<?xml version="1.0" encoding="UTF-8"?><CONCLUSION NNC="YES" xmlns:fmx="http://opoce" xmlns:xsi="http://www.w3.org/2001/XMLSchema-instance" xsi:noNamespaceSchemaLocation="http://formex.publications.europa.eu/schema/formex-05.58-20161101.xd"><BIB.CONCLUSION><REF.CASE FILE="n.a."><NO.CASE>C-557/15</NO.CASE></REF.CASE><NO.CELEX>62015CC0557</NO.CELEX><NO.ECLI ECLI="ECLI:EU:C:2017:613">EU:C:2017:613</NO.ECLI><NO.SEQ>0001</NO.SEQ><PAGE.FIRST.ECR>1</PAGE.FIRST.ECR><PAGE.SEQ>1</PAGE.SEQ><PAGE.LAST.ECR>19</PAGE.LAST.ECR><PAGE.TOTAL>19</PAGE.TOTAL></BIB.CONCLUSION><CURR.TITLE><PAGE.HEADER><P><HT TYPE="SC">Conclusões de E. Sharpston — Processo C‑557/15</HT></P><P><HT TYPE="SC">Comissão / Malta</HT></P></PAGE.HEADER></CURR.TITLE><TITLE><TI><P><HT TYPE="UC">Conclusões da advogada‑geral</HT></P><P><HT TYPE="UC">Eleanor Sharpston</HT></P><P>apresentadas em <DATE ISO="20170726">26 de julho de 2017</DATE><NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0001"><P>Língua do processo: inglês.</P></NOTE></P></TI><STI><P><HT TYPE="BOLD">Processo C‑557/15</HT></P><P><HT TYPE="BOLD">Comissão Europeia</HT></P><P><HT TYPE="BOLD">contra</HT></P><P><HT TYPE="BOLD">República de Malta</HT></P></STI></TITLE><INTERMEDIATE><INDEX IDX.CLOSE="»" SEPARATOR=" — " IDX.OPEN="«"><KEYWORD>Incumprimento de Estado</KEYWORD><KEYWORD>Conservação das aves selvagens</KEYWORD><KEYWORD>Diretiva 2009/147/CE</KEYWORD><KEYWORD>Regime derrogatório que permite a captura de determinadas espécies de aves canoras</KEYWORD></INDEX></INTERMEDIATE><CONTENTS.CONCLUSION><GR.SEQ LEVEL="1"><NP.ECR IDENTIFIER="NP0001"><NO.P>1.</NO.P><TXT>Na presente ação por incumprimento, a Comissão alega que a legislação maltesa que permite a captura de sete espécies de fringilídeos selvagens<NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0002"><P>Nomeadamente: o Tentilhão‑comum (<HT TYPE="ITALIC">Fringilla coelebs</HT>), o Pintarroxo‑comum (<HT TYPE="ITALIC">Carduelis cannabina</HT>), o Pintassilgo (<HT TYPE="ITALIC">Carduelis carduelis</HT>), o Verdilhão (<HT TYPE="ITALIC">Carduelis chloris</HT>), o Bico‑grossudo (<HT TYPE="ITALIC">Coccothraustes coccothraustes</HT>), o Chamariz (<HT TYPE="ITALIC">Serinus serinus</HT>) e o Lugre (<HT TYPE="ITALIC">Carduelis spinus</HT>). Nas presentes conclusões referir‑me‑ei a estas espécies conjuntamente como <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0001" ID="QS0001"/>as sete espécies<QUOT.END REF.START="QS0001" CODE="00BB" ID="QE0001"/>.</P></NOTE> viola a Diretiva 2009/147/CE (a seguir Diretiva <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0002" ID="QS0002"/>Aves Selvagens<QUOT.END REF.START="QS0002" CODE="00BB" ID="QE0002"/>)<NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0003"><P>Diretiva do Parlamento Europeu e do Conselho, de <DATE ISO="20091130">30 de novembro de 2009</DATE>, relativa à conservação das aves selvagens (<REF.DOC.OJ COLL="L" NO.OJ="020" PAGE.FIRST="7" DATE.PUB="2010">JO 2010, L 20, p. 7</REF.DOC.OJ>). Esta diretiva codifica a Diretiva 79/409/CEE do Conselho, de <DATE ISO="19790402">2 de abril de 1979</DATE>, relativa à conservação das aves selvagens (<REF.DOC.OJ COLL="L" NO.OJ="103" PAGE.FIRST="1" DATE.PUB="1979">JO 1979, L 103, p. 1</REF.DOC.OJ>; EE 15 F2 p. 125), conforme alterada, em vigor quando foram acordados os termos da adesão de Malta à União Europeia e formulada a derrogação temporária prevista no Anexo XI do Ato de Adesão (v. n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 26, <HT TYPE="ITALIC">infra</HT>).</P></NOTE> e que as disposições nacionais em causa não se inscrevem na derrogação, prevista no artigo 9.<HT TYPE="SUP">o</HT>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 1, da referida diretiva que permite que certas espécies sejam capturadas em determinados casos. Tal como solicitado pelo Tribunal de Justiça, limitar‑me‑ei, nas presentes conclusões, a analisar a interpretação da condição <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0003" ID="QS0003"/>se não existir outra solução satisfatória<QUOT.END REF.START="QS0003" CODE="00BB" ID="QE0003"/> e da expressão <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0004" ID="QS0004"/>exploração judiciosa<QUOT.END REF.START="QS0004" CODE="00BB" ID="QE0004"/>, constantes do artigo 9.<HT TYPE="SUP">o</HT>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 1, alínea c), que suscita uma nova questão em matéria de direito.</TXT></NP.ECR></GR.SEQ><GR.SEQ LEVEL="1"><TITLE><TI><P><HT TYPE="BOLD">A Diretiva <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0005" ID="QS0005"/>Aves Selvagens<QUOT.END REF.START="QS0005" CODE="00BB" ID="QE0005"/></HT></P></TI></TITLE><NP.ECR IDENTIFIER="NP0002"><NO.P>2.</NO.P><TXT>Os considerandos 3 a 5 e 7 e 12 preveem:</TXT><P><QUOT.S LEVEL="1"><CONSID><NP><NO.P><QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0006" ID="QS0006"/>(3)</NO.P><TXT>No território europeu dos Estados‑Membros, um grande número de espécies de aves que vivem naturalmente no estado selvagem sofre uma regressão populacional muito rápida em alguns casos, e essa regressão constitui um risco sério para a conservação do meio natural, nomeadamente devido às ameaças que faz pesar sobre os equilíbrios biológicos.</TXT></NP></CONSID><CONSID><NP><NO.P>(4)</NO.P><TXT>As espécies de aves que vivem naturalmente no estado selvagem no território europeu dos Estados‑Membros são em grande parte espécies migratórias. Tais espécies constituem um património comum e a proteção eficaz das aves representa um problema de ambiente tipicamente transfronteiriço, implicando responsabilidades comuns.</TXT></NP></CONSID><?PAGE NO="2"?><CONSID><NP><NO.P>(5)</NO.P><TXT>A conservação das espécies de aves que vivem naturalmente no estado selvagem no território europeu dos Estados‑Membros é necessária à realização dos objetivos da [União] nos domínios da melhoria das condições de vida e do desenvolvimento duradouro.</TXT></NP></CONSID><P>[…]</P><CONSID><NP><NO.P>(7)</NO.P><TXT>A conservação tem por objetivo a proteção a longo prazo e a gestão dos recursos naturais enquanto parte integrante do património dos povos europeus. […]</TXT></NP></CONSID><P>[…]</P><CONSID><NP><NO.P>(12)</NO.P><TXT>Devido à importância que podem assumir certas situações específicas, é conveniente prever uma possibilidade de derrogação, sob certas condições, associada a vigilância por parte da Comissão.<QUOT.END REF.START="QS0006" CODE="00BB" ID="QE0006"/></TXT></NP></CONSID></QUOT.S></P></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0003"><NO.P>3.</NO.P><TXT>O artigo 1.<HT TYPE="SUP">o</HT> estipula que a diretiva diz respeito <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0007" ID="QS0007"/>à conservação de todas as espécies de aves que vivem naturalmente no estado selvagem no território europeu dos Estados‑Membros ao qual é aplicável o Tratado<QUOT.END REF.START="QS0007" CODE="00BB" ID="QE0007"/> e que tem por <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0008" ID="QS0008"/>objeto a proteção, a gestão e o controlo dessas espécies e regula a sua exploração<QUOT.END REF.START="QS0008" CODE="00BB" ID="QE0008"/>.</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0004"><NO.P>4.</NO.P><TXT>O artigo 2.<HT TYPE="SUP">o</HT> estabelece que <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0009" ID="QS0009"/>[o]s Estados‑Membros tomam todas as medidas necessárias para manter ou adaptar a população de todas as espécies de aves referidas no artigo 1.<HT TYPE="SUP">o</HT> a um nível que corresponda nomeadamente às exigências ecológicas, científicas e culturais, tendo em conta as exigências económicas e de recreio<QUOT.END REF.START="QS0009" CODE="00BB" ID="QE0009"/>.</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0005"><NO.P>5.</NO.P><TXT>O artigo 5.<HT TYPE="SUP">o</HT> determina que:</TXT><P><QUOT.S LEVEL="1"><ALINEA><P><QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0010" ID="QS0010"/>Sem prejuízo dos artigos 7.<HT TYPE="SUP">o</HT> e 9.<HT TYPE="SUP">o</HT>, os Estados‑Membros tomam as medidas necessárias à instauração de um regime geral de proteção de todas as espécies de aves referidas no artigo 1.<HT TYPE="SUP">o</HT> e que inclua nomeadamente a proibição:</P><LIST TYPE="alpha"><ITEM><NP><NO.P>a)</NO.P><TXT>De as matar ou de as capturar intencionalmente, qualquer que seja o método utilizado;</TXT></NP></ITEM></LIST><P>[…]</P><LIST TYPE="alpha"><ITEM><NP><NO.P>e)</NO.P><TXT>De deter as aves das espécies cuja caça e cuja captura não sejam permitidas.<QUOT.END REF.START="QS0010" CODE="00BB" ID="QE0010"/></TXT></NP></ITEM></LIST></ALINEA></QUOT.S></P></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0006"><NO.P>6.</NO.P><TXT>O artigo 8.<HT TYPE="SUP">o</HT> proíbe, no que diz respeito à caça, à captura ou ao abate de aves no âmbito da Diretiva <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0011" ID="QS0011"/>Aves Selvagens<QUOT.END REF.START="QS0011" CODE="00BB" ID="QE0011"/>, <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0012" ID="QS0012"/>o recurso a todos os meios, instalações ou métodos de captura ou de abate em grande escala ou não seletivos, ou que possam conduzir localmente ao desaparecimento de uma espécie, e particularmente das enumeradas no ponto a) do anexo IV<QUOT.END REF.START="QS0012" CODE="00BB" ID="QE0012"/>.</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0007"><NO.P>7.</NO.P><TXT>Um dos meios, instalações ou métodos proibidos, estabelecido no Anexo IV, ponto a), quarto travessão, é o uso de <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0013" ID="QS0013"/>[r]edes, armadilhas, iscos envenenados ou tranquilizantes<QUOT.END REF.START="QS0013" CODE="00BB" ID="QE0013"/>.</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0008"><NO.P>8.</NO.P><TXT>O artigo 9.<HT TYPE="SUP">o</HT>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 1, estipula o seguinte:</TXT><P><QUOT.S LEVEL="1"><PARAG IDENTIFIER="009.001"><NO.PARAG><QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0014" ID="QS0014"/>1.</NO.PARAG><ALINEA><P>Os Estados‑Membros podem derrogar os artigos 5.<HT TYPE="SUP">o</HT> a 8.<HT TYPE="SUP">o</HT>, se não existir outra solução satisfatória, com os fundamentos seguintes:</P><LIST TYPE="OTHER"><ITEM><NP><NO.P>a) —</NO.P><TXT>No interesse da saúde e da segurança públicas;</TXT></NP></ITEM></LIST><LIST TYPE="NDASH"><ITEM><P>No interesse da segurança aeronáutica;</P></ITEM><ITEM><P>Para evitar danos importantes às culturas, ao gado, às florestas, às pescas ou às águas;</P></ITEM><?PAGE NO="3"?><ITEM><P>Para a proteção da flora e da fauna;</P></ITEM></LIST><LIST TYPE="alpha"><ITEM><NP><NO.P>b)</NO.P><TXT>Para fins de investigação e de ensino, de repovoamento, de reintrodução e ainda para a criação associada a estas ações;</TXT></NP></ITEM><ITEM><NP><NO.P>c)</NO.P><TXT>Para permitir, em condições estritamente controladas e de um modo seletivo, a captura, a detenção ou qualquer outra exploração judiciosa de certas aves, em pequenas quantidades.<QUOT.END REF.START="QS0014" CODE="00BB" ID="QE0014"/></TXT></NP></ITEM></LIST></ALINEA></PARAG></QUOT.S></P></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0009"><NO.P>9.</NO.P><TXT>Nos termos do artigo 9.<HT TYPE="SUP">o</HT>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 2, as derrogações referidas no artigo 9.<HT TYPE="SUP">o</HT>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 1 devem mencionar:</TXT><P><QUOT.S LEVEL="1"><ALINEA><LIST TYPE="OTHER"><ITEM><NP><NO.P><QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0015" ID="QS0015"/>a)</NO.P><TXT>As espécies que são objeto das derrogações;</TXT></NP></ITEM><ITEM><NP><NO.P>b)</NO.P><TXT>Os meios, instalações ou métodos de captura ou de abate autorizados;</TXT></NP></ITEM><ITEM><NP><NO.P>c)</NO.P><TXT>As condições de risco e as circunstâncias de tempo e de local em que essas derrogações podem ser adotadas;</TXT></NP></ITEM><ITEM><NP><NO.P>d)</NO.P><TXT>A autoridade habilitada a declarar que as condições exigidas se encontram efetivamente reunidas, a decidir quais os meios, instalações ou métodos que podem ser postos em prática, dentro de que limites e por quem;</TXT></NP></ITEM><ITEM><NP><NO.P>e)</NO.P><TXT>As medidas de controlo a aplicar.<QUOT.END REF.START="QS0015" CODE="00BB" ID="QE0015"/></TXT></NP></ITEM></LIST></ALINEA></QUOT.S></P></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0010"><NO.P>10.</NO.P><TXT>O artigo 9.<HT TYPE="SUP">o</HT>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 3, exige que os Estados‑Membros enviem anualmente à Comissão um relatório sobre a aplicação do artigo 9.<HT TYPE="SUP">o</HT>, n.<HT TYPE="SUP">os</HT> 1 e 2.</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0011"><NO.P>11.</NO.P><TXT>O artigo 9.<HT TYPE="SUP">o</HT>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 4, obriga a Comissão, tendo em conta as informações de que dispõe, nomeadamente aquelas que lhe são comunicadas por força [do artigo 9.<HT TYPE="SUP">o</HT>,] n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 3, a <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0016" ID="QS0016"/>velar constantemente para que as consequências das derrogações referidas no [artigo 9.<HT TYPE="SUP">o</HT>], n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 1[,] não sejam incompatíveis com a presente diretiva<QUOT.END REF.START="QS0016" CODE="00BB" ID="QE0016"/>. A Comissão deve tomar as <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0017" ID="QS0017"/>iniciativas adequadas<QUOT.END REF.START="QS0017" CODE="00BB" ID="QE0017"/> para o efeito.</TXT></NP.ECR></GR.SEQ><GR.SEQ LEVEL="1"><TITLE><TI><P><HT TYPE="BOLD">Legislação nacional</HT></P></TI></TITLE><GR.SEQ LEVEL="2"><TITLE><TI><P><HT TYPE="BOLD"><HT TYPE="ITALIC">Legal Notice (Decreto‑Lei) 253 de 2014</HT></HT></P></TI></TITLE><NP.ECR IDENTIFIER="NP0012"><NO.P>12.</NO.P><TXT>O Legal Notice 253 of 2014 (Decreto‑Lei 253 de 2014)<NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0004"><P>Legal Notice 253 of <DATE ISO="20140715">15 July 2014</DATE> on the Conservation of Wild Birds (Framework for Allowing a Derogation Opening an Autumn Live‑Capturing Season for Finches) Regulations, as amended [Decreto‑Lei 253, de <DATE ISO="20140715">15 de julho de 2014</DATE>, relativo às regras sobre a conservação das aves selvagens (Quadro jurídico da derrogação que permite a abertura de uma época de outono para a captura de fringilídeos vivos)], conforme alterado (a seguir <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0018" ID="QS0018"/>Decreto‑Lei 253<QUOT.END REF.START="QS0018" CODE="00BB" ID="QE0018"/>).</P></NOTE> é um diploma de aplicação geral que enquadra a derrogação relativa à abertura de uma época de outono para a captura de fringilídeos vivos.</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0013"><NO.P>13.</NO.P><TXT>A Regulation (Regra) 2(2) desse decreto‑lei define <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0019" ID="QS0019"/>estação de captura de aves vivas<QUOT.END REF.START="QS0019" CODE="00BB" ID="QE0019"/> como <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0020" ID="QS0020"/>a área da pegada no local da captura de aves vivas que contenha, no máximo, dois pares de armadilhas de redes horizontais (<QUOT.START CODE="201C" REF.END="QE0021" ID="QS0021"/><HT TYPE="ITALIC">clap nets</HT><QUOT.END REF.START="QS0021" CODE="201D" ID="QE0021"/>) por estação de captura de aves vivas, em que cada rede tem uma área igual ou inferior a 38 metros quadrados, a estação de captura de aves vivas pode estar registada para um ou mais titulares de licença e os contornos de cada par de armadilhas de redes estão claramente indicados no plano aprovado do local<QUOT.END REF.START="QS0020" CODE="00BB" ID="QE0020"/>.</TXT></NP.ECR><?PAGE NO="4"?><NP.ECR IDENTIFIER="NP0014"><NO.P>14.</NO.P><TXT>A Regra 3(1) prevê que <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0022" ID="QS0022"/>os fringilídeos só podem ser capturados por meio de redes tradicionais, conhecidas como armadilhas de rede, exclusivamente com o objetivo de os deter em cativeiro [<NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0005"><P>Enquanto a versão inglesa desta disposição refere <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0023" ID="QS0023"/>com o objetivo de […] deter [as aves] em cativeiro<QUOT.END REF.START="QS0023" CODE="00BB" ID="QE0023"/>, a versão maltesa refere <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0024" ID="QS0024"/>com o objetivo de criação<QUOT.END REF.START="QS0024" CODE="00BB" ID="QE0024"/> das aves. Em aplicação do artigo 74.