L_202402377HR.000101.fmx.xml

REZOLUCIJA (EU) 2024/2377 EUROPSKOG PARLAMENTA

od 11. travnja 2024.

s primjedbama koje su sastavni dio Odluke o razrješnici za izvršenje proračuna Zajedničkog poduzeća za europsku željeznicu za financijsku godinu 2022.

EUROPSKI PARLAMENT,

—	uzimajući u obzir svoju Odluku o razrješnici za izvršenje proračuna Zajedničkog poduzeća za europsku željeznicu za financijsku godinu 2022.,

—	uzimajući u obzir članak 100. Poslovnika i Prilog V. Poslovniku,

—	uzimajući u obzir mišljenje Odbora za promet i turizam,

—	uzimajući u obzir izvješće Odbora za proračunski nadzor (A9-0091/2024),

A	budući da je Zajedničko poduzeće EU-Rail osnovano Uredbom Vijeća (EU) 2021/2085 (1) („Jedinstveni temeljni akt”);

B	budući da je, u skladu s člankom 174. stavkom 6. Jedinstvenog temeljnog akta, Zajedničko poduzeće EU-Rail pravni i univerzalni sljednik Zajedničkog poduzeća Shift2Rail u pogledu svih ugovora, uključujući ugovore o radu i sporazume o bespovratnim sredstvima, obveze i stečenu imovinu;

budući da Zajedničko poduzeće EU-Rail ima oblik javno-privatnog partnerstva za istraživanje i inovacije u željezničkom sektoru; budući da članove osnivače čine Unija, koju predstavlja Komisija, te partneri iz željezničkog sektora, uključujući proizvođače željezničke opreme, željezničke prijevoznike, upravitelje infrastrukture i istraživačke centre;

budući da bi Zajedničko poduzeće EU-Rail, radi povećanja transparentnosti, u svojoj godišnjoj računovodstvenoj dokumentaciji trebalo objavljivati relevantne informacije o doprinosima članova na razini programa; budući da bi Zajedničko poduzeće EU-Rail za svaki program u okviru kojeg djeluje trebalo iznijeti sve relevantne informacije za svaku kategoriju člana zaključno s krajem godine, uključujući zakonske ciljne vrijednosti u pogledu doprinosa utvrđene za predmetni program, iznos primljenih doprinosa i iznos pravnih obveza; budući da bi Zajedničko poduzeće EU-Rail trebalo nastaviti s povećanjem razine transparentnosti;

Općenito

konstatira da na temelju izvješća Revizorskog suda o godišnjoj računovodstvenoj dokumentaciji Zajedničkog poduzeća EU-Rail za financijsku godinu 2022. („izvješće Revizorskog suda”) godišnja računovodstvena dokumentacija u svim značajnim aspektima vjerno prikazuje financijsko stanje Zajedničkog poduzeća na dan 31. prosinca 2022., kao i rezultate poslovanja, novčane tokove i promjene u neto imovini za godinu završenu tim danom u skladu s Financijskom uredbom Zajedničkog poduzeća i računovodstvenim pravilima koja je donio računovodstveni službenik Komisije; nadalje, konstatira da su prema izvješću Revizorskog suda transakcije na kojima se temelji računovodstvena dokumentacija zakonite i pravilne u svim značajnim aspektima;

pozdravlja uspješan početak poslovanja Zajedničkog poduzeća EU-Rail krajem 2021.; pozdravlja i njegovu ulogu u uspostavi integrirane željezničke mreže EU-a za europske putnike i teret;

potvrđuje, na temelju konsolidiranog godišnjeg izvješća o radu Zajedničkog poduzeća EU-Rail (2), da je 2022. bila ambiciozna i uspješna godina u kojoj je ostvarena faza jačanja Zajedničkog poduzeća EU-Rail i njegova programa koji su sada potpuno operativni, uključujući inovacijski stup, sistemski stup i, uskoro, skupinu za uvođenje; istodobno napominje da je 2022. bila ključna godina za inovacijske programe Zajedničkog poduzeća EU-Rail;

prima na znanje da su sve tehničke demonstracije već pokazale rezultate rada koji je u tijeku od pokretanja programa ili su usmjereni na završne pripremne korake za demonstracije tijekom 2023.;

