–

за Telefónica Germany GmbH & Co. OHG, от H. Plassmeier, Rechtsanwalt,

–

за италианското правителство, от G. Palmieri, в качеството на представител, подпомагана от P. Gentili, avvocato dello Stato,

–

за Европейската комисия, от G. Braun и L. Nicolae, в качеството на представители,

1

Преюдициалното запитване се отнася до тълкуването на член 6а и на член 6д, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 531/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 13 юни 2012 година относно роуминга в обществени мобилни съобщителни мрежи в рамките на Съюза (ОВ L 172, 2012 г., стр. 10), изменен с Регламент (ЕС) 2015/2120 на Европейския парламент и на Съвета от 25 ноември 2015 г. (ОВ L 310, 2015 г., стр. 1, наричан по-нататък „Регламент № 531/2012“).

2

Запитването е отправено във връзка със спор на Telefónica Germany GmbH & Co. OHG, доставчик на телекомуникационни услуги, който осъществява дейност включително под наименование „О2“, с Bundesverband der Verbraucherzentralen und Verbraucherverbände — Verbraucherzentrale Bundesverband eV (Федерален съюз на потребителските централи и сдружения, Германия) (наричан по-нататък „Bundesverband“) в рамките на производство по иск за преустановяване на действия, предявен от последния, против практиките на О2, свързани с реда и условията за преминаване към новата регулирана тарифа за роуминг в Европейския съюз след премахването, считано от 15 юни 2017 г., на надценките на дребно за роуминг в рамките на Съюза.

Правна уредба

Регламент № 531/2012

3

Съгласно член 2, параграф 2, буква с) от Регламент № 531/2012 понятието „национална цена на дребно“ е дефинирано, както следва:

4

Член 6а от същия регламент, озаглавен „Премахване на надценките на дребно за роуминг“, гласи:

5

Член 6б от същия регламент, озаглавен „Справедливо ползване“, има следния текст:

6

Съгласно член 6в, параграф 1 от Регламент № 531/2012, озаглавен „Устойчивост на премахването на надценките на дребно за роуминг“:

7

Член 6д от този регламент, озаглавен „Предоставяне на регулирани роуминг услуги на дребно“, предвижда в параграфи 1—3:

8

Член 6е от посочения регламент, озаглавен „Преходни надценки на дребно за роуминг“, гласи:

9

Член 14 от Регламент № 531/2012, озаглавен „Прозрачност на цените на дребно за повиквания и SMS съобщения при роуминг“, предвижда в параграф 3:

Регламент 2015/2120

10

Съображения 21 и 25 от Регламент 2015/2120 гласят:

Спорът в главното производство и преюдициалният въпрос

11

Telefónica Germany е доставчик на телекомуникационни услуги, който предлага по-специално мобилни съобщителни услуги под наименование „О2“.

12

След приемането на Регламент 2015/2120, О2 публикува на своя уебсайт, www.o2online.de, информация относно реда и условията за преминаване към новата регулирана тарифа за роуминг в Съюза, която по принцип съответства на услугата „Roam like at home“ (роуминг на национални цени) (наричан по-нататък „РНЦ“). По-конкретно в раздел „Обща информация“ на този сайт е посочено следното:

13

В раздел на същия сайт, озаглавен „Как се получава достъп до регулираната тарифа за роуминг в ЕС?“, е отбелязано, че:

14

Според Bundesverband редът и условията за преминаване към новата регулирана тарифа за роуминг, посочени на уебсайта на О2, по същество изискват от клиентите на О2, които до 15 юни 2017 г. са плащали по тарифа, различна от регулираната тарифа за роуминг (наричана по-нататък „другата тарифа“ или „алтернативната тарифа“), да представят на О2 нарочна декларация, за да се ползват от предимствата на новата регулирана тарифа за роуминг, и по-специално от РНЦ, като изпратят SMS и/или като използват програмното приложение на О2. Тъй като Bundesverband счита, че тази практика е в разрез по-специално с член 6а и член 6д, параграф 3 от Регламент № 531/2012, той сезира запитващата юрисдикция Landgericht München I (Областен съд Мюнхен I, Германия) с иск за преустановяване на тази практика.