<HT TYPE="SUP">o</HT> da Constituição maltesa, <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0025" ID="QS0025"/>[s]alvo decisão contrário do Parlamento, cada lei é adotada em língua inglesa e maltesa; em caso de conflito entre o texto em língua maltesa de uma lei e o texto em língua inglesa, prevalece o texto em língua maltesa<QUOT.END REF.START="QS0025" CODE="00BB" ID="QE0025"/>.</P></NOTE>], inclusive para utilização em feiras e exposições, para criação e, ou [<NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0006"><P>Sic. No que respeita à expressão <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0026" ID="QS0026"/>e, ou<QUOT.END REF.START="QS0026" CODE="00BB" ID="QE0026"/> (<QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0027" ID="QS0027"/><HT TYPE="ITALIC">and, or</HT><QUOT.END REF.START="QS0027" CODE="00BB" ID="QE0027"/>), as versões em língua maltesa e inglesa são idênticas. Provavelmente, o autor pretendia escrever <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0028" ID="QS0028"/>e para<QUOT.END REF.START="QS0028" CODE="00BB" ID="QE0028"/> (<QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0029" ID="QS0029"/><HT TYPE="ITALIC">and for</HT><QUOT.END REF.START="QS0029" CODE="00BB" ID="QE0029"/>) ou <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0030" ID="QS0030"/>e/ou<QUOT.END REF.START="QS0030" CODE="00BB" ID="QE0030"/> (<QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0031" ID="QS0031"/><HT TYPE="ITALIC">and/or</HT><QUOT.END REF.START="QS0031" CODE="00BB" ID="QE0031"/>). Não penso que este aspeto tenha qualquer incidência material. Para maior simplicidade, citarei esta passagem nas presentes conclusões como <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0032" ID="QS0032"/>e/ou<QUOT.END REF.START="QS0032" CODE="00BB" ID="QE0032"/>.</P></NOTE>] para servir de chamarizes vivos, nos termos das disposições da presente regra<QUOT.END REF.START="QS0022" CODE="00BB" ID="QE0022"/>. A parte restante da Regra 3 estabelece determinados requisitos para as armadilhas de rede e uma obrigação de <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0033" ID="QS0033"/>anilhar<QUOT.END REF.START="QS0033" CODE="00BB" ID="QE0033"/> as aves capturadas com recurso a anilhas descartáveis.</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0015"><NO.P>15.</NO.P><TXT>A Regra 4 prevê que:</TXT><P><QUOT.S LEVEL="1"><P><QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0034" ID="QS0034"/>[…] a duração de uma da época de outono para a captura de fringilídeos vivos deve ser, no máximo, de setenta e três (73) dias, de outubro a dezembro do mesmo ano, podendo o <HT TYPE="ITALIC">Minister</HT> [Ministro] abrir, para o efeito, uma época de outono para a captura de aves vivas por meio de um aviso na <HT TYPE="ITALIC">Gazette</HT> [jornal oficial]:</P><P>Desde que, aquando da abertura de uma época de outono para a captura de fringilídeos vivos, o Ministro determine que não existe uma solução satisfatória na aceção do artigo 9.<HT TYPE="SUP">o</HT>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 1, da [Diretiva <QUOT.START CODE="201C" REF.END="QE0035" ID="QS0035"/>Aves Selvagens<QUOT.END REF.START="QS0035" CODE="201D" ID="QE0035"/>] e tenha em consideração a manutenção da população das espécies em causa num nível satisfatório, bem como os limiares máximos estabelecidos no Anexo II;</P><P>Desde que, ao estabelecer a duração de qualquer época de outono para a captura de fringilídeos vivos, o Ministro fixe o limite sazonal geral de capturas para cada uma das espécies de fringilídeos e o limite sazonal individual de captura para cada licença e decida igualmente se deve estabelecer um limite diário individual de captura por licença, permitido para essa época excecional de outono para a captura de fringilídeos vivos.<QUOT.END REF.START="QS0034" CODE="00BB" ID="QE0034"/></P></QUOT.S></P></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0016"><NO.P>16.</NO.P><TXT>A Regra 5 estabelece a obrigatoriedade de uma <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0036" ID="QS0036"/>licença para a época de outono para a captura de fringilídeos vivos<QUOT.END REF.START="QS0036" CODE="00BB" ID="QE0036"/> emitida pela autoridade competente (a Wild Birds Regulation Unit ‑ Unidade de Regulação das Aves Selvagens) como requisito para a captura das setes espécies. A titularidade de uma licença está sujeita à necessária aprovação dos locais e estações pertinentes de captura de aves vivas.</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0017"><NO.P>17.</NO.P><TXT>A Regra 8 regula a aplicação do referido decreto‑lei durante a época de captura de fringilídeos. Prevê verificações no terreno por parte da polícia e atribui esta tarefa a um mínimo de sete agentes por cada <FT TYPE="NUMBER">1000</FT> licenças emitidas.</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0018"><NO.P>18.</NO.P><TXT>O Anexo I consiste numa tabela que enumera as sete espécies de fringilídeos abrangidas pelo Decreto‑Lei 253<NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0007"><P>Essa lista corresponde às sete espécies enumeradas na nota 2, <HT TYPE="ITALIC">supra</HT>.</P></NOTE>.</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0019"><NO.P>19.</NO.P><TXT>O Anexo II dispõe:</TXT><P><QUOT.S LEVEL="1"><P><QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0037" ID="QS0037"/>Ao definir o número total de fringilídeos que podem ser capturados vivos durante uma época de outono, o Ministro fixará o limite total de capturas em menos de 1% da mortalidade anual total da população de referência de cada espécie dentro do território da União Europeia, com base nos últimos dados científicos disponíveis resultantes das recuperações de anilhas.</P><?PAGE NO="5"?><P>Desde que o limite máximo de captura no âmbito da derrogação de outono relativa à captura de fringilídeos vivos não exceda, em qualquer caso, os seguintes números […]<QUOT.END REF.START="QS0037" CODE="00BB" ID="QE0037"/></P></QUOT.S></P></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0020"><NO.P>20.</NO.P><TXT>Numa tabela imediatamente abaixo, é fixado o <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0038" ID="QS0038"/>Limite nacional de capturas por espécie<QUOT.END REF.START="QS0038" CODE="00BB" ID="QE0038"/> da seguinte forma: o Pintarroxo‑Comum <FT TYPE="NUMBER">12000</FT>; Pintassilgo 800; Verdilhão <FT TYPE="NUMBER">4500</FT>; Lugre <FT TYPE="NUMBER">2350</FT>; Bico‑Grossudo 500; Tentilhão‑Comum <FT TYPE="NUMBER">5000</FT>; e Chamariz <FT TYPE="NUMBER">2350</FT>.</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0021"><NO.P>21.</NO.P><TXT>O último parágrafo do Anexo II explica que esses números máximos <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0039" ID="QS0039"/>devem ser revistos e atualizados pelo Ministro, mediante aviso publicado na <HT TYPE="ITALIC">Gazette</HT>, tendo em conta o estado de conservação das sete espécies em questão e a manutenção da população das espécies num nível satisfatório<QUOT.END REF.START="QS0039" CODE="00BB" ID="QE0039"/>.</TXT></NP.ECR></GR.SEQ><GR.SEQ LEVEL="2"><TITLE><TI><P><HT TYPE="BOLD"><HT TYPE="ITALIC">Decretos‑Lei 250 de 2014, 330 de 2015 e 322 de 2016</HT></HT></P></TI></TITLE><NP.ECR IDENTIFIER="NP0022"><NO.P>22.</NO.P><TXT>Os Decretos‑Lei 250 de 2014<NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0008"><P>Legal Notice 250 of 15 July 2014: Conservation of Wild Birds (Declaration on a Derogation for a 2014 Autumn live‑capturing season for Finches) Regulations [Decreto‑Lei 250, de <DATE ISO="20140715">15 de julho de 2014</DATE>, relativo às regras sobre a conservação das aves selvagens (Declaração sobre a derrogação que abre uma época para a captura de fringilídeos vivos no outono de 2014)] (a seguir <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0040" ID="QS0040"/>Decreto‑Lei 250<QUOT.END REF.START="QS0040" CODE="00BB" ID="QE0040"/>). Pormenor subtil e inexplicável é o facto de um decreto‑lei com o número <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0041" ID="QS0041"/>250<QUOT.END REF.START="QS0041" CODE="00BB" ID="QE0041"/> poder <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0042" ID="QS0042"/>dar execução<QUOT.END REF.START="QS0042" CODE="00BB" ID="QE0042"/> ao decreto‑lei com a mesma data e que ostenta o número <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0043" ID="QS0043"/>253<QUOT.END REF.START="QS0043" CODE="00BB" ID="QE0043"/>.</P></NOTE>, 330 de 2015<NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0009"><P>Legal Notice 330 of 16 October 2015: Conservation of Wild Birds (Declaration on a Derogation for a 2015 Autumn live‑capturing season for Finches) Regulations [Decreto‑Lei 330, de <DATE ISO="20151016">16 de outubro de 2015</DATE>, relativo às regras sobre a conservação das aves selvagens (Declaração sobre a derrogação que abre uma época para a captura de fringilídeos vivos no outono de 2015)] (a seguir <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0044" ID="QS0044"/>Decreto‑Lei 330<QUOT.END REF.START="QS0044" CODE="00BB" ID="QE0044"/>).</P></NOTE> e 322 de 2016<NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0010"><P>Legal Notice 322 of <DATE ISO="20161007">7 October 2016</DATE>: Conservation of Wild Birds (Declaration on a Derogation for an Autumn 2016 Live‑capturing Season for Finches) Regulations [Decreto‑Lei 322, de <DATE ISO="20161007">7 de outubro de 2016</DATE>, relativo às regras sobre a conservação das aves selvagens (Declaração sobre a derrogação que abre uma época para a captura de fringilídeos vivos no outono de 2016)] (a seguir <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0045" ID="QS0045"/>Decreto‑Lei 332<QUOT.END REF.START="QS0045" CODE="00BB" ID="QE0045"/>).</P></NOTE> são diplomas adotados pelo Minister for Sustainable Development, the Environment and Climate Change (Ministro para o Desenvolvimento Sustentável, o Ambiente e as Alterações Climáticas) de Malta a fim de dar execução ao Decreto‑Lei 253, tendo o primeiro sido aprovado na mesma data que o respetivo ato de execução. A Regra 3 do Decreto‑Lei 250 estabelece que a época de captura de outono de 2014 se estende de <DATE ISO="20141020">20 de outubro de 2014</DATE> a <DATE ISO="20141231">31 de dezembro de 2014</DATE>, ambas as datas incluídas (73 dias).</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0023"><NO.P>23.</NO.P><TXT>A Regra 5(1) desse decreto‑lei fixa o limite geral de capturas para a época de captura de aves vivas do outono de 2014 (isto é, <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0046" ID="QS0046"/>o número total de aves que podem ser capturadas ao abrigo da totalidade das licenças tomadas no seu conjunto<QUOT.END REF.START="QS0046" CODE="00BB" ID="QE0046"/>) para cada espécie precisamente nas mesmas quantidades que o limite geral nacional (máximo) de capturas estabelecido no Decreto‑Lei 253.</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0024"><NO.P>24.</NO.P><TXT>A Regra 5(2) do Decreto‑Lei 250 estipula que a licença para a época de outono de 2014 de captura de aves <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0047" ID="QS0047"/>deve fixar o limite das capturas para a época de captura de aves vivas em dez (10) fringilídeos por licença de captura de aves vivas de outono ou na quantidade que tenha sido capturada até ao encerramento da época, se for inferior a esse número<QUOT.END REF.START="QS0047" CODE="00BB" ID="QE0047"/>.</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0025"><NO.P>25.</NO.P><TXT>Os Decretos‑Lei 330 e 322 executam o Decreto‑Lei 253, definindo a abertura das épocas de outono para a captura de aves vivas em 2015 e 2016, respetivamente. A sua estrutura, o limite total das capturas nacionais e as restantes disposições que estabelecem são materialmente idênticos aos do Decreto‑Lei 250.</TXT></NP.ECR></GR.SEQ></GR.SEQ><GR.SEQ LEVEL="1"><TITLE><TI><P><HT TYPE="BOLD">Factos e procedimento</HT></P></TI></TITLE><NP.ECR IDENTIFIER="NP0026"><NO.P>26.</NO.P><TXT>Antes da adesão de Malta à União Europeia em 2004, a captura de fringilídeos para detenção em cativeiro era uma atividade tradicional de longa data nesse Estado‑Membro. Durante as negociações de adesão, Malta negociou e obteve uma derrogação transitória da Diretiva <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0048" ID="QS0048"/>Aves Selvagens<QUOT.END REF.START="QS0048" CODE="00BB" ID="QE0048"/>, até <DATE ISO="20081231">31 de dezembro de 2008</DATE>, no que se refere às armadilhas para fringilídeos. A partir de 2009, as<?PAGE NO="6"?> armadilhas para fringilídeos foram proibidas em Malta. O Tribunal de Justiça não dispõe de informação que lhe permita saber se a prática da captura de fringilídeos selvagens durante esse período cessou ou não. É do conhecimento geral que Malta iniciou um programa de criação em cativeiro com âmbito limitado; e que Malta suspendeu o programa de criação em cativeiro no final do período de transição previsto no Ato de Adesão<NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0011"><P>O Anexo XI, Ponto 10 (<QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0049" ID="QS0049"/>Ambiente<QUOT.END REF.START="QS0049" CODE="00BB" ID="QE0049"/>), D (<QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0050" ID="QS0050"/>Proteção da Natureza<QUOT.END REF.START="QS0050" CODE="00BB" ID="QE0050"/>), do Ato de Adesão de Malta à UE (<REF.DOC.OJ COLL="L" NO.OJ="236" PAGE.FIRST="33" DATE.PUB="2003">JO 2003, L 236, p. 33</REF.DOC.OJ>) prevê que <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0051" ID="QS0051"/>por via de derrogação<QUOT.END REF.START="QS0051" CODE="00BB" ID="QE0051"/> aos artigos 5.<HT TYPE="SUP">o</HT>, alínea a), 5.<HT TYPE="SUP">o</HT>, alínea e), 8.<HT TYPE="SUP">o</HT>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 1, e Anexo IV, ponto a), da Diretiva 79/409/CEE (a predecessora da Diretiva <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0052" ID="QS0052"/>Aves Selvagens<QUOT.END REF.START="QS0052" CODE="00BB" ID="QE0052"/>) as sete espécies de fringilídeos podem ser capturadas em Malta durante o período transitório, até <DATE ISO="20081231">31 de dezembro de 2008</DATE> <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0053" ID="QS0053"/>exclusivamente para detenção das aves em cativeiro<QUOT.END REF.START="QS0053" CODE="00BB" ID="QE0053"/>. Esse anexo contém disposições circunstanciadas para eliminar de forma faseada essa atividade e implementar um programa de reprodução em cativeiro. A única armadilhagem prevista após o termo desse período de transição visava a captura de um número limitado de espécimes selvagens <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0054" ID="QS0054"/>por forma a garantir uma diversidade genética suficiente das espécies em cativeiro<QUOT.END REF.START="QS0054" CODE="00BB" ID="QE0054"/>. Esse <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0055" ID="QS0055"/>número deve ser significativamente reduzido durante a vigência da medida transitória<QUOT.END REF.START="QS0055" CODE="00BB" ID="QE0055"/>.</P></NOTE>.</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0027"><NO.P>27.</NO.P><TXT>Antes das eleições de março de 2013, o partido que então se encontrava na oposição (Partit Laburista, <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0056" ID="QS0056"/>PL<QUOT.END REF.START="QS0056" CODE="00BB" ID="QE0056"/>) e a Federação para Caça e Conservação ‑ Malta (<QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0057" ID="QS0057"/>FKNK<QUOT.END REF.START="QS0057" CODE="00BB" ID="QE0057"/>) emitiram uma declaração conjunta comprometendo‑se a que, caso o PL viesse a vencer as eleições, trabalhariam em conjunto, <HT TYPE="ITALIC">inter alia</HT>, para aplicar uma <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0058" ID="QS0058"/>derrogação correta<QUOT.END REF.START="QS0058" CODE="00BB" ID="QE0058"/> em relação à tradicional captura de fringilídeos em Malta. O PL venceu as eleições de 2013. Em agosto de 2013, a FKNK apresentou ao Comité Ornis de Malta uma proposta para permitir a captura de fringilídeos nos termos do artigo 9.<HT TYPE="SUP">o</HT>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 1, alínea c), da Diretiva <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0059" ID="QS0059"/>Aves Selvagens<QUOT.END REF.START="QS0059" CODE="00BB" ID="QE0059"/>. Posteriormente, Malta deu início a negociações com a Comissão.</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0028"><NO.P>28.