napominje da su tijekom 2022. članovi osnivači surađivali kako bi operacionalizirali svoju predanost Zajedničkom poduzeću EU-Rail koje podnosi glavne prijedloge za Poziv 2022-1, na temelju kojega je nakon otvorene, transparentne i neovisne procjene odabrano šest vodećih projekata koji obuhvaćaju prvu fazu programa EU-Rail; konstatira da su ti projekti bili operativni do kraja 2022.; osim toga, napominje da je istovremeno sistemski stup financiran na temelju velikog poziva na podnošenje ponuda;

nadalje, napominje da je 2022. bila obilježena i dosljednom provedbom sustavnog pristupa razvoju željeznice, koji je pokrenula politika Komisijine Glavne uprave za mobilnost i promet (DG MOVE), u kojoj Zajedničko poduzeće EU-Rail predstavlja područje istraživanja i inovacija, a Agencija Europske unije za željeznice (ERA) ključno tijelo nadležno za sustav za Europski sustav upravljanja željezničkim prometom (ERTMS) i telematske aplikacije, čime se europskoj željezničkoj industriji pruža prilika da „jednoglasno” iznese svoja stajališta i ambicije, uz očekivanje sustavnog i dosljednog pristupa na institucionalnoj razini;

prima na znanje glavni plan Zajedničkog poduzeća EU-Rail i njegovu prilagodbu planu sa „Strateškim programom za istraživanje i inovacije u željezničkom prometu” Europskog savjetodavnog vijeća za istraživanja u području željeznica (ERRAC);

pohvaljuje blisku suradnju s ključnim dionicima, posebno s Europskim savjetodavnim vijećem za istraživanja u području željeznica (ERRAC), Agencijom EU-a za željeznice (ERA) i ostalim programima/partnerstvima, što označava proaktivan napor za poticanje sinergija i istraživanje mogućnosti za zajedničke projekte unutar europskog željezničkog sektora; pozdravlja angažman Zajedničkog poduzeća EU-Rail s udrugama i programima trećih zemalja, usmjerenih na povećanje konkurentnosti industrije;

Upravljanje proračunom i financijama

na temelju izvješća Zajedničkog poduzeća EU-Rail o proračunskom i financijskom upravljanju za 2021. konstatira da je zbog triju izmjena proračuna usvojeni proračun Zajedničkog poduzeća EU-Rail iznosio 171,4 milijuna EUR u odobrenim sredstvima za preuzimanje obveza i 180,8 milijuna EUR u odobrenim sredstvima za plaćanje (3);

10.

svjestan je da izmjene u veličini proračuna Zajedničkog poduzeća EU-Rail uvelike ovise o fazi provedbe višegodišnjih programa za istraživanja i inovacije; konstatira da je 2022. Zajedničko poduzeće EU-Rail započelo s provedbom programa Obzor Europa te stoga proračun za 2022. uključuje proračun za preuzimanje obveza za prve pozive na podnošenje prijedloga u okviru programa Obzor Europa planirane za 2022. te proračun za plaćanja za povezane isplate sredstava za pretfinanciranje (4);

11.

konstatira da je Zajedničko poduzeće EU-Rail na kraju 2022. izvršilo 100 % svojih odobrenih sredstava za preuzimanje obveza koja su stavljena na raspolaganje u njegovu aktivnom proračunu (glave od 1. do 3.); konstatira i da su odobrena sredstva za plaćanja izvršena do 79,1 % aktivnih sredstava (79 % izvršenja u usporedbi s cjelokupnim proračunom Zajedničkog poduzeća EU-Rail, uključujući glavu 4.) (5);

12.

napominje da je Upravni odbor Zajedničkog poduzeća Shift2Rail Odlukom br. 08/2021 od 25. studenoga 2021. donio prvotni godišnji plan rada i proračun za 2022., koji su se nastavili primjenjivati i na Zajedničko poduzeće EU-Rail na temelju takozvane „skupne odluke” koju je donio upravni odbor Zajedničkog poduzeća EU-Rail; napominje da u trenutku donošenja te odluke nije bilo predviđeno da proračunska odobrena sredstva uključena u proračun za 2022. pokriju cijelu financijsku godinu 2022., nego da se tim sredstvima osigura provedba aktivnosti do pokretanja novog partnerstva, Zajedničkog poduzeća EU-Rail, i zajamči potrebni kontinuitet poslovanja;

