както е посочено в член 119, параграф 2, буква л) от Регламент (ЕС) 2023/1114

1. За целите на член 119, параграф 2, буква л) от Регламент (ЕС) 2023/1114, значим токен, обезпечен с активи, или значим токен за електронни пари се счита за използван в голям мащаб в държава членка, когато:

а)	броят на държателите на значимия токен, обезпечен с активи, или на значимия токен за електронни пари, намиращи се в тази държава членка, поне за един ден през приложимия референтен период, е най-малко 20 % от населението на тази държава членка; или

б)

среднодневният брой трансакции и общата дневна стойност на трансакциите със значимия токен, обезпечен с активи, или значимия токен за електронни пари през референтния период, определен в член 3 от настоящия регламент, когато поне едната страна по трансакциите се намира в тази държава членка, е над 1 250 000 трансакции и съответно 250 000 000 евро.

2. За целите на параграф 1, буква а) държателят на значимия токен, обезпечен с активи, или значимия токен за електронни пари означава държателят на този токен, който се ползва от право на обратно изкупуване съгласно Регламент (ЕС) 2023/1114.

3. За целите на параграф 1 местонахождението на държателя на значимия токен, обезпечен с активи, или значимия токен за електронни пари или на страна по трансакция с такива токени, означава някое от следните:

а)	за физическите лица — обичайното им местоживеене;

б)	за юридическите лица — адресът на седалището.

4. Компетентен орган, който иска да стане член на колегията въз основа на член 119, параграф 2, буква л) от Регламент (ЕС) 2023/1114, подава мотивирано искане до ЕБО и предоставя данни, които доказват, че критериите, посочени в параграф 1, са изпълнени.

Член 3

Референтен период и трансакции

1. Референтният период, посочен в членове 1 и 2, представлява последният шестмесечен период, обхванат от задължението за докладване, посочено в член 22, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2023/1114.

2. За целите на член 1, параграфи 2 и 4 и на член 2, параграф 1, буква б) „трансакция“ означава всяка промяна на физическото или юридическото лице, което има право върху токена, обезпечен с активи, или токена за електронни пари в резултат на прехвърлянето на този токен, от един адрес в децентрализиран регистър или сметка към друг.

Член 4

Повторна оценка на състава на колегия

1. ЕБО прави повторна оценка най-малко на всеки 2 години кои компетентни органи отговарят на изискванията за членове на колегията съгласно член 119, параграф 2, букви г), д), е), з) и л) от Регламент (ЕС) 2023/1114.

2. За целите на повторната оценка, посочена в параграф 1, всеки компетентен орган, който е член на колегията съгласно член 119, параграф 2, буква л) от Регламент (ЕС) 2023/1114, предоставя на ЕБО, при поискване и без излишно забавяне, информация, която е необходима, за да се прецени дали тези органи продължават да отговарят на условията за членове на колегията въз основа на критериите, посочени в член 2 от настоящия регламент.

Член 5

Сключване на писменото споразумение, посочено в член 119, параграф 6 от Регламент (ЕС) 2023/1114

1. ЕБО съобщава своето предложение относно писменото споразумение, посочено в член 119, параграф 6 от Регламент (ЕС) 2023/1114, на членовете на колегията, определени в съответствие с член 119, параграф 2 от посочения регламент, като ги приканва да представят своите становища в рамките на 10 календарни дни.

2. За целите на финализирането на писменото споразумение, посочено в параграф 1, ЕБО взема предвид всички становища и резерви, изразени от членовете на колегията. ЕБО посочва причините такива становища или резерви да не бъдат включени в писменото споразумение.

3. След финализирането на писменото споразумение, посочено в параграф 1, ЕБО информира членовете на колегията относно писмените споразумения за координация и сътрудничество.

Член 6

Участие в колегията

1. Всеки член на колегията определя един участник, избран като най-подходящ, като се вземат предвид обсъжданите теми и преследваните цели, който да присъства на заседанията или дейностите на колегията и да го представлява на заседанията на колегията. Всеки член на колегията може да посочи един заместник, с изключение на ЕБО, който определя един представител, и може да поиска да присъстват допълнителни участници, без право на глас, на заседанията или дейностите на колегията.