</NO.P><TXT>Durante o primeiro semestre de 2014, a Comissão realizou uma série de reuniões bilaterais com Malta. Em abril de 2014, Malta apresentou um Memorando Técnico no qual descrevia os parâmetros da derrogação pretendida.</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0029"><NO.P>29.</NO.P><TXT>Em <DATE ISO="20140616">16 de junho de 2014</DATE>, a Comissão enviou a Malta um pedido no âmbito da iniciativa <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0060" ID="QS0060"/>EU Pilot<QUOT.END REF.START="QS0060" CODE="00BB" ID="QE0060"/>, que resumia sua posição. A Comissão manifestou a opinião de que a derrogação pretendida não satisfazia as condições do artigo 9.<HT TYPE="SUP">o</HT> da Diretiva <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0061" ID="QS0061"/>Aves Selvagens<QUOT.END REF.START="QS0061" CODE="00BB" ID="QE0061"/>. Não obstante, em <DATE ISO="20140715">15 de julho de 2014</DATE>, Malta adotou os Decretos‑Lei 250 e 253, que autorizam a captura de fringilídeos. Em <DATE ISO="20140825">25 de agosto de 2014</DATE>, Malta respondeu ao referido pedido no âmbito da iniciativa <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0062" ID="QS0062"/>EU‑Pilot<QUOT.END REF.START="QS0062" CODE="00BB" ID="QE0062"/> alegando que a derrogação se justificava nos termos do artigo 9.<HT TYPE="SUP">o</HT>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 1, alínea c).</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0030"><NO.P>30.</NO.P><TXT>Em <DATE ISO="20141017">17 de outubro de 2014</DATE>, a Comissão enviou a Malta uma notificação para cumprir. Em <DATE ISO="20141114">14 de novembro de 2014</DATE>, Malta respondeu, mantendo sua posição.</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0031"><NO.P>31.</NO.P><TXT>Em <DATE ISO="20150515">15 de maio de 2015</DATE>, Malta enviou à Comissão um relatório sobre o resultado da época de <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0063" ID="QS0063"/>captura de aves vivas<QUOT.END REF.START="QS0063" CODE="00BB" ID="QE0063"/> do outono de 2014. Esta informação reforçou a opinião da Comissão de que o regime de derrogação de Malta era incompatível com a Diretiva <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0064" ID="QS0064"/>Aves Selvagens<QUOT.END REF.START="QS0064" CODE="00BB" ID="QE0064"/>, uma vez que não preenchia as condições exigidas para a derrogação prevista no artigo 9.<HT TYPE="SUP">o</HT> Por conseguinte, Malta estava a violar as proibições previstas nos artigos 5.<HT TYPE="SUP">o</HT> e 8.<HT TYPE="SUP">o</HT> Em <DATE ISO="20150528">28 de maio de 2015</DATE>, a Comissão emitiu um parecer fundamentado. Em <DATE ISO="20150728">28 de julho de 2015</DATE>, Malta respondeu e reiterou a posição que expressara na sua resposta à notificação para cumprir.</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0032"><NO.P>32.</NO.P><TXT>A Comissão intentou a presente ação em <DATE ISO="20151030">30 de outubro de 2015</DATE>, com vista a:</TXT><P><LIST TYPE="NDASH"><ITEM><P>obter uma declaração no sentido de que, ao adotar um regime de derrogação que permite capturar vivas sete espécies de fringilídeos<NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0012"><P>Referido na nota 2, <HT TYPE="ITALIC">supra</HT>.</P></NOTE>, a República de Malta não cumpriu as obrigações que lhe incumbem por força dos artigos 5.<HT TYPE="SUP">o</HT>, alíneas a) e e), e 8.<HT TYPE="SUP">o</HT>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 1, em conjugação com o Anexo IV, ponto a), e com o artigo 9.<HT TYPE="SUP">o</HT>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 1, da Diretiva <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0065" ID="QS0065"/>Aves Selvagens<QUOT.END REF.START="QS0065" CODE="00BB" ID="QE0065"/>;</P></ITEM><ITEM><P>condenar a República de Malta nas despesas da presente ação.</P></ITEM></LIST></P></NP.ECR><?PAGE NO="7"?><NP.ECR IDENTIFIER="NP0033"><NO.P>33.</NO.P><TXT>Foi realizada uma audiência em <DATE ISO="20170215">15 de fevereiro de 2017</DATE>, na qual a Comissão e Malta apresentaram alegações orais.</TXT></NP.ECR></GR.SEQ><GR.SEQ LEVEL="1"><TITLE><TI><P><HT TYPE="BOLD">Argumentos das partes</HT></P></TI></TITLE><NP.ECR IDENTIFIER="NP0034"><NO.P>34.</NO.P><TXT>A Comissão apresenta cinco fundamentos para a sua ação, dois dos quais são relevantes para as presentes conclusões. Sustenta, em primeiro lugar, que Malta não demonstrou não existir outra solução satisfatória, como exigido na frase introdutória do artigo 9.<HT TYPE="SUP">o</HT>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 1. Em segundo lugar, Malta não demonstrou que a atividade autorizada constitui uma <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0066" ID="QS0066"/>exploração judiciosa<QUOT.END REF.START="QS0066" CODE="00BB" ID="QE0066"/> na aceção do artigo 9.<HT TYPE="SUP">o</HT>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 1, alínea c).</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0035"><NO.P>35.</NO.P><TXT>Malta afirma em que a sua derrogação tem por base o artigo 9.<HT TYPE="SUP">o</HT>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 1, alínea c), da Diretiva <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0067" ID="QS0067"/>Aves Selvagens<QUOT.END REF.START="QS0067" CODE="00BB" ID="QE0067"/> e que cumpre na íntegra esta disposição.</TXT></NP.ECR></GR.SEQ><GR.SEQ LEVEL="1"><TITLE><TI><P><HT TYPE="BOLD">Avaliação</HT></P></TI></TITLE><GR.SEQ LEVEL="2"><TITLE><TI><P><HT TYPE="BOLD"><HT TYPE="ITALIC">Observações preliminares</HT></HT></P></TI></TITLE><NP.ECR IDENTIFIER="NP0036"><NO.P>36.</NO.P><TXT>Embora as presentes conclusões não procurem abranger a totalidade dos cinco fundamentos, considero, no entanto, importante registar, desde logo, certos factos, relativos à autorização maltesa para a captura das sete espécies de fringilídeos, que não são contestados pelas partes.</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0037"><NO.P>37.</NO.P><TXT>Em primeiro lugar, o limite geral de capturas sazonais para cada espécie de fringilídeos é fixado antes do início da época de outono para a captura de aves vivas e <HT TYPE="ITALIC">foi definido exatamente no mesmo nível, para cada espécie, em 2014, 2015 e 2016</HT>. Parece absolutamente improvável que não se tenham verificado variações, de um ano para o outro, no número de fringilídeos de cada uma das sete espécies que migram através de Malta<NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0013"><P>Assim, por exemplo, a Comissão salientou que o limite sazonal de captura para o Pintassilgo em 2014 (800) era significativamente superior ao número total estimado de espécimes daquela espécie que migraram através de Malta durante a época de captura de aves vivas do outono de 2014.</P></NOTE>. Em segundo lugar, o limite geral das capturas sazonais previsto na legislação maltesa é de <FT TYPE="NUMBER">27500</FT> fringilídeos<NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0014"><P>V. Regra 5(1) do Decreto‑Lei 250 e disposições equivalentes dos decretos‑lei subsequentes, de 2015 e 2016.</P></NOTE>. Uma vez que se encontram disponíveis mais de <FT TYPE="NUMBER">4000</FT> licenças e que cada licença confere ao respetivo titular o direito de capturar um máximo de 10 fringilídeos selvagens, é evidente que — a menos que toda a captura seja interrompida quando o limite geral de capturas sazonais é atingido e a fiscalização da aplicação da lei seja efetiva — o total das capturas possíveis por época estará mais próximo de <FT TYPE="NUMBER">40000</FT> do que de <FT TYPE="NUMBER">27500</FT> fringilídeos.</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0038"><NO.P>38.</NO.P><TXT>Em terceiro lugar, cada titular de uma licença está autorizado a registar uma <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0068" ID="QS0068"/>estação de captura de aves vivas<QUOT.END REF.START="QS0068" CODE="00BB" ID="QE0068"/>, equipada com, <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0069" ID="QS0069"/>no máximo, dois pares de armadilhas de rede horizontais (<QUOT.START CODE="201C" REF.END="QE0070" ID="QS0070"/><HT TYPE="ITALIC">clap‑nets</HT><QUOT.END REF.START="QS0070" CODE="201D" ID="QE0070"/>) por estação de captura de aves vivas, em que cada rede tem uma área igual ou inferior a 38 metros quadrados<QUOT.END REF.START="QS0069" CODE="00BB" ID="QE0069"/><NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0015"><P>V. Regra 2(2) do Decreto‑Lei 253.</P></NOTE>. A área total da rede utilizada, portanto, parece ser de 152 metros quadrados<NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0016"><P>Ou seja: 38 metros quadrados (a área de uma rede) x 2 (porque as redes funcionam em pares) x 2 (porque existem dois pares de redes por época de captura de aves vivas).</P></NOTE>. A época de outono de captura de aves vivas dura 73 dias<NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0017"><P>V. Regra 3 do Decreto‑Lei 250 e disposições equivalentes dos decretos‑lei subsequentes, de 2015 e 2016.</P></NOTE>. Uma vez que o total das capturas permitidas é de dez fringilídeos por licença, isso implica que está autorizada uma área total líquida de 152 metros quadrados para a captura de uma média de apenas um fringilídeo por semana ao longo dos 73 dias da época de captura de aves vivas.</TXT></NP.ECR><?PAGE NO="8"?><NP.ECR IDENTIFIER="NP0039"><NO.P>39.</NO.P><TXT>Por último, embora o objetivo exclusivo declarado da captura de aves autorizada pela legislação maltesa seja a sua detenção em cativeiro, Malta é a própria a declarar que não existe necessidade de capturar fringilídeos para manter a diversidade genética dos espécimes criados em cativeiro. Por razões científicas, parece ser mais eficaz importar fringilídeos adicionais criados em cativeiro para esse fim<NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0018"><P>Malta afirma que o recurso a aves criadas em cativeiro importadas se revela significativamente mais viável e eficaz para garantir a diversidade genética no âmbito da população de fringilídeos em cativeiro; e que o programa de criação em cativeiro deixou, por conseguinte, de exigir sequer uma captura limitada de fringilídeos. Malta baseou essa avaliação em vários relatórios científicos que cita, nomeadamente num relatório de 2010, elaborado por um subcomité do Comité Ornis de Malta. A Comissão concorda com a avaliação de Malta a este respeito.</P></NOTE>. Por conseguinte, Malta abdicou expressamente da derrogação prevista no artigo 9.<HT TYPE="SUP">o</HT>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 1, para os efeitos específicos e limitados previstos no seu Ato de Adesão<NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0019"><P>V. n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 26 e nota 9, <HT TYPE="ITALIC">supra</HT>.</P></NOTE>.</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0040"><NO.P>40.</NO.P><TXT>Assim, a legislação maltesa autoriza manifestamente a captura com recurso a armadilhas de rede (<QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0071" ID="QS0071"/><HT TYPE="ITALIC">clap‑nets</HT><QUOT.END REF.START="QS0071" CODE="00BB" ID="QE0071"/>) e a posterior detenção de aves selvagens. Cada um destes elementos está proibido nos termos do artigo 5.<HT TYPE="SUP">o</HT>, alíneas a) e e), e do artigo 8.<HT TYPE="SUP">o</HT>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 1, em conjugação com o Anexo IV, ponto a), da Diretiva <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0072" ID="QS0072"/>Aves Selvagens<QUOT.END REF.START="QS0072" CODE="00BB" ID="QE0072"/>. Determinar se Malta violou ou não estas disposições depende da questão de saber se a sua legislação satisfaz ou não as condições estritas estabelecidas no artigo 9.<HT TYPE="SUP">o</HT>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 1, alínea c).</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0041"><NO.P>41.</NO.P><TXT>Essas condições são as seguintes: i) não deve existir outra solução satisfatória para a atividade visada pela derrogação; ii) essa derrogação deve permitir <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0073" ID="QS0073"/>a captura, a detenção ou qualquer outra exploração judiciosa<QUOT.END REF.START="QS0073" CODE="00BB" ID="QE0073"/>; iii) deve ocorrer sob condições estritamente controladas; iv) de forma seletiva; e v) incluir apenas pequenas quantidades de aves.</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0042"><NO.P>42.</NO.P><TXT>Declaro desde já que, na minha opinião, os factos que acabei de expor indicam claramente que a legislação maltesa não se pode enquadrar na derrogação prevista no artigo 9.<HT TYPE="SUP">o</HT>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 1, alínea c), da Diretiva <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0074" ID="QS0074"/>Aves Selvagens<QUOT.END REF.START="QS0074" CODE="00BB" ID="QE0074"/>.</TXT></NP.ECR></GR.SEQ><GR.SEQ LEVEL="2"><TITLE><TI><P><HT TYPE="BOLD"><HT TYPE="ITALIC">A <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0075" ID="QS0075"/>Diretiva Aves Selvagens<QUOT.END REF.START="QS0075" CODE="00BB" ID="QE0075"/> — princípios de interpretação</HT></HT></P></TI></TITLE><NP.ECR IDENTIFIER="NP0043"><NO.P>43.</NO.P><TXT>Como salientou o advogado‑geral D. Ruiz‑Jarabo Colomer, a Diretiva <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0076" ID="QS0076"/>Aves Selvagens<QUOT.END REF.START="QS0076" CODE="00BB" ID="QE0076"/> parte de uma premissa preocupante: a diminuição da população de um certo número de aves selvagens que vivem normalmente no território europeu dos Estados‑Membros<NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0020"><P>V. Conclusões do advogado‑geral D. Ruiz‑Jarabo Colomer no processo <REF.DOC.ECR><NAME.CASE>Ligue pour la protection des oiseaux e o.</NAME.CASE> (<NO.CASE>C‑182/02</NO.CASE>, <NO.ECLI ECLI="ECLI:EU:C:2003:248">EU:C:2003:248</NO.ECLI></REF.DOC.ECR>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 5).</P></NOTE>. Esta situação constitui <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0077" ID="QS0077"/>um risco sério para a conservação do meio natural, nomeadamente, devido às ameaças que faz pesar sobre os equilíbrios biológicos<QUOT.END REF.START="QS0077" CODE="00BB" ID="QE0077"/><NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0021"><P>Considerando 3 da Diretiva <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0078" ID="QS0078"/>Aves Selvagens<QUOT.END REF.START="QS0078" CODE="00BB" ID="QE0078"/>.</P></NOTE>, e <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0079" ID="QS0079"/>[a] conservação das espécies de aves que vivem naturalmente no estado selvagem no território europeu dos Estados‑Membros é necessária à realização dos objetivos da [UE] nos domínios da melhoria das condições de vida e do desenvolvimento duradouro<QUOT.END REF.START="QS0079" CODE="00BB" ID="QE0079"/><NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0022"><P>Considerando 5 da Diretiva <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0080" ID="QS0080"/>Aves Selvagens<QUOT.END REF.START="QS0080" CODE="00BB" ID="QE0080"/>.</P></NOTE>.</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0044"><NO.P>44.</NO.P><TXT>Na sequência da entrada em vigor do Tratado de Lisboa, em <DATE ISO="20091201">1 de dezembro de 2009</DATE>, o princípio de um <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0081" ID="QS0081"/>elevado nível de proteção e de melhoramento da qualidade do ambiente<QUOT.END REF.START="QS0081" CODE="00BB" ID="QE0081"/>, estabelecido no artigo 3.<HT TYPE="SUP">o</HT>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 3, do TUE tornou‑se um objetivo orientador do direito da UE. O mesmo princípio está igualmente consagrado no artigo 37.<HT TYPE="SUP">o</HT> da Carta<NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0023"><P>A Carta dos Direitos Fundamentais da União Europeia (<REF.DOC.OJ COLL="L" NO.OJ="326" PAGE.FIRST="2" DATE.PUB="2012">JO 2012, L 326, p. 2</REF.DOC.OJ>, a seguir <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0082" ID="QS0082"/>Carta<QUOT.END REF.START="QS0082" CODE="00BB" ID="QE0082"/>). Este artigo estabelece a obrigação de garantir <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0083" ID="QS0083"/>um elevado nível de proteção do ambiente e a melhoria da qualidade do ambiente<QUOT.END REF.START="QS0083" CODE="00BB" ID="QE0083"/> e de integrar esses objetivos nas políticas da UE.