EUROPOS KOMISIJA
Briuselis, 2024 03 22
COM(2024) 134 final
Rekomendacija
TARYBOS SPRENDIMAS
dėl Susitarimo dėl pinigų su Andoros Kunigaikštyste ir Susitarimo dėl pinigų su San Marino Respublika dalinio pakeitimo
EUROPOS KOMISIJA
Briuselis, 2024 03 22
COM(2024) 134 final
Rekomendacija
TARYBOS SPRENDIMAS
dėl Susitarimo dėl pinigų su Andoros Kunigaikštyste ir Susitarimo dėl pinigų su San Marino Respublika dalinio pakeitimo
AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
Europos Sąjunga pasirašė susitarimą dėl pinigų su Andoros Kunigaikštyste 1 ir kitą susitarimą dėl pinigų su San Marino Respublika 2 .
Pagal susitarimus dėl pinigų euras yra oficiali Andoros Kunigaikštystės ir San Marino Respublikos valiuta. Vadovaudamosi susitarimais dėl pinigų ir siekdamos užtikrinti sklandų euro naudojimą ir apsaugą, abi šalys turi perkelti su pinigų teise susijusius ES teisės aktus į nacionalinę teisę. Atsižvelgiant į tai, kad tiek Andoros Kunigaikštystė, tiek San Marino Respublika turi didelį bankų sektorių, kurio veikla glaudžiai susijusi su euro zonos bankų sektoriumi, Andoros Kunigaikštystė ir San Marino Respublika taip pat turi įgyvendinti su euro apsauga susijusius ES bankų ir finansų srities teisės aktus. Visų pirma tai susiję su atitinkamų finansų įstaigų veikla ir priežiūra, laikantis kiekviename susitarime dėl pinigų nustatytų sąlygų. Be to, abi šalys turi įgyvendinti visus ES kovos su pinigų plovimu ir terorizmo finansavimu teisės aktus. Pagal susitarimus dėl pinigų įgyvendintini ES teisės aktai išvardyti tų susitarimų prieduose.
Derybos dėl asociacijos susitarimo su Andoros Kunigaikštyste ir San Marino Respublika baigtos 2023 m. gruodžio mėn. Pagal asociacijos susitarimą abi šalys turi visapusiškai ir veiksmingai įgyvendinti ir taikyti visas taikomas ES nuostatas, reglamentuojančias bankų, draudimo, turto valdymo ir vertybinių popierių rinkas. Asociacijos susitarime taip pat bus numatytas visiškas visų ES kovos su pinigų plovimu ir terorizmo finansavimu teisės aktų įgyvendinimas ir taikymas.
Su euru susiję ES bankų ir finansinių paslaugų aktai, kuriuos Andoros Kunigaikštystė ir San Marino Respublika turi įgyvendinti pagal susitarimus dėl pinigų, yra tik dalis ES finansinių paslaugų teisės aktų, kuriuos jos turės priimti pagal asociacijos susitarimą, rinkinio. Susitarimuose dėl pinigų ir asociacijos susitarimuose nurodytas tas pats ES kovos su pinigų plovimu ir terorizmo finansavimu teisės aktų rinkinys.
Pagal kitus susitarimus įgyvendintini ES teisės aktai sutampa iš dalies. Tai reiškia, kad nesiėmus veiksmų, sutampantys aktai turėtų būti išvardyti abiejų susitarimų prieduose. Atsižvelgiant į tai, reikėtų rasti sprendimą, kaip išaiškinti pareigas ir išvengti pastangų dubliavimo, kartu užtikrinant teisinį tikrumą ir greitą susitarimų taikymą.
Susitarimų dėl pinigų į asociacijos susitarimą įtraukti neįmanoma, nes jų tikslai ir teisiniai pagrindai skiriasi. Susitarimų dėl pinigų teisinis pagrindas yra Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 219 straipsnio 3 dalis. Todėl Taryba, atstovaujanti tik toms valstybėms narėms, kurios perėjo prie euro, remdamasi Komisijos rekomendacija ir pasikonsultavusi su Europos Centriniu Banku, sprendžia pagal numatytąją kvalifikuotos balsų daugumos taisyklę. Asociacijos susitarimas grindžiamas SESV 218 straipsniu, pagal kurį, Europos Parlamentui pritarus, Taryba, atstovaujanti visoms valstybėms narėms, priims sprendimą dėl susitarimo sudarymo.