2. Когато компетентен орган има право да бъде член на колегията в два или повече от случаите, посочени в член 119, параграф 2, букви в)—з), й) и л) от Регламент (ЕС) 2023/1114, или когато няколко органа от една и съща трета държава имат право да бъдат членове на колегията съгласно член 119, параграф 2, буква м) от посочения регламент, тези органи могат да определят един допълнителен участник, който да присъства, без право на глас, на заседанията или дейностите на колегията, както и един заместник за този участник.

3. Когато има няколко членове на колегията от дадена държава членка, те информират председателя на колегията кой от тях ще бъде членът с право на глас.

4. Въз основа на дневния ред или конкретна точка от него, темите и целите на заседанието или дейността на колегията, председателят на колегията може да покани други органи, които не са членове на колегията, да присъстват на това заседание или тази дейност. Председателят на колегията решава каква информация е от значение за тези органи и съответно дали да ги включи в заседание или дейност на колегията. Тези органи нямат право на глас. Председателят на колегията уведомява за това всички членове на колегията без излишно забавяне.

5. За приемането на становище на колегията или на препоръка, включена в становище на колегията в съответствие с член 120, параграфи 1 и 2 от Регламент (ЕС) 2023/1114, се изисква кворум от половината от членовете на колегията с право на глас. Ако не бъде постигнат такъв кворум, председателят на колегията може да свика извънредно заседание, на което да се вземат решения без кворум.

6. Мнозинството, посочено в член 120, параграф 3 от Регламент (ЕС) 2023/1114, се състои от обикновено мнозинство от членовете на колегията, които имат право на глас на заседание на тази колегия. Счита се, че е постигнато обикновено мнозинство и когато броят на членовете с право на глас, които гласуват в подкрепа на дадено предложение, е по-голям от броя на тези, които гласуват против него. Въздържането от гласуване не се счита за одобрение или възражение и не се взема предвид при изчисляването на броя на подадените гласове.

Член 7

Установяване и актуализиране на координати за връзка

1. Председателят на колегията поддържа списък с координати за връзка с членовете на колегията, включително пълни координати за връзка, и го съобщава на членовете на колегията.

2. Членовете на колегията предоставят своите координати за връзка на председателя на колегията и го информират за всякакви промени в тях без излишно забавяне.

3. Председателят на колегията информира нейните членове без излишно забавяне за всяка актуализирана версия на списъка с координати за връзка.

Член 8

Оперативни аспекти на заседанията на колегията

1. Председателят на колегията определя честотата на заседанията на колегията, като взема предвид задачите ѝ, определени в член 120 от Регламент (ЕС) 2023/1114, и евентуалните искания от страна на нейните членове.

2. Председателят на колегията свиква най-малко едно заседание на колегията на година. Председателят на колегията решава дали заседанието да бъде свикано във физически или във виртуален формат въз основа на целите, които определя за съответното заседание.

3. Членовете на колегията могат да поискат от председателя на колегията да свика заседание на колегията. Председателят на колегията посочва причините за всяко отхвърляне на такова искане.

4. Председателят на колегията изпраща предложения дневен ред на заседанието на колегията на всички членове на колегията и ги приканва да предложат допълнителни точки от дневния ред. Председателят на колегията взема предвид всички предложения за точки от дневния ред, направени от членовете, и ако бъде поискано, обяснява причината да не бъдат включени.

5. Членовете на колегията, които участват в определено заседание или определена дейност на колегията, обменят документи и становища относно работни документи в достатъчен срок преди заседанието, за да осигурят на всички участници в съответното заседание или дейност възможност за активен принос към въпросните дискусии.