</P></NOTE> que — uma vez mais, após a entrada em vigor do Tratado de Lisboa — faz parte do direito primário da UE e deve ser considerado um instrumento interpretativo do direito derivado<NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0024"><P>V. Conclusões do advogado‑geral N. Jääskinen no processo <REF.DOC.ECR><NAME.CASE>Bund für Umwelt und Naturschutz Deutschland</NAME.CASE> (<NO.CASE>C‑461/13</NO.CASE>, <NO.ECLI ECLI="ECLI:EU:C:2014:2324">EU:C:2014:2324</NO.ECLI></REF.DOC.ECR>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 6).</P></NOTE>.</TXT></NP.ECR><?PAGE NO="9"?><NP.ECR IDENTIFIER="NP0045"><NO.P>45.</NO.P><TXT>É jurisprudência constante que, quando um Estado‑Membro pretende invocar uma derrogação prevista na legislação da UE, a sua ação é abrangida pelo âmbito de aplicação da legislação da UE na aceção do artigo 51.<HT TYPE="SUP">o</HT> da Carta, de modo que a conformidade dessa ação com os direitos fundamentais deve ser analisada à luz dos princípios gerais do direito da UE, bem como dos direitos e princípios fundamentais estabelecidos na Carta<NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0025"><P>V. Acórdãos de <REF.DOC.ECR><DATE ISO="20130226">26 de fevereiro de 2013</DATE>, <NAME.CASE>Åkerberg Fransson</NAME.CASE> (<NO.CASE>C‑617/10</NO.CASE>, <NO.ECLI ECLI="ECLI:EU:C:2013:105">EU:C:2013:105</NO.ECLI></REF.DOC.ECR>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 21), e de <REF.DOC.ECR><DATE ISO="20161221">21 de dezembro de 2016</DATE>, <NAME.CASE>Tele2 Sverige e Watson e o.</NAME.CASE> (<NO.CASE>C‑203/15 e C‑698/15</NO.CASE>, <NO.ECLI ECLI="ECLI:EU:C:2016:970">EU:C:2016:970</NO.ECLI></REF.DOC.ECR>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 74).</P></NOTE>.</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0046"><NO.P>46.</NO.P><TXT>O objetivo da Diretiva <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0084" ID="QS0084"/>Aves Selvagens<QUOT.END REF.START="QS0084" CODE="00BB" ID="QE0084"/> é proteger as aves — não regular a caça ou a armadilhagem de aves. Importa ter presente esta simples verdade quando se procura o equilíbrio entre a proteção ambiental — o principal objetivo da diretiva — e os vários outros interesses identificados no artigo 2.<HT TYPE="SUP">o</HT> da diretiva (nomeadamente de natureza económica ou recreativa).</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0047"><NO.P>47.</NO.P><TXT>O artigo 9.<HT TYPE="SUP">o</HT>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 1, da Diretiva <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0085" ID="QS0085"/>Aves Selvagens<QUOT.END REF.START="QS0085" CODE="00BB" ID="QE0085"/> não dá carta‑branca aos Estados‑Membros para estabelecerem uma derrogação. Permite fazê‑lo apenas na medida em que seja estritamente necessário e desde que os outros objetivos visados pela diretiva não sejam postos em causa<NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0026"><P>V., neste sentido, Acórdão de <REF.DOC.ECR><DATE ISO="20090910">10 de setembro de 2009</DATE>, <NAME.CASE>Comissão/Malta</NAME.CASE> (<NO.CASE>C‑76/08</NO.CASE>, <NO.ECLI ECLI="ECLI:EU:C:2009:535">EU:C:2009:535</NO.ECLI></REF.DOC.ECR>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 58).</P></NOTE>. Mais especificamente, o artigo 9.<HT TYPE="SUP">o</HT>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 1, da Diretiva <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0086" ID="QS0086"/>Aves Selvagens<QUOT.END REF.START="QS0086" CODE="00BB" ID="QE0086"/> não pode ser interpretado de modo a transformar‑se em regra (em vez de exceção). Fazê‑lo esvaziaria de sentido, em grande parte, as obrigações de princípio estipuladas nos artigos 1.<HT TYPE="SUP">o</HT> e 2.<HT TYPE="SUP">o</HT><NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0027"><P>V., por analogia, Acórdão de <REF.DOC.ECR><DATE ISO="20161221">21 de dezembro de 2016</DATE>, <NAME.CASE>Tele2 Sverige e Watson e o.</NAME.CASE> (<NO.CASE>C‑203/15 e C‑698/15</NO.CASE>, <NO.ECLI ECLI="ECLI:EU:C:2016:970">EU:C:2016:970</NO.ECLI></REF.DOC.ECR>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 89).</P></NOTE>.</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0048"><NO.P>48.</NO.P><TXT>Daqui decorre que o exercício de interpretação das duas frases essenciais <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0087" ID="QS0087"/>se não existir outra solução satisfatória<QUOT.END REF.START="QS0087" CODE="00BB" ID="QE0087"/> e <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0088" ID="QS0088"/>captura, detenção ou qualquer outra exploração judiciosa<QUOT.END REF.START="QS0088" CODE="00BB" ID="QE0088"/> deve ser abordado da forma que melhor promova o objetivo da proteção<NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0028"><P>V. Conclusões do advogado‑geral D. Ruiz‑Jarabo Colomer no processo <REF.DOC.ECR><NAME.CASE>Ligue pour la protection des oiseaux e o.</NAME.CASE> (<NO.CASE>C‑182/02</NO.CASE>, <NO.ECLI ECLI="ECLI:EU:C:2003:248">EU:C:2003:248</NO.ECLI></REF.DOC.ECR>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 26).</P></NOTE>.</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0049"><NO.P>49.</NO.P><TXT>Tal como as entendo, as diferentes categorias de derrogação constantes do artigo 9.<HT TYPE="SUP">o</HT>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 1, alíneas a), b) e c), não se destinam a servir de base a uma <HT TYPE="ITALIC">prática alargada e generalizada</HT> de derrogação do princípio da proteção. Ao invés, visam permitir que os Estados‑Membros respondam a requisitos precisos e situações específicas<NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0029"><P>V. Acórdão de <REF.DOC.ECR><DATE ISO="19870708">8 de julho de 1987</DATE>, <NAME.CASE>Comissão/Bélgica</NAME.CASE> (<NO.CASE>247/85</NO.CASE>, <NO.ECLI ECLI="ECLI:EU:C:1987:339">EU:C:1987:339</NO.ECLI></REF.DOC.ECR>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 7), e de <REF.DOC.ECR><DATE ISO="19960307">7 de março de 1996</DATE>, <NAME.CASE>Associazione Italiana per il WWF e o.</NAME.CASE> (<NO.CASE>C‑118/94</NO.CASE>, <NO.ECLI ECLI="ECLI:EU:C:1996:86">EU:C:1996:86</NO.ECLI></REF.DOC.ECR>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 21).</P></NOTE> em que é do interesse geral que a regra normal (a proteção das aves selvagens) ceda a outras exigências imperiosas. A redação do considerando 12 dessa diretiva confirma esta interpretação.</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0050"><NO.P>50.</NO.P><TXT>Enquanto derrogação dos princípios gerais da proteção enunciados na Diretiva <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0089" ID="QS0089"/>Aves Selvagens<QUOT.END REF.START="QS0089" CODE="00BB" ID="QE0089"/>, o artigo 9.<HT TYPE="SUP">o</HT> deve ser interpretado de forma estrita<NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0030"><P>V. Acórdão de <REF.DOC.ECR><DATE ISO="20110217">17 de fevereiro de 2011</DATE>, <NAME.CASE>The Number (UK) and Conduit Enterprises</NAME.CASE> (<NO.CASE>C‑16/10</NO.CASE>, <NO.ECLI ECLI="ECLI:EU:C:2011:92">EU:C:2011:92</NO.ECLI></REF.DOC.ECR>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 31).</P></NOTE> e um Estado‑Membro que pretenda invocá‑lo deve certificar‑se de que as condições para a sua aplicação se encontram preenchidas<NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0031"><P>V. Acórdão de <REF.DOC.ECR><DATE ISO="20090910">10 de setembro de 2009</DATE>, <NAME.CASE>Comissão/Malta</NAME.CASE> (<NO.CASE>C‑76/08</NO.CASE>, <NO.ECLI ECLI="ECLI:EU:C:2009:535">EU:C:2009:535</NO.ECLI></REF.DOC.ECR>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 48).</P></NOTE>. Por conseguinte, Malta deve apresentar os elementos de prova necessários para justificar o seu recurso a essa derrogação<NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0032"><P>V. Acórdão de <REF.DOC.ECR><DATE ISO="19990916">16 de setembro de 1999</DATE>, <NAME.CASE>Comissão/Espanha</NAME.CASE> (<NO.CASE>C‑414/97</NO.CASE>, <NO.ECLI ECLI="ECLI:EU:C:1999:417">EU:C:1999:417</NO.ECLI></REF.DOC.ECR>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 22).</P></NOTE>.</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0051"><NO.P>51.</NO.P><TXT>Cumpre aqui recordar também que os Estados‑Membros devem garantir que todas as ações que afetem espécies protegidas sejam autorizadas apenas com base em decisões que contenham uma fundamentação clara e suficiente que refira os motivos, condições e requisitos estabelecidos no artigo 9.<HT TYPE="SUP">o</HT>, n.<HT TYPE="SUP">os</HT> 1 e 2, da Diretiva <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0090" ID="QS0090"/>Aves Selvagens<QUOT.END REF.START="QS0090" CODE="00BB" ID="QE0090"/><NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0033"><P>V. Acórdão de <REF.DOC.ECR><DATE ISO="20060608">8 de junho de 2006</DATE>, <NAME.CASE>WWF Itália e o.</NAME.CASE> (<NO.CASE>C‑60/05</NO.CASE>, <NO.ECLI ECLI="ECLI:EU:C:2006:378">EU:C:2006:378</NO.ECLI></REF.DOC.ECR>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 34).</P></NOTE>. Na ausência de informações circunstanciadas sobre a totalidade dos parâmetros relevantes de uma derrogação, a Comissão não poderá controlar e garantir o cumprimento pelo Estado‑Membro da referida diretiva <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0091" ID="QS0091"/>constantemente<QUOT.END REF.START="QS0091" CODE="00BB" ID="QE0091"/>, nos termos do artigo 9.<HT TYPE="SUP">o</HT>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 4.</TXT></NP.ECR><?PAGE NO="10"?><NP.ECR IDENTIFIER="NP0052"><NO.P>52.</NO.P><TXT>Como resulta do próprio artigo 9.<HT TYPE="SUP">o</HT> (que estabelece condições detalhadas e muito restritivas para a aplicação da derrogação), bem como do princípio geral da proporcionalidade, a derrogação pretendida deve ser proporcionada às necessidades que a justificam<NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0034"><P>V. Acórdão de <REF.DOC.ECR><DATE ISO="20090910">10 de setembro de 2009</DATE>, <NAME.CASE>Comissão/Malta</NAME.CASE> (<NO.CASE>C‑76/08</NO.CASE>, <NO.ECLI ECLI="ECLI:EU:C:2009:535">EU:C:2009:535</NO.ECLI></REF.DOC.ECR>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 57).</P></NOTE>. Por conseguinte, é jurisprudência constante que a possibilidade prevista no artigo 9.<HT TYPE="SUP">o</HT> de derrogar <HT TYPE="ITALIC">as restrições à caça</HT> (e também a outras restrições e proibições que figuram nos artigos 5.<HT TYPE="SUP">o</HT>, 6.<HT TYPE="SUP">o</HT> e 8.<HT TYPE="SUP">o</HT> da Diretiva <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0092" ID="QS0092"/>Aves Selvagens<QUOT.END REF.START="QS0092" CODE="00BB" ID="QE0092"/>) está subordinada ao respeito das condições formais precisas estipuladas no n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 2 do referido artigo, que visam limitar as derrogações ao estritamente necessário e permitir que a Comissão as vigie<NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0035"><P>V. Acórdão de <REF.DOC.ECR><DATE ISO="19960307">7 de março de 1996</DATE>, <NAME.CASE>Associazione Italiana per il WWF e o.</NAME.CASE> (<NO.CASE>C‑118/94</NO.CASE>, <NO.ECLI ECLI="ECLI:EU:C:1996:86">EU:C:1996:86</NO.ECLI></REF.DOC.ECR>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 21).</P></NOTE>.</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0053"><NO.P>53.</NO.P><TXT>Neste contexto, analisarei o primeiro e terceiro fundamentos da Comissão.</TXT></NP.ECR></GR.SEQ><GR.SEQ LEVEL="2"><TITLE><TI><P><HT TYPE="BOLD"><HT TYPE="ITALIC">Quanto ao primeiro fundamento: <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0093" ID="QS0093"/>não existência de outra solução satisfatória<QUOT.END REF.START="QS0093" CODE="00BB" ID="QE0093"/></HT></HT></P></TI></TITLE><NP.ECR IDENTIFIER="NP0054"><NO.P>54.</NO.P><TXT>A Comissão alega que Malta não demonstrou que <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0094" ID="QS0094"/>não existia outra solução satisfatória<QUOT.END REF.START="QS0094" CODE="00BB" ID="QE0094"/>, na aceção do artigo 9.<HT TYPE="SUP">o</HT>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 1, da Diretiva <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0095" ID="QS0095"/>Aves Selvagens<QUOT.END REF.START="QS0095" CODE="00BB" ID="QE0095"/>, além da captura de fringilídeos selvagens, a fim de responder ao <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0096" ID="QS0096"/>problema<QUOT.END REF.START="QS0096" CODE="00BB" ID="QE0096"/> ou a <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0097" ID="QS0097"/>situação específica<QUOT.END REF.START="QS0097" CODE="00BB" ID="QE0097"/> que a legislação maltesa pretende resolver, nomeadamente a aquisição de fringilídeos para detenção em cativeiro. Nomeadamente, Malta não demonstrou que a criação em cativeiro não constitui uma outra solução satisfatória.</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0055"><NO.P>55.</NO.P><TXT>Malta argumenta que, pelo contrário, não existia outra solução satisfatória.</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0056"><NO.P>56.</NO.P><TXT>Na presente ação por incumprimento, a Comissão e Malta discordam fundamentalmente quanto ao objetivo real subjacente à derrogação maltesa no que respeita à captura de fringilídeos. Enquanto a Comissão alega que a derrogação permite a captura de fringilídeos exclusivamente para detenção em cativeiro com vista a diversas utilizações recreativas, Malta alega que a finalidade também inclui a captura como um fim em si mesmo.</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0057"><NO.P>57.</NO.P><TXT>O Tribunal de Justiça abstém‑se de interpretar o direito nacional no contexto de um pedido de decisão prejudicial<NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0036"><P>V., neste sentido, Acórdão de <REF.DOC.ECR><DATE ISO="20090423">23 de abril de 2009</DATE>, <NAME.CASE>Angelidaki e o.</NAME.CASE> (<NO.CASE>C‑378/07 a C‑380/07</NO.CASE>, <NO.ECLI ECLI="ECLI:EU:C:2009:250">EU:C:2009:250</NO.ECLI></REF.DOC.ECR>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 48).</P></NOTE>. No entanto, a própria natureza da ação por incumprimento exige que o Tribunal de Justiça avalie se, ao introduzir ou manter em vigor determinadas leis nacionais, o Estado‑Membro não cumpriu as obrigações que lhe incumbem por força da legislação da UE.</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0058"><NO.P>58.</NO.P><TXT>Uma leitura comum da legislação maltesa indica que o objetivo da derrogação é o que foi invocado pela Comissão.</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0059"><NO.P>59.</NO.P><TXT>Em primeiro lugar, como resulta da jurisprudência constante, a questão de saber se um Estado‑Membro não cumpriu as suas obrigações deve ser determinada em função da situação prevalecente no Estado‑Membro no termo do prazo fixado no parecer fundamentado<NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0037"><P>V., <HT TYPE="ITALIC">inter alia</HT>, Acórdão de <REF.DOC.ECR><DATE ISO="20050426">26 de abril de 2005</DATE>, <NAME.CASE>Comissão/Irlanda</NAME.CASE> (<NO.CASE>C‑494/01</NO.CASE>, <NO.ECLI ECLI="ECLI:EU:C:2005:250">EU:C:2005:250</NO.ECLI></REF.DOC.ECR>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 29).</P></NOTE>. O quadro jurídico nacional relevante é, portanto, o que resulta das leis e regulamentos em vigor nesse momento.</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0060"><NO.P>60.</NO.P><TXT>Em segundo lugar, numa ação por incumprimento, o Tribunal de Justiça deve basear a sua análise, desde logo e sobretudo, na leitura literal dos termos da legislação nacional<NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0038"><P>V. Acórdão de <REF.DOC.ECR><DATE ISO="20071213">13 de dezembro de 2007</DATE>, <NAME.CASE>Comissão/Irlanda</NAME.CASE> (<NO.CASE>C‑418/04</NO.CASE>, <NO.ECLI ECLI="ECLI:EU:C:2007:780">EU:C:2007:780</NO.ECLI></REF.DOC.ECR>, n.<HT TYPE="SUP">os</HT> 269 e segs.).</P></NOTE>. Aqui, observo que é incontestável que o Decreto‑Lei 253, que constitui a base jurídica para a derrogação, foi promulgado para permitir a captura de fringilídeos <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0098" ID="QS0098"/>exclusivamente com o objetivo de os deter em cativeiro [<NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0039"><P>Ou talvez <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0099" ID="QS0099"/>com o objetivo de criação<QUOT.END REF.START="QS0099" CODE="00BB" ID="QE0099"/>, v. nota 5, <HT TYPE="ITALIC">supra</HT>.</P></NOTE>], inclusive para utilização em feiras e exposições, para criação e/ou para servirem de chamarizes vivos, de acordo com as disposições destas Regras<QUOT.END REF.START="QS0098" CODE="00BB" ID="QE0098"/>.