C‑561/1462014CC0561EU:C:2016:280001111515

KONKLUŻJONIJIET MENGOZZI — KAWŻA C‑561/14

GENC

<TI><P><HT TYPE="UC">Konklużjonijiet tal-Avukat Ġenerali</HT></P><P><HT TYPE="UC">Mengozzi</HT></P><P>ppreżentati fl-<DATE ISO="20160120">20 ta’ Jannar 2016</DATE><NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0001"><P>Lingwa oriġinali: il-Franċiż.</P></NOTE></P></TI><STI><P>Kawża C‑561/14</P><P>Caner Genc</P><P>vs</P><P>Integrationsministeriet</P><P><HT TYPE="NORMAL">[talba għal deċiżjoni preliminari mressqa mill-Østre Landsret (qorti tal-appell tar-reġjun tal-Lvant, id-Danimarka)]</HT></P></STI>Ftehim ta’ Assoċjazzjoni KEE-TurkijaDeċiżjoni Nru 1/80Moviment liberu tal-ħaddiemaRiunifikazzjoni tal-familjaLeġiżlazzjoni nazzjonali li tipprevedi kundizzjonijiet ġodda iktar restrittivi fil-qasam tar-riunifikazzjoni tal-familja għall-membri mhux ekonomikament attivi tal-familja ta’ ċittadini Torok ekonomikament attivi li jirrisjedu u li għandhom dritt ta’ residenza fl-Istat Membru inkwistjoniKlawżola ta’ StandstillKamp ta’ applikazzjoniRestrizzjoni ġdidaĠustifikazzjoniRaġuni imperattiva ta’ interess ġeneraliProporzjonalità1.B’din it-talba għal deċiżjoni preliminari, il-qorti tar-rinviju titlob lill-Qorti tal-Ġustizzja tinterpreta l-Artikolu 13 tad-Deċiżjoni Nru 1/80, tad-19 ta’ Settembru 1980, dwar l-iżvilupp tal-assoċjazzjoni (iktar ’il quddiem id-Deċiżjoni Nru 1/80), adottata mill-kunsill ta’ assoċjazzjoni stabbilit mill-ftehim dwar il-ħolqien ta’ Assoċjazzjoni bejn il-Komunità Ekonomika Ewropea u t-Turkija, iffirmat, fit-12 ta’ Settembru 1963, f’Ankara mir-Repubblika tat-Turkija, minn naħa, kif ukoll mill-Istati Membri tal-KEE u mill-Komunità, min-naħa l-oħra, u li ġie konkluż, approvat u kkonfermat f’isem din tal-aħħar bid-Deċiżjoni tal-Kunsill 64/732/KEE, tat-23 ta’ Diċembru 1963, (iktar ’il quddiem il-Ftehim ta’ Assoċjazzjoni KEE-Turkija)

ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 11, Vol. 11, p. 10.

