[pic] | КОМИСИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ |

Брюксел, 16.5.2007

SEC(2007) 621 окончателен

Препоръка за

РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

за отмяна на Решение 2005/186/EО за съществуването на прекомерен дефицит в Малта

(представена от Комисията)

ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

1. Хронология

Член 104 от Договора за създаване на Европейската общност постановява че, държавите-членки следва да избягват прекомерни дефицити и установява процедура за тяхното идентифициране и коригиране. Процедурата при прекомерен дефицит (ППД) е допълнително уточнена в Регламент (EО) № 1467/97 на Съвета относно „ускоряване и разясняване на прилагането на процедурата при прекомерния дефицит“ [1], който е част от Пакта за стабилност и растеж. Съгласно член 104, параграф 2 от Договора, Комисията трябва да следи съблюдаването на бюджетната дисциплина въз основа на следните два критерия: a) дали планираният или действителният държавен дефицит надвишава референтната стойност от 3% от БВП (освен ако съотношението е намаляло съществено и трайно и е достигнало равнище, близко до референтната стойност или, ако алтернативно, излишъкът над референтната стойност е налице само по изключение и временно, и съотношението остава близко до референтната стойност); и б) дали държавния дълг надвишава референтната стойност от 60% от БВП (освен ако съотношението е достатъчно намаляващо и се доближава до референтната стойност със задоволителни темпове).

Съобразно Протокола относно процедурата при прекомерен дефицит, приложен към Договора, Комисията предоставя данните за прилагането на ППД. Като част от прилагането на този протокол, държавите-членки трябва да предоставят данни за държавните дефицити и дълг, както и за други свързани променливи два пъти годишно, а именно преди 1 април и преди 1 октомври, в съответствие с член 4 от Регламент (ЕО) 3605/93 на Съвета[2],[3].

С приемането на доклад на 12 май 2004 г., Комисията инициира за Малта ППД по силата на член 104, параграф 3, въз основа на общ държавен дефицит в размер на 9,7 % от БВП и държавен дълг в размер на 72% от БВП за 2003 г.[4]. На 5 юли 2004 г., по препоръка на Комисията, Съветът реши, че в Малта е налице прекомерен дефицит съгласно член 104, параграф 6[5]. В същото време и също въз основа на препоръката на Комисията, Съветът отправи препоръки до Малта по силата на член 104, параграф 7, с цел прекратяването на това положение на прекомерен държавен дефицит най-късно до 2006 г[6].

В препоръките, по силата на член 104, параграф 7, Съветът препоръчва на малтийските власти:

- „да сложат край колкото се може по-бързо на тази ситуация на прекомерен дефицит;

- да предприемат действия в средно-срочна рамка за свеждане на бюджетния дефицит до ниво под 3% от БВП през 2006 г. по надежден и устойчив начин, в съответствие с насоките за намаляване на дефицита, посочени в становището на Съвета от 5 юли 2004 г. относно представената през май 2004 г.програма за стабилност;

- да приложат активно мерките, предвидени в програмата за стабилност от май 2004 г., и по-конкретно тези със структурен характер, целящи рационализиране и намаляване на разходите;

- да предприемат ефективни действия най-късно до 5 ноември 2004 г., относно предвидените мерки за постигане на целта по отношение на дефицита за 2005 г.;

- да гарантират, че увеличаването на съотношението на държавния дълг ще бъде спряно през 2005 г и в последствие тази тенденция ще бъде обърната, както е посочено в становището на Съвета в програмата за стабилност от май 2004 г“.

Също така Съветът прикани малтийските власти да „гарантират бюджетната консолидация, която да бъде поддържана близка до баланса или в излишък, след като прекомерния дефицит бъде коригиран, с оглед на постигането на средно-срочната цел за състоянието на бюджета“.

Таблица 1: Корекция, одобрена от Съвета на 5 юли 2004 г.