</TXT></NP.ECR><?PAGE NO="11"?><NP.ECR IDENTIFIER="NP0061"><NO.P>61.</NO.P><TXT>Essencialmente a mesma descrição pode ser encontrada no Memorando Técnico oficial de 2014, elaborado pela Unidade de Regulação das Aves Selvagens maltesa. Esta descrição também corresponde, no essencial, aos termos introdutórios do Ponto 10 (<QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0100" ID="QS0100"/>Ambiente<QUOT.END REF.START="QS0100" CODE="00BB" ID="QE0100"/>), D (<QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0101" ID="QS0101"/>Proteção da Natureza<QUOT.END REF.START="QS0101" CODE="00BB" ID="QE0101"/>), do Anexo XI do Ato de Adesão<NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0040"><P>Enquanto a versão em língua inglesa do Decreto‑Lei 253 e o Memorando Técnico reproduzem, palavra por palavra, os termos do Anexo XI, Ponto 10 (<QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0102" ID="QS0102"/>Ambiente<QUOT.END REF.START="QS0102" CODE="00BB" ID="QE0102"/>), D (<QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0103" ID="QS0103"/>Proteção da Natureza<QUOT.END REF.START="QS0103" CODE="00BB" ID="QE0103"/>), do Ato de Adesão na sua versão em língua inglesa, existe uma ligeira diferença de formulação na versão maltesa do Decreto‑Lei 253. Como se verá posteriormente, esta ligeira diferença é irrelevante para as presentes conclusões.</P></NOTE>. Por último, observe‑se que a FKNK (um dos dois promotores da reintrodução da armadilhagem para fringilídeos)<NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0041"><P>V. n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 27, <HT TYPE="ITALIC">supra</HT>: o outro promotor era o PL, que acabou por vencer as eleições e formar governo em 2013.</P></NOTE> tinha confirmado no seu Memorando sobre Armadilhagem de julho de 2012 que a prática da armadilhagem para fringilídeos visava <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0104" ID="QS0104"/><HT TYPE="ITALIC">o único propósito de manter aves vivas pelo seu canto, para servirem de chamarizes e para criação em cativeiro</HT><QUOT.END REF.START="QS0104" CODE="00BB" ID="QE0104"/>. Nada, portanto, nesses documentos contemporâneos indicia sequer que a legislação maltesa tenha sido aprovada com o objetivo de permitir a armadilhagem como um fim em si mesmo.</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0062"><NO.P>62.</NO.P><TXT>Em terceiro lugar, de acordo com a jurisprudência o Tribunal de Justiça apenas excecionalmente pode ir além do sentido literal das disposições nacionais. Esse é, nomeadamente, o caso em que resulta da jurisprudência dos tribunais nacionais que os termos da legislação nacional devem ser interpretados de uma certa forma particular<NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0042"><P>De acordo com essa jurisprudência, o âmbito das disposições legislativas, regulamentares ou administrativas nacionais deve ser apreciado à luz da interpretação que lhes é dada pelos órgãos jurisdicionais nacionais (v., nomeadamente, Acórdão de <REF.DOC.ECR><DATE ISO="20031209">9 de dezembro de 2003</DATE>, <NAME.CASE>Comissão/Itália</NAME.CASE>, <NO.CASE>C‑129/00</NO.CASE>, <NO.ECLI ECLI="ECLI:EU:C:2003:656">EU:C:2003:656</NO.ECLI></REF.DOC.ECR>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 30 e jurisprudência referida). Além disso, quando a legislação nacional tenha sido objeto de interpretações jurisprudenciais divergentes suscetíveis de ser tidas em conta, que conduzam, umas, a uma aplicação da referida legislação compatível com o direito da EU e, outras, a uma aplicação incompatível com este direito, deve concluir‑se, no mínimo, que essa legislação não é suficientemente clara para assegurar uma aplicação compatível com o direito da UE (v. n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 33).</P></NOTE>. Não é isso que acontece no caso vertente.</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0063"><NO.P>63.</NO.P><TXT>As explicações que Malta apresenta sobre a forma como deve ser interpretada a legislação nacional não parecem corresponder à redação das disposições em causa. Pelo contrário, parecem ser <HT TYPE="ITALIC">contra legem</HT>.</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0064"><NO.P>64.</NO.P><TXT>Para analisar o primeiro fundamento, partirei da premissa de que a legislação maltesa dever ser interpretada à letra — ou seja, no sentido de que se destina a permitir capturar espécies vivas de fringilídeos <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0105" ID="QS0105"/>exclusivamente com o objetivo de os deter em cativeiro, inclusive para utilização em feiras e exposições, para criação e/ou para servirem de chamarizes vivos<QUOT.END REF.START="QS0105" CODE="00BB" ID="QE0105"/>. Por uma questão de exaustividade, examinarei brevemente o primeiro fundamento na perspetiva apresentada por Malta.</TXT></NP.ECR><GR.SEQ LEVEL="3"><TITLE><TI><P><HT TYPE="ITALIC">Capturas com vista exclusivamente à detenção em cativeiro</HT></P></TI></TITLE><NP.ECR IDENTIFIER="NP0065"><NO.P>65.</NO.P><TXT>Resulta da frase introdutória do artigo 9.<HT TYPE="SUP">o</HT>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 1, alínea c), da Diretiva <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0106" ID="QS0106"/>Aves Selvagens<QUOT.END REF.START="QS0106" CODE="00BB" ID="QE0106"/> que a derrogação prevista nesta disposição só é autorizada <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0107" ID="QS0107"/>se não existir outra solução satisfatória<QUOT.END REF.START="QS0107" CODE="00BB" ID="QE0107"/> para a atividade identificada como um problema a que essa derrogação visa responder<NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0043"><P>V., neste sentido, Acórdãos de <REF.DOC.ECR><DATE ISO="20031016">16 de outubro de 2003</DATE>, <NAME.CASE>Ligue pour la protection des oiseaux e o.</NAME.CASE> (<NO.CASE>C‑182/02</NO.CASE>, <NO.ECLI ECLI="ECLI:EU:C:2003:558">EU:C:2003:558</NO.ECLI></REF.DOC.ECR>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 15), e de <REF.DOC.ECR><DATE ISO="20050609">9 de junho de 2005</DATE>, <NAME.CASE>Comissão/Espanha</NAME.CASE> (<NO.CASE>C‑135/04</NO.CASE>, <NO.ECLI ECLI="ECLI:EU:C:2005:374">EU:C:2005:374</NO.ECLI></REF.DOC.ECR>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 18).</P></NOTE>. Esta frase na introdução ao artigo 9.<HT TYPE="SUP">o</HT>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 1, serve de baliza para limitar o acesso aos motivos específicos de derrogação enumerados nas alíneas a), b) e c).</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0066"><NO.P>66.</NO.P><TXT>O termo <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0108" ID="QS0108"/>solução satisfatória<QUOT.END REF.START="QS0108" CODE="00BB" ID="QE0108"/> é um conceito legislativo da UE que deve ser interpretado de forma independente. A este respeito, concordo com o advogado‑geral N. Fennelly, que considerou que <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0109" ID="QS0109"/>o termo <QUOT.START CODE="201C" REF.END="QE0110" ID="QS0110"/>satisfatória<QUOT.END REF.START="QS0110" CODE="201D" ID="QE0110"/><QUOT.END REF.START="QS0109" CODE="00BB" ID="QE0109"/> pode ser interpretado como significando uma solução que resolve um problema específico com que se defrontam as autoridades nacionais e que, ao mesmo tempo, respeita, o mais possível, as proibições enunciadas pela diretiva; só se pode autorizar uma derrogação quando não puder ser adotada qualquer outra solução que não envolva o afastamento dessas proibições»<NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0044"><P>V. Conclusões do advogado‑geral N. Fennelly no processo <REF.DOC.ECR><NAME.CASE>LRBPO e AVES</NAME.CASE> (<NO.CASE>C‑10/96</NO.CASE>, <NO.ECLI ECLI="ECLI:EU:C:1996:430">EU:C:1996:430</NO.ECLI></REF.DOC.ECR>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 33) (o sublinhado é meu).</P></NOTE>.</TXT></NP.ECR><?PAGE NO="12"?><NP.ECR IDENTIFIER="NP0067"><NO.P>67.</NO.P><TXT>O Estado‑Membro deve realmente explorar e avaliar se não <HT TYPE="ITALIC">existe</HT> <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0111" ID="QS0111"/>outra solução satisfatória<QUOT.END REF.START="QS0111" CODE="00BB" ID="QE0111"/> para a atividade em questão. A este respeito, entendo, como a Comissão, que o Estado‑Membro deve começar por demonstrar a existência de uma finalidade específica que justifique a necessidade da derrogação. Chamo a atenção para a metodologia útil que a Comissão desenvolveu no que diz respeito às derrogações em matéria de caça no seu Documento de orientação sobre a caça no âmbito da Diretiva <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0112" ID="QS0112"/>Aves Selvagens<QUOT.END REF.START="QS0112" CODE="00BB" ID="QE0112"/> (não vinculativo)<NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0045"><P>V. Secção 3, pp. 41 e segs. A metodologia exige como condição prévia para a introdução de uma derrogação a identificação do problema específico para o qual uma solução é pedida. Prevê as seguintes fases: i) identificação e definição do problema específico para o qual se procura uma solução; ii) identificação de eventuais soluções alternativas para o referido problema; iii) verificação da aplicabilidade do artigo 9.<HT TYPE="SUP">o</HT> da diretiva às soluções alternativas encontradas; e iv) sujeição das eventuais soluções alternativas ao <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0113" ID="QS0113"/>critério da solução satisfatória<QUOT.END REF.START="QS0113" CODE="00BB" ID="QE0113"/>. O Guia da Caça Sustentável está disponível na seguinte ligação: http://ec.europa.eu/environment/nature/conservation/wildbirds/hunting/docs/hunting_guide_en.pdf.</P></NOTE> — uma metodologia que Malta subscreve, como declarou expressamente na sua defesa.</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0068"><NO.P>68.</NO.P><TXT>Em seguida, não penso que um Estado‑Membro possa definir artificialmente o problema que pretende resolver de modo a excluir outras eventuais soluções satisfatórias. Ao invés, tem de demonstrar a inexistência dessas soluções alternativas com base em dados objetivos suscetíveis de ser controlados pela Comissão e, por conseguinte, de ser objeto de fiscalização judicial pelo Tribunal de Justiça<NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0046"><P>V. n.<HT TYPE="SUP">os</HT> 49 a 52, <HT TYPE="ITALIC">supra</HT>.</P></NOTE>. Apenas quando, tendo em conta todas as circunstâncias do caso concreto e respeitando os objetivos da Diretiva <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0114" ID="QS0114"/>Aves Selvagens<QUOT.END REF.START="QS0114" CODE="00BB" ID="QE0114"/>, <HT TYPE="ITALIC">não exista efetivamente uma</HT> <HT TYPE="ITALIC">solução alternativa</HT> para atingir o objetivo legítimo identificado pelo Estado‑Membro este pode invocar uma das categorias de derrogação previstas no artigo 9.<HT TYPE="SUP">o</HT>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 1, daquela diretiva.</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0069"><NO.P>69.</NO.P><TXT>A utilização do termo <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0115" ID="QS0115"/>satisfatória<QUOT.END REF.START="QS0115" CODE="00BB" ID="QE0115"/> implica que o artigo 9.<HT TYPE="SUP">o</HT>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 1, da Diretiva <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0116" ID="QS0116"/>Aves Selvagens<QUOT.END REF.START="QS0116" CODE="00BB" ID="QE0116"/> não exige que a solução seja perfeita ou necessariamente equivalente à solução histórica e tradicional para a situação que se pretende resolver. A nova solução pode implicar um determinado nível de desvantagens ou exigir que os interessados adaptem as suas práticas.</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0070"><NO.P>70.</NO.P><TXT>A abordagem que defendo é confirmada pela jurisprudência.</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0071"><NO.P>71.</NO.P><TXT>Assim, no processo LRBPO e AVES<NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0047"><P>Acórdão de <REF.DOC.ECR><DATE ISO="19961212">12 de dezembro de 1996</DATE> (<NO.CASE>C‑10/96</NO.CASE>, <NO.ECLI ECLI="ECLI:EU:C:1996:504">EU:C:1996:504</NO.ECLI></REF.DOC.ECR>).</P></NOTE>, o Conseil d’État (Conselho de Estado, Bélgica) submeteu duas questões que estão diretamente relacionadas com o presente processo. Perguntou se os artigos 5.<HT TYPE="SUP">o</HT>, 9.<HT TYPE="SUP">o</HT> e 18.<HT TYPE="SUP">o</HT> da Diretiva <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0117" ID="QS0117"/>Aves Selvagens<QUOT.END REF.START="QS0117" CODE="00BB" ID="QE0117"/> podem ser invocados para permitir que um Estado‑Membro tenha em conta o facto de que a proibição de capturar aves para fins recreativos obriga numerosos amadores a modificar as suas instalações e a abandonar determinados hábitos, quando esse Estado reconheça que a criação é possível mas ainda não realizável em grande escala.</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0072"><NO.P>72.</NO.P><TXT>Os elementos dos autos nesse processo revelavam que a criação e a reprodução em cativeiro das espécies em questão não só eram científica e tecnicamente viáveis, como também já haviam sido realizadas com sucesso por determinados criadores. Nessas condições, o Tribunal de Justiça declarou que <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0118" ID="QS0118"/>só se pode considerar que a criação e a reprodução em cativeiro <HT TYPE="ITALIC">não</HT> constituem <QUOT.START CODE="201C" REF.END="QE0119" ID="QS0119"/>outra solução satisfatória<QUOT.END REF.START="QS0119" CODE="201D" ID="QE0119"/> se se provar que, se não forem capturadas na natureza, as aves não se poderão desenvolver. Assim, a circunstância de a criação e a reprodução em cativeiro das espécies em causa ainda não serem realizáveis em grande escala devido às instalações e aos <HT TYPE="ITALIC">hábitos inveterados dos amadores</HT> — que foram, de resto, favorecidos por uma regulamentação interna derrogatória ao regime geral da diretiva — <HT TYPE="ITALIC">não</HT> é, <HT TYPE="ITALIC">em si mesma, suscetível de pôr em causa o caráter satisfatório da solução alternativa</HT> à captura na natureza<QUOT.END REF.START="QS0118" CODE="00BB" ID="QE0118"/><NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0048"><P>N.<HT TYPE="SUP">os</HT> 20 e 21 (o sublinhado é meu).</P></NOTE>.</TXT></NP.ECR><?PAGE NO="13"?><NP.ECR IDENTIFIER="NP0073"><NO.P>73.</NO.P><TXT>À luz dos factos do caso vertente, é manifesto que a decisão do Tribunal de Justiça no processo LRBPO e AVES<NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0049"><P>Acórdão de <REF.DOC.ECR><DATE ISO="19961212">12 de dezembro de 1996</DATE> (<NO.CASE>C‑10/96</NO.CASE>, <NO.ECLI ECLI="ECLI:EU:C:1996:504">EU:C:1996:504</NO.ECLI></REF.DOC.ECR>).</P></NOTE> pode ser transposta para a presente ação por incumprimento. No meu entender, é inquestionável que a apreciação então efetuada pelo Tribunal de Justiça quanto ao abastecimento dos viveiros de aves pelos amadores se aplica igualmente à detenção das sete espécies de fringilídeos <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0120" ID="QS0120"/>em cativeiro [isto é, como as aves canoras], inclusive para utilização em feiras e exposições, para criação e/ou para servirem de chamarizes vivos<QUOT.END REF.START="QS0120" CODE="00BB" ID="QE0120"/>, conforme estabelecido no Decreto‑Lei 253. Um programa de criação em cativeiro <HT TYPE="ITALIC">constitui</HT> uma solução alternativa (ou seja, uma maneira alternativa deve obter fringilídeos para a sua detenção em cativeiro). Malta não pode, por conseguinte, invocar a derrogação prevista no artigo 9.<HT TYPE="SUP">o</HT>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 1.</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0074"><NO.P>74.</NO.P><TXT>Permitam‑me que aborde brevemente determinados argumentos específicos avançados por Malta na sua defesa.</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0075"><NO.P>75.