15

В производството по делото Bundesverband сочи, че съгласно споменатите разпоредби РНЦ трябва да се приложи автоматично за всички потребители от датата на влизане в сила на този регламент, а именно 15 юни 2017 г. Поради това О2 имало задължение да направи необходимото, за да се възползват всички негови клиенти автоматично от РНЦ, независимо дали по-рано са направили избор в полза на алтернативната тарифа. Следователно О2 нямало право да изисква от своите клиенти, които са плащали по другата тарифа, да правят волеизявление за промяна на тарифата, за да се ползват от РНЦ.

16

От своя страна Telefónica Germany поддържа, че при прилагането на Регламент № 531/2012 следва да се разграничават два вида тарифи за роуминг, а именно регулираната и т.нар. „алтернативна“ тарифа. Регулираната тарифа била стандартна и по принцип не търпяла никакви увеличения спрямо националната тарифа на дребно, а алтернативната тарифа можела да предвижда условия в отклонение от тези по националната тарифа на дребно. Според Telefónica Germany посоченият регламент изисква клиентите, които плащат по регулираната тарифа още преди 15 юни 2017 г., автоматично да се ползват от РНЦ. За сметка на това, на основание член 6д, параграф 3 от същия регламент задължението за автоматично преминаване към РНЦ не се прилагало за клиентите, които към 15 юни 2017 г. плащат по алтернативната тарифа.

17

Според запитващата юрисдикция въпросът дали, считано от 15 юни 2017 г., новата регулирана тарифа за роуминг трябва да се прилага автоматично за всички клиенти, е определящ за разрешаването на главния спор, тъй като дори след крайната дата 15 юни 2017 г. О2 не давало възможност от тази тарифа да се ползват всички клиенти, за които се е прилагала алтернативната тарифа.

18

При тези обстоятелства Landgericht München I (Областен съд Мюнхен I) решава да спре производството и да постави на Съда следния преюдициален въпрос:

По преюдициалния въпрос

19

С поставения въпрос запитващата юрисдикция иска по същество да установи дали член 6а и член 6д, параграф 3 от Регламент № 531/2012 трябва да се тълкуват в смисъл, че новата регулирана тарифа за роуминг, упомената в член 6а от него, се прилага автоматично, считано от 15 юни 2017 г., не само за клиенти, които вече разполагат с регулирана тарифа за роуминг, но и за клиенти, които до тази дата са направили избор на друга тарифа.

20

За да се отговори на този въпрос, следва да се припомни, че съгласно постоянната съдебна практика при тълкуването на разпоредба от правото на Съюза следва да се има предвид не само съдържанието ѝ, но и контекстът и целите на правната уредба, от която тя е част (решение от 3 октомври 2019 г., Wasserleitungsverband Nördliches Burgenland и др., C‑197/18, EU:C:2019:824, т. 48 и цитираната съдебна практика).

21

На първо място, преди всичко следва да се констатира, че от текста на член 6а от Регламент № 531/2012 следва, че преминаването към РНЦ трябва да се осъществи на общо основание, считано от 15 юни 2017 г., за „роуминг клиенти в която и да е държава членка“, без разпоредбата да съдържа изключения или уговорки, свързани с тези „роуминг клиенти“, нито пък, по аргумент за по-силното основание, уговорки по въпроса дали тези клиенти до момента са се ползвали от друга тарифа. Всъщност единствените уговорки, направени в член 6а от Регламент № 531/2012, произтичат от член 6б, озаглавен „Справедливо ползване“, и от член 6в, озаглавен „Устойчивост на премахването на надценките на дребно за роуминг“ от този регламент, които определят рамките, в които доставчиците на роуминг могат съответно да приложат политика на справедливо ползване на РНЦ и по изключение да начисляват надценка.

