1

Permezz tar-rikors tagħha bbażat fuq l-Artikolu 263 TFUE, ir-rikorrenti, PGTEX Morocco Sarl, titlob l-annullament tar-Regolament ta’ Implimentazzjoni tal-Kummissjoni (UE) 2022/302, tal‑24 ta’ Frar 2022, li jestendi d-dazju antidumping definittiv impost bir-Regolament ta’ Implimentazzjoni (UE) 2020/492, kif emendat bir-Regolament ta’ Implimentazzjoni (UE) 2020/776 fuq l-importazzjonijiet ta’ ċerti materjali tal-fibra tal-ħġieġ minsuġa u/jew meħjuta (iktar ’il quddiem il-“GFF”) li joriġinaw mir-Repubblika tal-Poplu taċ-Ċina (“ir-RPĊ”) għall-importazzjonijiet ta’ GFF ikkonsenjati mill-Marokk, sew jekk humiex iddikjarati li joriġinaw mill-Marokk jew le, u li jtemm l-investigazzjoni dwar iċ-ċirkomvenzjoni possibbli tal-miżuri antidumping imposti bir-Regolament (UE) 2020/492 fuq l-importazzjonijiet ta’ GFF li joriġinaw fl-Eġittu minn importazzjonijiet ta’ GFF ikkonsenjati mill-Marokk, sew jekk humiex iddikjarati li joriġinaw mill-Marokk jew le (ĠU 2022, L 46, p. 49, iktar ’il quddiem ir-“Regolament ta’ Implimentazzjoni kkontestat”)

I.

Il‑fatti li wasslu għall‑kawża

2

Ir-rikorrenti, kumpannija rregolata mid-dritt Marokkin li hija stabbilita f’żona ħielsa f’Tanger (il-Marokk) u li tagħmel parti mill-grupp ta’ kumpanniji Ċiniżi PGTEX, hija produttriċi-esportatriċi ta’ ċerti materjali tal-fibra tal-ħġieġ minsuġa u/jew meħjuta (iktar ’il quddiem il-“GFF”) li hija tesporta b’mod partikolari lejn l-Unjoni Ewropea.

3

Il-GFF huma materjali magħmula minn faxex jew raden tal-fibra tal-ħġieġ (iktar ’il quddiem il-“faxex tal-fibra tal-ħġieġ”) b’filament kontinwu, minsuġa u/jew meħjuta, b’elementi oħra jew mingħajrhom, bl-esklużjoni ta’ prodotti impregnati jew impregnati minn qabel u materjal b’minbarra materjali b’nisġa miftuħa tagħhom ikejlu iktar minn 1.8 millimetri (mm) kemm fit-tul kif ukoll fil-wisa’ u li jiżnu aktar minn 35 gramma għal metru kwadrat (g/m²). Dawn il-prodotti huma użati f’varjetà kbira ta’ applikazzjonijiet, b’mod partikolari għall-produzzjoni ta’ pali eoliċi, ta’ tagħmir tal-isport u ta’ materjal għad-dgħajjes u għat-trakkijiet, kif ukoll fis-sistemi ta’ riabilitazzjoni tal-pajpijiet.

4

Fil‑21 ta’ Frar 2019, abbażi tal-Artikolu 5 tar-Regolament (UE) 2016/1036 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat‑8 ta’ Ġunju 2016 dwar il-protezzjoni kontra l-importazzjonijiet li huma l-oġġett ta’ dumping minn pajjiżi mhux membri tal-Unjoni Ewropea (ĠU 2016, L 176, p. 21, iktar ’il quddiem ir-“Regolament bażiku antidumping”), il-Kummissjoni Ewropea fetħet investigazzjoni antidumping dwar l-importazzjonijiet fl-Unjoni ta’ GFF li joriġinaw mir-Repubblika tal-Poplu taċ-Ċina u mill-Eġittu (iktar ’il quddiem l- “investigazzjoni antidumping”).

5

L-investigazzjoni antidumping wasslet għar-Regolament ta’ Implimentazzjoni tal-Kummissjoni (UE) 2020/492 tal‑1 ta’ April 2020 li jimponi dazji antidumping definittivi fuq l-importazzjonijiet ta’ ċerti materjali tal-fibra tal-ħġieġ minsuġa u/jew meħjuta li joriġinaw mir-Repubblika tal-Poplu taċ-Ċina u mill-Eġittu (ĠU 2020, L 108, p. 1). Permezz ta’ dan ir-regolament ta’ implimentazzjoni, il-Kummissjoni imponiet dazju antidumping residwu ta’ 99.7 % fuq l-importazzjonijiet ta’ GFF li joriġinaw miċ-Ċina.

6

Id-dazji antidumping ġew irriveduti bir-Regolament ta’ Implimentazzjoni Tal-Kummissjoni (UE) 2020/776 tat‑12 ta’ Ġunju 2020 li jimponi dazji kumpensatorji definittivi fuq l-importazzjonijiet ta’ ċerti materjali tal-fibra tal-ħġieġ minsuġa u/jew meħjuta li joriġinaw mir-Repubblika tal-Poplu taċ-Ċina u mill-Eġittu u li jemenda r-Regolament ta’ Implimentazzjoni tal-Kummissjoni (UE) 2020/492 (ĠU 2020, L 189, p. 1) sabiex jittieħdu inkunsiderazzjoni d-dazji kumpensatorji adottati mill-Kummissjoni. Għalhekk, id-dazju antidumping residwu fuq il-GFF li joriġinaw miċ-Ċina kien ta’ 69 %.

7

Fid‑19 ta’ Mejju 2021, il-Kummissjoni rċeviet talba skont l-Artikoli 13(3) u 14(5) tar-Regolament antidumping biex tinvestiga ċ-ċirkomvenzjoni possibbli tal-miżuri antidumping imposti fuq l-importazzjonijiet ta’ GFF li joriġinaw miċ-Ċina u mill-Eġittu minn importazzjonijiet konsenjati mill-Marokk, sew jekk kinux iddikjarati li joriġinaw mill-Marokk jew le, u biex tagħmel tali importazzjonijiet suġġetti għar-reġistrazzjoni.

8

It-talba inkwistjoni tressqet mill-intervenjenti insostenn tal-Kummissjoni, Tech-Fab Europe eV, assoċjazzjoni ta’ produtturi ta’ GFF tal-Unjoni.

9

Wara li ddeterminat, wara li infurmat lill-Istati Membri, li kien hemm biżżejjed evidenza biex tinbeda investigazzjoni (iktar ’il quddiem l-“investigazzjoni kontra l-evażjoni”) bis-saħħa tal-Artikolu 13(3) tar-Regolament bażiku antidumping, il-Kummissjoni adottat ir-Regolament ta’ Implimentazzjoni (UE) 2021/864 tat‑28 ta’ Mejju 2021, il-Kummissjoni bdiet l-investigazzjoni dwar il-miżuri antidumping imposti mir-Regolament ta’ Implimentazzjoni (UE) 2020/492 fuq l-importazzjonijiet ta’ ċerti GFF konsenjati mill-Marokk, kemm jekk iddikjarati li joriġinaw minn dan il-pajjiż u kemm jekk le, u li jagħmel dawn l-importazzjonijiet suġġetti għar-reġistrazzjoni (ĠU 2021, L 190, p. 82).

10

Il-perijodu kopert mill-investigazzjoni kontra l-evażjoni kien mill‑1 ta’ Jannar 2019 sal‑31 ta’ Diċembru 2020 (iktar ’il quddiem il-“perijodu ta’ investigazzjoni”) Qabel l‑2019, ma kienx hemm volumi sinjifikattivi ta’ esportazzjoni tal-GFF mill-Marokk lejn l-Unjoni. Inġabret data għall-perijodu msemmi sabiex tiġi eżaminata b’mod partikolari l-bidla allegata fix-xejra tal-kummerċ wara l-impożizzjoni tal-miżuri antidumping fuq il-prodotti kkonċernati, kif ukoll l-eżistenza ta’ prattika, proċess jew xogħol li għalihom ma hemmx raġuni tajba jew ġustifikazzjoni ekonomika suffiċjenti għajr l-impożizzjoni tad-dazju. Inġabret data aktar iddettaljata għall-perijodu mill‑1 ta’ Jannar 2020 sal‑31 ta’ Diċembru 2020 (“il-perijodu ta’ rapportar”) sabiex jiġi eżaminat jekk l-importazzjonijiet kinux qed jinnewtralizzaw l-effett korrettivi tal-miżuri fis-seħħ, f’termini ta’ prezzijiet u/jew kwantitajiet u jekk kienx hemm prattiki ta’ dumping.

11

Matul l-investigazzjoni kontra l-evażjoni, il-grupp PGTEX, kompost mir-rikorrenti u mill-kumpanniji relatati tiegħu fiċ-Ċina, jiġifieri PGTEX China Co., Ltd (iktar ’il quddiem “PGTEX China”) u Chongqing Polycomp International Corporation (iktar ’il quddiem “CPIC”), bagħat it-tweġiba tiegħu għall-formola tal-impriżi li titlob eżenzjoni (iktar ’il quddiem il-“formola tat-talba għal eżenzjoni”) ikkompletata. PGTEX China kkompletat ukoll il-formola intiża għall-produtturi esportaturi. Fit‑8 ta’ Settembru 2021, l-imsemmi grupp wieġeb għat-talba għal informazzjoni addizzjonali mibgħuta mill-Kummissjoni fit‑13 ta’ Awwissu 2021 (iktar ’il quddiem it- “risposta għat-talba għal informazzjoni addizzjonali”).

12

Permezz ta’ ittra tal‑5 ta’ Ottubru 2021, il-Kummissjoni informat lir-rikorrenti bl-intenzjoni tagħha li tibbaża ruħha fuq data disponibbli skont l-Artikolu 18 tar-Regolament bażiku antidumping. Fit‑12 ta’ Ottubru 2021, ir-rikorrenti irrispondiet għal din l-ittra (iktar ’il quddiem ir-“risposta għall-ittra tal-Artikolu 18”).

13

Fil‑15 ta’ Ottubru 2021, ir-rikorrenti bagħtet informazzjoni oħra sabiex turi li t-trasformazzjoni implimentata fil-Marokk ma setgħetx tiġi kklassifikata bħala operazzjoni ta’ assemblaġġ u li din kienet fiha nnifisha ġġustifikata minn perspettiva ekonomika (iktar ’il quddiem id-“dokumentazzjoni addizzjonali”).

14

Fl‑20 ta’ Diċembru 2021, il-Kummissjoni ppreżentat id-dokument ta’ informazzjoni ġenerali tagħha (iktar ’il quddiem id-“DIG”) li fih hija rrakkomandat it-tkabbir tal-miżuri antidumping applikabbli għall-importazzjonijiet ta’ GFF li joriġinaw miċ-Ċina u mill-Eġittu għall-importazzjonijiet ta’ GFF ikkunsinnati mill-Marokk u ċaħdet it-talba tar-rikorrenti għal eżenzjoni minn dawn id-dazji magħmula mir-rikorrenti. Fis‑7 ta’ Jannar 2022, ir-rikorrenti ppreżentat il-kummenti tagħha fuq id-DIG (iktar ’il quddiem il-“kummenti dwar id-DIG”).

15

B’mod parallel, ir-rikorrenti, filwaqt li kkunsidrat li d-DIG, billi applika data disponibbli fir-rigward tagħha, ma kienx iwieġeb għall-osservazzjonijiet magħmula fir-risposta għall-ittra dwar l-Artikolu 18, talbet, fid‑29 ta’ Diċembru 2021, l-intervent tal-uffiċjal tas-seduta. Saret seduta fl‑10 ta’ Jannar 2022 mal-Kummissjoni u fit‑12 ta’ Jannar ta’ wara mal-uffiċjal tas-seduta. Dan tal-aħħar ippreżenta r-rapport tiegħu fil‑25 ta’ Jannar 2022.

16

Fl‑24 ta’ Frar 2022, il-Kummissjoni adottat ir-Regolament ta’ Implimentazzjoni kkontestat.

II.

It‑talbiet tal‑partijiet

17

Ir-rikorrenti titlob li l-Qorti Ġenerali jogħġobha:

–

tannulla r-Regolament ta’ Implimentazzjoni kkontestat sa fejn jikkonċerna lilhom;

–

tikkundanna lill-Kummissjoni għall-ispejjeż.

18

L-intervenjenti insostenn tar-rikorrenti, LM Wind Power A/S, titlob li l-Qorti Ġenerali jogħġobha:

–

tilqa’ r-rikors;

–

tikkundanna lill-Kummissjoni għall-ispejjeż marbuta mal-intervent tagħha.

19

Il-Kummissjoni titlob li l-Qorti Ġenerali jogħġobha:

–

tiċħad ir-rikors bħala infondat;

–

tikkundanna lir-rikorrenti għall-ispejjeż.

20

l-intervenjenti insostenn tal-Kummissjoni, qiegħda titlob lill-Qorti Ġenerali jogħġobha:

–

tiċħad ir-rikorsi;

–

tikkundanna lir-rikorrenti għall-ispejjeż marbuta mal-intervent tagħha.

III.

Id‑dritt

21

Insostenn ta’ dan ir-rikors, ir-rikorrenti jqajmu erba’ motivi bbażati:

–

l-ewwel, fuq ksur tal-Ftehim Ewro-Mediterranju li jistabbilixxi assoċjazzjoni bejn il-Komunitajiet Ewropej u l-Istati Membri tagħhom, minn naħa, u r-Renju tal-Marokk, min-naħa l-oħra, kif emendat (ĠU 2000, L 70, p. 2), kif emendat iktar ’il quddiem il-“Ftehim ta’ Assoċjazzjoni”), fuq ksur tal-Artikolu 22(a) tar-Regolament bażiku antidumping u fuq użu ħażin ta’ poter minħabba li r-Regolament ta’ implimentazzjoni kkontestat jimponi miżuri antidumping fuq il-GFF ta’ oriġini preferenzjali Marokkina li hija tesporta lejn l-Unjoni mingħajr ma stabbilixxa li l-importazzjonijiet suġġetti għal dumping skont l-Artikolu VI tal-Ftehim Ġenerali dwar it-Tariffi u l-Kummerċ tas-sena 1994 (GATT) (ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 11, Vol. 21, p. 91, u mingħajr ma dawn il-miżuri huma konformi mal-Ftehim dwar l-Implimentazzjoni tal-Artikolu VI tal-GATT (ĠU 1994, L 336, p. 103, iktar ’il quddiem il-“Kodiċi Antidumping tal-1994”);

–

it-tieni, fuq ksur tal-obbligu ta’ motivazzjoni, fuq ksur tad-drittijiet tad-difiża u tad-dritt għal amministrazzjoni tajba, fuq żbalji manifesti ta’ evalwazzjoni u fuq ksur tal-Artikolu 18(1) u (3) tar-Regolament bażiku antidumping fir-rigward tal-użu tad-data disponibbli;

–

it-tielet, fuq żbalji manifesti ta’ evalwazzjoni u fuq ksur tal-Artikolu 13(1) tar-Regolament bażiku antidumping sa fejn il-Kummissjoni qieset li ma kienx hemm motivazzjoni suffiċjenti jew ġustifikazzjoni ekonomika għall-ħolqien tas-sit ta’ produzzjoni tagħha fil-Marokk minbarra l-impożizzjoni ta’ dazji antidumping kif ukoll ksur tad-dritt għal amministrazzjoni tajba sa fejn il-Kummissjoni ma eżaminatx b’reqqa u b’imparzjalità l-elementi rilevanti kollha tal-każ inkwistjoni;

–

ir-raba’ wieħed, fuq żbalji manifesti ta’ evalwazzjoni u fuq ksur tal-Artikolu 13(1) u (2) tar-Regolament bażiku antidumping, fuq ksur tal-prinċipji ta’ nondiskriminazzjoni u ta’ ugwaljanza fit-trattament kif ukoll fuq ksur tad-dritt għal amministrazzjoni tajba sa fejn il-Kummissjoni kkonkludiet li l-proċess ta’ manifattura implementat fil-Marokk kien jikkostitwixxi “operazzjoni ta’ assemblaġġ”.

22

Qabel kollox, għandhom jiġu eżaminati l-ewwel, it-tielet u r-raba’ motivi, imbagħad, sussegwentement, jekk ikun il-każ, it-tieni motiv.

A.

Fuq l‑ewwel motiv

23

Insostenn tal-ewwel motiv, ir-rikorrenti, l-istess bħall-intervenjenti insostenn tagħha, tressaq, essenzjalment, tliet ilmenti.

24

Permezz tal-ewwel ilment, ir-rikorrenti ssostni, preliminarjament, li l-GFF li hija tipproduċi huma kkunsidrati, skont ir-regoli applikabbli tal-Ftehim ta’ Assoċjazzjoni, bħala “li joriġinaw” mill-Marokk. L-oriġini preferenzjali tal-imsemmija GFF hija kkonfermata mill-prova tal-oriġini maħruġa mill-awtoritajiet Marokkini skont l-Artikoli 16 u 17 tal-Protokoll Nru 4 tal-Ftehim ta’ Assoċjazzjoni, jiġifieri ċ-ċertifikati EUR.1, li l-validità tagħhom ġiet ikkonfermata mill-amministrazzjoni Marokkina tad-dwana. Barra minn hekk, din l-oriġini preferenzjali ma hijiex ikkontestata.

25

Għaldaqstant, billi impona dazji antidumping fuq l-importazzjonijiet ta’ GFF tar-rikorrenti li jibbenefikaw minn oriġini preferenzjali Marokkina, fi tmiem l-investigazzjoni kontra l-evażjoni u mhux tal-investigazzjoni antidumping, ir-Regolament ta’ Implimentazzjoni kkontestat kiser l-Artikolu 9 tal-Ftehim ta’ Assoċjazzjoni li jipprojbixxi l-impożizzjoni ta’ dazji doganali u ta’ taxxi li għandhom effett ekwivalenti fuq tali prodotti, kif ukoll l-Artikolu 24 tal-istess ftehim li jippermetti, bħala eċċezzjoni għall-Artikolu 9 ta’ dan il-ftehim, li jiġu stabbiliti miżuri antidumping fuq dawn il-prodotti bil-kundizzjoni li l-Unjoni tikkonstata li l-importazzjonijiet huma s-suġġett ta’ dumping fis-sens tal-Artikolu VI tal- GATT u li l-miżuri antidumping jittieħdu konformement mal-Kodiċi antidumping tal‑1994.

26

Skont ir-rikorrenti, meta rrattifikat il-Ftehim ta’ Assoċjazzjoni, l-Unjoni impenjat ruħha li tistabbilixxi dazji antidumping fuq l-importazzjonijiet “li joriġinaw” mill-Marokk biss wara li ddeterminat l-eżistenza ta’ dumping skont l-Artikolu VI tal-GATT u l-Kodiċi antidumping tal‑1994. Hija żżid li l-Unjoni għalhekk irrinunzjat għall-possibbiltà li tistabbilixxi miżuri antidumping wara l-investigazzjoni kontra l-evażjoni li tikkonċerna prodotti “li joriġinaw” mill-Marokk bis-saħħa tal-Ftehim ta’ Assoċjazzjoni.

27

F’dan ir-rigward, ir-rikorrenti tippreċiża li ma ssostnix li l-Artikolu 24 tal-Ftehim ta’ Assoċjazzjoni jipprekludi kull investigazzjoni kontra l-evażjoni. Hija ssostni li, sabiex miżuri antidumping ikunu jistgħu jiġu stabbiliti fuq importazzjonijiet ta’ prodotti li jibbenefikaw minn oriġini preferenzjali Marokkina bis-saħħa tal-Ftehim ta’ Assoċjazzjoni, il-Kummissjoni għandha tikkonstata l-eżistenza ta’ dumping fis-sens tal-Artikolu VI tal-GATT u li din il-konstatazzjoni ma tistax issir fil-kuntest tal-investigazzjoni kontra l-evażjoni nnifisha. Madankollu, l-Artikolu 24 tal-Ftehim ta’ Assoċjazzjoni ma jipprekludix investigazzjoni li kontra l-evażjoni tikkonċerna prodotti li ma jibbenefikawx minn oriġini preferenzjali Marokkina, kif ġeneralment ikun il-każ meta l-prattiki ta’ evażjoni allegati jikkonsistu f’modifiki żgħar, f’trażbordi jew f’riorganizzazzjoni taċ-ċirkwiti ta’ bejgħ sabiex jibbenefikaw mir-rata ta’ dazju iktar baxxa attribwita lil produttur ieħor.

28

Fi kwalunkwe każ, is-supremazija tal-ftehimiet internazzjonali konklużi mill-Unjoni fuq it-testi tad-dritt sekondarju tal-Unjoni teżiġi li dawn tal-aħħar jiġu interpretati, sa fejn ikun possibbli, f’konformità ma’ dawn il-ftehimiet (sentenza tal‑10 ta’ Settembru 1996, Il-Kummissjoni vs Il-Ġermanja, C‑61/94, EU:C:1996:313, punt 52). Għaldaqstant, il-Kummissjoni ma tistax tinterpreta s-sempliċi fatt li jeżisti dritt sekondarju tal-Unjoni bħala ġustifikazzjoni li tawtorizzaha tinjora l-impenji meħuda fil-kuntest tal-Ftehim ta’ Assoċjazzjoni. Barra minn hekk, ir-riferiment għal-“leġiżlazzjoni interna rilevanti” li tinsab fl-Artikolu 24 tal-Ftehim ta’ Assoċjazzjoni ma tistax tiġi invokata sabiex tiġġustifika l-ksur ta’ dan il-ftehim.

