EVROPSKA KOMISIJA
Bruselj, 27.7.2017
COM(2017) 390 final
2017/0168(NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o sklenitvi Sporazuma med Evropsko unijo in Republiko Sejšeli o spremembi Sporazuma med Evropsko skupnostjo in Republiko Sejšeli o odpravi vizumov za kratkoročno bivanje
OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.OZADJE PREDLOGA
Uredba (EU) št. 610/2013 z dne 26. junija 2013 1 (v nadaljnjem besedilu: spremembe Zakonika o schengenskih mejah) spreminja Konvencijo o izvajanju Schengenskega sporazuma 2 , Uredbo (ES) št. 562/2006 3 (Zakonik o schengenskih mejah) in Uredbo (ES) št. 810/2009 4 (vizumski zakonik) in med drugim ponovno opredeljuje pojem „kratkoročno bivanje“ za državljane tretjih držav v schengenskem območju. Od 18. oktobra 2013 je za državljane tretjih držav – ne glede na to, ali potrebujejo vizum ali ne – ki nameravajo kratkoročno bivati v schengenskem območju, najdaljše dovoljeno trajanje bivanja opredeljeno kot „90 dni v katerem koli 180-dnevnem obdobju“. V nasprotju z opredelitvijo, veljavno do 18. oktobra 2013 („tri mesece v obdobju šestih mesecev od prvega vstopa“), je novi pojem natančnejši, saj določa trajanje v dnevih namesto v mesecih. Poleg tega je bila iz opredelitve črtana ubeseditev „od prvega vstopa“, zaradi katere je pogosto prihajalo do dvomov in vprašanj.
V spremembah Zakonika o schengenskih mejah so bile uvedene vse potrebne spremembe pravnega reda EU na področju vizumov in mej, tj. Konvencije o izvajanju Schengenskega sporazuma, Zakonika o schengenskih mejah, vizumskega zakonika in Uredbe (ES) št. 539/2001 5 . Pojem kratkoročnega bivanja pa je zapisan tudi v mednarodnih sporazumih, ki jih je sklenila Evropska unija. V sporazumih o odpravi vizumov, sklenjenih z Antigvo in Barbudo 6 , Bahami 7 , Barbadosom 8 , Brazilijo 9 , Mauritiusom 10 , Saint Kittsom in Nevisom 11 in Sejšeli 12 , se opredelitev trajanja bivanja brez vizumov še vedno nanaša na staro opredelitev („tri mesece v obdobju šestih mesecev od prvega vstopa“ 13 ).
Komisija je 16. julija 2014 sprejela priporočilo za sklep Sveta o pooblastilu, da začne pogajanja za spremembo sporazumov o odpravi vizumov za kratkoročno bivanje med Evropsko unijo in zgoraj navedenimi državami 14 , ki ga je Svet sprejel 9. oktobra 2014 15 . Namen tega je bil za teh sedmih držav uvesti novo opredelitev kratkoročnega bivanja, kakor je določena v spremembah Zakonika o schengenskih mejah. Poleg tega je opredelitev „kratkoročno bivanje“ v sporazumih o odpravi vizumov v smislu dni namesto mesecev manj zahtevna za preverjanje in preračunavanje z elektronskimi/IT sredstvi ter je zato primernejša za centralizirane sisteme upravljanja meja, kot je predlagani sistem vstopa/izstopa (SVI) 16 .
Komisija je po odobritvi Sveta začela pogajanja za spremembo sporazumov o odpravi vizumov s sedmimi državami (Antigva in Barbuda, Bahami, Barbados, Brazilija, Mauritius, Saint Kitts in Nevis ter Sejšeli).
Pogajanja z Republiko Sejšeli so se uspešno zaključila 15. julija 2016 s parafiranjem Sporazuma o spremembi. Obe strani sta se dogovorili, da bosta sprejeli novo opredelitev „kratkoročnega bivanja“ v celotnem Sporazumu o odpravi vizumov med EU in Republiko Sejšeli. Poleg tega Sporazum vključuje spremembo nekaterih tehničnih podrobnosti (glej v nadaljevanju), vendar so z vidika potnika vsi predlogi sprememb zanemarljivi.
Posebni položaj Združenega kraljestva in Irske je opredeljen v preambuli Sporazuma.
2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST
•Pravna podlaga
Sporazum morata odobriti obe pogodbenici v skladu s svojimi postopki. Kar zadeva Unijo, sta za to potrebna sklepa Sveta o podpisu in sklenitvi Sporazuma.
Ta predlog je predložen Svetu, da odobri sklenitev Sporazuma o spremembi Sporazuma med Evropsko skupnostjo in Republiko Sejšeli o odpravi vizumov za kratkoročno bivanje.