</NO.P><TXT>O argumento de Malta de que nunca concordou que o programa de criação em cativeiro descrito no Anexo XI do Ato de Adesão fosse uma solução satisfatória não pode alterar essa conclusão. É jurisprudência constante que nem as declarações de posição individuais nem as declarações conjuntas dos Estados‑Membros podem ser consideradas para efeitos de interpretação de uma disposição quando o seu conteúdo não encontre qualquer expressão no texto da disposição em causa, não tendo, assim, relevância jurídica<NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0050"><P>V., neste sentido, Acórdãos de <REF.DOC.ECR><DATE ISO="19910226">26 de fevereiro de 1991</DATE>, <NAME.CASE>Antonissen</NAME.CASE> (<NO.CASE>C‑292/89</NO.CASE>, <NO.ECLI ECLI="ECLI:EU:C:1991:80">EU:C:1991:80</NO.ECLI></REF.DOC.ECR>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 18); de <REF.DOC.ECR><DATE ISO="19960213">13 de fevereiro de 1996</DATE>, <NAME.CASE>Bautiaa e Société française maritime</NAME.CASE> (<NO.CASE>C‑197/94 e C‑252/94</NO.CASE>, <NO.ECLI ECLI="ECLI:EU:C:1996:47">EU:C:1996:47</NO.ECLI></REF.DOC.ECR>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 51); e de <REF.DOC.ECR><DATE ISO="19981203">3 de dezembro de 1998</DATE>, <NAME.CASE>KappAhl</NAME.CASE> (<NO.CASE>C‑233/97</NO.CASE>, <NO.ECLI ECLI="ECLI:EU:C:1998:585">EU:C:1998:585</NO.ECLI></REF.DOC.ECR>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 23).</P></NOTE>. É precisamente a situação neste caso.</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0076"><NO.P>76.</NO.P><TXT>Em seguida, Malta alega que a criação em cativeiro não constitui uma alternativa satisfatória, uma vez que uma conjugação de fatores biogeográficos exclui qualquer introdução de fringilídeos selvagens capturados no programa de criação em cativeiro a fim de manter a diversidade genética, admitindo assim que o programa de criação em cativeiro de Malta já não exige a captura de fringilídeos selvagens, nem mesmo em número limitado. Por conseguinte, decorre da própria argumentação de Malta que a necessária diversidade genética da população criada em cativeiro pode ser assegurada por meios que não exigem qualquer derrogação à Diretiva <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0121" ID="QS0121"/>Aves Selvagens<QUOT.END REF.START="QS0121" CODE="00BB" ID="QE0121"/>.</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0077"><NO.P>77.</NO.P><TXT>Do mesmo modo, a invocação por parte de Malta do n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 56 do acórdão proferido pelo Tribunal de Justiça no anterior processo Comissão/Malta não basta para alterar esta conclusão<NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0051"><P>Acórdão de <REF.DOC.ECR><DATE ISO="20090910">10 de setembro de 2009</DATE> (<NO.CASE>C‑76/08</NO.CASE>, <NO.ECLI ECLI="ECLI:EU:C:2009:535">EU:C:2009:535</NO.ECLI></REF.DOC.ECR>). Nesse caso, a solução alternativa identificada pela Comissão oferecia poucas possibilidades de prosseguir a atividade pretendida (caça), o que o Tribunal de Justiça considerou que poderia quebrar <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0122" ID="QS0122"/>o equilíbrio pretendido pela diretiva entre a proteção das espécies e determinadas atividades de lazer<QUOT.END REF.START="QS0122" CODE="00BB" ID="QE0122"/>. Contudo, no caso em apreço, é claro que a detenção de aves pode ser sustentada com sucesso graças a um programa de criação em cativeiro de escala suficiente.</P></NOTE>.</TXT></NP.ECR></GR.SEQ><GR.SEQ LEVEL="3"><TITLE><TI><P><HT TYPE="ITALIC">A captura como um fim em si mesmo</HT></P></TI></TITLE><NP.ECR IDENTIFIER="NP0078"><NO.P>78.</NO.P><TXT>Para ser exaustiva, examinarei agora brevemente o primeiro fundamento na perspetiva defendida por Malta, a saber, que a derrogação também se estende à <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0123" ID="QS0123"/>captura como um fim em si mesmo<QUOT.END REF.START="QS0123" CODE="00BB" ID="QE0123"/> e que <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0124" ID="QS0124"/>o programa de criação em cativeiro […] não conseguiu oferecer uma alternativa satisfatória para o elemento indispensável da atividade que consiste na captura de aves vivas<QUOT.END REF.START="QS0124" CODE="00BB" ID="QE0124"/>. Malta alega que esta constitui um tradição profundamente enraizada nos caçadores que capturam fringilídeos, cuja paixão não pode ser satisfeita através da aquisição de fringilídeos em cativeiro.</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0079"><NO.P>79.</NO.P><TXT>Em primeiro lugar, importa referir que não foi invocada nenhuma necessidade de enquadrar a derrogação ao rigoroso regime de conservação estabelecido pela Diretiva <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0125" ID="QS0125"/>Aves Selvagens<QUOT.END REF.START="QS0125" CODE="00BB" ID="QE0125"/> de modo a garantir que <HT TYPE="ITALIC">todos</HT> os fringilídeos detidos em cativeiro sejam fringilídeos selvagens capturados por um caçador tradicional com recurso a armadilhas de rede. Tendo em conta o número relativamente elevado de fringilídeos em causa, uma solução alternativa seria, <HT TYPE="ITALIC">prima facie</HT>, satisfazer a maior parte da<?PAGE NO="14"?> procura destas aves com vista à sua detenção em cativeiro através de um programa de criação em cativeiro e limitar o recurso a armadilhas (para satisfazer o gosto tradicional de capturar fringilídeos vivos) a um número muito mais reduzido de aves. Em segundo lugar, resulta já claramente de jurisprudência constante que a derrogação prevista no artigo 9.<HT TYPE="SUP">o</HT>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 1, não pode ser utilizada para prolongar desnecessariamente o período de caça <HT TYPE="ITALIC">autorizado</HT><NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0052"><P>V. Acórdãos de <REF.DOC.ECR><DATE ISO="20031016">16 de outubro de 2003</DATE>, <NAME.CASE>Ligue pour la protection des oiseaux e o.</NAME.CASE> (<NO.CASE>C‑182/02</NO.CASE>, <NO.ECLI ECLI="ECLI:EU:C:2003:558">EU:C:2003:558</NO.ECLI></REF.DOC.ECR>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 16); de <REF.DOC.ECR><DATE ISO="20050609">9 de junho de 2005</DATE>, <NAME.CASE>Comissão/Espanha</NAME.CASE> (<NO.CASE>C‑135/04</NO.CASE>, <NO.ECLI ECLI="ECLI:EU:C:2005:374">EU:C:2005:374</NO.ECLI></REF.DOC.ECR>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 19); e de <REF.DOC.ECR><DATE ISO="20090910">10 de setembro de 2009</DATE>, <NAME.CASE>Comissão/Malta</NAME.CASE> (<NO.CASE>C‑76/08</NO.CASE>, <NO.ECLI ECLI="ECLI:EU:C:2009:535">EU:C:2009:535</NO.ECLI></REF.DOC.ECR>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 50).</P></NOTE>.</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0080"><NO.P>80.</NO.P><TXT>Em terceiro lugar, na medida em que Malta sustenta que a captura‑como‑um‑fim‑em‑si‑mesmo é o objetivo da legislação, uma solução alternativa seria um programa (muito mais limitado) de captura, a anilhagem científica e a libertação. Malta reconhece, ela própria, que esta solução tem em conta o elemento de captura dos dois objetivos da legislação, mas rejeita‑a porque <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0126" ID="QS0126"/>capturar, anilhar em cativeiro e libertar<QUOT.END REF.START="QS0126" CODE="00BB" ID="QE0126"/> não assegura simultaneamente o elemento de detenção em cativeiro<NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0053"><P>V. Memorando Técnico, Parte B, p. 3. A posição de Malta foi reiterada pelo representante de Malta durante a audiência.</P></NOTE>. Todavia, como expliquei, não há qualquer dúvida de que o elemento da detenção em cativeiro pode ser assegurado satisfatoriamente através de um programa de criação em cativeiro<NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0054"><P>V. n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 73, <HT TYPE="ITALIC">supra</HT>.</P></NOTE>.</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0081"><NO.P>81.</NO.P><TXT>Em quarto lugar, nada nos autos sugere que <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0127" ID="QS0127"/>capturar, anilhar e libertar<QUOT.END REF.START="QS0127" CODE="00BB" ID="QE0127"/> não seria uma solução alternativa satisfatória. Objetivamente, parece plausível que <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0128" ID="QS0128"/>capturar, anilhar e libertar<QUOT.END REF.START="QS0128" CODE="00BB" ID="QE0128"/> um número muito mais limitado de aves com propósitos estritamente científicos permitiria que os caçadores preservassem o prazer de exercitar a sua perícia na captura de aves, reduzindo ao mesmo tempo significativamente o impacto negativo na sua conservação. O facto de esses caçadores deixarem de ter o incentivo financeiro que atualmente resulta, em especial, da revenda de espécimes capturados é irrelevante. Nos seus articulados, Malta explicou que todas as aves atualmente capturadas já têm de ser anilhadas. Neste contexto, é razoável pensar que a perícia necessária para a anilhagem científica poderá, por conseguinte, ser ensinada aos caçadores de fringilídeos. Contudo, friso que, tanto quanto me é dado ver, a utilização de armadilhas de rede tradicionais não pode fazer parte desse regime<NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0055"><P>V. n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 38, <HT TYPE="ITALIC">supra</HT>; v. ainda n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 102 e nota 72, <HT TYPE="ITALIC">infra</HT>.</P></NOTE>.</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0082"><NO.P>82.</NO.P><TXT>Outra solução alternativa poderia ser, eventualmente, a captura limitada de aves vivas (usando outros métodos) das espécies enumeradas no Anexo II da Diretiva <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0129" ID="QS0129"/>Aves Selvagens<QUOT.END REF.START="QS0129" CODE="00BB" ID="QE0129"/>, isto é, as aves que podem ser caçadas nas condições previstas no seu artigo 7.<HT TYPE="SUP">o</HT> A este respeito, limito‑me a observar que o exame da existência de uma solução alternativa deve assentar em critérios objetivos e explícitos<NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0056"><P>V. n.<HT TYPE="SUP">os</HT> 66 a 69, <HT TYPE="ITALIC">supra</HT>.</P></NOTE> que não foram apresentadas provas ao Tribunal de Justiça de que a captura autorizada sob condições estritamente controladas não representa uma solução alternativa<NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0057"><P>No entanto, devo também salientar que nada nos autos indica que qualquer dessas espécies se encontra em Malta em número suficiente para que seja possível autorizar essa derrogação em matéria de caça nos termos da Diretiva <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0130" ID="QS0130"/>Aves Selvagens<QUOT.END REF.START="QS0130" CODE="00BB" ID="QE0130"/>.</P></NOTE>, e que, a meu ver, o Acórdão Comissão/Finlândia não sustenta em nada a posição de Malta, a saber, que a captura de aves vivas deve incluir fringilídeos<NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0058"><P>V. Acórdão de <REF.DOC.ECR><DATE ISO="20051215">15 de dezembro de 2005</DATE> (<NO.CASE>C‑344/03</NO.CASE>, <NO.ECLI ECLI="ECLI:EU:C:2005:770">EU:C:2005:770</NO.ECLI></REF.DOC.ECR>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 44). Nesse processo, o Tribunal declarou que a caça de aves enumeradas no Anexo II em substituição da caça de outras aves do Anexo II poderia esvaziar de sentido o artigo 9.<HT TYPE="SUP">o</HT>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT>1, alínea c), da Diretiva <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0131" ID="QS0131"/>Aves Selvagens<QUOT.END REF.START="QS0131" CODE="00BB" ID="QE0131"/>, pelo menos parcialmente. É evidente que esse processo se concentrou nos seus factos específicos e não é relevante no presente contexto.</P></NOTE>.</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0083"><NO.P>83.</NO.P><TXT>Por fim, não consigo encontrar justificação para a afirmação segundo a qual apenas uma solução que <HT TYPE="ITALIC">não</HT> seja vista desfavoravelmente pela atual comunidade que se dedica à captura de aves vivas pode constituir outra solução na aceção do artigo 9.<HT TYPE="SUP">o</HT>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 1, da Diretiva <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0132" ID="QS0132"/>Aves Selvagens<QUOT.END REF.START="QS0132" CODE="00BB" ID="QE0132"/>. Pelo contrário, decorre claramente de jurisprudência constante que a existência de <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0133" ID="QS0133"/><HT TYPE="ITALIC">hábitos inveterados</HT><QUOT.END REF.START="QS0133" CODE="00BB" ID="QE0133"/> não justifica, por si só, recorrer à derrogação prevista no artigo 9.<HT TYPE="SUP">o</HT>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 1<NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0059"><P>Acórdão de <REF.DOC.ECR><DATE ISO="19961212">12 de dezembro de 1996</DATE>, <NAME.CASE>LRBPO e AVES</NAME.CASE> (<NO.CASE>C‑10/96</NO.CASE>, <NO.ECLI ECLI="ECLI:EU:C:1996:504">EU:C:1996:504</NO.ECLI></REF.DOC.ECR>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 21).</P></NOTE>.</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0084"><NO.P>84.</NO.P><TXT>Concluo que Malta não demonstrou a inexistência de outra solução, e que o primeiro fundamento da Comissão deve ser julgado procedente.</TXT></NP.ECR></GR.SEQ></GR.SEQ><?PAGE NO="15"?><GR.SEQ LEVEL="2"><TITLE><TI><P><HT TYPE="BOLD"><HT TYPE="ITALIC">Quanto ao terceiro fundamento: <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0134" ID="QS0134"/>exploração judiciosa<QUOT.END REF.START="QS0134" CODE="00BB" ID="QE0134"/></HT></HT></P></TI></TITLE><NP.ECR IDENTIFIER="NP0085"><NO.P>85.</NO.P><TXT>A Comissão alega que a derrogação maltesa não está abrangida pelo conceito de <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0135" ID="QS0135"/>exploração judiciosa<QUOT.END REF.START="QS0135" CODE="00BB" ID="QE0135"/> na aceção do artigo 9.<HT TYPE="SUP">o</HT>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 1, alínea c), da Diretiva <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0136" ID="QS0136"/>Aves Selvagens<QUOT.END REF.START="QS0136" CODE="00BB" ID="QE0136"/>.</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0086"><NO.P>86.</NO.P><TXT>O Oxford Dictionary<NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0060"><P>V. sítio Internet https://en.oxforddictionaries.com/.</P></NOTE> define <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0137" ID="QS0137"/>judicioso<QUOT.END REF.START="QS0137" CODE="00BB" ID="QE0137"/> como <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0138" ID="QS0138"/>que tem e faz julgamentos justos, mostra bom senso, cuidado e ponderação<QUOT.END REF.START="QS0138" CODE="00BB" ID="QE0138"/>. O Langenscheidt<NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0061"><P>V. sítio Internet https://de.langenscheidt.com/.</P></NOTE> dá uma definição muito semelhante do termo <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0139" ID="QS0139"/>vernünftig<QUOT.END REF.START="QS0139" CODE="00BB" ID="QE0139"/>, utilizado na versão alemã da Diretiva <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0140" ID="QS0140"/>Aves Selvagens<QUOT.END REF.START="QS0140" CODE="00BB" ID="QE0140"/>. Em muitas versões linguísticas, a palavra equivalente para <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0141" ID="QS0141"/>exploração<QUOT.END REF.START="QS0141" CODE="00BB" ID="QE0141"/> na expressão <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0142" ID="QS0142"/>exploração judiciosa<QUOT.END REF.START="QS0142" CODE="00BB" ID="QE0142"/> tem a conotação de utilização com fins lucrativos<NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0062"><P>V. seguintes versões linguísticas: SK: využívanie; PL: wykorzystywania; NL: gebruik; FR: exploitation; ES: explotación; DE: Nutzung; CZ: využívání; RO: utilizări.</P></NOTE>. No entanto, no seu <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0143" ID="QS0143"/>Documento de orientação sobre a caça<QUOT.END REF.START="QS0143" CODE="00BB" ID="QE0143"/>, a Comissão observa (na minha opinião corretamente) que <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0144" ID="QS0144"/>qualquer conotação de exploração que seja dada pelo termo <QUOT.START CODE="201C" REF.END="QE0145" ID="QS0145"/>use<QUOT.END REF.START="QS0145" CODE="201D" ID="QE0145"/> (<QUOT.START CODE="201C" REF.END="QE0146" ID="QS0146"/>exploração<QUOT.END REF.START="QS0146" CODE="201D" ID="QE0146"/> na versão em língua portuguesa) tem que ser equilibrada pelas conotações de responsabilidade, restrição e bom julgamento transmitidas pelo termo <QUOT.START CODE="201C" REF.END="QE0147" ID="QS0147"/>judicious<QUOT.END REF.START="QS0147" CODE="201D" ID="QE0147"/> (<QUOT.START CODE="201C" REF.END="QE0148" ID="QS0148"/>judiciosa<QUOT.END REF.START="QS0148" CODE="201D" ID="QE0148"/> na versão em língua portuguesa)<QUOT.END REF.START="QS0144" CODE="00BB" ID="QE0144"/><NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0063"><P>V. ponto 3.5.25.