29

Permezz tat-tieni lment, ir-rikorrenti ssostni li r-Regolament ta’ Implimentazzjoni kkontestat jikser l-Artikolu 22 (a) tar-Regolament bażiku antidumping, sa fejn jistabbilixxi dazji antidumping fuq importazzjonijiet “li joriġinaw” mill-Marokk filwaqt li jeskludi b’hekk l-applikazzjoni tar-regoli speċjali previsti fil-Ftehim ta’ Assoċjazzjoni.

30

Permezz tat-tielet ilment, ir-rikorrenti ssostni li r-Regolament ta’ Implimentazzjoni kkontestat huwa vvizzjat minn użu ħażin ta’ poter sa fejn l-uniku għan tiegħu huwa li tiġi evitata l-proċedura prevista speċifikament mill-Ftehim ta’ Assoċjazzjoni sabiex jiġu stabbiliti miżuri antidumping. Fil-fehma tagħha, il-Kummissjoni kienet taf perfettament li l-Ftehim ta’ Assoċjazzjoni kien jissuġġetta l-impożizzjoni ta’ dazji antidumping għal proċedura speċifika li tissodisfa r-rekwiżiti tal-Artikolu VI tal-Ftehim GATT, iżda din tal-aħħar deliberatament użat il-proċedura ta’ evażjoni prevista mir-Regolament bażiku antidumping sabiex tevita din il-proċedura. Barra minn hekk, ir-rikorrenti tenfasizza li l-Artikolu VI tal-GATT ma jipprevedix investigazzjonijiet kontra l-evażjoni.

31

Fl-aħħar nett, f’dan ir-rigward, ir-rikorrenti żżid li, għalkemm l-għan imfittex mill-Kummissjoni permezz tal-adozzjoni tar-Regolament ta’ Implimentazzjoni kkontestat huwa li tiġi żgurata l-effikaċja tal-miżuri imposti fuq l-importazzjonijiet ta’ GFF li joriġinaw miċ-Ċina, xorta jibqa’ l-fatt li dan ir-regolament ta’ implimentazzjoni jimponi dazji doganali u taxxi li għandhom effett ekwivalenti fuq l-importazzjonijiet tal-GFF li joriġinaw mill-Marokk, bi ksur tal-Artikolu 9 tal-Ftehim ta’ Assoċjazzjoni u tal-Artikolu 22 tar-Regolament bażiku antidumping.

32

Il-Kummissjoni, bħall-intervenjenti insostenn tagħha, tikkontesta l-argumenti tar-rikorrenti.

1.

Osservazzjonijiet preliminari

a)

Fuq il‑ftehim ta’ assoċjazzjoni

33

Il-Ftehim Ewro-Mediterranju li jistabbilixxi Assoċjazzjoni bejn il-Komunitajiet Ewropej u l-Istati Membri tagħhom, minn naħa waħda, u r-Renju tal-Marokk, min-naħa l-oħra ġie approvat f’isem il-Komunitajiet Ewropej permezz tad-Deċiżjoni tal-Kunsill u tal-Kummissjoni, tal‑24 ta’ Jannar 2000, dwar il-konklużjoni ta’ Ftehim Ewro-Mediterranju li jistabbilixxi assoċjazzjoni bejn il-Komunitajiet Ewropej u l-Istati Membri tagħhom, min-naħa l-waħda, u r-Renju tal-Marokk, min-naħa l-oħra (ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 11, Vol. 33, p. 175). Skont l-Artikolu 96 l-imsemmi ftehim daħal fis-seħħ fl‑1 ta’ Marzu 2000, kif jirriżulta mill-informazzjoni ppubblikata f’Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Komunitajiet Ewropej (ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 11, Vol. 33, p. 175).

34

Skont l-Artikolu 1(1) tagħha, huwa jistabbilixxi assoċjazzjoni bejn, minn naħa, Il-Ftehim ta’ Assoċjazzjoni Ewropea u l-Komunità Ewropea tal-Faħam u tal-Azzar (ikkunsidrati flimkien fil-Ftehim ta’ Assoċjazzjoni mal-Marokk bħala l-“Komunità”) kif ukoll l-Istati Membri tagħhom u, min-naħa l-oħra, ir-Renju tal-Marokk.

35

Skont it-tieni inċiż tal-Artikolu 1(2) tiegħu, il-Ftehim ta’ Assoċjazzjoni għandu l-għan, inter alia, li jistabbilixxi “il-kundizzjonijiet għal-liberalizzazzjoni progressiva tal-kummerċ fl-oġġetti, fis-servizzi u fil-kapital”.

36

B’hekk, l-Artikolu 6 tal-Ftehim ta’ Assoċjazzjoni, li jinsab taħt it-Titolu II ta’ dan il-ftehim, dwar il-moviment liberu tal-merkanzija, jipprovdi li “[i]l-Komunità u l-Marokk għandhom jistabbilixxu progressivament żona ta’ kummerċ ħieles matul perijodu ta’ tranżizzjoni ta’ mhux iktar minn tnax-il sena mid-data tad-dħul fis-seħħ ta’ dan il-ftehim skont il-modalitajiet indikati iktar ’il quddiem u skont id-dispożizzjonijiet [tal-GATT] tal‑1994 u ta’ ftehimiet multilaterali oħra dwar il-kummerċ ta’ oġġetti annessi mal-Ftehim li jistabbilixxi l-Organizzazzjoni Dinjija tal-Kummerċ (WTO) […]”.

37

Għal dan l-għan, l-Artikolu 9 tal-Ftehim ta’ Assoċjazzjoni, li, skont it-titolu tat-Titolu II, Kapitolu I ta’ dan il-Ftehim, li jinsab taħtu japplika għall-prodotti industrijali, jipprovdi li “[i]l-prodotti li joriġinaw fil-Marokk għandhom jiġu importati fil-Komunità ħielsa minn dazji doganali u ħlasijiet li jkollhom effett ekwivalenti”.

38

Kif huwa speċifikat fl-Artikolu 29 tal-Ftehim ta’ Assoċjazzjoni, il-kunċett ta’ “prodotti li joriġinaw” għall-finijiet tal-applikazzjoni tat-Titolu II tal-imsemmi ftehim u l-metodi ta’ kooperazzjoni amministrattiva li huma relatati miegħu huma ddefiniti fil-Protokoll Nru 4 ta’ dan l-istess ftehim.

39

Permezz ta’ deroga mill-Artikolu 9 tal-Ftehim ta’ Assoċjazzjoni, l-Artikolu 24 ta’ dan il-ftehim, li jinsab fil-Kapitolu III ta’ dan tal-aħħar, iddedikat għad-dispożizzjonijiet komuni, jawtorizza l-adozzjoni minn waħda mill-partijiet ta’ miżuri xierqa kontra prattiki ta’ dumping. B’mod partikolari, din id-dispożizzjoni tipprevedi li “[j]ekk waħda mill-Partijiet issib li hemm dumping fir-relazzjonijiet tagħha mal-Parti l-oħra skont it-tifsira tal-Artikolu VI tal-Ftehim [GATT], hija tista’ tieħu miżuri xierqa kontra dawn il-prattiċi, skont [il-Kodiċi Antidumping tal‑1994] u l-leġislazzjoni domestika rilevanti tagħha u taħt il-kondizzjonijiet u skont il-proċeduri stabbiliti fl-Artikolu 27 ta’ dan il-Ftehim”.

b)

Fuq il‑leġiżlazzjoni tal‑Unjoni fil‑qasam tal‑evażjoni tal‑miżuri antidumping

40

Il-leġiżlazzjoni tal-Unjoni fil-qasam tal-evażjoni tal-miżuri antidumping, prevista fl-Artikolu 13 tar-regolament bażiku antidumping, tippermetti lill-istituzzjonijiet, taħt ċerti kundizzjonijiet, li jestendu d-dazji antidumping li huma jkunu stabbilixxew fuq l-importazzjonijiet ta’ prodott li joriġina minn pajjiż terz għall-importazzjonijiet ta’ prodotti simili li joriġinaw b’mod partikolari minn pajjiż ieħor, sabiex jiġi evitat li ssir evażjoni tal-miżuri antidumping.

41

B’mod iktar preċiż, l-Artikolu 13 tar-Regolament bażiku antidumping, intitolat “Evażjoni”, huwa fformulat kif ġej:

42

Mill-premessa 20 tar-Regolament bażiku antidumping jirriżulta li l-Artikolu 13 tal-istess regolament ma huwiex ibbażat fuq il-Kodiċi antidumping tal‑1994, iżda ġie adottat unilateralment mill-Unjoni. Fil-fatt, minkejja li l-kwistjoni ta’ evażjoni kienet ġiet diskussa fil-kuntest tan-negozjati fir-rigward tal-Organizzazzjoni Dinjija tal-Kummerċ (WTO)-GATT, ma ntlaħaq l-ebda ftehim f’dan il-kuntest. Minn dan isegwi li l-leġiżlazzjoni tal-Unjoni fil-qasam tal-evażjoni, tikkostitwixxi qafas regolatorju li, filwaqt li huwa rregolat fil-leġiżlazzjoni antidumping tal-Unjoni, għandu, madankollu, speċifiċità speċifika (il-Konklużjonijiet tal-Avukat Ġenerali Pitruzzella fil-kawża l-Kummissjoni vs Kolachi Raj Industrial, C‑709/17 P, EU:C:2019:303, punti 37 u 38).

43

Mill-premessa 20 tar-Regolament bażiku antidumping jirriżulta wkoll li l-Artikolu 13 tal-istess regolament ġie adottat sabiex jiġu miġġielda l-prattiki, b’mod partikolari s-sempliċi assemblaġġ fl-Unjoni jew f’pajjiż terz, li l-għan essenzjali tagħhom huwa li jippermettu l-evażjoni tal-miżuri antidumping. Fil-fatt, fir-realtà ekonomika attwali, ikkaratterizzata minn globalizzazzjoni dejjem tikber tal-kummerċ internazzjonali, li toffri dejjem iktar lill-impriżi l-possibbiltà li jirrilokaw il-produzzjoni tal-oġġetti f’pajjiżi differenti, huwa dejjem iktar importanti għall-Unjoni li jkollha strumenti ta’ difiża kummerċjali adatti sabiex jirrispondu b’mod effettiv għall-isfidi li joħloq tali ambjent kummerċjali, billi tiġi żgurata protezzjoni effikaċi tal-industrija tal-Unjoni kontra l-importazzjonijiet ta’ prodotti li huma s-suġġett ta’ dumping. Fost dawn l-istrumenti, ir-regoli kontra l-evażjoni jgawdu rwol fundamentali sabiex jiżguraw l-effettività tal-miżuri antidumping adottati mill-Unjoni (ara, f’dan is-sens, il-konklużjonijiet tal-Avukat Ġenerali Pitruzzella fil-kawża l-Kummissjoni vs Kolachi Raj Industrial, C‑709/17 P, EU:C:2019:303, punti 1 u 73).

2.

Fuq il-fondatezza tal-ewwel motiv, ibbażat fuq ksur tal-Ftehim ta’ Assoċjazzjoni, fuq ksur tal-Artikolu 22 (a) tar-Regolament bażiku antidumping u fuq użu ħażin ta’ poter minħabba li r-Regolament ta’ Implimentazzjoni kkontestat jimponi miżuri antidumping fuq il-GFF ta’ oriġini preferenzjali Marokkina li r-rikorrenti tesporta lejn l-Unjoni mingħajr ma stabbilixxiet li l-importazzjonijiet kienu s-suġġett ta’ dumping skont l-Artikolu VI ta’ GATT u mingħajr ma tali miżuri kienu konformi mal-Kodiċi antidumping tal‑1994

44

F’dan il-każ, sabiex tingħata risposta għal dan il-motiv, għandu jiġi ddeterminat, essenzjalment, jekk il-Kummissjoni setgħetx tirrikorri għar-regoli kontra l-evażjoni previsti fl-Artikolu 13 tar-Regolament bażiku antidumping sabiex testendi dazji antidumping li hija imponiet fuq l-importazzjonijiet ta’ prodott li joriġina minn pajjiż terz (jiġifieri, f’dan il-każ, iċ-Ċina) għall-importazzjonijiet ta’ prodotti simili li joriġinaw b’mod partikolari minn pajjiż ieħor (jiġifieri, f’dan il-każ, il-Marokk), billi injorat il-fatt li l-Unjoni ffirmat ftehim ta’ assoċjazzjoni ma’ dan l-aħħar pajjiż (ir-Renju tal-Marokk).

45

Fl-ewwel lok, għandu jiġi osservat li, kif ġie enfasizzat fil-punt 40 iktar ’il fuq, l-Artikolu 13 tar-Regolament bażiku antidumping, tippermetti lill-istituzzjonijiet, taħt ċerti kundizzjonijiet, li jestendu d-dazji antidumping li huma jkunu stabbilixxew fuq l-importazzjonijiet ta’ prodott li joriġina minn pajjiż terz għall-importazzjonijiet ta’ prodotti simili li joriġinaw b’mod partikolari minn pajjiż ieħor, sabiex jiġi evitat li ssir evażjoni tal-miżuri antidumping.

46

Barra minn hekk, skont il-ġurisprudenza, regolament li jestendi dazju antidumping huwa intiż biss sabiex jiżgura l-effettività tiegħu, u sabiex jevita li ssir evażjoni tiegħu u li, konsegwentement, miżura li testendi dazju antidumping definittiv hija biss ta’ natura anċillari fir-rigward tal-att inizjali li jistabbilixxi dan id-dazju li jipproteġi l-applikazzjoni effettiva tal-miżuri definittivi. (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tat‑12 ta’ Settembru 2019, Il-Kummissjoni vs Kolachi Raj Industrial, C‑709/17 P, EU:C:2019:717, punt 96 u l-ġurisprudenza ċċitata).

47

Fit-tieni lok, għandu jiġi enfasizzat li, kif jirriżulta mill-qari tad-dispożizzjonijiet imsemmija fil-punti 34 sa 37 iktar ’il fuq, il-Ftehim ta’ Assoċjazzjoni għandu l-għan li jistabbilixxi progressivament żona ta’ kummerċ ħieles bejn l-Unjoni u l-Marokk. Fil-fatt, dan il-ftehim ġie konkluż sabiex jippromwovi l-moviment liberu tal-merkanzija bejn l-Unjoni u l-Marokk permezz, b’mod partikolari, tal-eliminazzjoni tad-dazji doganali u tat-taxxi b’effett ekwivalenti.

48

Għalhekk, il-Ftehim ta’ Assoċjazzjoni u l-Artikolu 13 tar-Regolament bażiku antidumping huma żewġ strumenti ta’ politika kummerċjali tal-Unjoni li jissodisfaw għanijiet u loġika differenti. Fil-fatt, għalkemm l-ewwel wieħed huwa strument ta’ kooperazzjoni intiż sabiex jippromwovi l-moviment liberu tal-merkanzija li toriġina mill-Marokk fl-Unjoni, it-tieni huwa strument ta’ difiża kummerċjali intiż li jissanzjona prattiki kummerċjali żleali li jistgħu jippreġudikaw l-effettività ta’ miżuri antidumping diġà fis-seħħ fir-rigward ta’ pajjiżi terzi.

49

F’dan il-każ, billi qieset li l-grupp PGTEX kien stabbilixxa, fil-Marokk, prattika intiża sabiex jiġi evitat id-dazju antidumping impost skont ir-Regolament ta’ Implimentazzjoni 2020/492 fuq l-importazzjonijiet ta’ GFF li joriġinaw miċ-Ċina, permezz tar-Regolament ta’ Implimentazzjoni kkontestat, il-Kummissjoni estendiet l-imsemmi dazju antidumping għall-GFF mibgħuta mill-Marokk. Barra minn hekk, id-dazju hekk estiż, li l-uniku għan tiegħu huwa li jiżgura l-effettività tad-dazju antidumping impost fuq ir-Repubblika tal-Poplu taċ-Ċina, ma jistax jiġi distint minn dan tal-aħħar li huwa anċillari għalih. (ara, f’dan is-sens u b’analoġija, is-sentenza tat‑8 ta’ Novembru 2005, Jersey Produce Marketing Organisation, C‑293/02, EU:C:2005:664, punt 70).

50

Għalhekk, permezz tar-Regolament ta’ Implimentazzjoni kkontestat, il-Kummissjoni tirreferi għall-impriżi Ċiniżi tal-grupp PGTEX sabiex tipprekludihom milli jinvokaw it-territorju tal-Marokk, peress li r-Renju tal-Marokk ikkonkluda mal-Unjoni l-Ftehim ta’ Assoċjazzjoni, sabiex jevitaw id-dazju antidumping impost fuq l-importazzjonijiet Ċiniżi ta’ GFF.

51

F’dan is-sens, għandu jiġi osservat li l-Ftehim ta’ Assoċjazzjoni ma jinkludix dispożizzjonijiet li jipprojbixxu l-adozzjoni minn waħda mill-partijiet għall-imsemmi ftehim ta’ miżuri kontra l-evażjoni. Għaldaqstant, quddiem aġir bħal dak indikat fil-punt 50 iktar ’il fuq, dan il-ftehim ma jipprekludix lill-Unjoni milli tivverifika jekk il-kundizzjonijiet kollha għall-applikazzjoni tal-Artikolu 13 tar-Regolament bażiku antidumping humiex issodisfatti, imbagħad, sa fejn jiġi kkonstatat li l-imsemmija kundizzjonijiet huma effettivament issodisfatti, milli tirrikorri għall-miżuri kontra l-evażjoni sabiex jiġi miġġieled l-imsemmi aġir.

52

Qari differenti jista’ jċaħħad lill-Unjoni minn strument ta’ difiża kummerċjali li huwa ta’ natura kruċjali sabiex tiġi żgurata protezzjoni effikaċi tal-industrija tal-Unjoni u jittrasforma l-Marokk f’“żona ħielsa” li fiha l-operaturi kummerċjali jistgħu jimplementaw kull tip ta’ operazzjoni ta’ evażjoni ta’ miżuri antidumping, fatt li, f’dan il-każ, imur kontra l-impenji reċiproċi meħuda mir-Renju tal-Marokk u mill-Unjoni fil-kuntest tal-Ftehim ta’ Assoċjazzjoni.

53

Għaldaqstant, fid-dawl tal-kunsiderazzjonijiet preċedenti, għandu jiġi kkonstatat li l-Kummissjoni setgħet tirrikorri għar-regoli kontra l-evażjoni previsti fl-Artikolu 13 tar-Regolament bażiku antidumping u, għaldaqstant, li tiċħad l-ewwel motiv.

B.

Fuq it‑tielet u r‑raba’ motivi

54

Dawn il-motivi tar-rikors jirrigwardaw l-evalwazzjoni tal-kundizzjonijiet għall-applikazzjoni tal-Artikolu 13 tar-Regolament bażiku antidumping f’dan il-każ.

55

F’dan ir-rigward, għandu jitfakkar li, kif jirriżulta mill-premessa 32 tar-Regolament ta’ Implimentazzjoni kkontestat, konformement mal-Artikolu 13(1) tar-Regolament bażiku antidumping, l-eżistenza ta’ evażjoni, f’dan il-każ, ġiet evalwata mill-Kummissjoni li eżaminat suċċessivament:

–

jekk kienx hemm bidla fix-xejra tal-kummerċ bejn iċ-Ċina, l-Eġittu, il-Marokk u l-Unjoni (li tikkostitwixxi l-ewwel kundizzjoni);

–

jekk din il-bidla nibtitx minn xi prattika, proċess jew ħidma li għalihom ma kienx hemm raġuni jew ġustifikazzjoni ekonomika suffiċjenti għajr l-impożizzjoni tal-miżuri antidumping fis-seħħ (li tikkostitwixxi t-tieni kundizzjoni);

–

jekk kienx hemm evidenza ta’ ħsara jew jekk l-effetti rimedjali tal-miżuri antidumping fis-seħħ ġewx imminati f’termini tal-prezzijiet jew tal-kwantitajiet tal-prodott li qed jiġi investigat investigazzjoni (li tikkostitwixxi t-tielet kundizzjoni); u

–

jekk kienx hemm evidenza ta’ dumping f’paragun mal-valuri normali li kienu ġew stabbiliti qabel għall-prodotti ikkonċernati (li tikkostitwixxi r-raba’ kundizzjoni).

56

Barra minn hekk, il-premessa 33 tar-Regolament ta’ Implimentazzjoni kkontestat tgħid dan li ġej:

–

jekk l-operazzjoni ta’ assemblaġġ bdietx jew żdiditx sostanzjalment minn meta, jew eżatt qabel, il-bidu tal-investigazzjoni antidumping u jekk il-partijiet ikkonċernati kinux mill-pajjiż soġġett għall-miżuri, […]|

–

jekk il-partijiet jikkostitwux 60 % jew aktar mill-valur totali tal-partijiet tal-prodott assemblat u jekk il-valur miżjud tal-partijiet li nġiebu tul l-operazzjoni ta’ assemblaġġ jew ta’ tlestija, kienx akbar minn 25 % tal-ispejjeż tal-manifattura.”