Sporazum zagotavlja pravno skladnost in usklajevanje med državami članicami, in sicer z upoštevanjem nove opredelitve kratkoročnega bivanja, kakor je določena v spremembah Zakonika o schengenskih mejah, kar zagotavlja jasno razlago „kratkoročnega bivanja“.
Pravna podlaga za ta predlog je člen 77(2)(a) Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU) v povezavi s členom 218 PDEU.
Unija nima pooblastil za spremembo sporazumov o odpravi vizumov, ki bi zavezovali štiri države, pridružene izvajanju schengenskega pravnega reda, kar vključuje skupno vizumsko politiko. Za zagotovitev usklajenega pristopa in izvajanje določb o trajanju dovoljenega bivanja v schengenskem območju je v Sporazum vključena skupna izjava, v kateri je izražena želja, da Republika Sejšeli na eni strani ter Islandija, Lihtenštajn, Norveška in Švica na drugi strani ustrezno prilagodijo obstoječe dvostranske sporazume o odpravi vizumov.
Priloženi predlog je pravni instrument za sklenitev Sporazuma. Svet bo sprejel odločitev s kvalificirano večino po tem, ko oseba, ki jo imenuje predsedstvo Sveta, podpiše Sporazum v imenu Unije in ko Svet pridobi odobritev Evropskega parlamenta v skladu s točko (a) drugega pododstavka člena 218(6) PDEU.
•Subsidiarnost (za neizključno pristojnost)
Če je ena od pogodbenic mednarodnega sporazuma Evropska unija, države članice ne morejo same pravno izvajati sprememb takega sporazuma. Sporazum o odpravi vizumov s Sejšeli je sklenila Evropska unija, zato je potrebno ukrepanje na ravni Unije.
Poleg tega bi sklenitev sporazumov o odpravi vizumov s strani držav članic vplivala na pravni red Unije na področju vizumov (člen 3(2) PDEU).
•Sorazmernost
Sedanji predlog ne presega tistega, kar je potrebno za uresničitev zastavljenega cilja, tj. spremembo obstoječega sporazuma o odpravi vizumov med Sejšeli in Unijo.
3.PRORAČUNSKE POSLEDICE
Predlog ne pomeni dodatnih stroškov za proračun EU.
4. REZULTATI NAKNADNIH OCEN, POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA
•Posvetovanja z zainteresiranimi stranmi
Svet je 9. oktobra 2014 sprejel pogajalske smernice, s katerimi je pooblastil Komisijo, da začne pogajanja z Republiko Sejšeli za spremembo Sporazuma o odpravi vizumov med obema stranema. Države članice so bile o napredku pogajanj obveščene na sejah Delovne skupine za vizume.
5.DRUGI ELEMENTI
•Izid pogajanj
Komisija meni, da so bili cilji, ki jih je Svet določil v svojih pogajalskih smernicah, doseženi in da je osnutek Sporazuma za Unijo sprejemljiv.
Vsebino končne različice osnutka Sporazuma je mogoče povzeti, kot sledi:
a. Trajanje bivanja
Ta sporazum državljanom Evropske unije ter državljanom Republike Sejšeli omogoča potovanje brez vizumov na ozemlje druge pogodbenice za „največ 90 dni v katerem koli 180-dnevnem obdobju“ (namesto tri mesece v obdobju šestih mesecev od prvega vstopa). Nova opredelitev se uporablja v celotnem Sporazumu med Evropsko unijo in Republiko Sejšeli o odpravi vizumov za kratkoročno bivanje.
b. Končna določba – začasna prekinitev izvajanja Sporazuma (člen 8(4))
V skladu s Sporazumom se zadnji stavek člena 8(4) spremeni: „Pogodbenica, ki je začasno prenehala izvajati ta sporazum, nemudoma obvesti drugo pogodbenico, ko razlogi za navedeno začasno prenehanje izvajanja ne obstajajo več, in ta sporazum ponovno začne izvajati.“ Z besedami „in ta sporazum ponovno začne izvajati“, dodanimi obstoječemu besedilu, spremenjeni sporazum pojasnjuje, da se začasno prenehanje izvajanja odprave vizumov dejansko odpravi, če razlogi zanj ne obstajajo več. S spremembami se besedilo Sporazuma o odpravi vizumov z Republiko Sejšeli uskladi z vsemi drugimi sporazumi o odpravi vizumov, ki jih je Unija podpisala v letih 2015 in 2016. O teh spremembah je bilo 14. junija 2016 opravljeno posvetovanje z Delovno skupino za vizume, pri čemer nobena država članica ni izrazila zadržkov.
c. Nadomestitev besede „Skupnost“ z besedo „Unija“
Od začetka veljavnosti Lizbonske pogodbe 1. decembra 2009 je Evropska unija sama postala konsolidirana pravna oseba. Vendar je izraz „Evropska skupnost“ še vedno zapisan v mednarodnih sporazumih, ki so začeli veljati pred Lizbonsko pogodbo, kar velja za Sporazum med Evropsko skupnostjo in Republiko Sejšeli o odpravi vizumov za kratkoročno bivanje. Sporazum o spremembi zato nadomešča besedo „Skupnost“ z besedo „Unija“ v celotnem Sporazumu o odpravi vizumov.
