(1)

V prílohe XVII k nariadeniu (ES) č. 1907/2006 sa stanovujú obmedzenia výroby, uvádzania na trh a používania určitých nebezpečných látok, zmesí a výrobkov. Položka 63 uvedenej prílohy obsahuje obmedzenia týkajúce sa olova (č. CAS 7439-92-1, č. EC 231-100-4) a zlúčenín olova (ďalej len „olovo“) vrátane obmedzenia vzťahujúceho sa na olovo v brokových strelách používaných v mokradiach alebo ich okolí, ktoré bolo zavedené nariadením Komisie (EÚ) 2021/57 (2).

(2)

Olovo je podľa nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1272/2008 (3) klasifikované ako látka veľmi toxická pre vodné organizmy a reprodukčne toxická vzhľadom na jej nepriaznivé účinky na plodnosť a vývoj nervového systému plodu a dieťaťa, ktoré vedú k trvalému poškodeniu a zníženiu inteligenčného kvocientu (IQ). Nestanovila sa žiadna bezpečná prahová hodnota koncentrácie olova, pod ktorou nemá olovo žiadne nepriaznivé účinky na ľudské zdravie. Olovo sa zároveň u dospelých osôb spája aj so zvýšeným rizikom kardiovaskulárnych a obličkových chorôb, ako aj chorôb centrálneho nervového systému. Z expozície olovu môže okrem toho vyplývať celý rad akútnych a chronických toxikologických účinkov, a to aj vrátane uhynutia zvierat, najmä vtákov (4).

(3)

Únia a jej členské štáty sú zmluvnými stranami Dohovoru o ochrane sťahovavých druhov voľne žijúcich živočíchov (5) (CMS). Pracovná skupina pre prevenciu otravy (PPWG) vypracovala usmernenia na predchádzanie riziku otravy sťahovavých vtákov (ďalej len „usmernenia“), ktoré boli prijaté v roku 2014 uznesením CMS 11.15. V usmerneniach sa odporúča postupné ukončenie používania oloveného streliva vo všetkých biotopoch, ako aj postupné ukončenie používania olovených rybárskych závaží v oblastiach, kde sú sťahovavé vtáky osobitne vystavené preukázanému riziku otravy olovom.

(4)

Komisia 16. júla 2019 požiadala (6) Európsku chemickú agentúru (ďalej len „agentúra“) podľa článku 69 ods. 1 nariadenia (ES) č. 1907/2006, aby pripravila dokumentáciu (ďalej len „dokumentácia podľa prílohy XV“) s cieľom riešiť obavy súvisiace s rizikom pre ľudské zdravie a životné prostredie, ktoré predstavuje olovo: i) v strelive vrátane brokových striel používanom v terénoch iných ako mokrade a v nábojoch používaných v mokradiach, ako aj terénoch iných ako mokrade a ii) v rybárskom náčiní. Daný mandát nebol rozšírený na použitie streliva na streľbu v interiéri alebo na jeho použitie políciou, armádou a inými bezpečnostnými silami.

(5)

Agentúra 24. marca 2021 uverejnila dokumentáciu podľa prílohy XV (7), v ktorej dospela k záveru, že olovo v strelive a určitom rybárskom náčiní predstavuje riziko pre životné prostredie a ľudské zdravie, a to najmä pre zraniteľné skupiny obyvateľstva, ako sú deti, pričom dané riziko nie je primerane kontrolované a treba ho riešiť na celoúnijnej úrovni. Agentúra dospela k záveru, že k otrave a častému uhynutiu vtákov a iných zvierat dochádza v dôsledku požitia oloveného streliva, ako aj olovených rybárskych záťaží (ďalej len „olovené záťaže“) a olovených nástrah (ďalej len „olovené nástrahy“) zanechaných v teréne pri love, športovej streľbe a rybolovných činnostiach. Okrem toho zistila, že v dôsledku akumulácie olova v areáloch športových strelníc môže dôjsť k úniku povrchových vôd znečistených olovom do miestnych vodných tokov a ovplyvneniu kvality podzemnej vody, ako aj k potenciálnej otrave ľudí, hospodárskych zvierat a voľne žijúcich organizmov. Agentúra takisto konštatovala riziká pre ľudské zdravie súvisiace s konzumáciou mäsa zvierat usmrtených oloveným strelivom, ktorým sú vystavené najmä deti do sedem rokov, alebo riziká pre ľudské zdravie, ktoré nastávajú pri domácej výrobe oloveného streliva, záťaží alebo nástrah.