57

F’dan il-każ, ir-rikorrenti la tikkontesta l-evalwazzjoni tal-ewwel waħda u lanqas dik tat-tielet u tar-raba’ kundizzjonijiet imsemmija fil-punt 55 iktar ’il fuq. Min-naħa l-oħra, hija tikkontesta l-evalwazzjoni tat-tieni kundizzjoni imsemmija f’dan l-istess punt.

1.

Osservazzjonijiet preliminari

58

Għandu jitfakkar li, skont ġurisprudenza stabbilita, fil-qasam tal-politika kummerċjali komuni, u b’mod partikolari fir-rigward tal-miżuri ta’ protezzjoni tal-kummerċ, l-istituzzjonijiet tal-Unjoni għandhom setgħa diskrezzjonali wiesgħa minħabba l-kumplessità tas-sitwazzjonijiet ekonomiċi, politiċi u legali li għandhom jeżaminaw. Fir-rigward tal-istħarriġ ġudizzjarju ta’ tali evalwazzjoni, dan għandu għalhekk ikun limitat għall-verifika tal-osservanza tar-regoli tal-proċedura, tal-preċiżjoni materjali tal-fatti kkunsidrati sabiex saret l-għażla kkontestata, tal-assenza ta’ żball manifest fl-evalwazzjoni ta’ dawn il-fatti jew tal-assenza ta’ użu ħażin ta’ poter (ara s-sentenza tas‑26 ta’ Jannar 2017, Maxcom vs Chin Haur Indonesia, C‑247/15 P, C‑253/15 P u C‑259/15 P, EU:C:2017:61, punt 54 u l-ġurisprudenza ċċitata).

2.

Fuq il-fondatezza tat-tielet motiv, ibbażat fuq żbalji manifesti ta’ evalwazzjoni u fuq ksur tal-Artikolu 13(1) tar-Regolament bażiku antidumping sa fejn il-Kummissjoni qieset li ma kienx hemm motivazzjoni suffiċjenti jew ġustifikazzjoni ekonomika għall-ħolqien tas-sit ta’ produzzjoni tar-rikorrenti fil-Marokk minbarra l-impożizzjoni tad-dazji antidumping kif ukoll fuq ksur tad-dritt għal amministrazzjoni tajba sa fejn il-Kummissjoni ma eżaminatx b’attenzjoni u b’imparzjalità l-elementi rilevanti kollha tal-każ inkwistjoni

59

Dan il-motiv huwa essenzjalment magħmul minn żewġ partijiet.

60

Fil-kuntest tal-ewwel parti, ir-rikorrenti, bħall-intervenjenti insostenn tagħha, issostni, qabel kollox, li r-Regolament ta’ Implimentazzjoni kkontestat huwa bbażat fuq żbalji manifesti ta’ evalwazzjoni u jikser l-Artikolu 13(1) tar-Regolament bażiku antidumping sa fejn il-Kummissjoni kkonkludiet li ma kienx hemm motivazzjoni suffiċjenti u lanqas ġustifikazzjoni ekonomika għall-ħolqien tas-sit ta’ produzzjoni tagħha fil-Marokk minbarra l-impożizzjoni ta’ dazji antidumping.

61

L-ewwel nett, ir-rikorrenti ssostni li, matul l-investigazzjoni kontra l-evażjoni, hija spjegat fit-tul u wriet li l-ħolqien tas-sit ta’ produzzjoni tagħha fil-Marokk kien motivat u ġġustifikat ekonomikament. Fil-fehma tagħha, l-istabbiliment ta’ dan is-sit jirriżulta b’mod partikolari mill-pjan ta’ espansjoni stabbilit għal żmien twil mill-grupp PGTEX, li hija tagħmel parti minnu. Dan il-pjan jipprevedi [kunfidenzjali]  ( 1 ). Hija tqis li l-Kummissjoni użat korrelazzjoni purament temporali sabiex twarrab provi ċari u solidi li jindikaw li d-deċiżjoni li toħloq is-sit ta’ produzzjoni tagħha fil-Marokk kienet ibbażata fuq aspetti ekonomiċi u loġistiċi u mhux fuq il-ftuħ tal-investigazzjonijiet antidumping u antisussidji. Hija żżid li l-Kummissjoni injorat ukoll il-provi li hija kienet ipprovdiet sabiex tispjega li l-ħolqien tas-sit ta’ produzzjoni tagħha fil-Marokk kien ġie ttardjat [kunfidenzjali].

62

It-tieni nett, ir-rikorrenti ssostni li, għalkemm is-sit ta’ produzzjoni tagħha nħoloq fil-Marokk fix-xahar ta’ Ottubru 2019, il-proċess ta’ ħolqien ġie ppreċedut minn diversi stadji preliminari, li juri li d-deċiżjoni li jinħoloq l-imsemmi sit ta’ produzzjoni kienet ittieħdet ferm qabel il-ftuħ ta’ kull investigazzjoni u li dan il-ħolqien la kellu l-għan u lanqas l-għan li jiġu evitati l-miżuri ta’ difiża kummerċjali tal-Unjoni. B’mod partikolari, fil-fehma tagħha, id-deċiżjoni li jinħoloq sit ta’ produzzjoni fil-Marokk ittieħdet [kunfidenzjali].

63

It-tielet nett, ir-rikorrenti ssostni li l-Kummissjoni wettqet żball meta ċaħdet l-argument tal-intervenjenti insostenn tagħha li s-sit ta’ produzzjoni tagħha fil-Marokk inħoloq sabiex iservi [kunfidenzjali]. Fil-fatt, id-dokumentazzjoni addizzjonali tikkonferma li saru diskussjonijiet dwar il-ħolqien ta’ fabbrika fil-Marokk mix-xahar ta’ [kunfidenzjali], bl-għan b’mod partikolari, li jiġi fornut klijent lokali importanti. Ir-rikorrenti tippreċiża wkoll li, matul is-seduta dwar id-DIG tal‑10 ta’ Jannar 2021, hija spjegat li l-istabbiliment tagħha fil-Marokk kellu l-għan li jwieġeb għaż-żieda fid-domanda fi [kunfidenzjali] u li l-perjodu ta’ rapportar kien jikkorrispondi għal fażi ta’ ftuħ u li din il-fażi kienet ġiet affettwata mill-pandemija tal-COVID-19, li kienet ikkawżat dewmien fil-proċess ta’ awditu ta’ kwalifika u ta’ verifika ta’ fabbrika fil-Marokk.

64

Ir-raba’ nett, ir-rikorrenti ssostni li r-Regolament ta’ Implimentazzjoni kkontestat huwa żbaljat meta jallega li r-Rapport Annwali għas-sena 2019 ta’ PGTEX China jikkonferma espliċitament li l-impożizzjoni eventwali ta’ dazji antidumping kienet ir-raġuni għall-ħolqien tas-sit ta’ produzzjoni tagħha fil-Marokk. Fil-fehma tagħha, l-imsemmi rapport jindika li s-sit ta’ produzzjoni tagħha nħoloq mhux biss bl-għan li “jieħu b’mod attiv miżuri wara l-investigazzjoni antidumping imwettqa mill-Unjoni kontra r-[Repubblika tal-Poplu ta]ċ-Ċina”, iżda wkoll “li jottimizza u jadatta iktar l-istrateġija tagħha ta’ internazzjonalizzazzjoni, li tikkonsolida u żżid is-sehem tas-suq tal-prodotti [kunfidenzjali], li tirrispondi għad-domanda tal-klijenti u li tipproteġi l-provvista tal-klijenti”. Għaldaqstant, dan ir-rapport ma jagħmilx riferiment għal “evażjoni” iżda għal “miżuri” meħuda b’risposta għall-investigazzjoni antidumping, iġġustifikati minn “strateġija ta’ internazzjonalizzazzjoni”, permezz tad- “domanda tal-klijenti” u bir-rieda li “tiġi protetta l-provvista lill-klijenti”. Ir-rikorrenti ssostni li r-rapport inkwistjoni kien għalhekk intiż sabiex jiżgura lill-investituri u jindikalhom li hija ma kinitx ikkonċernata minn miżuri antidumping jew kumpensatorji, peress li l-grupp PGTEX kien diġà ppreveda li jservi s-suq tal-Unjoni permezz ta’ fabbrika fil-Marokk.

65

F’dan ir-rigward, l-intervenjenti insostenn tar-rikorrenti żżid li mill-frażi “li għalihom ma hemmx raġuni tajba jew ġustifikazzjoni ekonomika suffiċjenti għajr l-impożizzjoni tad-dazju”, li tinsab fl-Artikolu 13 tar-Regolament bażiku antidumping, jirriżulta li l-impożizzjoni tad-dazju għandha tikkostitwixxi r-raġuni prinċipali, jekk mhux l-unika raġuni, tal-prattika, tal-operazzjoni jew tal-ħidma inkwistjoni. Fil-fatt, ma huwiex biżżejjed li l-impożizzjoni tad-dazju tkun waħda mir-raġunijiet tal-prattika, tal-operazzjoni jew tal-ħidma. Hemm lok li jintwera li r-raġunijiet l-oħra jew ġustifikazzjonijiet ekonomiċi possibbli ma humiex suffiċjenti, b’tali mod li l-impożizzjoni tad-dazju hija r-raġuni prinċipali għall-prattika, għall-operazzjoni jew għall-ħidma.

66

Barra minn hekk, l-intervenjenti insostenn tar-rikorrenti ssostni li din tal-aħħar ma hijiex l-unika impriża li stabbilixxiet ruħha fil-Marokk sabiex tforni lil manifatturi ta’ xfafar tat-turbini tar-riħ. Fil-fehma tagħha, permezz tal-Ftehim ta’ Assoċjazzjoni, l-importazzjonijiet li joriġinaw mill-Marokk lejn l-Unjoni ma humiex suġġetti għal dazji doganali, filwaqt li dazji doganali konvenzjonali li jistgħu jilħqu l7 % huma imposti fuq l-importazzjonijiet ta’ GFF li joriġinaw miċ-Ċina. Għalhekk, il-Marokk ikun f’pożizzjoni aħjar miċ-Ċina biex jimmanifattura u jesporta l-GFF lejn l-Unjoni. Għal din ir-raġuni, il-ħolqien tas-sit ta’ produzzjoni tar-rikorrenti fil-Marokk seħħ indipendentement mill-ftuħ tal-investigazzjoni antidumping, sabiex din tal-aħħar tkun tista’ tissodisfa d-domanda dejjem tikber ta’ GFF fil-Marokk u l-provvista lill-Unjoni mingħajr ma kienet suġġetta għal dazji doganali konvenzjonali. Għaldaqstant, skont l-intervenjenti insostenn tar-rikorrenti, teżisti motivazzjoni suffiċjenti jew ġustifikazzjoni ekonomika oħra għajr l-impożizzjoni tad-dazji li r-rikorrenti stabbilixxiet fil-Marokk, sa fejn din l-impriża nħolqot anki jekk ebda investigazzjoni antidumping fuq l-importazzjonijiet ta’ GFF li joriġinaw miċ-Ċina ma kienet infetħet.

67

Fil-kuntest tat-tieni parti, ir-rikorrenti ssostni li r-Regolament ta’ Implimentazzjoni kkontestat jikser id-dritt għal amministrazzjoni tajba sa fejn il-Kummissjoni ma eżaminatx b’reqqa u b’imparzjalità l-elementi rilevanti kollha tal-każ inkwistjoni u, b’mod partikolari, sa fejn din, l-ewwel nett, irrifjutat li tieħu inkunsiderazzjoni dokumenti li juru li l-istabbiliment tagħha fil-Marokk kien previst ferm qabel il-ftuħ tal-investigazzjoni antidumping jew kumpensatorja, it-tieni nett, warrbet l-osservazzjonijiet tal-awtoritajiet Marokkini li jindikaw li kuntatti mal-imsemmija awtoritajiet kienu seħħew sa minn [kunfidenzjali] u, għaldaqstant, kienu ppreċedew il-ftuħ ta’ kull investigazzjoni, it-tielet nett, ċaħdet l-argumenti tal-intervenjenti insostenn tagħha tar-rikorrenti kif ukoll elementi oħra tal-proċess li juru li l-fabbrika tagħha fil-Marokk kienet inħolqot sabiex isservi [kunfidenzjali] u, ir-raba’ nett, ma analizzatx korrettament ir-rapport annwali għas-sena 2019 ta’ PGTEX China.

68

Il-Kummissjoni, bħall-intervenjenti insostenn tagħha, tikkontesta l-argumenti tar-rikorrenti.

69

Qabel ma jiġu eżaminati suċċessivament iż-żewġ partijiet ta’ dan il-motiv, għandu jitfakkar kif it-tieni kundizzjoni neċessarja sabiex tiġi stabbilita l-eżistenza ta’ evażjoni (ara l-punt 55 iktar ’il fuq) ġiet evalwata f’dan il-każ mill-Kummissjoni. B’mod partikolari, għandhom jiġu ppreżentati fil-qosor il-premessi tar-Regolament ta’ Implimentazzjoni kkontestat li fihom il-Kummissjoni qieset li ma kienx hemm motivazzjoni suffiċjenti jew ġustifikazzjoni ekonomika għall-ħolqien tas-sit ta’ produzzjoni tar-rikorrenti fil-Marokk minbarra l-impożizzjoni ta’ dazji antidumping.

a)

Fuq l-evalwazzjoni tal-assenza ta’ motivazzjoni suffiċjenti jew ta’ ġustifikazzjoni ekonomika għall-ħolqien tas-sit ta’ produzzjoni tar-rikorrenti fil-Marokk minbarra l-impożizzjoni ta’ dazji antidumping fir-Regolament ta’ Implimentazzjoni kkontestat

70

Wara li kkonstatat, fil-premessa 59 tar-Regolament ta’ Implimentazzjoni kkontestat, li “[i]ż-żieda fl-esportazzjonijiet tal-GFF mill-Marokk lejn l-Unjoni [kienet] tikkostitwixxi bidla fix-xejra tal-kummerċ bejn il-Marokk u l-Unjoni fis-sens tal-Artikolu 13(1) tar-Regolament bażiku [antidumping], flimkien maż-żieda sinifikanti fl‑2020 meta mqabbla mal‑2019 tal-esportazzjonijiet Ċiniżi tal-fibra tal-ħġieġ fil-Marokk”, il-Kummissjoni fakkret, fil-premessa 60 tal-imsemmi regolament ta’ implimentazzjoni, li, “[l]-Artikolu 13(1) tar-Regolament bażiku [antidumping] jitlob li l-bidla fix-xejra tal-kummerċ [kellha] tinbet minn prattika, proċess jew ħidma li għalihom ma [kienx] hemmx raġuni valida jew ġustifikazzjoni ekonomika suffiċjenti għajr għall-impożizzjoni tad-dazju”.

71

Għalhekk, il-Kummissjoni eżaminat it-tieni kundizzjoni neċessarja sabiex tistabbilixxi l-eżistenza ta’ evażjoni f’dak li jirrigwarda l-ħolqien tas-sit ta’ produzzjoni tar-rikorrenti fil-Marokk.

72

F’dan ir-rigward, fil-premessa 61 tar-Regolament ta’ Implimentazzjoni kkontestat, il-Kummissjoni kkonstatat li, “[s]kont id-dikjarazzjoni tal-awtoritajiet Marokkini […], l-ewwel kuntatt mal-grupp PGTEX dwar il-ħolqien ta’ fabbrika fil-Marokk kien imur lura għall‑20 ta’ Marzu 2019, xahar wara l-ftuħ tal- investigazzjoni antidumping […] ”, li “[ir-rikorrenti] [kienet] inħolqot fit‑2 ta’ Ottubru 2019, madwar seba’ xhur wara l-ftuħ tal-investigazzjoni” u li “[d]in il-koinċidenza temporali [kienet wasslet lill-Kummissjoni] sabiex temmen li l-investigazzjoni antidumping u l-impożizzjoni potenzjali ta’ dazju antidumping [kienu] il-kawża tal-ħolqien tar-[rikorrenti]”.

73

Fil-premessa 62 tar-Regolament ta’ Implimentazzjoni kkontestat, il-Kummissjoni żiedet li, “[f]uq il-bażi tal-elenkar tal-bejgħ ippreżentat [mir-rikorrenti], matul l‑2020, il-bejgħ kollu tal-esportazzjoni [minn din tal-aħħar] mar fis-suq tal-Unjoni, filwaqt li frazzjoni żgħira biss tal-produzzjoni tiegħu tal‑2020 [kienet] inbiegħet [fis-suq Marokkin]” u li “Barra minn hekk, il-bejgħ tal-esportazzjoni tagħha matul [is-sena] 2020 kien kollu mibjugħ lill-klijenti fl-Unjoni, li fil-passat kienu fornuti minn PGTEX China.” Dan wassal lill-Kummissjoni sabiex taħseb li “l-investigazzjoni antidumping u l-impożizzjoni potenzjali sussegwenti tad-dazji definittivi kienet ir-raġuni għat-twaqqif [tar-rikorrenti]”, fatt li “kien ikkonfermat b’mod espliċitu mir-rapport annwali ta[s-sena] 2019 ta’ PGTEX China”.

74

Barra minn hekk, fil-premessa 64 tar-Regolament ta’ Implimentazzjoni kkontestat, il-Kummissjoni ċaħdet l-argument imressaq mill-grupp PGTEX li kien hemm motivazzjoni suffiċjenti u ġustifikazzjoni ekonomika għall-ħolqien tar-rikorrenti. B’mod partikolari, f’dan ir-rigward, hija osservat li “d-dokumentazzjoni li l-Grupp PGTEX ippreżenta fil‑15 ta’ Ottubru 2021, uriet li l-[imsemmi] Grupp kien ilu jivvaluta f’liema pajjiż kellu jwaqqaf kumpanija żmien twil qabel il-bidu tal-investigazzjoni [antidumping]” u li “[kienu ġ]ew ikkunsidrati diversi pajjiżi potenzjali, inkluż il-Marokk”. Madankollu, fil-fehma tal-Kummissjoni, xorta waħda kien jibqa’ l-fatt li r-rikorrenti “[kienet] finalment twaqqfet fit‑2 ta’ Ottubru 2019, madwar 7 xhur wara l-bidu tal-[imsemmija investigazzjoni]”, “[d]in il-koinċidenza fiż-żmien tissuġġerixxi li [din l-investigazzjoni] kienet kawża tal-istabbiliment [tar-rikorrenti], li “[dan] kien ikkorroborat ukoll minn dikjarazzjoni tal-awtoritajiet Marokkini li tgħid li l-kuntatti tagħhom ma’ PGTEX għall-istabbiliment ta’ impjant kienu jmorru lura għall‑20 ta’ Marzu 2019, jiġifieri eżattament wara l-bidu tal-investigazzjoni [inkwistjoni] u li “[dan] wera li l-kuntatti formali mal-awtoritajiet Marokkini biex tiġi stabbilita kumpanija fil-Marokk imorru lura għal Marzu 2019, li kien eżatt wara l-bidu tal-[istess investigazzjoni]”.

75

Fl-aħħar nett, fil-premessa 66 tar-Regolament ta’ Implimentazzjoni kkontestat, il-Kummissjoni ċaħdet l-argument tal-intervenjenti insostenn tar-rikorrenti li l-grupp PGTEX kien ħoloq il-fabbrika Marokkina tiegħu sabiex iservi [kunfidenzjali] u li għalhekk kellu ġustifikazzjoni ekonomika għal dan il-ħolqien barra mill-evażjoni tad-dazji antidumping. F’dan ir-rigward, hija, minn naħa, għamlet riferiment għall-provi li jindikaw l-assenza ta’ ġustifikazzjoni ekonomika għall-imsemmi ħolqien minbarra d-dazji antidumping fis-seħħ, bħar-rapport annwali għas-sena 2019 ta’ PGTEX China, u, min-naħa l-oħra, enfasizzat li l-bejgħ kollu għall-esportazzjoni tar-rikorrenti kien intiż għall-Unjoni u li parti żgħira biss mill-produzzjoni ta’ din tal-aħħar kienet inbiegħet fis-suq Marokkin.