13.

konstatira da je, kad je riječ o administrativnim troškovima, stopa izvršenja odobrenih sredstava za preuzimanje obveza iznosila 100 %, a odobrenih sredstava za plaćanje 84 % (2021.: 95 %); napominje da je Zajedničko poduzeće EU-Rail to smanjenje obrazložilo činjenicom da se popunjavanje svih radnih mjesta moglo očekivati najranije krajem godine;

14.

konstatira da je u okviru operativnog proračuna stopa izvršenja odobrenih sredstava za preuzimanje obveza iznosila 100 %, a odobrenih sredstava za plaćanje 79 % (2021.: 84 %); prima na znanje da stopa izvršenja uključuje i iznos od 76 000 EUR za stručne ocjenjivače pod ingerencijom službi Europske izvršne agencije za istraživanje;

15.

konstatira da će se sredstva (41,1 milijun EUR) iz glave 5. Neupotrijebljena odobrena sredstva koja nisu potrebna u tekućoj godini – predviđena za potporu transparentnoj provedbi članka 6. stavka 5. financijskih pravila Zajedničkog poduzeća EU-Rail, odnosno takozvanog „pravila n+ 3”, ponovno aktivirati u proračunu za sljedeću godinu ili sljedeće godine i koristiti prije drugih sredstava;

16.

na temelju opažanja Revizorskog suda konstatira da postoje znatne razlike u iznosima doprinosa priznatih po kategorijama članova (Unija i privatni članovi); prima na znanje da je tomu uzrok činjenica da se novčani doprinosi EU-a potvrđuju i priznaju u trenutku njihove isplate Zajedničkom poduzeću EU-Rail na početku provedbe projekta, dok se doprinosi u naravi članova priznaju tek nakon potvrde nastalih i prijavljenih troškova provedbe projekta;

17.

poziva Zajedničko poduzeće EU-Rail da se pozabavi razlikom između priznatog iznosa novčanih doprinosa s jedne te doprinosa u naravi s druge strane iznošenjem informacija o pravnim obvezama Zajedničkog poduzeća EU-Rail na kraju godine u smislu sklopljenih sporazuma o dodjeli bespovratnih sredstava i ugovora; pozdravlja predanost Zajedničkog poduzeća EU-Rail da poduzme mjere u pogledu tog opažanja u okviru godišnje računovodstvene dokumentacije za sljedeću godinu (2023.);

18.

napominje da je, kad je riječ o provedbi programa Obzor 2020., Zajedničko poduzeće EU-Rail do kraja 2022. u potpunosti preuzelo obveze u visini od 384,5 milijuna EUR, koliko iznosi maksimalni operativni doprinos EU-a za sklopljene sporazume o dodjeli bespovratnih sredstava i ugovore u okviru programa Obzor 2020.; osim toga, konstatira da je od iznosa preuzetih obveza preostalo otprilike 68,2 milijuna EUR (ili 18 %) za isplatu u narednim godinama za projekte koji još nisu dovršeni;

19.

sa zadovoljstvom konstatira da su se privatni članovi pravno obvezali da će osigurati doprinose u naravi za operativne aktivnosti Zajedničkog poduzeća EU-Rail u iznosu od 320,7 milijuna EUR te doprinose u naravi za dodatne aktivnosti u iznosu od 244 milijuna EUR, odnosno 123,7 % minimalne ciljne vrijednosti koja iznosi 456,5 milijun EUR, te da su iznosi tih odobrenih obveza krajem 2022. bili prijavljeni;;

20.

konstatira, i dalje u vezi s aktivnostima u okviru programa Obzor 2020., da Zajedničko poduzeće EU-Rail nije primilo nova operativna odobrena sredstva za preuzimanje obveza jer je svoje posljednje pozive na podnošenje prijedloga zaključilo do kraja 2021.; konstatira da se stopa izvršenja operativnih odobrenih sredstava za plaćanje, uključujući neiskorištena i preraspodijeljena odobrena operativna sredstva, smanjila na 47 % (2021.: 61 %); prima na znanje da je, prema navodima Zajedničkog poduzeća EU-Rail, do toga došlo zbog sve većih troškova i problema s provedbom s kojima se suočavaju korisnici koji su posljedica krize uzrokovane bolešću COVID-19 i rata u Ukrajini te da se zbog toga trajanje većine projekata u okviru programa Obzor 2020. moralo produljiti, a završna plaćanja odgoditi za 2023.;