(6)

Agentúra odhadla, že ak bude v Únii v dôsledku streľby a rybolovu naďalej dochádzať k takej miere vypúšťania olova, aká sa vyskytuje v súčasnosti, v priebehu nasledujúcich 20 rokov do životného prostredia unikne približne 876 000 ton olova. Dôjde tak prinajmenšom: i) k ohrozeniu 7 miliónov vtákov otravou v dôsledku požitia záťaží a nástrah; ii) k ohrozeniu 135 miliónov vtákov otravou v dôsledku požitia olovených brokových striel a iii) k ohrozeniu 14 miliónov vtákov otravou v dôsledku požitia olova počas konzumácie potravy. Agentúra okrem toho odhadla, že každoročne je expozíciou olovu obsiahnutému v divine ohrozených približne 13,8 milióna osôb z rodín poľovníkov vrátane 1,1 milióna detí do sedem rokov.

(7)

V tejto súvislosti navrhla agentúra obmedzenie olova v strelive a určitom rybárskom náčiní, ktorého súčasťou bolo okrem iného aj opatrenie, ktorého cieľom je obmedziť uvádzanie na trh a používanie olova v záťažiach, nástrahách, rybárskych lankách a v odpadávajúcich (tzv. hádzaných, drop-in) záťažiach, a to v koncentrácii predstavujúcej 1 % alebo viac. Agentúra navyše navrhla uložiť maloobchodníkom s týmito výrobkami povinnosti týkajúce sa informácií a dodávateľom streliva povinnosti týkajúce sa označovania. Cieľom navrhovaného obmedzenia bolo v priebehu 20 rokov od jeho zavedenia znížiť emisie olova približne o 630 000 ton, z čoho 48 300 ton by predstavovali emisie olova, ktorým by sa zabránilo vďaka nepoužívaniu olova v rybárskom náčiní. Oproti situácii bez navrhovaného obmedzenia by išlo o pokles emisií o 72 %. Daným obmedzením by sa takisto v Únii ročne zabránilo zníženiu IQ približne u 7 000 detí, vďaka čomu by sa blahobyt zvýšil o zhruba 70 miliónov EUR ročne.

(8)

Agentúra vo svojej dokumentácii podľa prílohy XV identifikovala viacero alternatív k olovu v rybárskom náčiní (napríklad mosadz, betón, kamienky, oceľ, cín, zinok a volfrám), no uznala, že niektoré z týchto alternatív, najmä mosadz a zinok, takisto poškodzujú životné prostredie. Agentúra poznamenala, že alternatívy k oloveným rybárskym lankám sú široko dostupné v maloobchodných predajniach a že odpadávajúce záťaže možno nahradiť rôznymi technikami alebo alternatívnymi záťažami, ktoré pri používaní nie sú určené na hádzanie, a preto v ich dôsledku nedochádza k priamemu a úmyselnému vypúšťaniu olova do životného prostredia.

(9)

Agentúra odporučila, aby sa obmedzenia týkajúce sa rybárskych laniek a odpadávajúcich záťaží začali uplatňovať čo najskôr vzhľadom na dostupnosť alternatív a potrebu zabrániť priamemu a úmyselnému vypúšťaniu olova do životného prostredia. S cieľom umožniť prevádzkovateľom prispôsobiť sa novým pravidlám a zaviesť potrebné opatrenia na riadenie rizík odporučila agentúra odložiť uplatňovanie obmedzení vzťahujúcich sa na iné výrobky než rybárske lanká a odpadávajúce záťaže v rozsahu pôsobnosti dokumentácie podľa prílohy XV a povinností týkajúcich sa informácií a označovania.