76

Fid-dawl tal-kunsiderazzjonijiet preċedenti, fil-premessa 67 tar-Regolament ta’ Implimentazzjoni kkontestat, il-Kummissjoni kkonkludiet li “l-investigazzjoni [kontra l-evażjoni] ma [kinitx żvelat] raġuni jew ġustifikazzjoni ekonomika suffiċjenti għat-twaqqif ta’ sit ta’ produzzjoni tal-GFF fil-Marokk ħlief biex jiġi evitat il-ħlas tad-dazji antidumping attwalment fis-seħħ”.

b)

Fuq l-ewwel parti, ibbażata fuq żbalji manifesti ta’ evalwazzjoni u fuq ksur tal-Artikolu 13(1) tar-Regolament bażiku antidumping sa fejn il-Kummissjoni kkonkludiet li ma kienx hemm motivazzjoni suffiċjenti jew ġustifikazzjoni ekonomika għall-ħolqien tas-sit ta’ produzzjoni tar-rikorrenti fil-Marokk minbarra l-impożizzjoni ta’ dazji antidumping

77

Ir-rikorrenti tikkontesta l-konklużjoni li tinsab fil-premessa 67 tar-Regolament ta’ Implimentazzjoni kkontestat (ara l-punt 76 iktar ’il fuq), billi sostniet, essenzjalment, li, matul l-investigazzjoni, hija spjegat fit-tul u wriet li l-ħolqien tas-sit ta’ produzzjoni tagħha fil-Marokk kien motivat u ġġustifikat ekonomikament minn raġunijiet barra minn dawk tar-rieda li ssir evażjoni tal-miżuri ta’ difiża kummerċjali fis-seħħ. Fil-fehma tagħha, il-Kummissjoni użat korrelazzjoni purament temporali sabiex twarrab provi ċari u solidi li jindikaw li d-deċiżjoni li toħloq is-sit ta’ produzzjoni tagħha fil-Marokk kienet ibbażata fuq aspetti ekonomiċi u loġistiċi u mhux fuq il-ftuħ tal-investigazzjoni antidumping.

78

Fir-rigward tad-data tal-ħolqien tas-sit ta’ produzzjoni tar-rikorrenti fil-Marokk, għandu jiġi rrilevat, fl-ewwel lok, li, kif issostni ġustament il-Kummissjoni, il-provi prodotti mir-rikorrenti, jiġifieri l-posta elettronika skambjata bejn PGTEX, CPIC u klijenti, bejn il-[kunfidenzjali], juru, kif barra minn hekk tirrikonoxxi r-rikorrenti stess, li l-Marokk, kif ukoll pajjiżi oħra, kien ikkunsidrat bħala sit potenzjali, għall-ħolqien ta’ fabbrika. Issa, kif ġie kkonfermat mir-rikorrenti waqt is-seduta, minn dawn l-iskambji ma jirriżultax li deċiżjoni reali li jiġi stabbilit is-sit ta’ produzzjoni ta’ din tal-aħħar fil-Marokk kienet ġiet adottata bejn [kunfidenzjali], jiġifieri qabel il-ftuħ tal-investigazzjoni antidumping. Bl-istess mod, il-korrispondenza skambjata bejn id-diriġenti ta’ CPIC wara żjara fil-Marokk fil- [kunfidenzjali] ma tindikax li deċiżjoni li jinħoloq tali sit ta’ produzzjoni fil-Marokk ġiet adottata fi [kunfidenzjali]. B’mod partikolari, għandu jiġi nnotat li l-“istudju ta’ fattibbiltà” ippreżentat fl-anness għad-dokumentazzjoni addizzjonali, bid-data ta’ [kunfidenzjali], huwa biss nota interna dwar il-laqgħat ta’ evalwazzjoni tal-investimenti ta’ CPIC fil-Marokk. Minn dan id-dokument ma jirriżultax li deċiżjoni li għandha bħala għan il-ħolqien ta’ dan is-sit ta’ produzzjoni fil-Marokk tmur lura għal dak iż-żmien.

79

Fit-tieni lok, mill-osservazzjonijiet tal-awtoritajiet Marokkini jirriżulta b’mod ċar li “[ir-rikorrenti] ġiet stabbilita f’Ottubru 2019”. Għalkemm, ċertament, l-imsemmija awtoritajiet jenfasizzaw li, għal kull ħolqien ta’ impriża, il-proċess ta’ ħolqien tas-sit ta’ produzzjoni tar-rikorrenti “kien ippreċedut minn diversi stadji preliminari, bħal studji ta’ fattibbiltà li juru li d-deċiżjoni ta’ stabbiliment ta’ PGTEX kienet ferm preċedenti għall-impożizzjoni tal-miżuri u ma kellhiex l-għan jew l-għan li tevita l-miżuri ta’ difiża kummerċjali tal- [Unjoni]”, huma jippreċiżaw, madankollu, li “l-kuntatt bejn PGTEX u [dawn] għall-istabbiliment ta’ fabbrika ta’ PGTEX fil-Marokk imur lura għall‑20 ta’ Marzu 2019, jiġifieri eżatt wara l-[ftuħ] tal-[investigazzjoni antidumping]”. Għaldaqstant, il-Kummissjoni ma wettqitx żball manifest ta’ evalwazzjoni meta, fil-premessa 64 tar-Regolament ta’ Implimentazzjoni kkontestat, hija kkonstatat li “l-kuntatti formali stabbiliti [mal-istess awtoritajiet] sabiex tinħoloq impriża fil-Marokk kienu jmorru lura għal Marzu 2019, eżatt wara l-ftuħ tal-[imsemmija investigazzjoni]”.

80

Fit-tielet lok, l-argumenti tar-rikorrenti intiżi biex jispjegaw għalfejn il-ħolqien tas-sit ta’ produzzjoni tagħha fil-Marokk ġie pospost għax-xahar ta’ Ottubru 2019 (ara l-punt 61 iktar ’il fuq) sempliċement jikkonfermaw il-konklużjoni tal-Kummissjoni li dan is-sit ta’ produzzjoni ġie ffinalizzat seba’ xhur wara l-ftuħ tal-investigazzjoni antidumping.

81

Għaldaqstant, kif ikkonstatat ġustament il-Kummissjoni fil-premessa 64 tar-Regolament ta’ Implimentazzjoni kkontestat, teżisti koinċidenza temporali bejn il-ftuħ tal-investigazzjoni antidumping u l-ħolqien tas-sit ta’ produzzjoni tar-rikorrenti fil-Marokk. Issa, tali koinċidenza temporali hija ta’ natura, skont il-ġurisprudenza, li tiġġustifika l-preżunzjoni li l-istabbiliment ta’ fabbrika ta’ produzzjoni fil-pajjiż li minnu tiġi esportata l-merkanzija għandu l-għan li jevadi l-applikazzjoni ta’ miżuri ta’ politika kummerċjali (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tat‑13 ta’ Diċembru 1989, Brother International, C‑26/88, EU:C:1989:637, punt 29).

82

Mill-ġurisprudenza jirriżulta wkoll li, konsegwentement, fil-preżenza ta’ tali koinċidenza temporali, huwa l-operatur ekonomiku kkonċernat li għandu jipproduċi l-prova ta’ motiv raġonevoli, minbarra r-rieda li jevadi l-konsegwenzi li jirriżultaw mill-miżuri inkwistjoni, għall-ħolqien ta’ sit ta’ produzzjoni fil-pajjiż li minnu l-merkanzija tiġi esportata. (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tat‑13 ta’ Diċembru 1989, Brother International, C‑26/88, EU:C:1989:637, punt 29).

83

F’dan ir-rigward, ir-rikorrenti tallega, essenzjalment, li l-ħolqien tas-sit ta’ produzzjoni tagħha fil-Marokk kellu bħala għan it-twettiq ta’ pjan ta’ espansjoni stabbilit għal żmien twil mill-grupp PGTEX, li hija tifforma parti minnu [kunfidenzjali]. B’mod partikolari, dan il-ħolqien huwa intiż għall-provvista ta’ klijent lokali importanti u, b’mod iktar ġenerali, sabiex jirrispondi għaż-żieda fid-domanda [kunfidenzjali]. Għaldaqstant, billi ċaħdet l-argument tal-intervenjenti insostenn tar-rikorrenti li l-imsemmi grupp kien ħoloq il-fabbrika Marokkina tagħha sabiex iservi l- [kunfidenzjali], il-Kummissjoni wettqet żball.

84

Barra minn hekk, sabiex tipprova l-allegazzjonijiet imsemmija fil-punt 83 iktar ’il fuq, ir-rikorrenti tirreferi, min-naħa waħda, għall-korrispondenza tagħha ma’ CPIC u ma’ klijenti kif ukoll għall-preżentazzjoni tal-pjan ta’ espansjoni tal-grupp PGTEX dwar il-[kunfidenzjali], annessi mad-dokumentazzjoni addizzjonali, u, min-naħa l-oħra mad-dijapożittivi għas-smigħ tad-DIG tal‑10 ta’ Jannar 2021.

85

Madankollu, f’dan ir-rigward, minn naħa waħda, għandu jiġi rrilevat, minn naħa, li l-korrispondenza annessa mir-rikorrenti mad-dokumentazzjoni addizzjonali ma tinkludi ebda riferiment għal pjan reali ta’ espansjoni tal-grupp PGTEX [kunfidenzjali]. Fil-fatt, kif ġie rrilevat fil-punt 78 iktar ’il fuq, din il-korrispondenza tipprova sempliċement li l-Marokk, kif ukoll pajjiżi oħra, kien ikkunsidrat bħala sit potenzjali għall-ħolqien ta’ fabbrika.

86

Min-naħa l-oħra, anki jekk jitqies li l-preżentazzjoni tal-pjan ta’ espansjoni tal-grupp PGTEX dwar [kunfidenzjali] tista’ turi li dan il-pjan ġie effettivament implimentat, dan ma huwiex biżżejjed sabiex jiġi pprovat li tali pjan kien ikopri l-Marokk. Fil-fatt, ir-rikorrenti ma pproduċietx dokument dwar il-proġetti ta’ espansjoni tal-imsemmi grupp fil-Marokk. Hekk kif ġie kkonfermat waqt is-seduta, is-swali għas-smigħ dwar id-DIG tal‑10 ta’ Jannar 2021, mhux talli ma pproduċewx il-prova tat-twettiq tal-pjan inkwistjoni, iżda jinkludu s-sempliċi affermazzjoni, mhux sostnuta, tar-rikorrenti, li tgħid li l-ħolqien tal-fabbrika tagħha fil-Marokk [kunfidenzjali].

87

Barra minn hekk, għandu jiġi enfasizzat li r-rikorrenti ma tikkontestax il-provi li fuqhom ibbażat ruħha l-Kummissjoni sabiex tiċħad l-argument li l-grupp PGTEX kien ħoloq il-fabbrika Marokkina tiegħu sabiex iservi l-kuntratti [kunfidenzjali]. B’mod partikolari, ir-rikorrenti ma tikkontestax il-konstatazzjoni, li tinsab fil-premessa 62 tar-Regolament ta’ Implimentazzjoni kkontestat, li, “[f]uq il-bażi tal-lista ta’ bejgħ ikkomunikata [minnhom], matul l‑2020, il-bejgħ kollu tal-esportazzjoni ta’[tagħhom] mar fis-suq tal-Unjoni, filwaqt li frazzjoni żgħira biss tal-produzzjoni tiegħu tal‑2020 inbiegħet [fis-suq Marokkin].

88

Bl-istess mod, l-affermazzjoni tar-rikorrenti li r-rapport annwali għas-sena 2019 ta’ PGTEX China jindika li s-sit ta’ produzzjoni tagħha fil-Marokk inħoloq bl-għan mhux biss li “jittieħdu miżuri b’mod attiv wara l-investigazzjoni antidumping imwettqa mill-Unjoni kontra [ir-Repubblika tal-Poplu ta]ċ-Ċina”, iżda wkoll bl-għan “li tottimizza u taġġusta l-istrateġija ta’ internazzjonalizzazzjoni tagħha”, ma tikkontradixxix il-konstatazzjoni tal-Kummissjoni li tgħid li l-ħolqien tal-imsemmi sit ta’ produzzjoni ġie deċiż sabiex jirrispondi b’mod attiv għall-investigazzjoni antidumping tal-Unjoni kontra [r-Repubblika tal-Poplu ta]ċ-Ċina. Din l-affermazzjoni lanqas ma tista’ tkun biżżejjed sabiex tiġi prodotta l-prova ta’ motiv raġonevoli li għalih ir-rikorrenti ġiet stabbilita fil-Marokk, minbarra r-rieda li tevadi l-miżuri antidumping inkwistjoni, konformement mal-ġurisprudenza ċċitata fil-punt 82 iktar ’il fuq.

89

Għaldaqstant, għandu jiġi kkonstatat li r-rikorrenti ma rnexxilhiex tikkontesta l-konklużjoni tal-Kummissjoni li tinsab fil-premessa 67 tar-Regolament ta’ Implimentazzjoni kkontestat, li tgħid li “l-investigazzjoni [kontra l-evażjoni] ma żvelatx ma żvelatx aġuni jew ġustifikazzjoni ekonomika suffiċjenti għat-twaqqif ta’ sit ta’ produzzjoni tal-GFF fil-Marokk ħlief biex jiġi evitat il-ħlas tad-dazji antidumping attwalment fis-seħħ”.

90

Konsegwentement, ir-rikorrenti ma tistax tikkritika lill-Kummissjoni li wettqet żball manifest ta’ evalwazzjoni, u lanqas li kisret l-Artikolu 13(1) tar-Regolament bażiku antidumping.

91

Għaldaqstant, din il-parti għandha tiġi miċħuda bħala infondata.

c)

Fuq it-tieni parti, ibbażata fuq ksur tad-dritt għal amministrazzjoni tajba sa fejn il-Kummissjoni ma eżaminatx b’reqqa u b’imparzjalità l-elementi rilevanti kollha tal-każ inkwistjoni

92

Ir-rikorrenti tikkritika lill-Kummissjoni talli ma eżaminatx b’reqqa u b’imparzjalità l-elementi rilevanti kollha tal-każ inkwistjoni. F’dan ir-rigward, għandu jitfakkar li, skont ġurisprudenza stabbilita, fil-qasam tal-miżuri ta’ difiża kummerċjali, li fih l-istituzzjonijiet tal-Unjoni għandhom setgħa diskrezzjonali wiesgħa. (ara l-punt 58 iktar ’il fuq), l-osservanza tal-garanziji mogħtija mill-ordinament ġuridiku tal-Unjoni fil-proċeduri amministrattivi għandha importanza iktar u iktar fundamentali. Fost dawn il-garanziji hemm, b’mod partikolari, l-obbligu għall-istituzzjoni kompetenti li teżamina, b’attenzjoni u b’imparzjalità, l-elementi kollha rilevanti tal-każ. (ara s-sentenza tat‑2 ta’ April 2020, Hansol Paper vs Il-Kummissjoni, T‑383/17, mhux ippubblikata, EU:T:2020:139, punt 110 u l-ġurisprudenza ċċitata).

93

F’dan ir-rigward, mill-analiżi tal-ewwel parti tat-tielet motiv jirriżulta li, l-ewwel nett, la d-dokumenti pprovduti mir-rikorrenti, u lanqas l-osservazzjonijiet tal-awtoritajiet Marokkini ma juru li l-ħolqien tas-sit ta’ produzzjoni ta’ din tal-aħħar fil-Marokk kien previst ferm qabel il-ftuħ tal-investigazzjoni antidumping kontra r-Repubblika tal-Poplu taċ-Ċina; it-tieni nett, li huwa mingħajr ma twettaq żball li l-Kummissjoni setgħet tiċħad l-argument tal-intervenjenti insostenn tar-rikorrenti li l-grupp PGTEX kien ħoloq il-fabbrika Marokkina tiegħu sabiex iservi s-swieq [kunfidenzjali] u li għalhekk ma kienx hemm ġustifikazzjoni ekonomika għal dan il-ħolqien minbarra dik ir-rieda li ssir evażjoni tad-dazji antidumping u, it-tielet nett, li l-Kummissjoni wettqet analiżi korretta tar-rapport annwali għas-sena 2019 ta’ PGTEX China.

94

F’dawn iċ-ċirkustanzi, ir-rikorrenti ma tistax validament tinvoka nuqqas min-naħa tal-Kummissjoni tal-obbligu tagħha li teżamina b’attenzjoni u b’imparzjalità l-elementi rilevanti kollha tal-każ inkwistjoni.

95

Għaldaqstant, din il-parti kif ukoll it-tielet motiv kollu kemm hu għandhom jiġu miċħuda.

3.

Fuq il-fondatezza tar-raba’ motiv, ibbażat fuq żbalji manifesti ta’ evalwazzjoni u fuq ksur tal-Artikolu 13(1) u (2) tar-Regolament bażiku antidumping, fuq ksur tal-prinċipji ta’ nondiskriminazzjoni u ta’ ugwaljanza fit-trattament kif ukoll fuq ksur tad-dritt għal amministrazzjoni tajba sa fejn il-Kummissjoni kkonkludiet li l-proċess ta’ manifattura implementat mir-rikorrenti fil-Marokk kien jikkostitwixxi operazzjoni ta’ assemblaġġ

96

Dan il-motiv jinqasam f’żewġ partijiet. Permezz tal-ewwel parti, ir-rikorrenti tfittex li tikkontesta l-konstatazzjoni tal-eżistenza ta’ “operazzjonijiet ta’ assemblaġġ” fil-Marokk fis-sens tal-Artikolu 13(2) tar-Regolament bażiku antidumping. Permezz tat-tieni parti, hija tfittex li tikkontesta l-evalwazzjoni mill-Kummissjoni tal-kriterju tal-valur miżjud imsemmi fl-Artikolu 13(2)(b) ta’ dan ir-regolament tal-aħħar.

a)

Fuq l-ewwel parti, ibbażata fuq żbalji manifesti ta’ evalwazzjoni, fuq ksur tal-Artikolu 13(1) u (2) tar-Regolament bażiku antidumpingu fuq ksur tad-dritt għal amministrazzjoni tajba sa fejn il-Kummissjoni kkonkludiet li l-proċess ta’ manifattura implementat mir-rikorrenti fil-Marokk kien jikkostitwixxi operazzjoni ta’ assemblaġġ

97

Ir-rikorrenti, l-istess bħall-intervenjenti insostenn tagħha, tikkontesta l-konklużjoni tal-Kummissjoni li tinsab fil-premessi 73, 74 u 76 tar-Regolament ta’ Implimentazzjoni kkontestat li l-GFF tagħha jitwettqu fil-Marokk, minn faxex tal-fibra tal-ħġieġ, li kollha kemm huma tixtri mingħand il-kumpannija omm tagħha fiċ-Ċina, permezz tal-proċess ta’ nsiġ, jiġifieri operazzjoni ta’ tlestija li taqa’ taħt il-kunċett ta’ operazzjonijiet ta’ assemblaġġ fis-sens tal-Artikolu 13 tar-Regolament bażiku antidumping.

98

F’dan ir-rigward, ir-rikorrenti tipprovdi, preliminarjament, spjegazzjonijiet dwar in-natura tal-proċess ta’ manifattura u dwar attivitajiet oħra mwettqa fil-Marokk. B’mod partikolari, hija tispjega li l-GFF huma mmanifatturati fil-Marokk permezz tal-proċess ta’ nsiġ minn faxex mhux ikkuluriti, peress li l-faxex u l-GFF huma żewġ prodotti distinti li għandhom kompożizzjoni, proprjetajiet u użi finali differenti u jikkorrispondu għal żewġ industriji kompletament differenti; li l-proċess ta’ manifattura tal-GFF jinkludi diversi stadji li għandhom jiġu ddisinjati u kkalibrati bir-reqqa sabiex jinkisbu l-karatteristiċi mixtieqa skont l-użu partikolari tagħhom; li il-produzzjoni tal-GFF hija suġġetta għal awditi tad-disinn, ta’ ċertifikazzjoni, ta’ prodotti, ta’ fabbrika u ta’ tagħmir kif ukoll ta’ testijiet permezz ta’ teħid ta’ kampjuni sabiex jiġu osservati r-rekwiżiti stretti tal-klijentela, peress li l-GFF jitwettqu, fil-prattika, skont ir-rekwiżiti ta’ kull klijent; li l-produzzjoni tal-GFF teħtieġ tagħmir u għarfien espert speċjalizzati kif ukoll taħriġ partikolari li jmorru lil hinn minn sempliċi operazzjoni ta’ assemblaġġ u li huma indispensabbli fid-dawl tal-użu partikolari tal-GFF; u li l-lista ta’ difetti serji li jagħmlu l-GFF inutilizzabbli mill-klijenti turi l-kumplessità tal-proċess tal-manifattura tagħhom.

99

Għalhekk, skont ir-rikorrenti, il-Kummissjoni wettqet żball meta ddefinixxiet, fil-premessa 76 tar-Regolament ta’ Implimentazzjoni kkontestat, il-proċess ta’ manifattura tal-GFF fil-Marokk u l-attivitajiet li tifforma parti minn operazzjoni ta’ tlestija li taqa’ taħt l-kunċett ta’ operazzjonijiet ta’ assemblaġġ fis-sens tal-Artikolu 13 tar-Regolament bażiku antidumping. Ir-rikorrenti tqis li, għalkemm iż-żewġ kunċetti ma għandhomx jiġu konfużi, l-imsemmi proċess ta’ produzzjoni la jikkostitwixxi operazzjoni ta’ assemblaġġ u lanqas operazzjoni ta’ tlestija”.

100

L-ewwel nett, f’dan ir-rigward, ir-rikorrenti ssostni, l-ewwel nett, li l-Kummissjoni wettqet żball meta assimilat il-kunċett ta’ “operazzjoni ta’ assemblaġġ” ma’ dak ta’ “operazzjoni ta’ tlestija”. Fil-fehma tagħha, dawn il-kunċetti huma differenti, sa fejn dawn jissemmew fir-Regolament bażiku antidumping, huma separati bil-konġunzjoni “jew”, li tindika alternattiva. Għalhekk, xejn ma jippermetti li jiġi konkluż li d-definizzjoni tal-Artikolu 13(2) tal-imsemmi regolament tapplika mingħajr distinzjoni għall-operazzjonijiet ta’ assemblaġġ u għall-operazzjonijiet ta’ tlestija.