22

На следващо място, автоматичното преминаване към регулираната тарифа за роуминг по отношение на всички клиенти се потвърждава от текста на разпоредбите на член 6д, параграф 3 от Регламент № 531/2012.

23

Действително, от една страна, първата алинея от тази разпоредба предоставя възможност на доставчиците на роуминг да „предлагат“, а на роуминг клиентите да „избират изрично роуминг тарифа, която е различна от определената в съответствие с член 6а, член 6б и член 6в […], която биха получили при липса на такъв избор“. Член 6д, параграф 3 от Регламент № 531/2012 следователно въвежда система за дерогиране (opt-out), при която по същество, ако даден клиент не желае да се ползва от РНЦ, той трябва да заяви това изрично. Това тълкуване се потвърждава също от последното изречение от първа алинея на тази разпоредба, което предвижда, че „[д]оставчикът на роуминг напомня на тези роуминг клиенти какви предимства при роуминг биха загубили[, ако изберат тарифа за роуминг, различна от определената в съответствие с член 6а, член 6б и член 6в от този регламент]“. В допълнение, текстът на същата разпоредба не определя времеви рамки във връзка с нейното прилагане, което позволява да се направи извод, че изборът на дерогацията (opt-out) може да се направи дори преди крайната дата 15 юни 2017 г. В този смисъл за целите на упражняването на този избор преди посочената дата и на запазване на друга тарифа след нея, доставчиците на роуминг са били задължени преди нейното настъпване да се свържат със съответните клиенти, за да ги попитат дали желаят да запазят другата си тарифа, като им напомнят „какви предимства при роуминг биха загубили в [посочения] случай“. В съответствие с това правило, ако клиентът даде отрицателен отговор или не отговори, за него автоматично важи тарифата за РНЦ.

24

От друга страна, втората алинея на член 6д, параграф 3 от Регламент № 531/2012 потвърждава, че „доставчиците на роуминг прилагат [автоматично регулираната тарифа за роуминг] за всички съществуващи и нови роуминг клиенти“. При това положение обстоятелството, че автоматичното прилагане се отнася за „всички […] клиенти“, без да се прави разлика според профила на клиентите или приложимата спрямо тях до момента тарифа, е лишено от двусмислие. С оглед на това уводният израз на посочената втора алинея („без да се засягат разпоредбите на първа алинея“) служи да подчертае, че другата тарифа може да продължи да се предлага дори след влизането в сила на тарифата за РНЦ, стига условията по първа алинея от член 6д, параграф 3 да са изпълнени, и по-специално клиентът да я е „избрал изрично“.

25

На второ място, що се отнася до контекста, в който се вписват член 6а и член 6д, параграф 3 от Регламент № 531/2012, следва да се отбележи, че тези разпоредби са били въведени с Регламент 2015/2120 с цел премахване на надценките на дребно за роуминг в рамките на Съюза.

26

Всъщност, видно от съображение 21 от Регламент 2015/2120, законодателят на Съюза констатира, че с оглед на наблюдаваното равнище на цените на едро премахването на разликата между националните цени и цените за роуминг, което е крайната цел на Регламент № 531/2012, видно от съображение 3 от същия в първоначалната му редакция, не може да бъде постигнато по устойчив начин, поради което се взема решение за премахване на надценките на дребно за роуминг, считано от 15 юни 2017 г.

27

Автоматичното преминаване към РНЦ произтича и от съображение 25 от Регламент 2015/2120, който предвижда „преходен период, в който доставчиците на роуминг следва да могат да добавят надценка към националните цени […]“, без обаче да упоменава другата тарифа, нито дори възможността прилагането на РНЦ да зависи от съответно изявление на клиентите, адресирано до доставчиците.