Член 9

Обмен на информация между членовете на колегията

1. Всеки член на колегията предоставя, при поискване и без излишно забавяне, на ЕБО и, когато е приложимо, на компетентния орган, на който са възложени задачите, посочени в член 119, параграф 7, букви б)—д) от Регламент (ЕС) 2023/1114, в съответствие с член 10 от настоящия регламент, всяка информация, която е необходима за улесняване на упражняването на надзорните правомощия на ЕБО съгласно член 117 от Регламент (ЕС) 2023/1114, и осигурява обмен на информация, когато се изисква от посочения регламент.

2. ЕБО и, когато е приложимо, компетентният орган, на който са възложени задачите, посочени в член 119, параграф 7, букви б)—д) от Регламент (ЕС) 2023/1114, в съответствие с член 10 от настоящия регламент, получава цялата информация, обменяна между членовете на колегията.

3. ЕБО и, когато е приложимо, компетентният орган, на който са възложени задачите, посочени в член 119, параграф 7, букви б)—д) от Регламент (ЕС) 2023/1114, в съответствие с член 10 от настоящия регламент, може да реши да сподели информацията, посочена в параграфи 1 и 2 с други членове на колегията, когато счита, че тази информация е от значение за тези членове.

4. Когато издател предлага повече от един значим токен, обезпечен с активи или значим токен за електронни пари, ЕБО може да реши да организира няколко колегии — по една за всеки значим токен, обезпечен с активи, или значим токен за електронни пари, или група от значими токени, обезпечени с активи, или значими токени за електронни пари.

5. Когато са организирани няколко колегии съгласно параграф 4, председателят на всяка колегия информира всички членове на своята колегия изчерпателно и своевременно относно предприетите действия или мерки от другите колегии, които работят с други значими токени, обезпечени с активи или значими токени за електронни пари на същия издател.

6. Членовете на колегията се договарят относно средствата за обмен на информация помежду си и ги уточняват в писменото споразумение, посочено в член 119, параграф 6 от Регламент (ЕС) 2023/1114.

7. Предаването на поверителна информация между членовете на колегията се осъществява чрез защитени канали за комуникация.

Член 10

Възлагане на задачи между членовете на колегията

1. Членовете на колегията следва да обменят становища относно евентуалното доброволно възлагане на задачи помежду им съгласно член 119, параграф 5, буква в) от Регламент (ЕС) 2023/1114.

2. Възлагането на задачи, посочено в параграф 1, може също така да включва всички или някои от задачите, посочени в член 119, параграф 7, букви б)—д) от Регламент (ЕС) 2023/1114.

3. Когато е приложимо, в споразумението, посочено в член 119, параграф 6 от Регламент (ЕС) 2023/1114, се описват условията за възлагане на задачите, посочени в параграф 1.

Член 11

Влизане в сила

Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.

Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.

Съставено в Брюксел на 31 октомври 2024 година.

За Комисията

Председател

Ursula VON DER LEYEN

(1) ОВ L 150, 9.6.2023 г., стр. 40, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2023/1114/oj.

(2) Регламент (ЕС) № 575/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 26 юни 2013 г. относно пруденциалните изисквания за кредитните институции и за изменение на Регламент (ЕС) № 648/2012 (ОВ L 176, 27.6.2013 г., стр. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2013/575/oj).

(3) Регламент (ЕС) № 1093/2010 на Европейския парламент и на Съвета от 24 ноември 2010 г. за създаване на Европейски надзорен орган (Европейски банков орган), за изменение на Решение № 716/2009/ЕО и за отмяна на Решение 2009/78/ЕО на Комисията (ОВ L 331, 15.12.2010 г., стр. 12, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2010/1093/oj).

(4) Директива (ЕС) 2015/2366 на Европейския парламент и на Съвета от 25 ноември 2015 г. за платежните услуги във вътрешния пазар, за изменение на директиви 2002/65/ЕО, 2009/110/ЕО и 2013/36/ЕС и Регламент (ЕС) № 1093/2010 и за отмяна на Директива 2007/64/ЕО (OB L 337, 23.12.2015 г., стр. 35, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2015/2366/oj).