101

It-tieni nett, ir-rikorrenti ssostni li, peress li, b’ “assemblaġġ”, għandu jinftiehem “proċess li jikkonsisti fit-tqegħid flimkien tal-elementi ta’ magna jew ta’ xogħol”, il-proċess ta’ manifattura tal-GFF fil-Marokk u l-attivitajiet li kienu marbuta magħhom imorru ferm lil hinn mis-sempliċi għaqda ta’ elementi u għalhekk ma jistgħux jiġu kklassifikat bħala operazzjoni ta’ assemblaġġ.

102

It-tielet nett, skont ir-rikorrenti, anki jekk jitqies li l-Artikolu 13(2) tar-Regolament bażiku antidumping huwa applikabbli għall-operazzjonijiet ta’ tlestija, il-Kummissjoni qieset b’mod żbaljat, fir-Regolament ta’ Implimentazzjoni kkontestat, li l-operazzjonijiet imwettqa minnha jikkostitwixxu operazzjonijiet ta’ tlestija, jiġifieri operazzjonijiet intiżi sabiex jintemm xi ħaġa. Hija tenfasizza li hija ma tikkuntentax ruħha li ttemm it-trasformazzjoni tal-faxex fil-GFF. Hija ssostni li, għall-kuntrarju, hija toħloq, fuq il-bażi ta’ faxex, prodott totalment ġdid li l-karatteristiċi fiżiċi u tekniċi tiegħu, l-użu finali u l-klassijiet tariffarji huma differenti. B’mod partikolari, il-proċess ta’ produzzjoni tal-GFF fil-Marokk jista’ jitqabbel mal-proċess simili, iżda iktar sempliċi, ta’ manifattura tat-tessuti tal-qoton minn ħjut tal-qoton. Il-faxex fil-fatt jinqatgħu u jiġu minsuġa bl-istess mod bħall-ħajt tal-qoton għall-produzzjoni tat-tessuti tal-qoton. Bl-istess mod, peress li dawn it-tessuti ma humiex sempliċi ħajt tal-qoton “lesti”, il-GFF ma humiex sempliċi stratifili “lesti”, iżda r-riżultat ta’ proċess ta’ manifattura kumpless li jeħtieġ tagħmir u perizja speċjalizzati. Barra minn hekk, in-natura fundamentalment differenti tal-“faxex” u tal-“GFF” hija rrikonoxxuta kemm mill-industrija tal-Unjoni, fl-ilment antidumping ippreżentat fl-2019 dwar importazzjonijiet ta’ GFF li ġejjin miċ-Ċina u mill-Eġittu, kif ukoll mill-Kummissjoni stess, permezz tal-introduzzjoni ta’ miżuri ta’ difiża kummerċjali kontra l-faxex u l-GFF.

103

Il-Kummissjoni, bħall-intervenjenti insostenn tagħha, tikkontesta l-argumenti tar-rikorrenti.

104

F’dan il-każ, fil-premessa 73 tar-Regolament ta’ Implimentazzjoni kkontestat, il-Kummissjoni rrilevat li “[i]l-materja prima ewlenija għall-produzzjoni tal-GFF [kienet i]l-faxex ta’ fibra tal-ħġieġ”, li [r-rikorrenti kienet] xtrat 100 % tal-faxex tal-fibra tal-ħġieġ li [kienet] użat mingħand il-kumpanija omm relatata tagħha fiċ-Ċina”, li “dawn il-faxex ta’ fibra tal-ħġieġ ġew trasformati f’GFF” “[p]ermezz tal-proċess ta’ nsiġ […] li hija operazzjoni ta’ tlestija fil-Marokk” u li, “[s]kont l-informazzjoni ppreżentata mi[r- rikorrenti], il-faxex tal-fibra tal-ħġieġ jikkostitwixxu kważi 100 % tal-valur totali tal-partijiet tal-prodott assemblat [jew] lest fis-sens tal-Artikolu 13(2)(b) tar-Regolament bażiku [antidumping]”.

105

Konsegwentement, fil-premessa 74 tar-Regolament ta’ Implimentazzjoni kkontestat, il-Kummissjoni kkonkludiet li “l-proċess imwettaq fil-Marokk kien operazzjoni ta’ tlestija (operazzjoni ta’ assemblaġġ) u li l-kriterju ta’ 60 % stabbilit fl-Artikolu 13(2) (b) tar-Regolament bażiku [antidumping] kien issodisfatt”.

106

Barra minn hekk, fil-premessa 76 tar-Regolament ta’ Implimentazzjoni kkontestat, il-Kummissjoni ppreċiżat li “[i]l-proċess deskritt fil-premessa 73 iktar ’il fuq [seta’] jiġi ddefinit bħala ‘operazzjoni ta’ tlestija’ li [kienet] tinkludi l-kunċett ta’ ‘operazzjonijiet ta’ assemblaġġ’ skont l-Artikolu 13 tar-Regolament bażiku [antidumping]”.

107

Barra minn hekk, għandu jitfakkar li, skont ir-raba’ subparagrafu tal-Artikolu 13(1) tar-Regolament bażiku antidumping, “[i]l-prattika, proċess jew ħidma msemmija fit-tielet subparagrafu [u li jistgħu jikkostitwixxu evażjoni] jinkludu, inter alia[,] fiċ-ċirkostanzi imsemmija fil-paragrafu 2, l-assemblaġġ ta’ partijiet minn operazzjoni tal-assemblaġġ fl-Unjoni jew f’pajjiż terz”.

108

Skont l-Artikolu 13(2)(b) tar-Regolament bażiku antidumping, “[o]perazzjoni ta’ assembleġġ fl-Unjoni jew pajjiż terz għandha tiġi kkunsidrata li tevadi l-miżuri fis-seħħ meta […] il-partijiet jikkostitwixxu 60 % jew iktar mill-valur totali tal-partijiet tal-prodott assemblat, ħlief li f’ebda każ ma għandha titqies li qed issir evażjoni fejn il-valur miżjud mal-partijiet miġjuba, matul l-operazzjoni ta’ assembleġġ jew ta’ kompletazzjoni, ikun ikbar minn 25 % tal-ispiża tal-fabbrikazzjoni”.

109

F’dan il-każ, għandu jiġi vverifikat jekk il-kunċett ta’ “operazzjonijiet ta’ assemblaġġ” għandux, kif isostnu l-Kummissjoni u l-intervenjenti insostenn tagħha, ikun is-suġġett ta’ interpretazzjoni wiesgħa li tista’ tinkludi l- “operazzjonijiet ta’ tlestija”, jew, kif tissuġġerixxi r-rikorrenti, ta’ interpretazzjoni restrittiva li tgħid li dawn l-operazzjonijiet tal-aħħar ma jaqgħux taħt il-kunċett ta’ “operazzjoni ta’ assemblaġġ”.

110

F’dan ir-rigward, għandu jiġi rrilevat li, kif tenfasizza l-Kummissjoni, ir-Regolament bażiku antidumping ma jagħtix definizzjoni tal-kunċett ta’ “operazzjonijiet ta’ assemblaġġ”, u lanqas ta’ dak ta’ “operazzjonijiet ta’ tlestija”. Lanqas ma jispeċifika jekk dawn l-operazzjonijiet tal-aħħar humiex inklużi fil-kunċett ta’ “operazzjonijiet ta’ assemblaġġ”.

111

Issa, skont ġurisprudenza stabbilita, hemm lok, għall-interpretazzjoni ta’ dispożizzjoni tad-dritt tal-Unjoni, għandhom jittieħdu inkunsiderazzjoni mhux biss il-kliem tagħha, iżda wkoll il-kuntest tagħha u l-għanijiet imfittxija mil-leġiżlazzjoni li minnha tagħmel parti (ara s-sentenza tat‑12 ta’ Settembru 2019, Il-Kummissjoni vs Kolachi Raj Industrial, C‑709/17 P, EU:C:2019:717, punt 82 u l-ġurisprudenza ċċitata).

112

Fir-rigward tal-kuntest, għandu jiġi rrilevat li, b’differenza mill-“operazzjonijiet ta’ assemblaġġ”, l-“operazzjonijiet ta’ tlestija” ma humiex fost il-prattiki, proċessi jew ħidma, elenkati fir-raba’ subparagrafu tal-Artikolu 13(1) tar-Regolament bażiku antidumping, bħala li jistgħu jikkostitwixxu evażjoni fis-sens tat-tielet subparagrafu tal-Artikolu 13(1) tal-istess regolament.

113

Madankollu, il-kunċett ta’ “tlestija”, li, kif ġie kkonfermat waqt is-seduta, huwa kunċett awtonomu speċifiku għal-leġiżlazzjoni kontra l-evażjoni tal-Unjoni, jinsab fl-Artikolu 13(2)(b) tar-Regolament bażiku antidumping, li jipprovdi li l-eżistenza ta’ evażjoni hija eskluża “fejn il-valur miżjud mal-partijiet miġjuba, matul l-operazzjoni ta’ assembleġġ jew ta’ kompletazzjoni, ikun ikbar minn 25 % tal-ispiża tal-fabbrikazzjoni”. Barra minn hekk, f’dan ir-rigward, għandu jiġi enfasizzat li ebda dispożizzjoni oħra ta’ dan ir-regolament ma tirreferi għal “operazzjonijiet ta’ tlestija”.

114

Issa, ir-riferiment għat-tlestija fil-kuntest tal-Artikolu 13(2)(b) tar-Regolament bażiku antidumping, jiġifieri fil-kuntest tal-parti ta’ din id-dispożizzjoni li tippreċiża l-kundizzjonijiet li abbażi tagħhom operazzjoni ta’ assemblaġġ titqies li tevadi l-miżuri fis-seħħ, jimmilita favur it-teżi tal-Kummissjoni li l-operazzjonijiet ta’ tlestija jidħlu fil-kamp ta’ applikazzjoni tal-Artikolu 13(2) tal-imsemmi regolament. Fil-fatt, l-operazzjonijiet ta’ tlestija jistgħu jiġu interpretati bħala varjazzjoni tal-operazzjonijiet ta’ assemblaġġ.

115

Minn naħa, din l-interpretazzjoni hija konformi mal-għan li fuqu hija bbażata l-leġiżlazzjoni tal-Unjoni fil-qasam tal-evażjoni, jiġifieri dak li tiġi żgurata l-effikaċja tal-miżuri antidumping adottati mill-Unjoni u li jiġi evitat li dawn jiġu evażi. (ara l-punt 46 iktar ’il fuq). Min-naħa l-oħra, din hija kkorroborata mill-fatt li, kif jirriżulta mill-ġurisprudenza tal-Qorti tal-Ġustizzja, il-leġiżlatur ried iħalli marġni ta’ manuvra wiesa’ lill-istituzzjonijiet tal-Unjoni fir-rigward tad-definizzjoni tal-operazzjonijiet ta’ evażjoni (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tal‑4 ta’ Settembru 2014, Simon, Evers & Co., C‑21/13, EU:C:2014:2154, punt 48).

116

Barra minn hekk, peress li din l-interpretazzjoni ma tistax tiġi kkontestata mit-teżi tar-rikorrenti li l-kunċetti ta’ “assemblaġġ” u ta’ “tlestija” huma differenti, imsemmija t-tnejn li huma fir-Regolament bażiku antidumping u separati mill-konġunzjoni “jew”, il-kunċett ta’ “operazzjonijiet ta’ tlestija” ma jistax jiġi assimilat ma’ dak ta’ “operazzjonijiet ta’ assemblaġġ”. Fil-fatt, għalkemm, ċertament, iż-żewġ kunċetti inkwistjoni huma differenti, kif jikkonferma l-użu tal-konġunzjoni “jew” (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tas‑17 ta’ Mejju 2013, Trelleborg Industrie u Trelleborg vs Il-Kummissjoni, T‑147/09 u T‑148/09, EU:T:2013:259, punt 83), dan ma jipprekludix madankollu il-possibbiltà li l-kunċett ta’ “tlestija” jiġi kkunsidrat bħala kunċett li jista’ jinftiehem f’dak ta’ “assemblaġġ” u, għaldaqstant, li jiġi ammess li l-operazzjonijiet ta’ tlestija jistgħu jiġu inklużi fl-operazzjonijiet ta’ assemblaġġ fis-sens tal-Artikolu 13(2) tal-imsemmi regolament. Barra minn hekk, skont il-ġurisprudenza, teżisti varjetà ta’ operazzjonijiet li jaqgħu taħt il-kunċett ta’ “assemblaġġ” (sentenza tat‑13 ta’ Diċembru 1989, Brother International, C‑26/88, EU:C:1989:637, punt 20).

117

Għaldaqstant, għandu jiġi kkonstatat li l-Artikolu 13 tar-Regolament bażiku antidumping japplika kemm għall-“operazzjonijiet ta’ assemblaġġ” kif ukoll għall-“operazzjonijiet ta’ tlestija”, peress li dawn tal-aħħar huma varjazzjoni ta’ dawn tal-ewwel.

118

Wara li ġie ppreċiżat dan, għandu jiġi vverifikat jekk, f’dan il-każ, il-proċess ta’ nsiġ, imwettaq mir-rikorrenti fil-Marokk, jistax jiġi kklassifikat, kif hu indikat fil-premessi 73, 74 u 76 tar-Regolament ta’ Implimentazzjoni kkontestat, “operazzjoni ta’ tlestija li taqa’ taħt il-kunċett ta’ operazzjonijiet ta’ assemblaġġ skont l-Artikolu 13 tar-Regolament bażiku [antidumping]” (ara l-punti 104 sa 106 iktar ’il fuq).

119

Ir-rikorrenti tikkontesta dan l-argument. F’dan ir-rigward, kif tfakkar fil-punt 102 iktar ’il fuq, hija ssostni li l-proċess ta’ manifattura tal-GFF fil-Marokk u l-attivitajiet marbuta miegħu jmorru ferm lil hinn mis-sempliċi għaqda ta’ elementi (jew assemblaġġ) u ta’ operazzjonijiet ta’ tlestija. B’mod partikolari, hija tenfasizza, qabel kollox, li hija ma tillimitax ruħha li tikkompleta t-trasformazzjoni tal-faxex fil-GFF, iżda li hija toħloq permezz ta’ faxex prodott totalment ġdid li l-karatteristiċi fiżiċi u tekniċi tiegħu, l-użu finali u l-klassijiet tariffarji huma differenti. Sussegwentement, hija ssostni li l-GFF ma humiex sempliċi faxex “lesti”, iżda r-riżultat ta’ proċess ta’ manifattura kumpless, artikolat f’diversi stadji, li jeħtieġ tagħmir u perizja speċjalizzati kif ukoll taħriġ partikolari. Fl-aħħar nett, il-GFF, fosthom il-lista ta’ difetti gravi li jagħmluhom inutilizzabbli, jixhdu l-kumplessità tal-proċess ta’ manifattura, jitwettqu skont il-ħtiġijiet ta’ kull klijent.

120

Qabelxejn, għandu jiġi rrilevat li r-Regolament bażiku antidumping ma jipprevedix kriterju ġenerali bbażat fuq l-assenza ta’ kumplessità intrinsika tal-proċess sabiex operazzjoni ta’ assemblaġġ tkun tista’ tikkostitwixxi evażjoni kif imsemmija fit-tielet subparagrafu tal-Artikolu 13(1) ta’ dan ir-regolament. Iċ-ċirkustanzi li fihom operazzjoni ta’ assemblaġġ fl-Unjoni jew f’pajjiż terz titqies li tevadi l-miżuri fis-seħħ deskritti fil-paragrafu 2 ta’ dan l-artikolu, li jirreferi għall-proporzjon tal-komponenti użati li joriġinaw mill-pajjiż suġġett għall-miżuri u l-valur miżjud għal dawk il-komponenti mill-operazzjoni inkwistjoni.

121

Għaldaqstant, kif tenfasizza ġustament il-Kummissjoni, anki jekk jitqies li huma stabbiliti, iċ-ċirkustanzi invokati mir-rikorrenti li l-GFF huma prodotti ġodda li l-karatteristiċi fiżiċi u tekniċi tagħhom, l-użu finali u l-klassijiet tariffarji huma differenti, bħall-fatt li l-GFF huma r-riżultat ta’ proċess ta’ manifattura kumpless, artikolat f’diversi stadji, li jeħtieġ tagħmir u għarfien speċjalizzat kif ukoll taħriġ partikolari ma għandhomx effett fuq il-klassifikazzjoni bħala operazzjoni ta’ assemblaġġ jew ta’ tlestija, tal-proċess ta’ manifattura tal-GFF fil-Marokk. L-istess japplika fir-rigward taċ-ċirkustanzi li fihom il-GFF huma s-suġġett ta’ użi differenti f’diversi setturi industrijali kif ukoll ta’ lista twila ħafna ta’ difetti eventwali li jistgħu jagħmluhom inutilizzabbli mill-klijenti u li jitwettqu skont il-ħtiġijiet ta’ kull klijent li, barra minn hekk, iwettaq proċess approfondit ta’ awditu ta’ disinn u ta’ ċertifikazzjoni.

122

Għaldaqstant, il-Kummissjoni ma wettqitx żball manifest ta’ evalwazzjoni u lanqas ma kisret l-Artikolu 13(1) u (2) tar-Regolament bażiku antidumping meta analizzat l-operazzjonijiet imwettqa mir-rikorrenti fil-Marokk mill-perspettiva tal-kunċett ta’ “tlestija” pjuttost milli dik ta’ “assemblaġġ” u meta kkunsidrat li l-imsemmija operazzjonijiet imwettqa kienu operazzjonijiet ta’ tlestija. Fl-aħħar nett, l-elementi mressqa mir-rikorrenti ma jippermettux li jiġi kkonstatat ksur tad-dritt għal amministrazzjoni tajba.

123

Għaldaqstant, din il-parti għandha tiġi miċħuda bħala infondata.

b)

Fuq it-tieni parti, ibbażata fuq żbalji manifesti ta’ evalwazzjoni, fuq ksur tal-Artikolu 13(2) tar-Regolament bażiku antidumpingu fuq ksur tad-dritt għal amministrazzjoni tajba u tal-prinċipji ta’ nondiskriminazzjoni u ta’ ugwaljanza fit-trattament fl-evalwazzjoni tal-limitu tal-valur miżjud tal-operazzjonijiet ta’ assemblaġġ

124

Insostenn ta’ din il-parti tar-raba’ motiv, ir-rikorrenti tressaq, essenzjalment, tliet ilmenti.

125

Permezz tal-ewwel ilment, ir-rikorrenti ssostni li r-Regolament ta’ Implimentazzjoni kkontestat huwa bbażat fuq żbalji manifesti ta’ evalwazzjoni u jikser l-Artikolu 13(2)(b) tar-Regolament bażiku antidumping sa fejn, fil-kuntest tal-evalwazzjoni tal-limitu tal-valur miżjud mal-partijiet miġjuba fis-sens ta’ din id-dispożizzjoni, huwa jaġġusta l-ispejjeż fissi tagħha, b’mod partikolari l-ispejjeż ta’ deprezzament u l-ispejjeż ta’ kiri, skont il-livell ta’ użu tal-kapaċità.

126

Fl-ewwel lok, ir-rikorrenti ssostni li l-aġġustament tal-ispejjeż fissi sabiex jiġi rifless l-użu tal-kapaċità mhuwiex legalment awtorizzat u huwa żbaljat fil-fatt.

127

Minn naħa, ir-rikorrenti ssostni li ma teżistix dispożizzjoni legali li tippermetti lill-Kummissjoni taġġusta l-ispejjeż fissi skont il-livell ta’ użu tal-kapaċità. B’mod iktar partikolari, fil-fehma tagħha, il-fatt tal-aġġustament tal-ispejjeż fissi skont l-użu tal-kapaċità ma huwiex koerenti, peress li l-ispejjeż fissi ma jiddependux, mid-definizzjoni tagħhom stess, mill-kwantitajiet prodotti jew mill-kapaċitajiet użati. Għalhekk, l-aġġustament li sar mill-Kummissjoni jmur kontra d-definizzjoni ta’ kontabbiltà stabbilita sew tal- “ispejjeż fissi” u joħloq distorsjoni fil-kalkolu tal-valur miżjud.