</P></NOTE>.</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0087"><NO.P>87.</NO.P><TXT>Em seguida, é manifesto que, enquanto o artigo 9.<HT TYPE="SUP">o</HT>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 1, alíneas a) e b), identifica <HT TYPE="ITALIC">situações específicas</HT> (e, eu diria, óbvias) em que será apropriado derrogar as estritas proibições de matar ou capturar aves selvagens, o artigo 9.<HT TYPE="SUP">o</HT>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 1, alínea c), é enquadrado de forma menos prescritiva e serve para autorizar <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0149" ID="QS0149"/>a captura, a detenção ou qualquer outra exploração judiciosa<QUOT.END REF.START="QS0149" CODE="00BB" ID="QE0149"/>. Pode haver a tentação de entender o significado dessa frase e tratá‑la como uma conveniente <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0150" ID="QS0150"/>cláusula de saída<QUOT.END REF.START="QS0150" CODE="00BB" ID="QE0150"/>. Para mim, é evidente que não existe nenhum motivo válido que justifique uma interpretação da alínea c) diferente da das alíneas a) ou b), pelo que se deverá resistir a essa tentação. A intenção do legislador da UE não pode ter sido agrupar todas as práticas existentes sob a conveniente designação de <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0151" ID="QS0151"/>a captura, a detenção ou qualquer outra exploração judiciosa<QUOT.END REF.START="QS0151" CODE="00BB" ID="QE0151"/>, dado que isso minaria o objetivo da Diretiva <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0152" ID="QS0152"/>Aves Selvagens<QUOT.END REF.START="QS0152" CODE="00BB" ID="QE0152"/>.</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0088"><NO.P>88.</NO.P><TXT>Por vezes, <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0153" ID="QS0153"/>pela sua natureza e pelo seu alcance, esse regime [derrogatório] de caça é incompatível com os objetivos de proteção prosseguidos pela diretiva<QUOT.END REF.START="QS0153" CODE="00BB" ID="QE0153"/><NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0064"><P>V. Acórdão de <REF.DOC.ECR><DATE ISO="20070712">12 de julho de 2007</DATE>, <NAME.CASE>Comissão/Áustria</NAME.CASE> (<NO.CASE>C‑507/04</NO.CASE>, <NO.ECLI ECLI="ECLI:EU:C:2007:427">EU:C:2007:427</NO.ECLI></REF.DOC.ECR>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 187).</P></NOTE>. Daqui decorre que nem tudo o que um Estado‑Membro pretenda autorizar pode necessariamente ser abrangido pela designação de <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0154" ID="QS0154"/>a captura, a detenção ou qualquer outra exploração judiciosa<QUOT.END REF.START="QS0154" CODE="00BB" ID="QE0154"/> e, por conseguinte, ser abarcado pela derrogação prevista no artigo 9.<HT TYPE="SUP">o</HT>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 1.</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0089"><NO.P>89.</NO.P><TXT>Já fiz referência a alguns aspetos da jurisprudência do Tribunal de Justiça sobre a interpretação da derrogação prevista no artigo 9.<HT TYPE="SUP">o</HT>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 1. É oportuno prosseguir agora esse exercício.</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0090"><NO.P>90.</NO.P><TXT>Em primeiro lugar, o Tribunal de Justiça declarou, já em 1987, que <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0155" ID="QS0155"/>a captura e a cedência de aves […] com vista à sua detenção para servirem de chamarizes vivos ou para a sua utilização para fins de entretenimento nas feiras e mercados pode corresponder a uma exploração judiciosa autorizada pelo n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 1, alínea c), do artigo 9.<HT TYPE="SUP">o</HT><QUOT.END REF.START="QS0155" CODE="00BB" ID="QE0155"/><NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0065"><P>V. Acórdão de <REF.DOC.ECR><DATE ISO="19870708">8 de julho de 1987</DATE>, <NAME.CASE>Comissão/Itália</NAME.CASE> (<NO.CASE>262/85</NO.CASE>, <NO.ECLI ECLI="ECLI:EU:C:1987:340">EU:C:1987:340</NO.ECLI></REF.DOC.ECR>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 38).</P></NOTE> (Sem, no entanto, explicar porque assim era). Em processos subsequentes, o Tribunal de Justiça, sem qualquer outra análise, aceitou de forma implícita<NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0066"><P>V. Acórdão de <REF.DOC.ECR><DATE ISO="19960307">7 de março de 1996</DATE>, <NAME.CASE>Associazione Italiana per il WWF e o.</NAME.CASE> (<NO.CASE>C‑118/94</NO.CASE>, <NO.ECLI ECLI="ECLI:EU:C:1996:86">EU:C:1996:86</NO.ECLI></REF.DOC.ECR>), em que o Tribunal parece ter aceite implicitamente, sem outra análise, a ideia de que, se a sua legislação nacional apresentasse uma definição adequadamente circunstanciada da derrogação, um Estado‑Membro poderia utilizar a derrogação prevista no artigo 9.<HT TYPE="SUP">o</HT> para autorizar a caça tanto de aves incluídas no Anexo II como de aves que não figuravam nessa lista.</P></NOTE> ou explícita que <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0156" ID="QS0156"/>a caça às aves selvagens praticada para fins de entretenimento nos períodos indicados no<?PAGE NO="16"?> artigo 7.<HT TYPE="SUP">o</HT>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 4, da diretiva<QUOT.END REF.START="QS0156" CODE="00BB" ID="QE0156"/><NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0067"><P>V. Acórdão de <REF.DOC.ECR><DATE ISO="20031016">16 de outubro de 2003</DATE>, <NAME.CASE>Ligue pour la protection des oiseaux e o.</NAME.CASE> (<NO.CASE>C‑182/02</NO.CASE>, <NO.ECLI ECLI="ECLI:EU:C:2003:558">EU:C:2003:558</NO.ECLI></REF.DOC.ECR>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 10), em que o Tribunal de Justiça se baseou na conjugação do Acórdão de <REF.DOC.ECR><DATE ISO="19870708">8 de julho de 1987</DATE>, <NAME.CASE>Comissão/Bélgica</NAME.CASE> (<NO.CASE>247/85</NO.CASE>, <NO.ECLI ECLI="ECLI:EU:C:1987:339">EU:C:1987:339</NO.ECLI></REF.DOC.ECR>), processo paralelo ao que deu origem ao Acórdão de <REF.DOC.ECR><DATE ISO="19870708">8 de julho de 1987</DATE>, <NAME.CASE>Comissão/Itália</NAME.CASE> (<NO.CASE>262/85</NO.CASE>: <NO.ECLI ECLI="ECLI:EU:C:1987:340">EU:C:1987:340</NO.ECLI></REF.DOC.ECR>; a redação desses dois acórdãos não é idêntica, mas o raciocínio neles seguido é em grande medida semelhante), com os Acórdãos de <REF.DOC.ECR><DATE ISO="19960307">7 de março de 1996</DATE>, <NAME.CASE>Associazione Italiane per il WWF e o.</NAME.CASE> (<NO.CASE>C‑118/94</NO.CASE>, <NO.ECLI ECLI="ECLI:EU:C:1987:340">EU:C:1987:340</NO.ECLI></REF.DOC.ECR>), e de <REF.DOC.ECR><DATE ISO="19870708">8 de julho de 1987</DATE>, <NAME.CASE>Comissão/Itália</NAME.CASE> (<NO.CASE>262/85</NO.CASE>, <NO.ECLI ECLI="ECLI:EU:C:1987:340">EU:C:1987:340</NO.ECLI></REF.DOC.ECR>), para afirmar que existia uma jurisprudência <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0157" ID="QS0157"/>clara<QUOT.END REF.START="QS0157" CODE="00BB" ID="QE0157"/>. Confesso que tenho alguma dificuldade em compreender esse elemento do acórdão.</P></NOTE> ou a captura para fins de entretenimento como a que permite que os amadores abasteçam os seus viveiros de aves e evitar, nas criações de aves para fins recreativos, os inconvenientes da consanguinidade<NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0068"><P>Acórdão de <REF.DOC.ECR><DATE ISO="19961212">12 de dezembro de 1996</DATE>, <NAME.CASE>LRBPO e AVES</NAME.CASE> (<NO.CASE>C‑10/96</NO.CASE>, <NO.ECLI ECLI="ECLI:EU:C:1996:504">EU:C:1996:504</NO.ECLI></REF.DOC.ECR>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 22). Mais geralmente, um Estado‑Membro não pode invocar a oposição manifestada pela população local para justificar a inobservância das obrigações resultantes das normas do direito da União (v., neste sentido, Acórdão de <REF.DOC.ECR><DATE ISO="20100304">4 de março de 2010</DATE>, <NAME.CASE>Comissão/Itália</NAME.CASE> (<NO.CASE>C‑297/08</NO.CASE>, <NO.ECLI ECLI="ECLI:EU:C:2010:45">EU:C:2010:45</NO.ECLI></REF.DOC.ECR>, n.<HT TYPE="SUP">os</HT> 81 a 85).</P></NOTE>, podem também constituir uma exploração judiciosa na aceção do artigo 9.<HT TYPE="SUP">o</HT>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 1, alínea c).</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0091"><NO.P>91.</NO.P><TXT>Em segundo lugar, é jurisprudência constante que as autoridades competentes só podem autorizar a captura do número de aves <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0158" ID="QS0158"/>objetivamente necessário<QUOT.END REF.START="QS0158" CODE="00BB" ID="QE0158"/> para atingir o objetivo pretendido e que existe o requisito imperativo de respeitar o limite máximo das <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0159" ID="QS0159"/>pequenas quantidades<QUOT.END REF.START="QS0159" CODE="00BB" ID="QE0159"/> de aves expressamente referido no artigo 9.<HT TYPE="SUP">o</HT>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 1, alínea c), da diretiva<NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0069"><P>Acórdão de <REF.DOC.ECR><DATE ISO="19961212">12 de dezembro de 1996</DATE>, <NAME.CASE>LRBPO e AVES</NAME.CASE> (<NO.CASE>C‑10/96</NO.CASE>, <NO.ECLI ECLI="ECLI:EU:C:1996:504">EU:C:1996:504</NO.ECLI></REF.DOC.ECR>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 26).</P></NOTE>.</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0092"><NO.P>92.</NO.P><TXT>Em terceiro lugar, em dois processos relativos a espécies enumeradas no Anexo II da Diretiva <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0160" ID="QS0160"/>Aves Selvagens<QUOT.END REF.START="QS0160" CODE="00BB" ID="QE0160"/>, o Tribunal de Justiça considerou que as derrogações previstas no artigo 9.<HT TYPE="SUP">o</HT> da diretiva só podem ser concedidas se se assegurar que a população das espécies em causa é mantida a um nível satisfatório. Se essa condição não for cumprida, a caça de aves não pode, em nenhuma circunstância, ser considerada judiciosa e, consequentemente, aceitável na aceção do considerando 11 da referida diretiva<NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0070"><P>V. Acórdãos de <REF.DOC.ECR><DATE ISO="20060608">8 de junho de 2006</DATE>, <NAME.CASE>WWF Italia e o.</NAME.CASE> (<NO.CASE>C‑60/05</NO.CASE>, <NO.ECLI ECLI="ECLI:EU:C:2006:378">EU:C:2006:378</NO.ECLI></REF.DOC.ECR>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 32), e de <REF.DOC.ECR><DATE ISO="20090910">10 de setembro de 2009</DATE>, <NAME.CASE>Comissão/Malta</NAME.CASE> (<NO.CASE>C‑76/08</NO.CASE>, <NO.ECLI ECLI="ECLI:EU:C:2009:535">EU:C:2009:535</NO.ECLI></REF.DOC.ECR>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 59).</P></NOTE>. Essa jurisprudência é, <HT TYPE="ITALIC">a fortiori</HT>, relevante no contexto atual, que diz respeito a espécies não enumeradas no Anexo II.</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0093"><NO.P>93.</NO.P><TXT>Em quarto lugar, desde 1987, o Tribunal de Justiça também deixou claro que, <HT TYPE="ITALIC">se</HT> <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0161" ID="QS0161"/>não se garant[ir] que a captura de determinadas espécies de aves seja limitada ao mínimo estritamente necessário[…] e que os meios, instalações ou métodos de captura não sejam em grande escala e não seletivos ou suscetíveis de conduzir localmente ao desaparecimento de uma espécie<QUOT.END REF.START="QS0161" CODE="00BB" ID="QE0161"/><NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0071"><P>Acórdão de <REF.DOC.ECR><DATE ISO="19870708">8 de julho de 1987</DATE>, <NAME.CASE>Comissão/Itália</NAME.CASE> (<NO.CASE>262/85</NO.CASE>, <NO.ECLI ECLI="ECLI:EU:C:1987:340">EU:C:1987:340</NO.ECLI></REF.DOC.ECR>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 39).</P></NOTE> os <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0162" ID="QS0162"/>elementos essenciais<QUOT.END REF.START="QS0162" CODE="00BB" ID="QE0162"/> do artigo 9.<HT TYPE="SUP">o</HT> não estão assegurados.</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0094"><NO.P>94.</NO.P><TXT>Por último, sublinho que todos os acórdãos que passei em revista se reportavam a períodos anteriores à entrada em vigor do Tratado de Lisboa, que coloca especial ênfase num <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0163" ID="QS0163"/>elevado nível<QUOT.END REF.START="QS0163" CODE="00BB" ID="QE0163"/> de proteção do ambiente — um princípio que está refletido no artigo 37.<HT TYPE="SUP">o</HT> da Carta, que agora tem o estatuto de direito primário. Contudo, cabe decidir relativamente ao presente processo neste (novo) contexto.</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0095"><NO.P>95.</NO.P><TXT>A aplicação dessa jurisprudência à legislação de Malta leva‑me a concluir que esta última é manifestamente inconciliável com a condição de <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0164" ID="QS0164"/>exploração judiciosa<QUOT.END REF.START="QS0164" CODE="00BB" ID="QE0164"/>.</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0096"><NO.P>96.</NO.P><TXT>Quando defende que um limite geral de captura sazonal de <FT TYPE="NUMBER">27500</FT> fringilídeos é uma <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0165" ID="QS0165"/>exploração judiciosa<QUOT.END REF.START="QS0165" CODE="00BB" ID="QE0165"/>, Malta está a confundir dois objetivos. Na medida em que o objetivo é, como a própria legislação declara, <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0166" ID="QS0166"/><HT TYPE="ITALIC">exclusivament</HT>e<QUOT.END REF.START="QS0166" CODE="00BB" ID="QE0166"/> obter fringilídeos para detenção <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0167" ID="QS0167"/>em cativeiro, isto é, como as aves canoras, inclusive para utilização em feiras e exposições, para criação e/ou para servirem de chamarizes vivos<QUOT.END REF.START="QS0167" CODE="00BB" ID="QE0167"/>, <HT TYPE="ITALIC">essa exploração</HT> pode ser assegurada — como expliquei quando examinei o primeiro fundamento — através de um programa de criação em cativeiro, que constitui outra solução satisfatória.</TXT></NP.ECR><?PAGE NO="17"?><NP.ECR IDENTIFIER="NP0097"><NO.P>97.</NO.P><TXT>É pacífico que o número total estimado de fringilídeos atualmente já em cativeiro se situa entre os <FT TYPE="NUMBER">20000</FT> e os <FT TYPE="NUMBER">40000</FT>. Dada a mortalidade natural das aves em cativeiro, será necessário obter regularmente um determinado número de aves para manter esse nível populacional, através de armadilhas ou através da promoção de um programa de criação em cativeiro a uma escala suficientemente alargada. Não é preciso grande perspicácia para ver que, com o passar do tempo, a necessidade de solucionar o problema que consiste em manter o número desejado de fringilídeos em cativeiro seria cada vez maior.</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0098"><NO.P>98.</NO.P><TXT>No entanto, nada disso, por si só, serve para justificar que se volte a autorizar a armadilhagem de fringilídeos quando a promoção de um programa de criação em cativeiro em grande escala serviria para manter de modo satisfatório a tradição que a legislação maltesa visa ostensivamente proteger, a saber, a detenção de fringilídeos em cativeiro para vários fins recreativos. Apesar desta evidência, Malta declarou que o programa nacional de criação em cativeiro implementado de acordo com o Ato de Adesão era um fracasso, e suspendeu‑o a partir de 2009.</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0099"><NO.P>99.</NO.P><TXT>Também parece absolutamente improvável que seja necessário <HT TYPE="ITALIC">adicionar, anualmente, <FT TYPE="NUMBER">27500</FT> fringilídeos a essa <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0168" ID="QS0168"/>população</HT><QUOT.END REF.START="QS0168" CODE="00BB" ID="QE0168"/> para substituir os fringilídeos que sucumbiram durante o ano e para satisfazer a nova procura de <HT TYPE="ITALIC">fringilídeos</HT> em cativeiro para fins recreativos. Essa afirmação é válida quer os <HT TYPE="ITALIC">fringilídeos</HT> adicionais tenham sido obtidos através de um programa de criação em cativeiro ou através de armadilhas. Abstenho‑me de imaginar qual seria o destino dos fringilídeos capturados que não são, efetivamente, necessários para o objetivo exclusivo identificado na legislação que autoriza a sua captura.</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0100"><NO.P>100.