% от БВП, ако не е посочено друго | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 |

Общо държавно салдо Брутен държавен дълг p.m.: Реален ръст на БВП (%) | -9.7 72.0 -1.7 | -5.2 72.1 1.1 | -3.7 72.4 1.7 | -2.3 70.5 2.1 | -1.4 70.4 2.1 |

Източник : Препоръка на Съвета за Малта, по член 104, параграф 7 и становище на Съвета, относно програмата за стабилност на Малта , приети на 5 юли 2004 г.

На 22 Декември 2004 r., Комисията заключи в съобщение[7], с което Съветът беше запознат на 18 януари 2005 г., че в отговор на препоръката на Съвета, малтийските власти са предприели ефективни действия относно предвидените мерки за постигане на целта по отношение на дефицита за 2005 г., в рамките на поставения срок, т.е до 5 ноември 2004 г.

Съгласно член 104, параграф 12, решението на Съвета за съществуването на прекомерен дефицит следва да се отмени въз основа на препоръка от Комисията, когато, по мнението на Съвета, прекомерният дефицит на съответната държава-членка е бил коригиран.

2. Развитие на дефицита през последните години

По последна информация, общия държавен дефицит е достигнал ниво от 10% от БВП през 2003 г., като в резултат на еднократна транзакция, свързана с преструктурирането на две държавни корабостроителници, разходите са нарастнали с 2,9 % от БВП. След това, съотношението на дефицита на БВП започва да намалява, като достига до 4,9 % от БВП през 2004 г., и 3,1 % от БВП през 2005 г.

Въз основа на данните, предоставени от Комисията (Евростат)[8] в съответствие с член 8ж, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 3605/93, след направената от Малта преди 1 април 2007 г. нотификация, общия държавен дефицит през 2006 г.[9] е 2,6 % от БВП.

Въпреки че резултатът за общия държавен дефицит през 2004 г. и 2005 г. беше по-добър от препоръчаните от Съвета насоки за намаляването на дефицита по член 104, параграф 7, показанията за 2006 г. бяха малко по-високи. Все пак, съотношението на дефицита към БВП за 2006 г. беше малко по-добро от официалната цел, набелязана в актуализираната програма за стабилност от януари 2006 г. (2,7 %).

Намаляването на общия държавен дефицит започна при неблагоприятни условия за растеж и тази тенденция продължава при настоящия икономически подем. Общата корекция за периода 2003-2006 г. възлезе на 7,4 процентни пункта от БВП. Около 4 процентни пункта от намалението на съотношението на дефицита за периода 2003-2006 г. беше в резултат на по-високи приходи, отразяващи промените в косвеното данъчно облагане, както и усилията на правителството да подобри събираемостта на данъци през този период. Останалите 3½ процентни пункта[10] се дължат на намаляването на съотношението на разходи – БВП вследствие намаляването на общите капиталови разходи поради зачестилото прибягване до еднократни операции (именно продажбата на земя, която по принцип се отчита като отрицателен разход). Действително, между 2004 и 2006 г., еднократните операции, целящи намаляване на дефицита представляваха средно около 1% от БВП годишно. Без тях, дефицитът за 2006 г. би останал над референтната стойност от 3 % от БВП.

В структурно отношение, т.е с отчитане на промените в икономическата конюнктура, без да се вземат предвид еднократните и други временни мерки, дефицитът изглежда е подобрил нивото си от около 6½ % от БВП през 2003 г. до около 3¾ % през 2005 г. През 2006 г. структурният дефицит продължи да намалява до 2¾ % от БВП[11].

В препоръката по член 104, параграф 7, Съветът прикани Малта да вземе структурни мерки за рационализирането и намаляването на държавните разходи. Известен брой подобни мерки бяха въведени през периода 2004-2006 г. По-специално, мерките бяха насочени към намаляване на заетостта в обществения сектор, подобряване на работния процес и увеличаване на цялостната ефективност на ключови държавни предприятия с цел намаляване на държавните парични преводи. Бяха преструктурирани държавни предприятия със стратегическа роля, а други, считани за по-малко важни бяха приватизирани. Освен това, наемането на персонал в държавния сектор беше сведено до възможния минимум. Другият фактор, допринесъл за намаляването на държавните разходи като част от БВП, е ограниченото увеличение на надници и заплати, заложено в новото многогодишно колективно споразумение на работещите в държавния сектор, за периода 2005—2010 г. Контролът върху разходите беше постигнат също и чрез затягане на условията за разпределяне на социалните помощи и изграждане на необходимата структура за намаляване на злоупотребите в тази област.