128

Fil-kuntest tar-replika, ir-rikorrenti tikkontesta wkoll l-interpretazzjoni tal-kunċett ta’ “valur miżjud” propost mill-Kummissjoni fid-dawl tal-kuntest u tal-għan tal-Artikolu 13(2)(b) tar-Regolament bażiku antidumping. Qabel kollox, hija ssostni li l-imsemmi kunċett jidħol fil-kuntest tal-kunċett ta’ “spiża” ta’ manifattura li jidher fl-istess sentenza tal-imsemmija dispożizzjoni. Peress li dan l-aħħar kunċett huwa ddefinit fl-Artikolu 2 tar-Regolament bażiku antidumping, riferiment għal “spejjeż” fil-kuntest tal-Artikolu 13(2)(b) tal-istess regolament ifisser li l-kunċetti ta’ “valur miżjud” u ta’ “spejjeż sostnuti” huma identiċi u li l-aġġustament tal-“ispejjeż imġarrba” fir-rigward tal-valur miżjud jista’ jsir biss abbażi tal-Artikolu 2(5) tal-imsemmi regolament. Issa, skont ir-rikorrenti, dan l-artikolu ma jipprovdix għal aġġustament meta l-ispejjeż huma kkalkolati fuq il-bażi ta’ dokumenti tal-kontabbiltà stabbiliti skont il-prinċipji tal-kontabbiltà ġeneralment aċċettati u li b’mod raġonevoli jieħdu inkunsiderazzjoni l-ispejjeż marbuta mal-produzzjoni u mal-bejgħ tal-prodott ikkunsidrat, anki jekk dawn l-ispejjeż jidhru baxxi jew għoljin fid-dawl tar-rata effettiva tal-użu tal-kapaċità. L-istess projbizzjoni tapplika għall-“valur miżjud” li jidħol f’kuntest ta’ “spejjeż”.

129

Min-naħa l-oħra, ir-rikorrenti ssostni li ma kienx hemm raġuni fuq il-livell fattwali sabiex jiġu aġġustati l-ispejjeż fissi. Hija tqis li, b’dan il-metodu, l-ispejjeż ta’ deprezzament u ta’ kiri jistgħu jittieħdu inkunsiderazzjoni kollha kemm huma biss jekk hija tiffunzjona b’kapaċità sħiħa, ħaġa li qatt ma tasal fil-prattika u li l-ispiża ta’ deprezzament tiġi aġġustata, sa fejn l-ispiża ta’ deprezzament tal-magni lil TFV li ma jkunux intużaw matul is-sena 2020 kollha ma setgħetx tittieħed inkunsiderazzjoni. Hija żżid li l-ġustifikazzjoni mogħtija mill-Kummissjoni fil-premessa 81 tar-Regolament ta’ Implimentazzjoni kkontestat sabiex taġġusta l-ispejjeż fissi ma hijiex ikkorroborata mill-fatti, peress li hija ma ddikjaratx li l-magni tagħha kienu bdew joperaw għal 300 jum. Fil-fehma tagħha, il-magni TFV kienu s-suġġett ta’ deprezzament biss mill-mument li dawn ġew installati u biss għall-perijodu li matulu dawn kienu qed jintużaw. Ir-rikorrenti ssostni li l-ispiża ta’ deprezzament li hija kkomunikat lill-Kummissjoni tirrifletti għalhekk il-perijodu effettiv li matulu l-magni TFV intużaw u ġew deprezzati.

130

Fit-tieni lok, ir-rikorrenti ssostni li ma kienx hemm raġuni li jiġu esklużi l-ispejjeż ta’ kiri tal- “fabbrika — il-fażi 2” mill-ispejjeż ta’ kiri kkunsidrati għall-kalkolu tal-valur miżjud minħabba li din il-fabbrika kien fiha [kunfidenzjali], l-uniku prodott immanifatturat minnha. Hija tqis, għalhekk, li, sa fejn il- “[fabbrika] — fażi 1” u l- “fabbrika — il-fażi 2” intużaw għall-prodott immanifatturat, ma kien hemm ebda raġuni sabiex jiġu esklużi l-ispejjeż tal-kiri tal- “fabbrika — il-fażi 2”. Fil-fehma tagħha, l-ispejjeż kollha tal-kiri jikkontribwixxu għall-valur miżjud tal-prodott finali.

131

Fit-tielet lok, ir-rikorrenti ssostni li l-Kummissjoni ċaħdet għal raġunijiet żbaljati t-tliet metodi differenti ta’ kalkolu tal-valur miżjud li hija kienet ipproponiet. B’mod partikolari, iċ-ċaħda tal-ewwel metodu għar-raġunijiet esposti fil-premessa 83 tar-Regolament ta’ Implimentazzjoni kkontestat hija bbażata fuq żball manifest ta’ evalwazzjoni. F’dan ir-rigward, ir-rikorrenti tindika li spjegat għal liema raġuni x-xahar ta’ Marzu ma kienx ġie indikat inizjalment bħala li hu l-ewwel xahar ta’ produzzjoni. B’hekk, il-Kummissjoni ma kellhiex elementi sabiex tikkontesta d-data li kienet ġiet prodotta. Fir-rigward tat-tieni u tat-tielet metodi, ir-rikorrenti ssostni li r-rata ta’ użu tal-kapaċità ta’ [kunfidenzjali] użata mill-Kummissjoni ġiet iddeterminata abbażi tal-kapaċità globali tagħha, billi jittieħdu inkunsiderazzjoni l-magni kollha ta’ GFF u, b’mod partikolari, dawk li ma kinux operattivi matul is-sena 2020 kollha. Għaldaqstant, fil-fehma tagħha, din ir-rata hija fir-realtà inqas rappreżentattiva tar-rata ta’ użu tal-kapaċità għas-sena 2020 kollha. Hija ssostni għalhekk li l-Kummissjoni ma setgħetx twarrab is-soluzzjonijiet li hija kienet ipproponiet minħabba li dawn ma kinux rappreżentattivi tar-rata ta’ użu tal-kapaċità għas-sena 2020 kollha kemm hi mingħajr ma tikkontesta l-metodu tagħha stess.

132

Permezz tat-tieni lment, ir-rikorrenti ssostni li l-aġġustament tal-ispejjeż fissi sabiex jiġi rifless l-użu tal-kapaċità, bl-użu ta’ [kunfidenzjali] tal-ispejjeż ta’ deprezzament u ta’ kiri għall- “[fabbrika] — fażi 1”, huwa diskriminatorju. Essenzjalment, hija tikkritika lill-Kummissjoni li wettqet diskriminazzjoni bejnha u l-industrija tal-Unjoni, billi ma aġġustatx l-ispiża ta’ produzzjoni ta’ din l-industrija waqt il-kalkolu tal-prezz fil-mira fl-investigazzjoni inizjali, minkejja l-fatt li l-imsemmija industrija kienet semmiet użu dgħajjef tal-kapaċità matul il-perijodu ta’ investigazzjoni.

133

Permezz tat-tielet ilment, ir-rikorrenti ssostni li r-Regolament ta’ Implimentazzjoni kkontestat jikser id-dritt tagħha għal amministrazzjoni tajba, sa fejn ma jeżaminax b’reqqa u b’imparzjalità l-elementi rilevanti kollha tal-każ inkwistjoni u jwettaq l-aġġustament tal-ispejjeż mingħajr ma jieħu inkunsiderazzjoni l-ispjegazzjonijiet li hija tat fir-rigward tal-użu tal-makkinarju u l-ispejjeż tal-kiri.

134

Il-Kummissjoni, bħall-intervenjenti insostenn tagħha, tikkontesta l-argumenti tar-rikorrenti.

135

Essenzjalment, din il-parti tirrigwarda d-determinazzjoni tal-valur miżjud tal-komponenti inkorporati matul l-operazzjoni ta’ assemblaġġ jew ta’ tlestija tal-manifattura fis-sens tal-Artikolu 13(2)(b) tar-Regolament bażiku antidumping.

136

Skont l-Artikolu 13(2)(b) tar-Regolament bażiku antidumping “f’ebda każ ma għandha titqies li qed issir evażjoni fejn il-valur miżjud mal-partijiet miġjuba, matul l-operazzjoni ta’ assembleġġ jew ta’ kompletazzjoni, ikun ikbar minn 25 % tal-ispiża tal-fabbrikazzjoni”.

137

Qabel ma jinbeda l-eżami tat-tliet ilmenti mressqa mir-rikorrenti insostenn ta’ din il-parti, għandhom jitfakkru l-premessi rilevanti tar-Regolament ta’ Implimentazzjoni kkontestat.

1)

Fuq il-kalkolu tal-valur miżjud fir-Regolament ta’ Implimentazzjoni kkontestat

138

Fil-premessa 77 tar-Regolament ta’ Implimentazzjoni kkontestat, il-Kummissjoni fakkret li, skont ir-rikorrenti, “l-valur miżjud tiegħu jkun ogħla mil-limitu ta’ 25 %”. Hija speċifikat, f’dan ir-rigward, li “[i]ż-żewġ entrati ewlenin tal-kost [mir-rikorrenti] fil-kalkolu tal-valur miżjud kienu l-ispiża tad-deprezzament u l-kost tal-kiri, li kienu parti mid-data finanzjarja tal-perjodu tar-rapportar ppreżentata [mir-rikorrenti] fil-formola tat-talba għal eżenzjoni tagħha”.

i)

Fuq l-ispiża ta’ deprezzament

139

Fir-rigward tal-ispiża ta’ deprezzament, kif jirriżulta mill-premessa 78 tar-Regolament ta’ Implimentazzjoni kkontestat, ir-rikorrenti sostniet li “kien hemm inqas minn għaxar magni tal-GFF installati fil-bini tiegħu, u li kull waħda minn dawn il-magni tal-GFF kienet taħdem għal 300 jum mit‑360 tul l‑2020”. B’hekk, “[l-impriża] kkalkolat l-ammont ta’ deprezzament għall-perjodu ta’ rapportar fuq il-bażi tat-tliet elementi li ġejjin: Il-valur tal-akkwiżizzjoni; 9,5 % bħala perċentwal tad-deprezzament biex titqies il-ħajja utli stmata [u] t‑300 jum ta’ ħidma msemmija hawn fuq f’total ta’ 360 jum”.

140

Mill-premessa 79 tar-Regolament ta’ Implimentazzjoni kkontestat jirriżulta li l-Kummissjoni kkontestat il-mod tar-rikorrenti li tikkalkola l-ispiża tad-deprezzament fid-dawl tal-kalkolu tal-valur miżjud fis-sens tal-Artikolu 13(2)(b) tar-Regolament bażiku [antidumping].

141

F’dan ir-rigward, fil-premessa 79 tar-Regolament ta’ Implimentazzjoni kkontestat, huwa indikat dan li ġej:

142

Mill-premessi 82 u 83 tar-Regolament ta’ Implimentazzjoni kkontestat jirriżulta li l-Kummissjoni ċaħdet ukoll l-użu tat-tliet metodi ta’ sostituzzjoni proposti mill-grupp PGTEX, jiġifieri:

–

dik li tikkonsisti fl-aġġustar tal-kapaċità biex tirrifletti dawk ix-xhur li matulhom il-magni GFF rilevanti ma kinux qed jaħdmu;

–

dik li tikkonsisti fl-użu biss tad-data dwar l-ispejjeż ta’ Diċembru 2020, jiġifieri x-xahar tul il-PI li fih il-biċċa l-kbira tal-magni tal-GFF kienu qed joperaw, ħlief għall-magna numru [kunfidenzjali];

–

dik li tikkonsisti fl-uża d-data dwar l-ispejjeż fil-perijodu minn Lulju sa Diċembru 2020, peress li [kunfidenzjali].

143

B’mod partikolari, fil-premessa 83 tar-Regolament ta’ Implimentazzjoni kkontestat, huwa rrilevat li:

–

“Ix-xahar ta’ Marzu 2020 ma ssemmiex [mir-rikorrenti] bħala xahar ta’ produzzjoni fl-Anness 7.2 tal-ittra tat‑12 ta’ Ottubru 2021. [Din tal-aħħar] iddikjarat għall-ewwel darba fit‑12 ta’ Ottubru 2021 li kien hemm produzzjoni f’Marzu 2020, iżda li din il-produzzjoni f’Marzu 2020 ġiet irreġistrata biss fid-data tal-produzzjoni tagħha għax-xahar ta’ April 2020. Dan ifisser li l-Kummissjoni ma setgħetx teskludi żbalji oħra u/jew dewmien fir-reġistrazzjoni tal-produzzjoni ta’ kull xahar. […]

–

L-użu tad-data tal-ispejjeż ta’ Diċembru 2020 biss ma setax jiġi aċċettat billi r-rata tal-użu tal-kapaċità għax-xahar ta’ Diċembru 2020 ma kinitx rappreżentattiva għar-rata tal-użu tal-kapaċità għas-sena sħiħa 2020[.]

–

L-użu tad-data tal-ispejjeż għall-perjodu Lulju - Diċembru 2020 lanqas ma seta’ jiġi aċċettat għall-istess raġuni kif imsemmi fit-tieni alternattiva proposta[: i]r-rata tal-użu tal-kapaċità għall-perjodu Lulju - Diċembru 2020 ma kinitx rappreżentattiva għar-rata tal-użu tal-kapaċità għas-sena 2020 kollha kemm hi.”

144

Għaldaqstant, fil-premessa 83 tar-Regolament ta’ Implimentazzjoni kkontestat, il-Kummissjoni kkonkludiet li “r-rata ta’ użu tal-kapaċità matul l‑2020 kollha kemm hi kienet l-aktar indikatur xieraq biex titnaqqas ir-rata ta’ deprezzament kompletament irreġistrata b’mod raġonevoli fil-qafas tal-kalkolu tal-valur miżjud”.

ii)

Fuq l-ispiża tal-kiri

145

Fir-rigward tal-ispiża tal-kiri, fil-premessa 88 tar-Regolament ta’ Implimentazzjoni kkontestat, il-Kummissjoni kkonstatat dan li ġej:

146

Quddiem il-Kummissjoni, il-grupp PGTEX sostna li din tal-aħħar kienet wettqet żbalji manifesti ta’ evalwazzjoni u li kienet aġixxiet bi ksur tal-Artikolu 13(2) tar-Regolament bażiku antidumping, peress li ma kinitx ħadet inkunsiderazzjoni l-ispiża tal-kiri totali (il-premessa 80 tar-Regolament ta’ Implimentazzjoni kkontestat).

147

Madankollu, kif jirriżulta mill-premessa 90 tar-Regolament ta’ Implimentazzjoni kkontestat, “[i]l-Kummissjoni ċaħdet dan fuq il-bażi tad-dikjarazzjonijiet li ġejjin li kienu saru mill-Grupp PGTEX matul l-investigazzjoni”. Bl-istess mod, huwa indikat dan li ġej:

148

Għaldaqstant, fil-premessa 91 tar-Regolament ta’ Implimentazzjoni kkontestat, il-Kummissjoni kkonkludiet li, “[b]illi ġew aġġustati l-ispejjeż rapportati tad-deprezzament u tal-kiri, huma u jitqiesu l-kwistjonijiet spjegati hawn fuq, il-valur miżjud medju li b’hekk [kien] ġie stabbilit tul il-perjodu tar-rapportar instab li kien taħt il-limitu ta’ 25 % stabbilit bl-Artikolu 13(2)(b) tar-Regolament bażiku [antidumping]” u li “[x]i elementi oħra ta’ spejjeż instabu li kienu sopravalutati wkoll, iżda ma ġewx aġġustati billi tali aġġustamenti kienu jwasslu biss għal perċentwal saħansitra aktar baxx ta’ valur miżjud.”

2)

Fuq l-ewwel ilment, ibbażat fuq żbalji manifesti ta’ evalwazzjoni u fuq ksur tal-Artikolu 13(2)(b) tar-Regolament bażiku antidumping

149

Dan l-ilment iqajjem, essenzjalment, il-kwistjoni preliminari dwar kif il- “valur miżjud” fis-sens tal-Artikolu 13(2)(b) tar-Regolament bażiku antidumping għandu jiġi ddeterminat u jekk, għall-finijiet tad-determinazzjoni tagħha, il-Kummissjoni għandhiex tieħu inkunsiderazzjoni l-ispejjeż kif ikkontabilizzati mill-impriża li twettaq operazzjonijiet ta’ assemblaġġ jew ta’ tlestija jew jekk hi tista’ taġġustahom billi tieħu inkunsiderazzjoni l-kapaċità effettiva ta’ produzzjoni tal-impriża.

150

F’dan ir-rigward, għandu jitfakkar li r-Regolament bażiku antidumping ma jinkludi ebda definizzjoni tal-kunċett ta’ “valur miżjud”.

151

F’dan il-każ, għalkemm il-partijiet jaqblu sabiex jiddefinixxu l-valur miżjud fis-sens tal-Artikolu 13(2)(b) tar-Regolament antidumping bażiku bħala li huwa l-valur li jidħol fil-prodott imwettaq wara l-operazzjoni ta’ assemblaġġ jew ta’ tlestija, huma ma jaqblux fuq il-kwistjoni dwar jekk l-imsemmi kunċett jikkoinċidix ma’ dak ta’ “spejjeż sostnuti”, jew saħansitra ta’ “spejjeż kontabilizzati” jew huwiex differenti minn dan tal-aħħar. B’mod partikolari, għalkemm ir-rikorrenti tqis li l-kunċett ta’ “valur miżjud” u dak ta’ “spejjeż sostnuti” huma identiċi u li l-aġġustament tal-ispejjeż sostnuti fir-rigward tal-valur miżjud jista’ jsir biss abbażi tar-raġunijiet imsemmija fl-Artikolu 2(5) tar-Regolament bażiku antidumping, li madankollu ma jipprevedix ir-rata ta’ użu tal-kapaċità ta’ produzzjoni bħala kriterju ta’ aġġustament, il-Kummissjoni ssostni, min-naħa l-oħra, li l-kunċett ta’ “valur miżjud” huwa differenti minn dak ta’ “spejjeż sostnuti” u li kemm l-għan kif ukoll il-formulazzjoni tal-Artikolu 13(2) (b), minn dan ir-regolament jeħtieġ li l-ispejjeż fissi kif kontabilizzati jiġu aġġustati sabiex jiġi evalwat il-valur miżjud mal-partijiet miġjuba, b’mod partikolari jekk l-użu tal-kapaċità huwa partikolarment baxx.

152

Kif tfakkar fil-punt 111 iktar ’il fuq, skont ġurisprudenza stabbilita, skont ġurisprudenza stabbilita, għall-finijiet tal-interpretazzjoni ta’ dispożizzjoni tad-dritt tal-Unjoni, għandhom jittieħdu inkunsiderazzjoni mhux biss it-termini tagħha, iżda wkoll il-kuntest tagħha u l-għanijiet imfittxija mil-leġiżlazzjoni li tifforma parti minnha (ara s-sentenza tat‑12 ta’ Settembru 2019, Il-Kummissjoni vs Kolachi Raj Industrial, C‑709/17 P, EU:C:2019:717, punt 82 u l-ġurisprudenza ċċitata).

153

F’dan il-każ, mill-Artikolu 13(2)(b) tar-Regolament antidumping bażiku jirriżulta li l-Kummissjoni għandha tiddetermina jekk “il-valur miżjud mal-partijiet miġjuba, matul l-operazzjoni ta’ assembleġġ jew ta’ kompletazzjoni, ikun ikbar minn 25 % tal-ispiża tal-fabbrikazzjoni”.

154

Issa, il-fatt li l-kelma “spiża” tidher fl-istess sentenza tal-Artikolu 13(2)(b) tar-Regolament bażiku antidumping li l- “valur miżjud” ma huwiex biżżejjed sabiex jiġi konkluż li, kif tallega r-rikorrenti, il-kunċett ta’ “valur miżjud” u dak ta’ “spejjeż sostnuti” huma identiċi u li l-ispejjeż ta’ manifattura li għandhom jittieħdu inkunsiderazzjoni għall-finijiet tal-kalkolu tal-“valur miżjud” fis-sens tal-imsemmija dispożizzjoni jistgħu jiġu aġġustati biss għar-raġunijiet imsemmija u biss għall-kundizzjonijiet previsti fl-Artikolu 2(5) tal-istess regolament.

155

Fil-fatt, minn naħa, l-interpretazzjoni proposta mir-rikorrenti ma tiħux inkunsiderazzjoni l-fatt li, jekk, permezz tal-Artikolu 2(5) tar-Regolament bażiku antidumping, l-Unjoni kellha l-intenzjoni teżegwixxi l-obbligi partikolari li jinsabu fl-Artikolu 2.2.1.1 tal-Kodiċi Antidumping tal‑1994. (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tas‑7 ta’ Frar 2013, Acron vs Il-Kunsill, T‑118/10, mhux ippubblikata, EU:T:2013:67, punt 66), il-leġiżlazzjoni tal-Unjoni fil-qasam tal-evażjoni, li tinsab fl-Artikolu 13 ta’ dan ir-regolament, ma għandhiex, min-naħa l-oħra, il-bażi tagħha fl-imsemmi kodiċi b’tali mod li għandha titqies li hija qafas regolatorju speċifiku fid-dritt tal-Unjoni.

156

Għalhekk, interpretazzjoni tal-Artikolu 13(2)(b) tar-Regolament bażiku antidumping fid-dawl ta’ dispożizzjonijiet oħra tal-istess regolament, bħalma hu l-Artikolu 2(5) ta’ dan ir-regolament, li jikkostitwixxi traspożizzjoni fid-dritt tal-Unjoni tal-obbligi partikolari li jinsabu fil-Kodiċi antidumping tal‑1994, għandha ssib ġustifikazzjoni differenti minn dik ibbażata fuq is-sempliċi fatt li t-termini “spejjeż tal-manifattura” jidhru fil-kuntest tal-istess sentenza bħat-termini “valur miżjud”.