Įgyvendinamas ir paprastas sprendimas – iš dalies pakeisti susitarimus dėl pinigų. Siūlomu pakeitimu su pinigų teise susiję teisės aktai (pvz., dėl banknotų ir monetų, sukčiavimo ir klastojimo, statistinių pranešimų Europos Centriniam Bankui ir aktų pagal SESV 133 straipsnį) ir toliau būtų išvardyti susitarimų dėl pinigų prieduose. Tačiau į susitarimus dėl pinigų būtų įtraukta sąlyga, pagal kurią į asociacijos susitarimą būtų įtraukti visi nauji ES kovos su pinigų plovimu ir terorizmo finansavimu teisės aktai ir visi nauji su euru susiję ES bankų ir finansų srities teisės aktai, kai tik šie ES teisės aktai bus pradėti taikyti pagal asociacijos susitarimą. Kol asocijuotajai valstybei įsigalios asociacijos susitarimo protokolo dėl finansinių paslaugų dalys ir tai asocijuotajai valstybei bus pradėti taikyti su tomis dalimis susiję ES teisės aktai, atitinkamas ES acquis ir toliau būtų įtrauktas į tos asocijuotosios valstybės susitarimų dėl pinigų priedą ir į jį būtų atsižvelgiama. Ši procedūra būtų taikoma kiekvienai daliai, jei jos įsigaliotų palaipsniui.
Asociacijos susitarime išvardyti, bet su euru susiję kovos su pinigų plovimu ir terorizmo finansavimu ir bankų bei finansų sričių aktai būtų aiškiai pažymėti, kad jų ir susitarimų dėl pinigų įgyvendinimą būtų galima įvertinti tuo pačiu metu. Taip bus užtikrinta, kad darbotvarkės taptų paprastesnės, ir išvengta jungtinio komiteto posėdžių dėl asociacijos susitarimo ir susitarimų dėl pinigų dubliavimo. Komisijos tarnybos ketina pakviesti savo Europos Centrinio Banko partnerius prisijungti prie Europos Komisijos delegacijos Finansinių paslaugų pakomitetyje, įsteigtame pagal asociacijos susitarimą, kai jis aptarinės su euru susijusių kovos su pinigų plovimu ir terorizmo finansavimu, bankų ir finansų srities aktų įgyvendinimą.
Siekiant užtikrinti teisinį tikrumą, į susitarimus dėl pinigų būtų įtraukta dar viena sąlyga, kuria būtų užtikrinamas asociacijos susitarimo ir susitarimų dėl pinigų nepriklausomumas. Taip pat būtų numatytas su euru susijusių bankų bei finansų srities ir kovos su pinigų plovimu ir terorizmo finansavimu aktų perkėlimas į susitarimus dėl pinigų, jei asociacijos susitarimo įgyvendinimas būtų iš dalies arba visiškai sustabdytas ar nutrauktas.