3. ПРОГНОЗИ ЗА ДЕФИЦИТА ПРЕЗ 2007 Г. И ПО-НАТАТЪК

Според прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2007 г., общият държавен дефицит се очаква да продължи да намалява като достигне до 2,1 % от БВП през 2007 г., и, ако няма промяна в политиката, до 1,6 % от БВП през 2008 г. Това се очаква да стане в контекста на устойчив икономически ръст за прогнозирания период. Ниският общ държавен дефицит за 2007 г. се обяснява с намаляване на съотношението на разходите с малко под 1 процентен пункт от БВП. Намаляването на настоящото съотношение на разходите, произтичащо от намалението на потреблението в държавния сектор и разходите за лихви, би трябвало да компенсира нарастването на брутното образуване на основния държавен капитал. През 2008 г. се предвижда намалението на съотношението дефицит – БВП да бъде в резултат на очаквания спад в съотношението общи разходи- БВП, най-вече от ясно изразен спад в държавните инвестиции, свързан с приключването на голям обект в здравеопазването. Общите приходи, представени като част от БВП, се очаква да намалеят през 2007 и 2008 г, най-вече в резултат на спад в постъпленията от директни данъци и социални вноски. Предвижда се през 2007 и 2008 г., прибягването до еднократни мерки да намалее в сравнение със средните стойности за миналите години [12]. Без еднократните мерки, според прогнозата на службите на Комисията от пролетта, дефицитът се очаква да бъде под 3 % от референтната стойност на БВП за 2007 г. (2,7 % от БВП), с тенденция да продължи да намалява през 2008 г. (1,6 %)[13].

В сравнение с бюджетната нотификация от април 2007 г.,прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2007 г. предвижда малко по-предпазлива тенденция към намаляване на общия държавен дефицит. За 2007 г. разликата възлиза на 0,2 % от БВП и се дължи най-вече на по-ниските стойности на социалните вноски, които се променят в съответствие с очакваната промяна в заплащанията на работещите. За 2008 г. разликата в съотношението дефицит- БВП възлиза на 0,7 % от БВП. Това се дължи най-вече на прогнозите на националните органи за по-ниски разходи за компенсации на държавни служители, както и за покупки на стоки и услуги.

Според прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2007 г., структурният дефицит (т.е коригираният с отчитане на промените в икономическата конюнктура дефицит, без да се вземат предвид еднократните и временни мерки) се очаква да се подобри през 2007 и 2008 г. Очаква се структурният дефицит, който е малко под 2¾ % за 2006 г., да намалее незначително през 2007 г. до малко над 2½ % от БВП за 2007 г., и ако няма промяна в политиката, да падне значително през 2008 г. до около 1½ %. Общите усилия за периода 2006-2008 г., представляващи малко над един процентен пункт от БВП, изглежда са като цяло в съответствие с препоръката на Съвета по член 104, параграф 7, която призовава към „устойчива бюджетната консолидация“ за постигане на средно-срочната цел на бюджетното състояние (в случая на Малта, балансиран в структурно отношение бюджет), след коригирането на прекомерния дефицит. Въпреки, че усилието през 2007 г. е ограничено, средната корекция за 2007—2008 г. изглежда като цяло съответства на годишното структурно подобрение от 0,5 % от БВП, заложено в Пакта за стабилност и растеж на държавите-членки от еврозоната и ЕВМ ІІ (Европейски валутен механизъм ІІ).