</NO.P><TXT>Na medida em que o objetivo é <HT TYPE="ITALIC">a captura e a detenção</HT>, sublinho que nada nos autos explica por que razão constitui uma <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0169" ID="QS0169"/>exploração judiciosa<QUOT.END REF.START="QS0169" CODE="00BB" ID="QE0169"/> — no sentido de objetivamente necessária — a autorização da <HT TYPE="ITALIC">captura</HT> dos números estabelecidos pelo limite geral de captura sazonal (<FT TYPE="NUMBER">27500</FT> fringilídeos), uma vez que a legislação também identifica como <HT TYPE="ITALIC">utilização exclusiva subsequente</HT> dos fringilídeos capturados uma utilização para a qual é altamente duvidoso que sejam necessários tantos fringilídeos todos os anos e para a qual, além do mais, existe outra solução satisfatória. Como Estado‑Membro que pretende invocar a derrogação prevista no artigo 9.<HT TYPE="SUP">o</HT>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 1, da Diretiva <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0170" ID="QS0170"/>Aves Selvagens<QUOT.END REF.START="QS0170" CODE="00BB" ID="QE0170"/>, cumpre a Malta justificar que satisfaz as condições desta disposição. Deve fazê‑lo no respeito daquilo que passou a ser o princípio orientador, a saber, garantir um elevado nível de proteção do ambiente. Considero que não foi de modo algum bem sucedida nessa missão.</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0101"><NO.P>101.</NO.P><TXT>Há uma outra questão que deve ser abordada.</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0102"><NO.P>102.</NO.P><TXT>Se o objetivo consiste na captura de uma ave viva, é provável que tenha de ser utilizada algum tipo rede. É verdade que o artigo 9.<HT TYPE="SUP">o</HT> autoriza uma derrogação ao artigo 8.<HT TYPE="SUP">o</HT>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 1, da diretiva e, por conseguinte, à proibição absoluta de utilização de redes constante do Anexo IV, ponto a)<NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0072"><P>O Anexo IV enumera meios, instalações ou métodos <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0171" ID="QS0171"/>de captura ou de abate em grande escala ou não seletivos, ou que possam conduzir localmente ao desaparecimento de uma espécie<QUOT.END REF.START="QS0171" CODE="00BB" ID="QE0171"/>.</P></NOTE>. No entanto, o método de captura atual autorizado pela legislação maltesa envolve o recurso a armadilhas de rede. Já descrevi essas redes nas presentes conclusões<NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0073"><P>V. n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 38, <HT TYPE="ITALIC">supra</HT>.</P></NOTE>. Estou em crer que, <HT TYPE="ITALIC">prima facie</HT>, essas redes são um método de captura simultaneamente de larga escala e não seletivo. Na medida em que os fringilídeos tendem a voar em bandos, é plausível que um número significativo destas aves seja apanhado na rede ao mesmo tempo<NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0074"><P>V., neste sentido, um estudo científico de Raine, A. F., <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0172" ID="QS0172"/><HT TYPE="ITALIC">The international impact of hunting and trapping in the Maltese islands</HT><QUOT.END REF.START="QS0172" CODE="00BB" ID="QE0172"/>, Birdlife Malta, Malta, maio de 2007, p. 22.</P></NOTE>. Mesmo que os fringilídeos <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0173" ID="QS0173"/>excedentes<QUOT.END REF.START="QS0173" CODE="00BB" ID="QE0173"/> sejam imediatamente libertados, como Malta alega, isso não me parece suficiente para concluir que o método de armadilhagem utilizado deixe de ser de <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0174" ID="QS0174"/>grande escala<QUOT.END REF.START="QS0174" CODE="00BB" ID="QE0174"/> ou <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0175" ID="QS0175"/>não seletivo<QUOT.END REF.START="QS0175" CODE="00BB" ID="QE0175"/>. Também é plausível que<?PAGE NO="18"?> pelo menos alguns sofram de stresse com a experiência e possam não sobreviver<NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0075"><P>Investigações científicas provam que a captura e o cativeiro podem induzir nas aves alguma forma de stresse crónico e que os efeitos desses fatores de stresse podem subsistir mesmo que as aves regressem rapidamente ao seu <HT TYPE="ITALIC">habitat</HT> natural. V., neste sentido, Dickens, M., Delehanty, D., e Romero, L., <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0176" ID="QS0176"/>Stress and translocation: alterations in the stress physiology of translocated birds<QUOT.END REF.START="QS0176" CODE="00BB" ID="QE0176"/>, <HT TYPE="ITALIC">Proceedings of the Royal Society B: Biological Sciences</HT>, 276, 2009, 2051 — 2056; disponível no sítio Internet: https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC2677253/.</P></NOTE>. Nestas circunstâncias, duvido seriamente de que Malta consiga demonstrar que a população das sete espécies de fringilídeos possa ser mantida num nível satisfatório, como exigido pela jurisprudência. É mesmo possível que exista um risco — não faço qualquer tentativa de avaliar a eventual extensão de tal risco — de a utilização dessas redes por <FT TYPE="NUMBER">4000</FT> titulares de licença durante uma época de caça de 73 dias poder <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0177" ID="QS0177"/>conduzir localmente à extinção de uma espécie<QUOT.END REF.START="QS0177" CODE="00BB" ID="QE0177"/>.</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0103"><NO.P>103.</NO.P><TXT>Os elementos de prova apresentados no Tribunal de Justiça por Malta não respondem a essas questões: insistem, pelo contrário, no facto de o uso de armadilhas de rede ser <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0178" ID="QS0178"/>tradicional<QUOT.END REF.START="QS0178" CODE="00BB" ID="QE0178"/>. Ora, o problema não é esse. Se o uso de armadilhas de rede produzir efetivamente esse resultado — e cumpre a Malta mostrar que <HT TYPE="ITALIC">não</HT> — os <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0179" ID="QS0179"/>elementos essenciais<QUOT.END REF.START="QS0179" CODE="00BB" ID="QE0179"/> do artigo 9.<HT TYPE="SUP">o</HT> não estão reunidos (v. Comissão/Itália<NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0076"><P>Acórdão de <REF.DOC.ECR><DATE ISO="19870708">8 de julho de 1987</DATE>, <NAME.CASE>Comissão/Itália</NAME.CASE> (<NO.CASE>262/85</NO.CASE>, <NO.ECLI ECLI="ECLI:EU:C:1987:340">EU:C:1987:340</NO.ECLI></REF.DOC.ECR>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 39).</P></NOTE>). Acrescento, simplesmente, que, de uma perspetiva puramente linguística, também considero difícil entender de que forma o recurso a um método de captura que é de grande escala e não seletivo pode caber no conceito de <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0180" ID="QS0180"/>exploração judiciosa<QUOT.END REF.START="QS0180" CODE="00BB" ID="QE0180"/>.</TXT></NP.ECR></GR.SEQ><GR.SEQ LEVEL="2"><TITLE><TI><P><HT TYPE="BOLD"><HT TYPE="ITALIC">Observações finais</HT></HT></P></TI></TITLE><NP.ECR IDENTIFIER="NP0104"><NO.P>104.</NO.P><TXT>Gostaria de concluir chamando a atenção para duas questões que emergem do meu estudo geral dos fundamentos apresentados neste caso e que são relevantes para outros aspetos do artigo 9.<HT TYPE="SUP">o</HT>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 1, alínea c), da Diretiva <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0181" ID="QS0181"/>Aves Selvagens<QUOT.END REF.START="QS0181" CODE="00BB" ID="QE0181"/>, e a seguir tecer uma observação final.</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0105"><NO.P>105.</NO.P><TXT>Em primeiro lugar, tenho sérias dúvidas quanto à credibilidade da metodologia utilizada por Malta para estabelecer o nível populacional de referência com o objetivo de calcular <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0182" ID="QS0182"/>pequenas quantidades<QUOT.END REF.START="QS0182" CODE="00BB" ID="QE0182"/>. Em vez de recorrer a um sistema de vigilância sistemática, Malta baseia os seus cálculos num único estudo, realizado em 2007<NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0077"><P>V. Raine, A. F., <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0183" ID="QS0183"/><HT TYPE="ITALIC">The international impact of hunting and trapping in the Maltese islands</HT><QUOT.END REF.START="QS0183" CODE="00BB" ID="QE0183"/>, maio de 2007.</P></NOTE>, relativo a uma amostra muito reduzida (112) de recuperação de anilhas. Consequentemente, em Malta, foi utilizado um número muito reduzido de anilhas recuperadas de aves das sete espécies provenientes de outros Estados‑Membros a fim de calcular, como grupo de referência para efeitos do limite geral de captura sazonal<NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0078"><P>O Anexo II do Decreto‑Lei 253 estipula que o Ministro <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0184" ID="QS0184"/>fixará o limite total de capturas em menos de 1% da mortalidade anual total da população de referência de cada espécie no território da União Europeia, com base nos <HT TYPE="ITALIC">últimos dados científicos resultantes da</HT> recuperação de anilhas<QUOT.END REF.START="QS0184" CODE="00BB" ID="QE0184"/> (o sublinhado é meu, v. n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 27, <HT TYPE="ITALIC">supra</HT>).</P></NOTE>, a população reprodutora total de cada espécie nesses Estados‑Membros (que ascendiam a milhões de fringilídeos em alguns casos), sem qualquer outra prova quanto à dimensão efetiva da migração dessas populações através de Malta. É difícil considerar esse estudo como uma abordagem científica sólida para avaliar o impacto que a autorização da captura de aves vivas em Malta pode, ou não, ter sobre essas populações no seu conjunto, ou sobre a subpopulação de aves que migram através Malta; ou conciliar essa abordagem com o princípio da precaução<NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0079"><P>No termos do artigo 191.<HT TYPE="SUP">o</HT>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 2, do TFUE, a política da União no domínio do ambiente terá por objetivo atingir um nível de proteção elevado e basear‑se‑á no princípio da precaução.</P></NOTE>.</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0106"><NO.P>106.</NO.P><TXT>Em segundo lugar, lembro que o artigo 9.<HT TYPE="SUP">o</HT>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 1, alínea c), permite que os Estados‑Membros autorizem a captura, a detenção ou exploração judiciosa de <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0185" ID="QS0185"/>certas aves<QUOT.END REF.START="QS0185" CODE="00BB" ID="QE0185"/> em <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0186" ID="QS0186"/>pequenas quantidades<QUOT.END REF.START="QS0186" CODE="00BB" ID="QE0186"/> e <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0187" ID="QS0187"/>em condições estritamente controladas<QUOT.END REF.START="QS0187" CODE="00BB" ID="QE0187"/>. Avaliar se essas condições suplementares essenciais — que têm a ver com a proporcionalidade da derrogação — estão preenchidas está para além do âmbito destas conclusões. Basta dizer que tenho sérias dúvidas quanto ao facto de o regime contestado (em<?PAGE NO="19"?> particular, atendendo às características que assinalei no n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 38, <HT TYPE="ITALIC">supra</HT>) satisfazer esses requisitos adicionais e ser proporcionado. Em todo o caso, já concluí que o primeiro e terceiro fundamentos da Comissão devem ser julgados procedentes. Se o Tribunal de Justiça concordar com essa análise, não será necessário encetar uma análise factual circunstanciada da proporcionalidade do regime contestado.</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0107"><NO.P>107.</NO.P><TXT>Por último, muitas vezes se tem referido durante este processo os aspetos tradicionais da captura de fringilídeos e a necessidade de respeitar os costumes. Ao concluir, talvez seja útil apresentar um exemplo hipotético para mostrar de que forma a diversidade cultural e as exigências da legislação da UE podem coexistir em vez de se oporem.</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0108"><NO.P>108.</NO.P><TXT>Suponham que, num país candidato à adesão à União Europeia, existe uma tradição local profundamente enraizada de que toda a jovem rapariga, no domingo mais próximo do seu 18.<HT TYPE="SUP">o</HT> aniversário, deve comparecer à missa usando um colar feito de penas de uma determinada ave. São necessárias seis aves para fornecer penas suficientes para um colar. Antes da adesão à UE, nenhuma legislação proibia essa prática. Após a adesão, essas aves estão, em princípio, protegidas ao abrigo da Diretiva <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0188" ID="QS0188"/>Aves Selvagens<QUOT.END REF.START="QS0188" CODE="00BB" ID="QE0188"/>. Pode o novo Estado‑Membro introduzir uma derrogação nos termos do artigo 9.<HT TYPE="SUP">o</HT>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 1, classificando a sua prática tradicional como <QUOT.START CODE="00AB" REF.END="QE0189" ID="QS0189"/>exploração judiciosa<QUOT.END REF.START="QS0189" CODE="00BB" ID="QE0189"/>, a fim de autorizar que o <HT TYPE="ITALIC">status quo</HT> se mantenha indefinidamente?</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0109"><NO.P>109.</NO.P><TXT>Em primeiro lugar, é óbvio que, em termos gerais, existe outra solução satisfatória. O colar de penas tradicional pode ser transmitido de uma jovem para outra, em vez de ser criado de novo para cada rapariga que celebre dezoito anos de idade. Em segundo lugar, é provável que se os colares de penas forem transmitidos dessa maneira ganhem um aspeto usado e gasto ao longo do tempo e precisem ocasionalmente de ser substituídos. <HT TYPE="ITALIC">Seria</HT> possível utilizar a derrogação prevista no artigo 9.<HT TYPE="SUP">o</HT>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 1, alínea c), para capturar pontualmente uma pequena quantidade de aves a fim de fazer um colar de penas de substituição.</TXT></NP.ECR><NP.ECR IDENTIFIER="NP0110"><NO.P>110.</NO.P><TXT>Ao sugerir que o primeiro e terceiro fundamentos da Comissão são procedentes, não proponho uma solução que ignore a tradição ou a diversidade cultural dentro da União Europeia. Na medida em que os cidadãos malteses pretendem continuar a deter aves canoras em cativeiro, essa aspiração pode ser atendida através da solução alternativa do programa de criação em cativeiro. Na medida em que os caçadores de aves malteses pretendem exercitar e testar a sua perícia como caçadores, podem ser autorizados a capturar pequenas quantidades de aves com recurso a <HT TYPE="ITALIC">métodos que não envolvam o uso de armadilhas de rede</HT>, respeitando rigorosamente as melhores práticas ornitológicas, e as aves assim capturadas podem ser cuidadosamente anilhadas e libertadas de novo na natureza. Desde que as tradições evoluam, não existe um conflito insuperável. Estou, no entanto, plenamente convencida de que o atual regime não respeita as obrigações de Malta nos termos da legislação da UE.</TXT></NP.ECR></GR.SEQ></GR.SEQ><GR.SEQ LEVEL="1"><TITLE><TI><P><HT TYPE="BOLD">Conclusão</HT></P></TI></TITLE><NP.ECR IDENTIFIER="NP0111"><NO.P>111.</NO.P><TXT>À luz de todas as considerações precedentes, entendo que o primeiro e o terceiro fundamentos da Comissão devem ser julgados procedentes. Daqui decorre que, independentemente do resultado relativamente ao segundo, ao quarto e ao quinto fundamentos, considero que o Tribunal de Justiça deve:</TXT><P><LIST TYPE="ARAB"><ITEM><NP><NO.P>1)</NO.P><TXT>Declarar que a República de Malta, ao introduzir, para efeitos de captura de sete espécies de fringilídeos, uma derrogação que não respeita as condições previstas no artigo 9.<HT TYPE="SUP">o</HT>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 1, alínea c), da Diretiva 2009/147/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de <DATE ISO="20091130">30 de novembro de 2009</DATE>, relativa à conservação das aves selvagens, não cumpriu as obrigações que lhe incumbem por força dos artigos 5.<HT TYPE="SUP">o</HT>, alíneas a) e e), e 8.<HT TYPE="SUP">o</HT>, n.<HT TYPE="SUP">o</HT> 1, em conjugação com o anexo IV, ponto a), dessa diretiva.</TXT></NP></ITEM><ITEM><NP><NO.P>2)</NO.P><TXT>Condenar a República de Malta nas despesas.</TXT></NP></ITEM></LIST></P></NP.ECR></GR.SEQ></CONTENTS.CONCLUSION></CONCLUSION>