21.

kad je riječ o provedbi programa Obzor Europa, konstatira da je 2022. Komisija uplatila novčane doprinose u iznosu od 108,9 milijuna EUR; konstatira da je Zajedničko poduzeće EU-Rail uspješno zaključilo prva dva poziva na podnošenje prijedloga u okviru programa Obzor Europa te gotovo u potpunosti iskoristilo operativni doprinos u iznosu od 107,5 milijuna eura za pretfinanciranje prvih sporazuma o dodjeli bespovratnih sredstava sklopljenih u okviru tog programa;

22.

pohvaljuje ključne etape ostvarene u okviru programa Shift2Rail do kraja 2022., uz potpuno preuzimanje obveza za sredstva i oko 86 % ostvarenog programa te 91 % ostvarenog financijskog programa za 2023. radi dosezanja razine tehnološke spremnosti 6./7. u pogledu operativnog prikaza, čije je zaključenje predviđeno za 2023. godinu;

23.

napominje da, kad je riječ o privremenoj računovodstvenoj dokumentaciji Zajedničkog poduzeća EU-Rail, nije primljena potvrda o reviziji za IKOP/IKAA za 2022.; očekuje potvrdu za IKOP za 2022. nakon podnošenja prijedloga o troškovima projekta u veljači 2023.;

24.

napominje da je 2022. kumulativna vrijednost aktivnosti koje je Zajedničko poduzeće EU-Rail dodijelilo Zajedničkom poduzeću S2R za istraživačke i inovacijske aktivnosti iznosila 619,4 milijuna EUR i ostvarena u iznosu od 92 milijuna EUR;

25.

ističe važnost stvaranja održivog i otpornog željezničkog sustava razvojem tihog željezničkog sustava bez emisija i infrastrukture otporne na klimatske promjene, primjenom kružnoga gospodarstva, uvođenjem inovativnih procesa, tehnologije, dizajna i materijala tijekom životnog ciklusa željezničkih sustava te razvojem drugih inovativnih rješenja za vođeni zemaljski prijevoz;

26.

traži veću potporu aktivnostima istraživanja i inovacija kako bi se uspostavila integrirana europska željeznička mreža te uklonile prepreke interoperabilnosti i pružila rješenja za potpunu integraciju, obuhvaćajući upravljanje prometom, vozila i infrastrukturu te integraciju s nestandardnim profilima kolosijeka (kao što su oni širine 1 520, 1 000 ili 1 668 mm, što se pokazalo važnim za koridore solidarnosti u Ukrajini); ističe važnost rješavanja potreba putnika i poduzeća te ubrzavanja donošenja inovativnih rješenja za potporu jedinstvenom europskom željezničkom prostoru, uz istodobno povećanje kapaciteta, pouzdanosti i smanjenja troškova željezničkog prijevoza;

27.

traži brz prelazak na atraktivniji, konkurentniji, pristupačniji, učinkovitiji, održiviji sustav europskih željeznica prilagođen korisnicima i jednostavan za održavanje te integriran u širi sustav mobilnosti radi podupiranja razvoja snažne i globalno konkurentne europske željezničke industrije;

Javna nabava i osoblje

28.

kad je riječ o provedbi aktivnosti javne nabave, konstatira da se Zajedničko poduzeće EU-Rail pridržavalo načela iz Financijske uredbe i smjernica iz Komisijina Priručnika za javnu nabavu, zbog čega su provedene aktivnosti kojima se ostvaruje najbolja vrijednost za uloženi novac; konstatira da vrijednosti utvrđene za različite postupke javne nabave, koje su ispod bilo koje razine značajnosti s obzirom na ukupnu vrijednost aktivnosti istraživanja i inovacija i samoga programa, proizlaze iz zajedničkog znanja uključenog osoblja i njihova iskustva u prijašnjem radu u privatnim i javnim organizacijama;

29.