(10)

Agentúra zvážila výnimku pre sekané bročky s hmotnosťou 0,06 g alebo menej, ktoré sa uvádzajú na trh v obale zabraňujúcom rozsypaniu a odolávajúcom deťom, dané obmedzenie sa však rozhodla zachovať z dôvodu reziduálneho rizika pre vtáky.

(11)

Len obmedzený počet členských štátov má zavedené vnútroštátne ustanovenia zakazujúce používanie olova pri rybolove, ktorých cieľom je znížiť emisie olova a expozíciu olovu. V dokumentácii podľa prílohy XV sa preukázala potreba celoúnijných opatrení na riešenie rizika spojeného s olovom v určitom rybárskom náčiní, ktorými sa zabezpečí harmonizovaná úroveň ochrany v celej Únii.

(12)

Výbor agentúry pre hodnotenie rizík (výbor RAC) prijal 2. júna 2022 stanovisko podľa článku 70 nariadenia (ES) č. 1907/2006 týkajúce sa dokumentácie podľa prílohy XV. Výbor RAC vo svojom stanovisku súhlasil so záverom agentúry, že používanie olova pri rybolove predstavuje širokú škálu rizík pre ľudské zdravie, ako aj životné prostredie. Výbor RAC dospel k záveru, že obmedzenie navrhované agentúrou by bolo najvhodnejším celoúnijným opatrením na riešenie identifikovaných rizík.

(13)

Výbor RAC nepodporil výnimku pre sekané bročky s hmotnosťou 0,06 g alebo menej, a to ani v prípade ich uvádzania na trh v obale zabraňujúcom rozsypaniu a odolávajúcom deťom, pretože by sa tým znížila úroveň ochrany životného prostredia, ktorú toto obmedzenie poskytuje.

(14)

Výbor RAC podporil požiadavky týkajúce sa označovania a informácií, ktoré navrhla agentúra v prípade olova v určitom rybárskom náčiní. Výbor RAC však odporučil v záujme zabránenia nejasnostiam zvýšiť koncentračný limit olova, ktorý by viedol k uplatneniu požiadaviek, a to z 0,3 hmotnostného % na 1 hmotnostné %, s cieľom zosúladiť ho s koncentračným limitom vedúcim k zákazu uvádzania na trh a používania.

(15)

Výbor pre sociálno-ekonomickú analýzu (výbor SEAC) prijal 2. decembra 2022 stanovisko podľa článku 71 ods. 1 nariadenia (ES) č. 1907/2006. Dospel k záveru, že v súlade so záverom výboru RAC by navrhované obmedzenie bolo najvhodnejším celoúnijným opatrením na riešenie identifikovaných rizík, a to za predpokladu, že dôjde k zmene daných podmienok v súlade s návrhom výboru SEAC. V tomto závere sa prihliada na proporcionalitu sociálno-ekonomických prínosov opatrenia k sociálno-ekonomickým nákladom naň.

(16)

Výbor SEAC nedokázal dospieť k záveru, či by bola výnimka týkajúca sa používania olova v sekaných bročkoch s hmotnosťou 0,06 g alebo menej opodstatnená na základe sociálno-ekonomických dôvodov. Dôvodom bol nedostatok dôkazov o dostupnosti a technických vlastnostiach alternatív a o sociálno-ekonomických vplyvoch obmedzenia tohto použitia.