В становището си от 27 февруари 2007 г. относно актуализирането от декември 2006 г. на програмата за стабилност[14], Съветът посочи, че програмата няма за цел постигането на средно-срочната в рамките на периода на програмата (който приключва през 2009 г.). Освен това, въпреки преценката, че следването на корекциите за постигане на поставената в програмата средно срочна цел в годините след корекция на прекомерния дефицит, е като цяло в съответствие с Пакта за стабилност и растеж, Съветът също отбелязва съществуването на известни рискове в бюджетните прогнози на програмата, и по-специално, по отношение на направените оптимистични макроикономически предположения за 2008 и 2009 г.

4. Развитие на дълга и прогнози

Общият държавен дълг надвишава референтната стойност от 60 % от БВП след 2001 г. През 2004 г. той достигна почти 74 % от БВП. В съответствие с препоръката на Съвета по член 104, параграф 7, нарастването на общия държавен дълг беше спряно и тенденцията беше обърната през 2005 г., когато достигна 72,4 % от БВП, благодарение на първичния излишък и приходите от приватизация. Допълнително намаление беше отбелязано през 2006 г. когато съотношението на дълга беше 66,5 % от БВП, дължащо се най-вече на съществени приходи от приватизация, възлизащи на около 3,5 % от БВП.

Според прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2007 г., съотношението дълг-БВП се очаква да продължи да намалява през 2007 и 2008 г. През 2007 г. се очаква общия държавен дълг да падне под 66 % от БВП и да продължи да намалява и през 2008 г. до 64¼ %, ако няма промяна в политиката.

5. Заключения

Общият държавен дефицит намаля от 10,0 % от БВП през 2003 г. до 2,6 % през 2006 г., под референтната стойност от 3 % от БВП. Въпреки известния брой еднократни транзакции (без които дефицитът за 2006 г. все още би бил над референтната стойност), мерките, поддържащи намалението на дефицита са основно от постоянен характер. През 2006 г. структурното салдо, т.е. салдото, коригирано с отчитане на промените в икономическата конюнктура, без да се взимат предвид извънредните и други временни мерки, се подобри с малко над 1 % от БВП. Според прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2007 г., държавният дефицит се очаква да намалее до 2,1 % от БВП през 2007 г. и, при положение, че няма промяна в политиката, да стигне до 1,6 % през 2008 г., като се очаква постепенно да намаляват еднократните мерки за намаляване на дефицита. Това показва, че дефицитът е бил сведен под тавана от 3 % от БВП, по един заслужаващ доверие и устойчив начин.

Общият държавен брутен дълг намаля от пиковата стойност от 73,9 % от БВП през 2004 г до 66,5 % през 2006 г. Съгласно прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2007 г., съотношението на дълга се очаква да спадне до почти 64 % от БВП през 2008 г (при положение, че няма промяна в политиката).

Предвид цялостната оценка следва, че ситуацията на прекомерен дефицит в Малта е коригирана. Следователно Комисията препоръчва на Съвета да отмени решението си за съществуване на прекомерен дефицит в Малта.

Таблица 2: Бюджетно развитие, 2003—2008 г.

Препоръка за

РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

за отмяна на Решение 2005/186/EО за съществуването на прекомерен дефицит в Малта

СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност, и по-специално член 104, параграф 12 от него,

като взе предвид препоръката на Комисията,

като има предвид, че:

(1) С Решение на Съвета 2005/186/ЕС[15], последвало препоръка от Комисията, в съответствие с член 104, параграф 6 от Договора, бе решено че в Малта съществува прекомерен дефицит. Съветът отбеляза, че общият държавен дефицит бе 9,7 % от БВП през 2003 г. (от който 2,9 % от БВП се дължеше на еднократна транзакция), следователно надвишаващ определената от Договора референтна стойност от 3 % от БВП, докато общият държавен брутен дълг беше със стойност 72 % от БВП, и се очакваше да продължи да се отклонява от определената в Договора референтна стойност от 60 % от БВП (2004 r.).