konstatira da je Zajedničko poduzeće EU-Rail za otvorene postupke i 2022. nastavilo upotrebljavati platforme za e-natječaj i za e-podnošenje ponuda koje su dostupne na internetskim stranicama TED e-Tendering i na portalu s prilikama za financiranje i natječaje; konstatira da je, u kontekstu strategije e-nabave, Zajedničko poduzeće EU-Rail 2022. započelo postupak uvođenja alata za upravljanje javnom nabavom (PPMT), alata kojim će se zamijeniti e-obavijesti i e-natječaji TED-a (6);

30.

konstatira da je glavni pravni službenik tijekom 2022. nastavio ažurirati nekoliko dokumenata sa smjernicama i predlošcima za postupke javne nabave (tj.: kalendar, natječajne specifikacije, otvaranje i ocjenjivanje ponuda, postupke dodjele ugovora male vrijednosti itd.) kako bi ih se prilagodilo potrebama Zajedničkog poduzeća EU-Rail i preporukama GU-a BUDG, posebno u pogledu postupka e-podnošenja ponuda;

31.

konstatira da je Zajedničko poduzeće EU-Rail 2022. provelo otvoreni natječajni postupak: Europska željeznica – sistemski stup (tri grupe) – okvirni ugovori o uslugama za pružanje usluga Zajedničkom poduzeću EU-Rail u području sistemskog stupa; konstatira da ukupni dodijeljeni iznos doseže 45 milijuna EUR, pri čemu je 4 milijuna EUR dodijeljeno grupi 1, 37 milijuna EUR grupi 2 i 4 milijuna EUR grupi 3 (7);

32.

konstatira da je stopa izvršenja proračuna glave 1. i glave 2. dosegnula i do 100 %, pri čemu se glava 1. (Rashodi za osoblje) uglavnom koristi za plaće osoblja; konstatira da je Zajedničko poduzeće EU-Rail tijekom godine iskoristilo i vanjsku potporu kako bi popunilo praznine do dovršetka zapošljavanja osoblja i kako bi se nosilo s radnim opterećenjem povezanim s aktivnostima Zajedničkog poduzeća EU-Rail;

33.

konstatira da je do kraja 2022. popunjeno 28 radnih mjesta;

34.

konstatira da je upravni odbor 1. ožujka 2022. usvojio aktualni plan radnih mjesta za osoblje Zajedničkog poduzeća EU-Rail, čime su uvedena radna mjesta za privremeno osoblje u vezi s novom ulogom Zajedničkog poduzeća EU-Rail u sistemskom stupu i kako bi se dodatno ojačala potpora aktivnostima relevantne politike u okviru njegova integriranog programa istraživanja i inovacija;

35.

konstatira da, u skladu s planom radnih mjesta, Zajedničko poduzeće EU-Rail treba imati 29 članova osoblja, uključujući dva upućena nacionalna stručnjaka; konstatira da je tijekom 2022. većina slobodnih radnih mjesta postupno popunjena i da je, iako nijedan član osoblja nije otišao, Zajedničko poduzeće EU-Rail svejedno zabilježilo određene privremene dopuste; konstatira da je Zajedničko poduzeće EU-Rail, kako bi popunilo privremene praznine ili dugoročne odsutnosti, iskoristilo i vanjske kompetencije i stručno znanje kako bi ostvarilo svoje operativne aktivnosti, kao i privremenu eksternalizaciju nekih administrativnih zadaća;

36.

na temelju konsolidiranog godišnjeg izvješća o radu Zajedničkog poduzeća EU-Rail konstatira da se i dalje očekuju poboljšanja u pogledu rodne ravnoteže na razini upravnog odbora i svih drugih razina Zajedničkog poduzeća EU-Rail; konstatira da je 2022. Zajedničko poduzeće EU-Rail u upravnom odboru imalo 28 muškaraca (58 %) i 21 ženu (42 %); konstatira da je na razini rukovodstva Zajedničkog poduzeća EU-Rail 78 % muškaraca i 22 % žena, dok je na razini cjelokupnog osoblja 65 % muškaraca i 35 % žena; pozdravlja činjenicu da je upravni odbor u upravljački tim Zajedničkog poduzeća EU-Rail imenovao drugu načelnicu odjela; potiče Zajedničko poduzeće EU-Rail da nastavi poboljšavati rodnu ravnotežu i da teži geografskoj ravnoteži u tom pogledu;

Sustavi upravljanja i kontrole

37.