157

Min-naħa l-oħra, l-interpretazzjoni proposta mir-rikorrenti ma hijiex konformi mal-għan li fuqu hija bbażata l-leġiżlazzjoni kontra l-evażjoni stabbilita fl-Artikolu 13 tar-Regolament bażiku antidumping, jiġifieri dak li tiġi żgurata l-effikaċja tal-miżuri antidumping adottati mill-Unjoni u li jiġi evitat li dawn jiġu evażi. (ara l-punt 46 iktar ’il fuq). Fil-fatt, f’sitwazzjoni bħal dik tar-rikorrenti f’dan il-każ, li l-ispiża ta’ deprezzament tagħha ġiet ikkalkolata u kkontabilizzata abbażi tal-funzjonament teoretiku massimu tal- [kunfidenzjali] magni kollha ta’ GFF matul il-perjodu ta’ rapportar kollu, jiġifieri s-sena 2020, filwaqt li matul dan il-perijodu, fir-realtà, il-magni GFF ħadmu biss f’ [kunfidenzjali] tal-kapaċità tagħhom, l-ispiża ta’ deprezzament hekk ikkontabbilizzat ma tirriżultax integralment f’valur miżjud mal-partijiet miġjuba. Għalhekk, l-esklużjoni tal-possibbiltà li jiġu aġġustati l-ispejjeż ta’ deprezzament, sabiex jittieħed inkunsiderazzjoni l-użu baxx tal-kapaċità tal-makkinarju, tispiċċa sabiex tippermetti lill-impriża li tkabbar l-ammont tal-valur miżjud għall-partijiet komponenti inkorporati. Fil-fatt, makkinarju li jibqa’ mhux użat jiġġenera spejjeż ta’ deprezzament li huma kontabilizzati iżda ma jżidx valur mal-partijiet inkorporati fil-kuntest ta’ operazzjoni ta’ assemblaġġ jew ta’ tlestija.

158

Għaldaqstant, il-kuntest u l-għan tal-Artikolu 13 tar-Regolament bażiku antidumping jeħtieġu li l-kalkolu tal-valur miżjud jieħu inkunsiderazzjoni biss l-ispejjeż marbuta mal-produzzjoni effettiva ta’ GFF, u anki biss l-ispejjeż ta’ deprezzament u ta’ kiri marbuta mal-funzjonament tal-magni realment użati sabiex jitwettqu l-partijiet effettivament inkorporati matul il-perijodu ta’ rapportar.

159

Wara li ġie ppreċiżat dan, għandu jiġi ddeterminat jekk l-aġġustament tal-ispejjeż ta’ deprezzament u ta’ kiri bħal dak li sar f’dan il-każ mill-Kummissjoni huwiex ivvizzjat minn żball manifest ta’ evalwazzjoni.

160

Kif hija ppreċiżat waqt is-seduta, ir-rikorrenti tikkritika lill-Kummissjoni li aġġustat l-ispejjeż ta’ deprezzament u ta’ kiri li hija kkomunikat lill-Kummissjoni, billi applikat ir-rata ta’ użu tal-kapaċità ta’ [kunfidenzjali] għas-sena 2020 kollha.

161

Skont ir-rikorrenti, jekk l-għan tal-aġġustament tal-ispejjeż ta’ deprezzament u ta’ kiri mwettaq mill-Kummissjoni kien dak li jiġi rifless l-użu reali tal-makkinarju għal GFF, din ir-rata ma tissodisfax dan l-għan, peress li ġiet stabbilita abbażi tal-kapaċità teoretika massima tal-magni kollha għal GFF tagħha, inklużi dawk li ma kinux qed jitħaddmu. Ir-rikorrenti tqis, għaldaqstant, li, jekk il-Kummissjoni riedet taġġusta l-ispejjeż, hija kellha tieħu inkunsiderazzjoni l-metodi l-oħra ta’ kalkolu tal-ispejjeż ta’ deprezzament li hija ppreżentatilha u, b’mod partikolari, l-ewwel minn dawn il-metodi li fih hija pproponiet, essenzjalment, li taġġusta l-ispejjeż billi tieħu inkunsiderazzjoni n-numru ta’ xhur tal-perjodu ta’ rapportar li matulhom kull magna għal GFF kienet effettivament ħadmet.

162

F’dan ir-rigward, għandu jiġi enfasizzat, fl-ewwel lok, li, kif tfakkar fil-punt 58 iktar ’il fuq, skont ġurisprudenza stabbilita, fil-qasam tal-politika kummerċjali komuni, u b’mod partikolari fir-rigward tal-miżuri ta’ protezzjoni tal-kummerċ, l-istituzzjonijiet tal-Unjoni għandhom setgħa diskrezzjonali wiesgħa minħabba l-kumplessità tas-sitwazzjonijiet ekonomiċi, politiċi u legali li għandhom jeżaminaw. Fir-rigward tal-istħarriġ ġudizzjarju ta’ tali evalwazzjoni, dan għandu għalhekk ikun limitat għall-verifika tal-osservanza tar-regoli tal-proċedura, tal-eżattezza materjali tal-fatti kkunsidrati biex issir l-għażla kkontestata, tal-assenza ta’ żball manifest fl-evalwazzjoni ta’ dawn il-fatti jew tal-assenza ta’ użu ħażin ta’ poter.

163

Fit-tieni lok, kif jirriżulta mill-premessa 78 tar-Regolament ta’ Implimentazzjoni kkontestat (ara l-punt 139 iktar ’il fuq), l-ispiża ta’ deprezzament li r-rikorrenti kkomunikat lill-Kummissjoni kienet ibbażata fuq il-kapaċità teoretika massima tal-magni tagħha. F’dan ir-rigward, għandu jiġi ppreċiżat li, għalkemm fir-rikors, ir-rikorrenti ssostni li l-ispiża ta’ deprezzament li hija kkomunikat lill-Kummissjoni tirrifletti l-perijodu effettiv li matulu l-magni GFF intużaw u ġew deprezzati, hija ma tipproduċi ebda prova li tista’ ssostni din l-affermazzjoni. Barra minn hekk, ċerti elementi tal-proċess jikkontradixxu affermazzjoni simili. Fil-fatt, minn naħa, din tal-aħħar tidher li ma tantx hija kredibbli fid-dawl tal-konstatazzjoni li tinsab fir-risposta għall-ittra dwar l-Artikolu 18 li tgħid li r-rikorrenti “ma rreġistratx in-numru ta’ ġranet li matulhom il-magni għall-[GFF] kienu operattivi”. Min-naħa l-oħra, din il-konstatazzjoni hija kontradetta mir-rikorrenti stess, peress li, fir-rikors, din tal-aħħar tammetti li l-ispejjeż fissi li hija effettivament sostniet matul is-sena 2020 għall-produzzjoni tal-GFF “huma kontabilizzati fuq il-bażi tal-prinċipji tal-kontabbiltà ġeneralment irrikonoxxuti lokalment” u li “[i]l-[Kummissjoni], mhux talli ma tikkontestax dan, iżda tirrikonoxxi li “l-użu ta’ 300 jum bħala element ta’ kalkolu jista’ jkun aċċettabbli skont l-istandards internazzjonali tal-kontabbiltà”.

164

Fit-tielet lok, kif issostni l-Kummissjoni, spejjeż ta’ deprezzament ikkalkolati abbażi tal-funzjonament teoretiku massimu tat-totalità tal-[kunfidenzjali] magni għal GFF matul il-perjodu ta’ rapportar kollu jistgħu jitqiesu li huma valur miżjud mal-partijiet miġjuba biss jekk il-magni effettivament iffunzjonaw bil-kapaċità teoretika massima tagħhom matul l-imsemmi perijodu kollu, li, madankollu, ma kienx il-każ f’dan il-każ għar-raġunijiet esposti fil-premessa 79 tar-Regolament ta’ Implimentazzjoni kkontestat. (ara l-punt 141 iktar ’il fuq) u, b’mod partikolari, għall-fatt li dan il-perijodu kien jikkorrispondi għal fażi ta’ tnedija tas-sit ta’ produzzjoni tar-rikorrenti.

165

Għalhekk, billi qieset li l-ispejjeż ta’ deprezzament u ta’ kiri kif ipprovduti mir-rikorrenti ma setgħux jirriflettu b’mod kredibbli l-valur miżjud mal-partijiet miġjuba, il-Kummissjoni aġġustat l-imsemmija spejjeż. Għal dan l-għan, hija użat ir-rata ta’ użu tal-kapaċità kif ikkomunikata mir-rikorrenti u mhux ikkontestata minnha (ara l-premessi 81 u 83 tar-Regolament ta’ Implimentazzjoni kkontestat).

166

Issa, kuntrarjament għal dak li tallega r-rikorrenti u kif ġustament tirrileva l-Kummissjoni, peress li, kemm l-ispiża ta’ deprezzament, ikkalkolata minnha stess abbażi tal-kapaċità teoretika massima, kif ukoll l-użu tal-kapaċità ġew ikkalkolati abbażi tal-istess numru ta’ magni ta’ GFF, daqslikieku dawn tal-aħħar kienu ħadmu matul il-perijodu ta’ rapportar kollu, il-fatt li wieħed juża wieħed sabiex jaġġusta l-ieħor ma jikkostitwixxix żball ta’ fatt.

167

Barra minn hekk, it-tliet metodi l-oħra ta’ kalkolu tal-valur miżjud li r-rikorrenti pproponiet lill-Kummissjoni ma kinux jippermettu li jiġi rifless aħjar il-valur miżjud mal-partijiet miġjuba.

168

F’dan ir-rigward, huwa biżżejjed li jiġi enfasizzat li, permezz tal-ewwel metodu ta’ kalkolu tal-valur miżjud, ir-rikorrenti pproponiet lill-Kummissjoni taġġusta l-ispejjeż ta’ deprezzament, ikkalkolati fuq il-bażi ta’ perijodu massimu ta’ funzjonament ta’ tnax-il xahar, billi jittieħed inkunsiderazzjoni n-numru ta’ xhur li matulhom kull magna kienet effettivament ħadmet fl‑2020. Issa, sabiex dan il-metodu jirrifletti b’eżattezza l-valur realment miżjud mal-partijiet inkorporati, l-ispejjeż ta’ deprezzament għandhom jiġu kkalkolati abbażi tan-numru ta’ xhur ta’ użu effettiv tal-magni – u mhux dik ta’ tnax-il xahar, kif bħal fil-kalkolu propost mir-rikorrenti – li, barra minn hekk, jimplika li għandu jkun magħruf in-numru ta’ xhur ta’ użu effettiv tal-imsemmija magni.

169

Madankollu, mill-ewwel inċiż tal-premessa 83 tar-Regolament ta’ Implimentazzjoni kkontestat kif ukoll mill-proċess jirriżulta li l-produzzjoni ta’ Marzu 2020 kienet iddaħħlet fil-kontijiet biss mir-rikorrenti fid-data tal-produzzjoni tagħha għax-xahar ta’ April 2020. Għalhekk, id-data ta’ produzzjoni ta’ kull xahar għax-xahar ta’ April ma tikkorrispondix għall-produzzjoni effettiva ta’ dan ix-xahar, peress li parti mill-produzzjoni tax-xahar ta’ April fir-realtà seħħet fix-xahar ta’ Marzu.

170

Għalhekk, peress li d-data ta’ produzzjoni ta’ kull xahar ipprovduta mir-rikorrenti ma tippermettix li jsiru magħrufa b’ċertezza x-xhur ta’ użu effettiv tal-magni lil TFV, matul il-perijodu ta’ referenza, il-Kummissjoni ġustament eskludiet l-ewwel metodu ta’ kalkolu tal-valur miżjud propost mir-rikorrenti.

171

Fir-rigward tat-tieni metodu ta’ kalkolu tal-valur miżjud, intiż sabiex tintuża d-data dwar l-ispejjeż ta’ Diċembru 2020 u tat-tielet metodu, li jikkonsisti fl-użu tad-data dwar l-ispejjeż tal-perijodu bejn Lulju u Diċembru 2020, għandu jiġi rrilevat li, peress li l-Kummissjoni indikat b’mod ċar li l-investigazzjoni kienet tirrigwarda s-sena kalendarja 2020 kollha, iddefinita bħala li hu l-perijodu ta’ referenza, hija tibbaża ruħha fuq xahar (jiġifieri x-xahar ta’ Diċembru) jew fuq perijodu ta’ sitt xhur (jiġifieri dak bejn Lulju u Diċembru 2020) li ma jirrappreżentax l-operazzjonijiet imwettqa matul it-tnax-il xahar tas-sena 2020 u ma jippermettix li jitnaqqas id-distakk bejn il-mod li bih l-ispejjeż ta’ deprezzament ġew ikkalkulati għal xahar jew sitt xhur (abbażi tal-kapaċità teoretika massima) u l-produttività reali tal-makkinarju, jiġifieri l-valur miżjud mal-partijiet miġjuba.

172

Fid-dawl tal-kunsiderazzjonijiet kollha preċedenti, għandu jiġi kkonstatat li huwa mingħajr ma wettqet żball manifest ta’ evalwazzjoni, u lanqas ma kisret l-Artikolu 13 tar-Regolament antidumping bażiku, li l-Kummissjoni aġġustat l-ispejjeż ta’ deprezzament kif ikkalkolati mir-rikorrenti billi ħadet inkunsiderazzjoni r-rata ta’ użu tal-kapaċità effettiva matul il-perijodu ta’ referenza u li hija warrbet it-tliet metodi l-oħra ta’ kalkolu tal-valur miżjud proposti mir-rikorrenti.

173

Din il-konklużjoni ma tistax tiġi kkontestata mill-argument tar-rikorrenti bbażat fuq il-fatt li ma kienx hemm raġuni sabiex l-ispejjeż ta’ kiri tal-“[fabbrika] — fażi 2” jiġu esklużi mill-ispejjeż tal-kiri kkunsidrati għall-kalkolu tal-valur miżjud (ara l-punt 130 iktar ’il fuq). Fil-fatt, għandu jiġi rrilevat li, kif jirriżulta mill-premessa 90 tar-Regolament ta’ Implimentazzjoni kkontestat (ara l-punt 147 iktar ’il fuq), il-magni ta’ GFF, li kienu joperaw fl‑2020, kienu kollha jinsabu fil- “[fabbrika] — fażi 1” u li, kif ammettiet ir-rikorrenti waqt is-seduta, il-magni ta’ GFF ġew installati fil-“fabbrika — il-fażi 2” biss wara l‑2020.

174

Barra minn hekk, ir-rikorrenti tammetti hija stess li l-pjan tal- “fabbrika - fażi 2” jindika l-preżenza ta’ [kunfidenzjali]. Barra minn hekk, f’dan ir-rigward, waqt is-seduta, il-Kummissjoni ppreċiżat, mingħajr ma ġiet kontradetta mir-rikorrenti, li din tal-aħħar qatt ma kienet indikat li, matul is-sena 2020, TFV kienu effettivament maħżuna [kunfidenzjali].

175

Għaldaqstant, il-Kummissjoni setgħet tikkonstata li ebda attività reali ta’ produzzjoni ma seħħet f’din il- “fabbrika – fażi 2” b’tali mod li l-ispejjeż tal-kiri relatati ma’ din tal-aħħar ma kinux jirriżultaw f’valur miżjud mal-partijiet miġjuba. Fil-fatt, peress li tali spejjeż ma humiex marbuta mal-produzzjoni effettiva ta’ GFF, għar-raġuni esposta fil-punt 158 iktar ’il fuq, l-imsemmija spejjeż ma jistgħux jittieħdu inkunsiderazzjoni fil-kuntest tal-kalkolu tal-valur miżjud.

176

Għalhekk, għandu jiġi kkonstatat li l-Kummissjoni ma wettqitx żball manifest ta’ evalwazzjoni meta eskludiet l-ispejjeż tal-kiri tal- “fabbrika – fażi 2” mill-ispejjeż ta’ kiri kkunsidrati għall-kalkolu tal-valur miżjud.

177

Għaldaqstant, fid-dawl ta’ dak kollu li ntqal iktar ’il fuq, dan l-ilment għandu jiġi miċħud.

3)

Fuq it-tieni lment, ibbażat fuq ksur tal-prinċipju ta’ nondiskriminazzjoni u ta’ ugwaljanza fit-trattament

178

Ir-rikorrenti ssostni, essenzjalment, li l-aġġustament tal-ispejjeż fissi magħmul mill-Kummissjoni sabiex tirrifletti l-użu tal-kapaċità billi użat [kunfidenzjali] spejjeż ta’ deprezzament u ta’ kiri għall-“[fabbrika] — fażi 1”, huwa diskriminatorju meta mqabbel ma’ dak li għamlet il-Kummissjoni, fl-investigazzjoni antidumping, sabiex tikkalkola l-marġni ta’ dannu għall-industrija tal-Unjoni (ara l-punt 132 iktar ’il fuq).

179

F’dan ir-rigward, għandu jiġi rrilevat, preliminarjament, li, skont ġurisprudenza stabbilita, l-osservanza tal-prinċipji ta’ ugwaljanza u ta’ nondiskriminazzjoni tirrikjedi li sitwazzjonijiet komparabbli ma jiġux ittrattati b’mod differenti u li sitwazzjonijiet differenti ma jiġux ittrattati bl-istess mod sakemm tali trattament ma jkunx oġġettivament iġġustifikat (ara s-sentenza tat‑13 ta’ Diċembru 2007, Asda Stores, C‑372/06, EU:C:2007:787, punt 62 u l-ġurisprudenza ċċitata).

180

F’dan il-każ, skont ir-rikorrenti, il-Kummissjoni wettqet diskriminazzjoni bejnha u l-industrija tal-Unjoni, peress li, fil-kalkolu tal-marġni ta’ dannu (abbażi tal-prezz fil-mira) fl-investigazzjoni antidumping, din ma aġġustatx l-ispiża ta’ produzzjoni tagħha, minkejja l-konstatazzjoni ta’ livell baxx ta’ użu tal-kapaċità ta’ produzzjoni, filwaqt li fil-kuntest tar-Regolament ta’ Implimentazzjoni kkontestat, hija wettqet tali aġġustament sabiex tiddetermina l-valur miżjud.

181

F’dan ir-rigward, għandu jiġi rrilevat li, kif jirriżulta mir-regolament li impona d-dazju antidumping inizjali, jiġifieri r-Regolament ta’ Implimentazzjoni 2020/492, il-marġni ta’ dannu, jiġifieri l-livell ta’ eliminazzjoni tad-dannu mġarrab mill-industrija tal-Unjoni, ġie stabbilit abbażi tal-ispejjeż ta’ produzzjoni ta’ din tal-aħħar, konformement mar-Regolament bażiku antidumping. Issa, it-teħid inkunsiderazzjoni tal-ispejjeż ta’ produzzjoni sabiex jiġi kkalkolat il-marġni ta’ dannu lill-industrija tal-Unjoni minħabba importazzjonijiet li huma s-suġġett ta’ dumping u t-teħid inkunsiderazzjoni tal-ispejjeż ta’ produzzjoni sabiex jiġi kkalkolat il-valur miżjud mal-partijiet miġjuba matul operazzjoni ta’ assemblaġġ jew ta’ tlestija tal-manifattura, fis-sens tal-Artikolu 13(2)(b) ta’ dan l-aħħar regolament, sabiex isir magħruf jekk hemmx evażjoni ta’ miżuri antidumping, iseħħu f’kuntest u għal għanijiet differenti, b’tali mod li, sabiex issostni b’mod suffiċjenti dan l-ilment, ir-rikorrenti kellha tispjega kif, billi tieħu inkunsiderazzjoni dawn l-ispejjeż b’mod differenti, il-Kummissjoni setgħet tikser il-prinċipji ta’ nondiskriminazzjoni u ta’ ugwaljanza fit-trattament. Madankollu, ir-rikorrenti, billi tillimita ruħha li tafferma, essenzjalment, li ma hemm ebda ġustifikazzjoni sabiex tinftiehem b’mod differenti s-sitwazzjoni tal-industrija tal-Unjoni fl-investigazzjoni antidumping u s-sitwazzjoni tagħha stess fl-investigazzjoni kontra l-evażjoni u li l-ispiża msemmija fir-Regolament bażiku antidumping kienet spiża li setgħet tiġi ddefinita biss b’mod uniformi, ma pprovdietx spjegazzjonijiet suffiċjenti f’dan ir-rigward.

182

Għaldaqstant, dan l-ilment għandu jiġi miċħud.

4)

Fuq it-tielet ilment, ibbażat fuq ksur tad-dritt għal amministrazzjoni tajba

183

F’dak li jirrigwarda dan l-ilment, mill-analiżi tal-ilmenti l-oħra fil-punti 149 sa 182 iktar ’il fuq jirriżulta li, kuntrarjament għal dak li tallega r-rikorrenti, il-Kummissjoni eżaminat b’attenzjoni u b’imparzjalità l-elementi rilevanti kollha tal-każ inkwistjoni u pproċediet bl-aġġustament tal-ispejjeż billi ħadet inkunsiderazzjoni l-ispjegazzjonijiet li hija tat f’dak li jirrigwarda l-użu tal-magni u l-ispejjeż tal-kiri.