28

В това отношение следва да се приеме, че действително Регламент № 531/2012 в първоначалната му редакция цели да определи в рамките на Съюза максималната цена на дребно посредством регулирана тарифа — т.нар. „Евротарифа“, и предвижда, че същата се прилага автоматично, считано от 1 юли 2012 г., за всички съществуващи роуминг клиенти с изключение на тези от тях, които вече са направили изричен избор на тарифа за роуминг, която е различна от тази, която биха ползвали, ако не бяха направили този избор. За това свидетелстват съображения 48 и 77 от Регламент № 531/2012 в първоначалната му редакция, както и, що се отнася до „Евротарифата за гласови услуги“, от член 8, параграфи 2 и 3 от същия регламент, що се отнася до „Евро-SMS тарифата“, от член 10, параграфи 2 и 4 от него, и що се отнася до „Евротарифата за данни“, от член 13, параграфи 2 и 3 от посочения регламент.

29

Същевременно всички разпоредби от първоначалната редакция на Регламент № 531/2012 относно автоматичното прилагане на Евротарифата не само са отменени, а освен това са отговаряли на друга законова логика, съгласно която е възможно клиентът да се ползва от друга тарифа, по-ниска от Евротарифата. В този смисъл по-специално член 13, параграф 3 от Регламент № 531/2012 в първоначалната му редакция говори за „значително по-ниска тарифа от Евротарифата за данни“.

30

За сметка на това при РНЦ разликата в цената между другата тарифа за роуминг в Съюза и регулираната тарифа за роуминг по принцип е изключена.

31

При това положение, без да се изключва възможността поради евентуално приспособяване на договора за роуминг автоматичното преминаване към РНЦ в определени случаи да доведе до отнемане на някои предимства, свързани с индивидуалните потребности на клиента, волята на законодателя на Съюза да отдаде предпочитание на автоматичното въвеждане на РНЦ по отношение на всички клиенти е недвусмислена.

32

На трето място, това тълкуване се потвърждава от целта, преследвана с Регламент № 531/2012, която, видно от член 1, параграф 2 и съображение 21 от Регламент 2015/2120, е „да се постигне вътрешен пазар за мобилни съобщителни услуги, и като краен резултат, […] да няма разлика между национални тарифи и тарифи за роуминг“. Следователно, макар автоматичното преминаване към РНЦ за всички роуминг клиенти да е в пълно съответствие с тази цел, изискването за активиране на РНЦ посредством изрично волеизявление (opt-in) би рискувало да се окаже в разрез с тази цел в случаите, когато другата тарифа остава по-висока от националната.

33

В това отношение трябва да се подчертае, че режимите на изрично волеизявление (opt-in) и дерогация (opt-out) създават равностойни неудобства за клиентите, тъй като и двата се изразяват в приканването им да направят волеизявление пред доставчика на роуминг. Законодателят на Съюза обаче е приел, че системата на автоматично преминаване към РНЦ е тази, която именно поради това че при системата на дерогацията (opt-out) мълчанието е равносилно на одобрение на РНЦ, по-ефикасно позволява постигането на целта на Регламент № 531/2012, изразяваща се в създаването на вътрешен пазар на мобилните съобщения без разлика между националните тарифи и тарифите за роуминг.

34

С оглед на изложените съображения на поставения въпрос следва да се отговори, че член 6а и член 6д, параграф 3 от Регламент № 531/2012 трябва да се тълкуват в смисъл, че считано от 15 юни 2017 г., доставчиците на роуминг са били длъжни да приложат автоматично за всички свои клиенти регулираната тарифа за роуминг, упомената по-специално в член 6а от него, независимо дали по-рано тези клиенти са избрали регулирана тарифа за роуминг или друга тарифа, стига преди крайната дата 15 юни 2017 г. изрично да не са направили изявление относно избора да се ползват от такава друга тарифа в съответствие с процедурата, предвидена за целта в член 6д, параграф 3, първа алинея от посочения регламент.

По съдебните разноски

35

С оглед на обстоятелството, че за страните по главното производство настоящото дело представлява отклонение от обичайния ход на производството пред запитващата юрисдикция, последната следва да се произнесе по съдебните разноски. Разходите, направени за представяне на становища пред Съда, различни от тези на посочените страни, не подлежат на възстановяване.