(17)

Výbor SEAC nedisponoval dostatočnými informáciami na to, aby mohol konštatovať, či by boli náklady na poskytovanie informácií na mieste predaja (v súlade s návrhom agentúry a podporným stanoviskom výboru RAC) plne odôvodnené, alebo či by bolo možné nákupné správanie účinnejšie ovplyvniť inými vzdelávacími opatreniami. Výbor SEAC sa s výborom RAC zhodol na tom, že rovnaký koncentračný limit predstavujúci 1 hmotnostné %, ktorý sa navrhol na účely obmedzenia uvádzania olova na trh a jeho používania v určitom rybárskom náčiní, by sa mal vzťahovať aj na požiadavky týkajúce sa označovania a informácií, vďaka čomu by sa predišlo nejasnostiam a podporilo presadzovanie predpisov. Výbor SEAC podporil aj návrh výboru RAC, aby sa požiadavky týkajúce sa označovania a informácií vzťahovali na alternatívy obsahujúce meď a jej zliatiny, no len vtedy, ak koncentrácia olova predstavuje 3 hmotnostné % alebo viac.

(18)

V súlade s článkom 77 ods. 4 písm. h) nariadenia (ES) č. 1907/2006 sa uskutočnili konzultácie s fórom na výmenu informácií o presadzovaní právnych predpisov o chemikáliách (ďalej len „fórum“). Odporúčania fóra sa náležite zohľadnili.

(19)

Agentúra predložila Komisii stanoviská výborov RAC a SEAC (8)27. februára 2023.

(20)

Vzhľadom na dokumentáciu podľa prílohy XV, stanoviská výborov RAC a SEAC, sociálno-ekonomický dosah a dostupnosť alternatív sa Komisia domnieva, že používanie olova v strelive a v určitom rybárskom náčiní predstavuje neprijateľné riziko pre životné prostredie a ľudské zdravie, ktoré je potrebné riešiť na úrovni Únie. Preto je vhodné zaviesť obmedzenie uvádzania na trh takéhoto streliva a rybárskeho náčinia.

(21)

Komisia sa v záujme zníženia zložitosti a zvýšenia právnej zrozumiteľnosti domnieva, že by mala prostredníctvom dvoch samostatných nariadení prijať obmedzenie olova v strelive a určitom rybárskom náčiní navrhované v dokumentácii podľa prílohy XV, ktoré sa rieši v stanoviskách výborov RAC a SEAC a posudzuje v odporúčaní fóra.

(22)

Toto obmedzenie by sa malo vzťahovať na uvádzanie určitého rybárskeho náčinia na trh, a to ako pre komerčný, tak aj pre rekreačný rybolov. Naopak, pokiaľ ide o používanie, fórum konkrétne poukázalo na to, že presadzovanie zákazu používania na rekreačný rybolov by bolo veľmi zložité, keďže sa týka súkromných osôb a domov. Okrem toho používanie rybárskeho náčinia na rekreačný rybolov sa v každom prípade časom zníži v dôsledku obmedzenia uvádzania na trh. Obmedzenie používania určitého rybárskeho náčinia by sa preto malo vzťahovať len na komerčný rybolov a týmto nariadením by sa nemalo harmonizovať používanie olova v rybárskom náčiní na rekreačný rybolov, a preto by sa ním nemalo členským štátom brániť v prijímaní opatrení na zabezpečenie ochrany životného prostredia alebo ľudského zdravia v tejto súvislosti.

(23)

Obmedzenie olova v určitom rybárskom náčiní by sa malo vzťahovať na takéto rybárske náčinie s koncentráciou olova predstavujúcou 1 hmotnostné % alebo viac. Predpokladá sa, že na riešenie identifikovaného rizika je daný koncentračný limit predstavujúci 1 % postačujúci a výrobcovia alternatív ho môžu poľahky dodržiavať, keďže niektoré z týchto alternatív pravdepodobne obsahujú olovo ako nečistotu.