184

B’hekk, dan l-ilment għandu jiġi miċħud.

c)

Konklużjoni

185

Peress li l-ilmenti kollha mressqa mir-rikorrenti insostenn ta’ din il-parti ġew miċħuda, l-imsemmija parti għandha tiġi miċħuda kif ukoll, għaldaqstant, ir-raba’ motiv kollu kemm hu.

C.

Fuq it-tieni motiv, ibbażat fuq ksur tal-obbligu ta’ motivazzjoni, fuq ksur tad-drittijiet tad-difiża u tad-dritt għal amministrazzjoni tajba, fuq żbalji manifesti ta’ evalwazzjoni u fuq ksur tal-Artikolu 18(1) u (3) tar-regolament bażiku antidumping f’dak li jirrigwarda l-użu tad-data disponibbli

186

Dan il-motiv huwa maqsum f’żewġ partijiet. Fil-kuntest tal-ewwel parti, ir-rikorrenti ssostni li, billi applikat data disponibbli fir-rigward tagħha, il-Kummissjoni kisret l-obbligu ta’ motivazzjoni, id-drittijiet tad-difiża u d-dritt għal amministrazzjoni tajba. Fil-kuntest tat-tieni parti, hija ssostni li r-Regolament ta’ Implimentazzjoni kkontestat huwa bbażat fuq żbalji manifesti ta’ evalwazzjoni u jikser l-Artikolu 18(1) u (3) tar-Regolament bażiku antidumping fir-rigward tal-użu tal-imsemmija data.

187

Insostenn tal-ewwel parti, ir-rikorrenti tinvoka, essenzjalment, tliet ilmenti.

188

Permezz tal-ewwel ilment, ir-rikorrenti ssostni li, billi ċaħdet mingħajr ebda spjegazzjoni l-provi li hija kienet ipproduċiet fir-risposta għall-ittra dwar l-Artikolu 18 fil-kummenti tagħha dwar id-DIG, il-Kummissjoni naqset mill-obbligu ta’ motivazzjoni fir-rigward tal-applikazzjoni tad-data disponibbli. F’dan ir-rigward, hija tenfasizza li, minkejja t-tweġibiet tagħha għal kull wieħed mill-ħames punti msemmija fil-premessa 36 tar-Regolament ta’ Implimentazzjoni kkontestat, l-allegazzjonijiet li jinsabu fl-imsemmija ittra, fid-DIG, kif ukoll f’dan ir-regolament ta’ implimentazzjoni baqgħu identiċi.

189

Barra minn hekk, fir-replika, ir-rikorrenti ssostni li l-ġustifikazzjonijiet imressqa mill-Kummissjoni fir-risposta sabiex tispjega l-approċċ segwit fir-Regolament ta’ Implimentazzjoni kkontestat huma ġodda u għalhekk inammissibbli fin-nuqqas ta’ inklużjoni f’dan ir-regolament ta’ implimentazzjoni.

190

Permezz tat-tieni lment, ir-rikorrenti ssostni li ma tqegħditx f’pożizzjoni li tifhem ir-raġunijiet li għalihom il-Kummissjoni kienet iddeċidiet li tapplika d-data disponibbli u ma kellhiex il-possibbiltà li effettivament tifformula osservazzjonijiet dwar dan is-suġġett, b’tali mod li r-Regolament ta’ Implimentazzjoni kkontestat jikser id-drittijiet tad-difiża tagħha.

191

Permezz tat-tielet ilment, ir-rikorrenti ssostni li r-Regolament ta’ Implimentazzjoni kkontestat jikser id-dritt għal amministrazzjoni tajba, li jimponi fuq l-istituzzjoni kompetenti l-obbligu li teżamina b’reqqa u b’imparzjalità l-elementi rilevanti kollha tal-każ inkwistjoni. Fil-fehma tagħha, f’dan ir-regolament ta’ implimentazzjoni, il-Kummissjoni ma ħaditx inkunsiderazzjoni l-informazzjoni pprovduta fit-tweġiba għall-ittra tagħha dwar l-Artikolu 18 fil-kummenti tagħha dwar id-DIG.

192

Insostenn tat-tieni parti, ir-rikorrenti ssostni li l-Kummissjoni wettqet żbalji manifesti ta’ evalwazzjoni meta kkunsidrat, fir-Regolament ta’ Implimentazzjoni kkontestat, li hija ma kinitx ipprovdiet l- “informazzjoni neċessarja” fis-sens tal-Artikolu 18(1) tar-Regolament bażiku antidumping.

193

L-ewwel nett, ir-rikorrenti ssostni li pproduċiet kjarifiki dwar l-informazzjoni kollha mitluba.

194

It-tieni nett, ir-rikorrenti ssostni li l-informazzjoni msemmija fil-premessa 36 tar-Regolament ta’ Implimentazzjoni kkontestat ma tistax tiġi kklassifikata bħala “neċessarja” fis-sens tal-Artikolu 18(1) tar-Regolament bażiku antidumping u tal-ġurisprudenza. Fil-fehma tagħha, din l-informazzjoni setgħet tinkiseb b’mezzi oħra mill-Kummissjoni u tiġi vverifikata permezz ta’ żjarat u kontroverifiki mill-bogħod.

195

It-tielet nett, ir-rikorrenti ssostni li r-Regolament ta’ Implimentazzjoni kkontestat jikser l-Artikolu 18(3) tar-Regolament bażiku antidumping, sa fejn il-Kummissjoni ddeċidiet li tapplika data disponibbli għas-sempliċi raġuni li l-informazzjoni pprovduta minnha ma hijiex l-aħjar waħda. Hija tippreċiża li, anki jekk din l-informazzjoni kellha titqies li ma hijiex l-“aħjar”, dan ma jikkostitwixxix raġuni suffiċjenti sabiex issir din l-applikazzjoni. Hija żżid li, billi ddeċidiet li tapplika l-Artikolu 18(1) tal-imsemmi regolament, il-Kummissjoni eskludiet parti mid-data dwar l-ispejjeż tal-manifattura li hija kienet ikkomunikat u użat data disponibbli dwar b’mod partikolari d-data tal-bidu tal-produzzjoni, filwaqt li, f’każ ta’ dubju dwar l-affidabbiltà tad-data kkomunikata biss, hija kellha tapplika l-Artikolu 18(3) ta’ dan ir-regolament u għalhekk taċċetta din l-aħħar data.

196

Il-Kummissjoni, l-istess bħall-intervenjenti insostenn tagħha, tqis li dan il-motiv huwa ineffettiv fl-intier tiegħu u, fi kwalunkwe każ, infondat.

197

Insostenn tan-natura ineffettiva ta’ dan il-motiv, il-Kummissjoni ssostni li, matul l-investigazzjoni kontra l-evażjoni, hija fetħet il-proċedura skont l-Artikolu 18 tar-Regolament bażiku antidumping minħabba l-fatt li l-informazzjoni dwar il-ħames punti msemmija fil-premessa 36 tar-Regolament ta’ Implimentazzjoni kkontestat setgħet tagħti x’tifhem l-eżistenza ta’ trasbord, iżda finalment, fid-dawl tan-natura inkompleta u kontradittorja tal-informazzjoni pprovduta mir-rikorrenti, hija finalment eskludiet il-possibbiltà li tasal sabiex tipprova l-eżistenza ta’ tali trasbord u ffokat fuq il-prova ta’ assemblaġġ jew ta’ tlestija. Hija tippreċiża li, għall-finijiet ta’ din il-prova, hija ma użatx data disponibbli taħt l-Artikolu 18 tar-Regolament bażiku antidumping, bl-eċċezzjoni ta’ ċerta data statistika estratta mill-Eurostat u data tar-rikorrenti stess li, madankollu, ma kinux ikkontestati minnha.

198

Preliminarjament, għandu jitfakkar li, skont l-Artikolu 13(3) tar-Regolament bażiku antidumping, hija l-Kummissjoni li għandha tiftaħ investigazzjoni abbażi ta’ provi li prima facie jindikaw prattiki ta’ evażjoni. Jekk il-fatti stabbiliti matul din l-investigazzjoni jippermettu li jiġi konkluż li hemm din l-evażjoni, il-Kummissjoni tipproponi lill-Kunsill li jkun hemm estensjoni tal-miżuri antidumping (sentenza tal‑4 ta’ Settembru 2014, Simon, Evers & Co., C‑21/13, EU:C:2014:2154, punt 31).

199

Madankollu, ebda dispożizzjoni tar-Regolament bażiku antidumping ma tagħti lill-Kummissjoni, fil-kuntest ta’ investigazzjoni fuq l-eżistenza ta’ evażjoni, is-setgħa li ġġiegħel lill-produtturi jew lill-esportaturi kkonċernati minn ilment jipparteċipaw fl-investigazzjoni jew jipproduċu informazzjoni. Il-Kummissjoni hija għalhekk dipendenti fuq il-kooperazzjoni volontarja tal-partijiet ikkonċernati sabiex jipprovdulha l-informazzjoni neċessarja (sentenza tal‑4 ta’ Settembru 2014, Simon, Evers reuhCo., C‑21/13, EU:C:2014:2154, punt 32).

200

Din hija r-raġuni għalfejn il-leġiżlatur tal-Unjoni ppreveda fl-Artikolu 18(1) tar-Regolament bażiku antidumping li, meta parti kkonċernata tirrifjuta l-aċċess għall-informazzjoni neċessarja, jew inkella ma tagħtix l-informazzjoni neċessarja jew timpedixxi b’mod sinjifikattiv l-investigazzjoni, il-konklużjonijiet preliminari jew finali, affirmattivi jew negattivi, jistgħu jiġu stabbiliti fuq il-bażi tal-informazzjoni disponibbli (sentenza tal‑4 ta’ Settembru 2014, Simon, Evers & Co., C‑21/13, EU:C:2014:2154, punt 33).

201

Barra minn hekk, il-ġurisprudenza ppreċiżat li l-Artikolu 18(1) tar-Regolament bażiku antidumping kien jikkonċerna l-użu tad-data disponibbli mill-istituzzjonijiet, għad-detriment tad-data speċifika għal parti kkonċernata waħda jew iktar. (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tat‑30 ta’ April 2015, VTZ et vs Il-Kunsill, T‑432/12, mhux ippubblikata, EU:T:2015:248, punt 35 u l-ġurisprudenza ċċitata).

202

Barra minn hekk, il-premessa 36 tar-regolament ta’ implementazzjoni kkontestat tirrileva dan li ġej:

–

[ir-rikorrenti] ma pprovdietx l-informazzjoni meħtieġa fit-tweġibiet tagħha għall-[imsemmija formola]. B’mod partikolari, hija ma pprovdietx id-dokumenti sottostanti meħtieġa għal [kunfidenzjali] tranżazzjonijiet ta’ bejgħ. B’riżultat ta’ dan, il-Kummissjoni ma setgħetx tivverifika dak li ntqal, li [ir-rikorrenti] [kienet] bdiet il-produzzjoni tagħha biss f’April 2020;

–

[b]arra minn hekk, minkejja l-fatt li l-Kummissjoni talbet spjegazzjoni dettaljata għan-numri tal-fattura tal-bejgħ nieqsa, waslet biss spjegazzjoni ġenerali għal dawn in-numri tal-fattura tal-bejgħ nieqsa. Il-Kummissjoni nnutat ukoll differenza fil-fatturat totali għall-perjodu ta’ rapportar kif [kienet] irrappurtat fl-elenkar tal-bejgħ meta mqabbel ma’ dak irrappurtat fil-kontijiet statutorji tagħha tal‑2020. Il-Kummissjoni ma setgħetx tikkonferma l-volumi ta’ bejgħ għall-esportazzjoni rrapportati lejn l-Unjoni. F’dan ir-rigward, il-Kummissjoni nnutat ukoll li l-bejgħ f’esportazzjonijiet irrappurtat kien ogħla mill-importazzjonijiet totali lejn l-Unjoni mill-Marokk skont l-istatistika tal-importazzjoni tal-Eurostat u li [r-rikorrenti] kienet l-uniku produttur magħruf fil-Marokk li esporta l-prodott investigat lejn l-Unjoni;

–

[i]ngħatat ukoll informazzjoni kontradittorja dwar meta verament bdiet il-produzzjoni [għand ir-rikorrenti]. L-informazzjoni dwar meta bdiet verament il-produzzjoni fl‑2020 kienet meħtieġa biex jiġi identifikat il-proporzjon tal-ispejjeż ewlenin imġarrba (bħall-ispiża tad-deprezzament u l-kiri) li jistgħu jiġu attribwiti għall-produzzjoni tal-prodott [ikkonċernat];

–

[b]arra minn hekk, ma ngħatat l-ebda spjegazzjoni sodisfaċenti fit-tweġiba [għat-talba għal aktar informazzjoni] dwar ir-raġunijiet għaż-żieda sinifikanti fil-volum tal-produzzjoni f’Lulju 2020, li kien madwar tliet darbiet ogħla mill-volum tal-produzzjoni tax-xahar preċedenti, [f’]Ġunju 2020, minkejja l-konsum tal-elettriku li baqa’ tista’ tgħid l-istess fiż-żewġ xhur.

–

PGTEX China ma pprovdietx informazzjoni mi[ll-GTS] kif mitlub dwar ix-xiri tagħha mingħand CPIC u l-bejgħ tagħha li[r-rikorrenti].”

203

Konsegwentement, kif jirriżulta mill-premessa 37 tar-Regolament ta’ Implimentazzjoni kkontestat, f’konformità mal-Artikolu 18(4) tar-Regolament bażiku antidumping, il-Kummissjoni infurmat lill-Grupp PGTEX, fil‑5 ta’ Ottubru 2021, bil-fatt li l-lista mhux eżawrjenti ta’ elementi deskritti fil-premessa 36 tal-imsemmi regolament ta’ implimentazzjoni tista’ twassal għall-applikazzjoni tal-Artikolu 18 tal-imsemmi artikolu u għall-użu tal-fatti disponibbli. Hija stiednet ukoll lill-imsemmi grupp sabiex jifformula osservazzjonijiet dwar l-applikazzjoni possibbli ta’ dan l-artikolu.

204

Kif jirriżulta mill-premessa 39 tar-Regolament ta’ Implimentazzjoni kkontestat, il-Kummissjoni “analizzat l-informazzjoni u d-dokumenti li l-grupp PGTEX bagħat [permezz ta’] ittra tat‑12 ta’ Ottubru 2021” u “kkonkludiet li ma kienu ġew ipprovduti l-ebda risposta sodisfaċenti jew dokument ta’ sostenn konvinċenti għall-parti l-kbira tal-elementi li [kienu tqajmu] fl-ittra tagħha tal‑5 ta’ Ottubru 2021”.

205

Għalhekk, kif jirriżulta mill-premessa 40 tar-Regolament ta’ Implimentazzjoni kkontestat, “il-Kummissjoni qieset li l-informazzjoni pprovduta mill-Grupp PGTEX kienet parzjalment inkompluta u kontradittorja u għalhekk il-Kummissjoni ma setgħetx toqgħod fuqha għalkollox”, iżda li “ id-data ppreżentata mill-[imsemmi grupp] ma [kinitx ġiet] kompletament injorata, u li hija “[kienet] użat kemm id-data dwar il-bejgħ kif ukoll id-data tal-ispejjeż ippreżentata [minn dan il-grupp] bħala punt tat-tluq tal-analiżi tagħha”.

206

Barra minn hekk, fil-premessa 41 tar-Regolament ta’ Implimentazzjoni kkontestat, il-Kummissjoni ppreċiżat li “[f]’konformità mal-ewwel sentenza tal-Artikolu 18(1) u l-Artikolu 18(5) tar-Regolament bażiku [antidumping], l-informazzjoni pprovduta mill-Grupp PGTEX kienet ikkomplementata minn data estratta minn bażijiet tad-data bħall-([GTA]) u l-Eurostat […]. Id-data tal-importazzjoni ġiet estratta mill-Eurostat, u l-GTA ntużat għad-determinazzjoni tal-volumi tal-esportazzjoni tal-faxex tal-fibra tal-ħġieġ [miċ-Ċina] u mill-Eġittu lejn il-Marokk”.

207

Għalhekk, mill-qari flimkien tat-tieni inċiż tal-premessa 36 u mill-premessa 41 tar-Regolament ta’ Implimentazzjoni kkontestat jirriżulta li l-Kummissjoni kienet użat id-data dwar l-importazzjoni estratta mill-Eurostat u dik dwar il-volumi ta’ esportazzjoni ta’ stratifils tal-fibra tal-ħġieġ miċ-Ċina u mill-Eġittu lejn il-Marokk estratti mid-database Global Trade Atlas (GTA) sabiex tirrimedja n-nuqqas ta’ l-informazzjoni kkomunikata mir-rikorrenti f’dak li kien jirrigwarda l-volumi ta’ bejgħ għall-esportazzjoni lejn l-Unjoni msemmija fit-tieni inċiż tal-premessa 36 tal-imsemmi regolament ta’ implimentazzjoni. Il-Kummissjoni kienet rrikorriet b’mod partikolari għal din id-data statistika sabiex tiddetermina jekk ix-xejra tal-kummerċ kinitx inbidlet f’dan il-każ.

208

Mill-premessa 40 tar-Regolament ta’ Implimentazzjoni kkontestat jirriżulta wkoll li d-data trażmessa mill-grupp PGTEX ma ġietx injorata, u l-Kummissjoni użat kemm id-data dwar il-bejgħ kif ukoll id-data tal-ispejjeż ippreżentata mill-Grupp bħala punt tat-tluq tal-analiżi (ara l-punt 205 iktar ’il fuq).

209

F’dan il-każ, ir-rikorrenti ma tikkontestax id-data disponibbli użata mill-Kummissjoni fis-sens tal-Artikolu 18(1) tar-Regolament bażiku antidumping. B’mod partikolari, fir-rigward tad-data estratta mill-Eurostat u mid-database GTA użata mill-Kummissjoni sabiex tikkonkludi li kien hemm bidla fl-iskambji f’dan il-każ, ir-rikorrenti ma tressaq, fis-sottomissjonijiet bil-miktub tagħha, ebda argument intiż li jikkontesta b’mod espliċitu l-veraċità ta’ din id-data. Fil-fatt, hija sempliċement issostni li, fil-premessa 83 tar-Regolament ta’ Implimentazzjoni kkontestat, il-Kummissjoni eskludiet ix-xahar ta’ Marzu bħala l-punt tat-tluq tal-produzzjoni u, konsegwentement, l-ewwel wieħed mill-metodi l-oħra ta’ kalkolu tal-ispejjeż ta’ deprezzament, preċiżament billi bbażat ruħha fuq l-argumenti mressqa fil-premessa 36 tal-imsemmi Regolament ta’ Implimentazzjoni.

210

Madankollu, mill-eżami tat-tieni parti tar-raba’ motiv jirriżulta (ara l-punti 168 sa 170 iktar ’il fuq) li l-Kummissjoni ma eskludietx l-ewwel wieħed mill-metodi l-oħra ta’ kalkolu tal-ispejjeż ta’ deprezzament billi bbażat ruħha fuq data disponibbli skont l-Artikolu 18(1) tar-Regolament bażiku antidumping, iżda kif għamlet minħabba li d-data ta’ produzzjoni ta’ kull xahar kif ikkalkolata mir-rikorrenti mhux dejjem kienet tikkorrispondi għall-produzzjoni effettiva tax-xahar u ma setgħetx titqies bħala affidabbli.

211

Barra minn hekk, meta ġiet mistoqsija waqt is-seduta, ir-rikorrenti ma ressqitx argumenti oħra intiżi sabiex jikkontestaw id-data disponibbli li kienet użat il-Kummissjoni skont l-Artikolu 18(1) tar-Regolament bażiku antidumping b’tali mod li hija ma tistax issostni li l-użu ta’ din id-dispożizzjoni jippreġudika s-sitwazzjoni tagħha.

212

Għaldaqstant, it-tieni motiv għandu jiġi miċħud bħala li hu ineffettiv, mingħajr ma hemm bżonn li tiġi analizzata l-fondatezza tal-partijiet imqajma insostenn ta’ dan il-motiv.

213

Fid-dawl tal-kunsiderazzjonijiet kollha preċedenti, ir-rikors għandu jiġi miċħud fl-intier tiegħu.

IV.

Fuq l‑ispejjeż

214

Skont l-Artikolu 134(1) tar-Regoli tal-Proċedura tal-Qorti Ġenerali, il-parti li titlef il-kawża għandha tiġi kkundannata għall-ispejjeż, jekk dawn ikunu ntalbu. Peress li r-rikorrenti tilfu, hemm lok li huma jiġu ordnati jbatu, minbarra l-ispejjeż tagħhom, dawk sostnuti mill-Kummissjoni, kif mitlub minn din ta’ l-aħħar.

215

Skont l-Artikolu 138(3) tar-Regoli tal-Proċedura, l-intervenjenti għandha tbati l-ispejjeż rispettivi tagħha.

1)

Ir-rikors huwa miċħud.

2)

PGTEX Morocco għandha tbati, minbarra l-ispejjeż rispettivi tagħha dawk sostnuti mill-Kummissjoni Ewropea.

3)

LM Wind Power A/S u Tech-Fab Europe eV għandhom ibatu l-ispejjeż tagħhom.