d. Skupne izjave
Sporazumu sta priloženi dve skupni izjavi:
– o razlagi obdobja 90 dni v katerem koli 180-dnevnem obdobju in
– glede Islandije, Norveške, Švice in Lihtenštajna.
e. Začetek veljavnosti
Ta sporazum bo začel veljati prvi dan šestega meseca po datumu, ko zadnja pogodbenica drugo pogodbenico uradno obvesti o zaključku postopkov ratifikacije. Za zagotovitev pravne varnosti in da bi potniki lahko razumeli zakonodajo in jo upoštevali, je potrebno dovolj dolgo prehodno obdobje. Ko bo ratifikacija Sporazuma zaključena, bo šestmesečno obdobje potnikom omogočilo, da zaključijo kratkoročna bivanja, ki so še v celoti izračunana na podlagi stare opredelitve, preden začne veljati nova opredelitev kratkoročnega bivanja in preverjanje 180-dnevnega referenčnega obdobja.
Sporazum o spremembi ne bo vplival na nobeno drugo določbo veljavnega sporazuma med Evropsko skupnostjo in Republiko Sejšeli o odpravi vizumov za kratkoročno bivanje, vključno o ozemeljski uporabi.
6.SKLEP
Glede na navedeni izid pogajanj Komisija predlaga, da Svet po odobritvi Evropskega parlamenta odobri Sporazum med Evropsko unijo in Sejšeli o spremembi Sporazuma med Evropsko skupnostjo in Sejšeli o odpravi vizumov za kratkoročno bivanje.
2017/0168 (NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o sklenitvi Sporazuma med Evropsko unijo in Republiko Sejšeli o spremembi Sporazuma med Evropsko skupnostjo in Republiko Sejšeli o odpravi vizumov za kratkoročno bivanje
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti točke (a) člena 77(2) v povezavi s točko (a)(v) drugega pododstavka člena 218(6) Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
ob upoštevanju odobritve Evropskega parlamenta 17 ,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)Svet je s sklepom z dne 30. novembra 2009 sklenil Sporazum med Evropsko skupnostjo in Republiko Sejšeli o odpravi vizumov za kratkoročno bivanje. Ta sporazum državljanom Evropske unije ter državljanom Sejšelov omogoča potovanje brez vizumov na ozemlje druge pogodbenice „za največ tri mesece v obdobju šestih mesecev“.
(2)Uredba (EU) št. 610/2013 Evropskega parlamenta in Sveta 18 je uvedla horizontalne spremembe v pravnem redu Unije na področju vizumov in mej ter opredelila kratkoročno bivanje kot največ 90 dni v katerem koli 180-dnevnem obdobju.
(3)Zaradi popolne uskladitve z ureditvijo Unije glede kratkoročnega bivanja mora Sporazum med Evropsko unijo in Republiko Sejšeli o odpravi vizumov za kratkoročno bivanje vključevati to novo opredelitev.
(4)Komisija je v imenu Unije s pogajanji dosegla sporazum z Republiko Sejšeli o spremembi Sporazuma med Evropsko skupnostjo in Republiko Sejšeli o odpravi vizumov za kratkoročno bivanje (v nadaljnjem besedilu: Sporazum).
(5)Sporazum je bil podpisan v skladu s Sklepom Sveta (EU) 2017/[…].
(6)Ta sklep predstavlja razvoj določb schengenskega pravnega reda, pri katerih Združeno kraljestvo ne sodeluje v skladu s Sklepom Sveta 2000/365/ES 19 . Združeno kraljestvo torej ne sodeluje pri sprejetju tega sklepa, ki zato zanj ni zavezujoč in se v njem ne uporablja.
(7)Ta sklep predstavlja razvoj določb schengenskega pravnega reda, pri katerih Irska ne sodeluje v skladu s Sklepom Sveta 2002/192/ES 20 . Irska torej ne sodeluje pri sprejetju tega sklepa, ki zato zanjo ni zavezujoč in se v njej ne uporablja –
(8)Sporazum bi bilo zato treba odobriti –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Sporazum med Evropsko unijo in Republiko Sejšeli o spremembi Sporazuma med Evropsko skupnostjo in Republiko Sejšeli o odpravi vizumov za kratkoročno bivanje (v nadaljnjem besedilu: Sporazum) se odobri v imenu Unije.
Besedilo Sporazuma je priloženo temu sklepu.
Člen 2
Predsednik Sveta v imenu Unije pošlje uradno obvestilo iz člena 2 Sporazuma 21 .
Člen 3
Ta sklep začne veljati na dan sprejetja.
V Bruslju,
Za Svet
Predsednik