(2) На 5 юли 2004 г., в съответствие с член 104, параграф 7 от Договора и член 3, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1467/97 от 7 юли 1997 г. на Съвета относно ускоряване и изясняване на прилагането на процедурата при прекомерен дефицит.[16], Съветът, въз основа на препоръка от Комисията, отправи препоръка към Малта с оглед прекратяване на това положение на прекомерен държавен дефицит възможно най-късно до 2006 г. Препоръката стана публично достояние.

(3) Съгласно член 104, параграф 12, решението на Съвета за съществуването на прекомерен дефицит следва да се отмени, когато по мнението на Съвета прекомерният дефицит на съответната държава-членка е бил коригиран.

(4) В съответствие с Протокола относно процедурата при прекомерен дефицит, приложен към Договора, Комисията предоставя данните за изпълнението на процедурата. Като част от прилагането на този протокол, държавите-членки трябва да предоставят данни за държавните дефицити и дълг, както и за други свързани променливи два пъти годишно, а именно преди 1 април и преди 1 октомври, в съответствие с член 4 от Регламент (ЕО) 3605/93 от 22 ноември 1993 г. на Съвета за прилагане на Протокола относно процедурата при прекомерен дефицит, приложен към Договора за създаване на Европейската общност[17].

(5) Въз основа на данните, предоставени от Комисията (Евростат) в съответствие с член 8ж, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 3605/93, след направената от Малта преди 1 април 2007 г. нотификация, и основавайки се на прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2007 г., се налагат следните заключения:

- Общият държавен дефицит намаля от 10,0 % от БВП през 2003 г. до 2,6 % през 2006 г., под референтната стойност от 3 % от БВП. Това е малко по-добре от заложената цел за 2006 г. в актуализираната програма за стабилност от януари 2006 г., въпреки че е доста над определените от Съвета цели в препоръката по член 104, параграф 7,

- Между 2003 и 2006 г. беше отчетено намаление на дефицита с повече от половината (около 4 процентни пункта) от 7,4 процентни пункта от БВП, дължащо се на увеличаване на приходите от косвено облагане, както и подобряване на събираемостта на данъци. Намаляването на съотношението разходи-БВП обяснява останалите 3,5 процентни пункта[18], което отчасти отразява прибягването до еднократни мерки (именно продажбата на земя, която по принцип се отчита като отрицателен разход). В допълнение, намаляването на разходите беше постигнато чрез намаляване и преструктуриране на държавни предприятия, ограничения при наемането на персонал в държавния сектор, както и контрол на социалните вноски. Еднократните мерки, целящи намаляване на дефицита представляваха средно около 1% от БВП годишно между 2004 и 2006 г. Без тях (0,7 % от БВП), дефицитът за 2006 г. би останал над референтната стойност от 3,3 % от БВП. През 2006 г. подобрението в структурното салдо (т.е. салдото, коригирано с отчитане на промените в икономическата конюнктура, без да се взимат предвид извънредните и други временни мерки) е оценявано малко над 1 % от БВП.

- За 2007 г. прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2007 г. предвижда дефицитът допълнително да бъде намален до 2,1 % от БВП, най-вече чрез допълнително намаляване на разходите. Очаква се еднократните мерки да бъдат в размер от 0,6 % от БВП, твърде подобен на миналогодишния, така че дори и без тях дефицитът би останал под референтната стойност. Тези стойности като цяло съответстват на официалната прогноза за дефицит от 1,9 % от БВП, заложена в нотификацията от април 2007 г. За 2008 г., приемайки че политиката няма да се промени, пролетната прогноза предвижда допълнително намаляване на дефицита до 1,6 % от БВП (без да се прибягва до еднократни действия). Това показва, че дефицитът е бил сведен под тавана от 3 % от БВП по един заслужаващ доверие и устойчив начин. През 2007 г. се очаква леко подобрение на структурното салдо и, ако няма промяна в политиката, се очаква подобрение с още 1 процентен пункт през 2008 г. Това трябва да се разглежда на фона на необходимостта да се напредва към средно-срочната цел на бюджетното състояние, която за Малта е един балансиран в структурно отношение бюджет,

- Държавния брутен дълг намаля от пиковата стойност от 73,9 % от БВП през 2004 г до 66,5 % през 2006 г. Съгласно прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2007 г., се очаква съотношението на дълга да продължи да намалява до около 64,3 % в края на 2008 г., с което се приближава до референтната стойност от 60 %от БВП.