uvažava činjenicu da je, u vezi s rashodima u okviru programa Obzor 2020. i Obzor Europa, za provođenje ex post revizija odgovorna Zajednička služba za reviziju koja djeluje u sklopu Komisijine Glavne uprave za istraživanje i inovacije (DG RTD); konstatira da je Zajedničko poduzeće EU-Rail za rashode programa Obzor 2020. (poravnanje i završna plaćanja) prijavilo reprezentativnu stopu pogreške od 2,2 % i stopu preostale pogreške od 1,3 %;

38.

konstatira da se za program Obzor Europa ex post revizije tek trebaju provesti jer se prva međuplaćanja očekuju tek 2024.;

39.

napominje da je Revizorski sud radi procjene kontrola Zajedničkog poduzeća EU-Rail u pogledu operativnih plaćanja proveo reviziju nasumično odabranih plaćanja u okviru programa Obzor 2020. izvršenih 2022. na razini krajnjih korisnika (8); konstatira da je Revizorski sud u jednom slučaju utvrdio i kvantificirao ozbiljnu pogrešku koja je bila rezultat potraživanja prekomjernih troškova za osoblje jer je korisnik u osnovu za izračun stopa jediničnih troškova troškovnih centara uključio neizravne troškove; međutim, ističe da se takvi troškovi podmiruju prema paušalnoj stopi od 25 % za neizravne troškove;

40.

konstatira da Zajedničko poduzeće EU-Rail, iako je na ad hoc osnovi provodilo ex ante kontrole rizičnih projekata koje su se temeljile na riziku, do kraja 2022. još nije primijenilo pristup ex ante kontrolama koji se temelji na riziku; osobito ističe da Zajedničko poduzeće EU-Rail nije uskladilo ex ante kontrole s visokorizičnim čimbenicima utvrđenima ciljanim procjenama rizika te da nije izradilo interne praktične smjernice o tome kako provoditi praćenje na temelju rizika, uključujući upute o načinu na koji bi se osoblje trebalo koristiti modulom za upravljanje rizikom koji je dostupan u sustavu COMPASS;

41.

konstatira da, slijedom toga, Zajedničko poduzeće EU-Rail nije zajamčilo potpunu i usklađenu procjenu relevantnih rizika u vezi sa svojim projektima i korisnicima, što može dovesti do neučinkovitih i/ili nedjelotvornih ex ante kontrola kojima bi se povećao rizik od sufinanciranja neprihvatljivih troškova, nepostizanja ciljeva projekata, kašnjenja projekata ili čak neuspjeha projekata;

42.

ponavlja poziv Revizorskog suda u vezi s tim da bi Zajedničko poduzeće EU-Rail trebalo primijeniti strukturirani pristup ex ante kontrolama koji se temelji na riziku i koji obuhvaća relevantne rizike povezane s projektom i korisnicima; također je suglasan da bi Zajedničko poduzeće EU-Rail trebalo izraditi interne praktične smjernice o tome kako provoditi praćenje na temelju rizika na razini projekata i na razini korisnika te o načinu na koji bi se osoblje trebalo koristiti modulom za upravljanje rizikom koji je dostupan u sustavu COMPASS;

43.

poziva Zajedničko poduzeće EU-Rail da se pozabavi nedostacima u području upotrebe unaprjeđenog alata za praćenje; slaže se da bi Zajedničko poduzeće EU-Rail trebalo zajamčiti da se uz sve pojačane mjere praćenja provode posebne kontrolne mjere usmjerene na utvrđene rizike te da se daljnji koraci u vezi s njima obavljaju u unaprijed utvrđenom roku;

44.

konstatira da bi Zajedničko poduzeće EU-Rail željelo naglasiti da je rizik od pogrešaka u isplatama bespovratnih sredstava u okviru programa Obzor 2020. uvelike ublažen upotrebom jednokratnih iznosa;

45.

posebno napominje da je Zajedničko poduzeće EU-Rail osiguralo razumne jednokratne iznose angažiranjem financijskih stručnjaka tijekom postupaka ocjenjivanja poziva te pažljivom analizom i pregovorima o svim stavkama troškova koje su financijski stručnjaci doveli u pitanje tijekom faze pripreme sporazuma o dodjeli bespovratnih sredstava, u skladu s Odlukom Komisije C(2017)7151 od 27. listopada 2017. o odobravanju korištenja nadoknade na temelju jednokratnih iznosa za prihvatljive troškove djelovanja u okviru okvirnog programa Obzor 2020.;