(24)

Komisia sa domnieva, že v prípade záťaží s hmotnosťou presahujúcou 1 kg nehrozí riziko ich požitia vtákmi, a preto by sa na ne nemali vzťahovať obmedzenia. Komisia sa takisto domnieva, že obmedzenie, ktoré sa vzťahuje na uvádzanie rybárskych laniek a odpadávajúcich záťaží na trh, ako aj na ich používanie, by sa malo začať uplatňovať až po uplynutí šiestich mesiacov, a to s cieľom rýchlo zabrániť priamemu a zámernému vypúšťaniu olova do životného prostredia a súčasne poskytnúť prevádzkovateľom dostatočný čas na prispôsobenie sa tomuto obmedzeniu. Komisia okrem toho súhlasí s agentúrou a výbormi RAC a SEAC, že závažie, ktoré je pripevnené, zapustené alebo navlečené na rybárskej sieti alebo rybárskom vlasci, neprispieva k identifikovanému riziku pre zvieratá, najmä vtáky. Komisia sa preto domnieva, že na takéto závažia by sa dané obmedzenie nemalo vzťahovať.

(25)

V prípade rybárskych nástrah obsahujúcich zliatiny medi je výnimka, na základe ktorej je v týchto nástrahách povolená koncentrácia olova vyššia ako 1 hmotnostné %, ale nižšia ako 3 hmotnostné %, odôvodnená, keďže jej cieľom je zabrániť zmenám strojových zariadení vedúcim k značnému zvýšeniu výrobných nákladov a zabezpečiť nepretržitú výrobu mosadzných nástrah, ktoré sú najbežnejšími alternatívami k oloveným nástrahám, pričom v súčasnosti obsahujú olovo v koncentrácii od 1 % do 3 %. Táto výnimka by sa však mala po 10 rokoch preskúmať s cieľom overiť vývoj nových zliatin medi s obsahom olova nižším ako 1 hmotnostné %.

(26)

Komisia uznáva technické ťažkosti spojené s hľadaním alternatív k olovu, ktoré sú dostatočne tvárne a zároveň aj dostatočne ťažké na to, aby sa dali používať vo forme veľmi malých sekaných bročkov. Preto sa domnieva, že výnimka týkajúca sa používania olova v sekaných bročkoch s hmotnosťou 0,06 g alebo menej je opodstatnená, ak sa v záujme minimalizovania náhodného vypustenia do životného prostredia uvádzajú sekané bročky na trh v obale zabraňujúcom rozsypaniu a odolávajúcom deťom. Komisia sa takisto domnieva, že po 10 rokoch by sa táto výnimka mala prehodnotiť s cieľom vyhodnotiť vývoj nových alternatív a opodstatnenosť danej výnimky.

(27)

Komisia súhlasí s agentúrou a výborom RAC, pokiaľ ide o odôvodnenosť požiadavky, aby v záujme upozornenia používateľov pred rizikami používania olovených záťaží a nástrah maloobchodníci dané informácie viditeľne uvádzali na fyzických a online miestach predaja, ako aj na obaloch.

(28)

S cieľom zabrániť zbytočnému odpadu by sa dané obmedzenie nemalo vzťahovať na používanie určitých rybárskych záťaží a nástrah určených na komerčný rybolov, ktoré boli na trh v Únii uvedené pred nadobudnutím účinnosti tohto obmedzenia.

(29)

Niektoré členské štáty majú zavedené vnútroštátne ustanovenia na ochranu životného prostredia alebo ľudského zdravia zakazujúce či obmedzujúce používanie olova v nástrahách, záťažiach alebo rybárskych lankách, ktoré sú prísnejšie ako ustanovenia uvedené v tomto nariadení. Ak by sa od týchto členských štátov žiadalo, aby v záujme dosiahnutia súladu s týmto nariadením znížili svoju existujúcu úroveň ochrany pred expozíciou olovu, mohlo by to viesť k vyššej miere používania olova v týchto členských štátoch. Takýto výsledok by nebol v súlade s vysokou úrovňou ochrany vyžadovanou podľa článku 114 ods. 3 zmluvy. Členské štáty by preto mali mať možnosť zachovať prísnejšie ustanovenia upravujúce používanie určitého rybárskeho náčinia.

(30)

Nariadenie (ES) č. 1907/2006 by sa preto malo zodpovedajúcim spôsobom zmeniť.

(31)

Opatrenia stanovené v tomto nariadení sú v súlade so stanoviskom výboru ustanoveného podľa článku 133 nariadenia (ES) č. 1907/2006,