(6) По мнението на Съвета, прекомерният дефицит в Малта е бил коригиран и, следователно, Решение 2005/186/EC следва да бъде отменено.

ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

Член 1

Предвид цялостната оценка следва, че ситуацията на прекомерен дефицит в Малта е коригирана.

Член 2

С настоящото се отменя Решение 2005/186/EC.

Член 3

Адресат на настоящето решение е Република Малта.

Съставено в Брюксел,

За Съвета

Председател

[1] ОВ L 209, 2.8.1997 г., стр. 6. Регламент, изменен с Регламент (ЕО) № 1056/2005 (ОВ L 174, 7.7.2005 г., стр. 5).

[2] Последната нотификация на Малта може да бъде намерена на следния уебсайт:

http://epp.eurostat.cec.eu.int/portal/page?_pageid=1090,58110711&_dad=portal&_schema=PORTAL

[3] ОВ L 332, 31.12.1993 г., стр. 7. Регламент, последно изменен с Регламент (ЕО) № 2103/2005 (ОВ L 337, 22.12.2005 г., стр. 1).

[4] SEC(2004) 580.

[5] ОВ L 62, 9.3.2005 г., стр. 21.

[6] Всички документи свързани с ППД за Малта, могат да бъдат намерени на следния уебсайт:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

[7] SEC(2004) 1630.

[8] Евростат Бюлетин № 55 от 23 април 2007 г.

[9] Съотношенията на дефицита обикновено се ревизират −нагоре или надолу−след публикуване на първите резултати в нотификацията от пролетта. За повечето държави-членки, ревизиите обикновено са относително малки и като цяло са близки до нулата. В случая на Малта, предвид разликата между последните предоставени данни за дефицита през 2006 г. и референтната стойност на дефицита, е малка вероятността евентуална бъдеща ревизия в държавните отчети да повиши съотношението на дефицита за 2006 г. до ниво над 3% от БВП.

[10] Ако не се взима предвид значителното нарастване с 2,9 % от БВП на разходите за еднократните операции през 2003 г., свързано с дълга по реконструкцията на корабостроителниците, това би довело до незначително намаляване на съотношението на разходите с 0,4 процентни пункта за периода 2003-2006 г.

[11] Трябва да се отбележи, че в много държави-членки, е трудно да се изчисли отклонението реален – потенциален БВП и структурното салдо, особено в по-малки като Малта, което се дължи най-вече на липсата на всички необходими данни.

[12] Еднократните мерки за 2006 и 2007 г. бяха преразгледани по отношение на актуализираната програма за стабилност от 2006 г., за да се вземе предвид мярката (продажба на земя), която беше финализирана през 2007 г. и отчетена съответно като намаляваща дефицита през същата година.

[13] Трябва да се отбележи, че за 2008 г. малтийските власти планират еднократните мерки за намаляване на дефицита (продажба на земя) да достигнат до 0,2 % от БВП.

[14] OВ C72, 29.3.2007 г., стр. 9.

[15] ОВ L 62, 9.3.2005 г., стр. 21.

[16] ОВ L 209, 2.8.1997 г., стр. 6. Регламент, изменен с Регламент (ЕО) № 1056/2005 (ОВ L 174, 7.7.2005 г., стр. 5).

[17] ОВ L 332, 31.12.1993 г., стр. 7. Регламент, последно изменен с Регламент (ЕО) № 2103/2005 (ОВ L 337, 22.12.2005 г., стр. 1).

[18] Съотношението на разходите би намаляло с по-малко ако се изключи съществената еднократна транзакция, свързана с преструктурирането на корабостроителници, която е в размер на около 3 % от БВП за 2003 г.