46.

sa zadovoljstvom konstatira da je Zajedničko poduzeće, iako je uvelo postupke za ex ante utvrđivanje visokorizičnih čimbenika za sporazume o dodjeli bespovratnih sredstava u okviru programa Obzor 2020., svjesno da bi se ti postupci mogli dodatno uskladiti sa smjernicama Komisije o ex ante kontrolama koje se temelje na riziku;

Praćenje mjera poduzetih u pogledu primjedbi iz prijašnjih godina

47.

napominje da su „opažanja” u godišnjim izvješćima za Zajedničko poduzeće EU-Rail zapravo „preporuke Revizorskog suda bez vremenskih rokova”; napominje da Revizorski sud svake godine poduzima daljnje korake u vezi s tim primjedbama i ocjenjuje njihov status ocjenom „otvorena” ili „zaključena” primjedba;

48.

konstatira da je, kad je riječ o dvama opažanjima Revizorskog suda za 2021., jedno još uvijek otvoreno – odnosi se na nisku stopu izvršenja raspoloživog proračuna Zajedničkog poduzeća EU-Rail za operativna plaćanja za 2021., uključujući neiskorištena i preraspodijeljena operativna odobrena sredstva (pad na 61 % (2020.: 76 %));

49.

konstatira da je uzrok te situacije uglavnom bila loša kvaliteta tehničkih izvješća korisnika i potreba da se od korisnika pribave dodatni dokazi kojima se potvrđuje postizanje rezultata projekta, kao i činjenica da kašnjenje jednog korisnika utječe na plaćanje cijelog jednokratnog iznosa;

50.

uvažava činjenicu da je Zajedničko poduzeće EU-Rail 2022. izradilo akcijski plan za poboljšanje financijskog izvješćivanja na razini korisnika, što je posebno važno za nadoknade na temelju jednokratnih iznosa za prihvatljive troškove djelovanja u kojima kašnjenje jednog korisnika utječe na plaćanje cijelog jednokratnog iznosa.

(1) Uredba Vijeća (EU) 2021/2085 od 19. studenoga 2021. o osnivanju zajedničkih poduzeća u okviru programa Obzor Europa te o stavljanju izvan snage uredbi (EZ) br. 219/2007, (EU) br. 557/2014, (EU) br. 558/2014, (EU) br. 559/2014, (EU) br. 560/2014, (EU) br. 561/2014 i (EU) br. 642/2014 (SL L 427, 30.11.2021., str. 17.).

(2) Zajedničko poduzeće za europsku željeznicu – Konsolidirano godišnje izvješće o radu za 2022., https://rail-research.europa.eu/wp-content/uploads/2023/06/GB-Decision_07_2023_Annex_AAR_22.pdf.

(3) 2021. redom 13,6 milijuna EUR i 68,4 milijuna EUR.

(4) Izvješće Revizorskog suda (str. 117.), https://www.eca.europa.eu/ECAPublications/SAR-JUS-2022/RAS-Jus-FY2022_HR.pdf.

(5) Glava 1. – Rashodi za osoblje; Glava 2. – Rashodi za infrastrukturu i poslovanje; Glava 3. i 4. – Operativni rashodi

(6) Dovršetak postupka uvođenja predviđen je tijekom prvog ili drugog tromjesečja 2023.

(7) EU-Rail u područjima: sistemski stup – osnovna grupa (grupa 1), sistemski stup – stručno znanje (grupa 2) i aktivnosti održavanja TSI-ja za prometno-upravljački i signalno-sigurnosni podsustav (grupa 3), zaključeno 12. srpnja 2022. s konzorcijem ugovaratelja za sistemski stup (za tri predmetne grupe) Zajedničko poduzeće za europsku željeznicu – Konsolidirano godišnje izvješće o radu za 2022. (str. 131. – 132.).

(8) Kad je riječ o transakcijama isplate bespovratnih sredstava ispitanima na razini korisnika, prag za mjerljive pogreške iznad kojeg ih se mora prijaviti iznosi 1 % troškova obuhvaćenih revizijom (izvješće Revizorskog suda, str. 122.).