Rekomendacija
TARYBOS SPRENDIMAS
dėl Susitarimo dėl pinigų su Andoros Kunigaikštyste ir Susitarimo dėl pinigų su San Marino Respublika dalinio pakeitimo
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 219 straipsnio 3 dalį,
atsižvelgdama į Komisijos rekomendaciją 3 ,
atsižvelgdama į Europos Centrinio Banko nuomonę 4 ,
kadangi:
(1)Sąjunga turi išimtinę kompetenciją spręsti pinigų ir valiutos kurso srities klausimus nuo euro įvedimo dienos;
(2)Sąjunga pasirašė susitarimą dėl pinigų su Andoros Kunigaikštyste 5 ir kitą susitarimą dėl pinigų su San Marino Respublika 6 ;
(3)2023 m. gruodžio mėn. užbaigus derybas, Sąjunga turėtų pasirašyti asociacijos susitarimą su Andoros Kunigaikštyste ir San Marino Respublika. Pagal asociacijos susitarimą ir jo protokolą dėl finansinių paslaugų Andora ir San Marinas palaipsniui prisijungs prie bendrosios finansinių paslaugų rinkos, o tai reiškia, kad Andora ir San Marinas turėtų į nacionalinę teisę perkelti visą Sąjungos acquis ir naujus kovos su pinigų plovimu ar terorizmo finansavimu ir finansinių paslaugų teisės aktus;
(4)tiek susitarimuose dėl pinigų, tiek asociacijos susitarime numatyta, kad Andora ir San Marinas įgyvendina Sąjungos teisės aktus. Tie aktai išvardyti atitinkamų susitarimų prieduose;
(5)pagal abiejų rūšių susitarimus įgyvendintini Sąjungos kovos su pinigų plovimu ar terorizmo finansavimu teisės aktai yra tie patys. Tačiau finansinių paslaugų teisės aktai sutampa tik iš dalies. Pagal susitarimus dėl pinigų taikomi aktai daugiausia susiję su bankų ir finansų teise ir skirti su euru susijusių finansų įstaigų priežiūrai, o visi Sąjungos finansinių paslaugų teisės aktai patenka į asociacijos susitarimo taikymo sritį;
(6)tiek susitarimai dėl pinigų, tiek asociacijos susitarimas yra nepriklausomi vienas nuo kito ir turi skirtingus tikslus bei teisinius pagrindus. Susitarimų dėl pinigų teisinis pagrindas yra SESV 219 straipsnio 3 dalis, todėl Taryba, atstovaujanti tik toms valstybėms narėms, kurios perėjo prie euro, remdamasi Komisijos rekomendacija ir pasikonsultavusi su Europos Centriniu Banku, sprendžia pagal numatytąją kvalifikuotos balsų daugumos taisyklę. Asociacijos susitarimas grindžiamas SESV 218 straipsniu, pagal kurį, Europos Parlamentui pritarus, Taryba, atstovaujanti visoms valstybėms narėms, priims sprendimą dėl susitarimo sudarymo. Todėl susitarimai yra nepriklausomi vienas nuo kito ir susitarimas dėl pinigų negali būti įtrauktas į asociacijos susitarimą;
(7)turėtų būti sukurtas mechanizmas dalinio identiškų pareigų pagal kitus susitarimus sutapimo problemai spręsti ir sklandžiai jų sąveikai užtikrinti. Įgyvendinamas ir paprastas sprendimas – iš dalies pakeisti susitarimus dėl pinigų;
(8)į susitarimus dėl pinigų turėtų būti įtraukta sąlyga, pagal kurią į asociacijos susitarimą būtų įtraukti visi nauji ES kovos su pinigų plovimu ar terorizmo finansavimu teisės aktai ir visi nauji su euru susiję Sąjungos bankų ir finansų srities teisės aktai, kai tik šie Sąjungos teisės aktai bus pradėti taikyti pagal asociacijos susitarimą. Visų šių tiek buvusių, tiek būsimų aktų įgyvendinimo vertinimas turėtų būti atliekamas pagal asociacijos susitarimą ir gali būti svarbus taikant susitarimus dėl pinigų;
(9)su pinigų teise susiję Sąjungos teisės aktai ir toliau turėtų būti reglamentuojami tik susitarimais dėl pinigų;
(10)į susitarimus dėl pinigų turėtų būti įtraukta sąlyga, kuria siekiama užtikrinti susitarimų nepriklausomumą;
(11)su euru susiję Sąjungos bankų ir finansų srities ir kovos su pinigų plovimu ar terorizmo finansavimu teisės aktai, kurie buvo įtraukti į asociacijos susitarimą, turėtų būti automatiškai įtraukti į susitarimus dėl pinigų, jei asociacijos susitarimo įgyvendinimas iš dalies arba visiškai sustabdomas arba nutraukiamas;
(12)Taryba turi nustatyti susitarimų, susijusių su pinigų ar užsienio valiutos režimo klausimais, dalinio pakeitimo tvarką,
PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:
1 straipsnis
Derybose dėl Susitarimo dėl pinigų su Andoros Kunigaikštyste dalinio pakeitimo ir Susitarimo dėl pinigų su San Marino Respublika dalinio pakeitimo Komisija siekia šių susitarimų dėl pinigų pakeitimų:
(a)į susitarimus dėl pinigų įtraukiama sąlyga, pagal kurią visų naujų su euru susijusių Sąjungos bankų ir finansų teisės aktų dalis ir visi nauji Sąjungos kovos su pinigų plovimu ar terorizmo finansavimu teisės aktai tampa atitinkamo asociacijos susitarimo priedo dalimi tik tada, kai šie Sąjungos teisės aktai bus pradėti taikyti pagal asociacijos susitarimą;
(b)į susitarimus dėl pinigų įtraukiama sąlyga, pagal kurią užtikrinama, kad visų tiek ankstesnių, tiek būsimų su euru susijusių Sąjungos bankų ir finansų teisės aktų ir visų Sąjungos kovos su pinigų plovimu ar terorizmo finansavimu teisės aktų įgyvendinimo vertinimas būtų atliekamas pagal asociacijos susitarimą ir galėtų būti svarbus taikant susitarimus dėl pinigų. Šioje sąlygoje taip pat turėtų būti aiškiai nurodyta, kad su euru susiję Sąjungos bankų ir finansų teisės aktai turi būti aiškiai pažymėti, kad jų įgyvendinimą būtų galima įvertinti tuo pačiu metu kaip ir susitarimo dėl pinigų įgyvendinimą, kaip tai daroma ir visų Sąjungos kovos su pinigų plovimu ar terorizmo finansavimu teisės aktų atveju;
(c)į susitarimą dėl pinigų įtraukiama nuostata, pagal kurią aiškiai pažymėti eurui būtini Sąjungos bankų ir finansų teisės aktai ir visi Sąjungos kovos su pinigų plovimu ar terorizmo finansavimu teisės aktai, išvardyti asociacijos susitarime, bet svarbūs sklandžiam euro naudojimui ir apsaugai, kad būtų galima tuo pačiu metu įvertinti šių aktų įgyvendinimą Andoros Kunigaikštystėje ir San Marino Respublikoje pagal asociacijos susitarimą;
(d)į susitarimus dėl pinigų įtraukiama sąlyga, pagal kurią visi nauji su euru susiję Sąjungos bankų ir finansų teisės aktai ir visi nauji Sąjungos kovos su pinigų plovimu ar terorizmo finansavimu teisės aktai, įtraukti į asociacijos susitarimą, automatiškai įtraukiami į susitarimų dėl pinigų priedus, jei asociacijos susitarimo įgyvendinimas iš dalies arba visiškai sustabdomas arba nutraukiamas;
(e)į susitarimus dėl pinigų įtraukiama sąlyga, pagal kuria užtikrinama, kad su pinigų teise susiję Sąjungos teisės aktai ir toliau būtų reglamentuojami tik susitarimais dėl pinigų.
Komisija informuoja Andoros Kunigaikštystę ir San Marino Respubliką apie Sąjungos poreikį ir pasirengimą iš dalies pakeisti susitarimus dėl pinigų.
2 straipsnis
Komisija yra įgaliota derėtis dėl Susitarimo dėl pinigų su Andoros Kunigaikštyste dalinio pakeitimo, jį sudaryti ir pasirašyti keturiomis kalbomis: katalonų, prancūzų, anglų ir ispanų. Tekstas kiekviena iš šių kalbų laikomas vienodai autentiškas.
Komisija yra įgaliota derėtis dėl Susitarimo dėl pinigų su San Marino Respublika dalinio pakeitimo, jį sudaryti ir pasirašyti anglų kalba.
Šis sprendimas skirtas Komisijai.
Priimta Briuselyje
Tarybos vardu
Pirmininkas / Pirmininkė