. Din it-talba tressqet fil-kuntest ta’ kawża bejn C. Genc, ċittadin Tork, u l-awtoritajiet Daniżi dwar iċ-ċaħda, minn dawn tal-aħħar, tal-applikazzjoni tiegħu għal permess ta’ residenza fir-rigward tar-riunifikazzjoni tal-familja.<TI><NP><NO.P>I –</NO.P><TXT><HT TYPE="BOLD">Introduzzjoni</HT></TXT></NP></TI>2.Ir-rikorrent fil-kawża prinċipali, C. Genc, huwa ċittadin Tork li twieled fl-1991. Missieru, ukoll ta’ nazzjonalità Torka, ilu stabbilit fid-Danimarka mis-sena 1997 u hemmhekk ilu jibbenefika minn permess ta’ residenza għal żmien indeterminat mis-sena 2001. Wara d-divorzju tal-ġenituri tiegħu fl-1997 u minkejja li missieru kiseb il-kustodja legali, C. Genc kompla jgħix fit-Turkija, fid-dar tan-nanniet tiegħu, u kien jara lil ommu regolarment. Iż-żewġ ħutu l-kbar ilhom jibbenefikaw minn permess ta’ residenza fid-Danimarka mix-xahar ta’ Mejju 2003.3.C. Genc, fil-5 ta’ Jannar 2005, ippreżenta applikazzjoni għal permess ta’ residenza fid-Danimarka biex jingħaqad ma’ missieru, li kien ħaddiem impjegat f’dan il-pajjiż.4.Fix-xahar ta’ Awwissu 2006, l-Udlændingeservice, li issa sar l-Udlændingestyrelsen (uffiċċju Daniż tal-migrazzjonijiet) ċaħad l-applikazzjoni tiegħu. C. Genc għalhekk ressaq ilment quddiem il-ministeru tal-integrazzjoni li kkonferma d-deċiżjoni ta’ rifjut fit-18 ta’ Diċembru 2006. Dan il-ministeru b’mod partikolari sostna li C. Genc qatt ma mar id-Danimarka, li qatta’ ħajtu kollha fit-Turkija fejn mar l-iskola, li jitkellem biss bit-Tork u li f’dawn l-aħħar sentejn ra lil missieru b’mod sporadiku biss biex jikkonkludi li ma hemm l-ebda element ta’ rabta mas-soċjetà Daniża u lanqas ma hemm jew ma jista’ jkun hemm rabta suffiċjenti mad-Danimarka li tippermetti l-integrazzjoni b’suċċess. Dan il-ministeru nnota wkoll li lanqas il-missier ta’ C. Genc ma seta’ jitqies li huwa integrat partikolarment tajjeb jew bħala li huwa stess għandu rabta suffiċjenti mas-soċjetà Daniża u li, fi kwalunkwe każ, huwa seta’ jmur fit-Turkija biex iżur lil ibnu.5.Fis-17 ta’ Settembru 2007, il-ministeru tal-integrazzjoni rrifjuta l-eżami mill-ġdid tad-deċiżjoni ta’ rifjut tiegħu. Fid-9 ta’ Diċembru 2011, il-qorti tal-prim’istanza, adita b’talba għal annullament minn C. Genc, ċaħdet ir-rikors. Għalhekk, C. Genc ippreżenta appell quddiem il-qorti tar-rinviju.6.Kemm l-analiżi tal-uffiċċju Daniż tal-migrazzjonijiet kif ukoll dik tal-ministeru tal-integrazzjoni jibbażaw fuq il-bażi tal-Artikolu 9(13) tal-liġi dwar il-barranin (udlændingeloven, iktar ’il quddiem il-liġi dwar il-barranin). Skont din id-dispożizzjoni, introdotta fl-2004

Permezz tal-Liġi Nru 427 dwar l-emenda tal-liġi dwar il-barranin u tal-liġi dwar l-integrazzjoni (lov nr. 427 om ændring af udlændingeloven og integrationsloven), tad-9 ta’ Ġunju 2004.

, [i]l-permess ta’ residenza [...], fil-każ fejn l-applikant u wieħed mill-ġenituri tiegħu jirrisjedu fil-pajjiż ta’ oriġini jew f’pajjiż ieħor, jista’ jingħata biss jekk l-applikant ikollu jew jista’ jkollu rabta suffiċjenti mad-Danimarka li tippermetti integrazzjoni b’suċċess. Dan ma japplikax, madankollu, jekk l-applikazzjoni tiġi ppreżentata f’terminu ta’ sentejn mid-data li fiha l-persuna residenti fit-territorju Daniż tkun issodisfat il-kundizzjonijiet [għall-għoti ta’ permess ta’ residenza], jew jekk, raġunijiet speċifiċi ħafna, b’mod partikolari l-unità tal-familja, jitolbu interpretazzjoni kuntrarja

Huwa għalhekk li l-Artikolu 9(13) tal-liġi dwar il-barranin kien ġie fformulat fil-mument tal-fatti wara l-emenda introdotta mil-Liġi Nru 324 dwar l-emenda tal-liġi dwar il-barranin, tal-liġi dwar il-konklużjoni u x-xoljiment taż-żwieġ u tal-liġi dwar ir-ripatrijazzjoni (lov nr. 324 af 18. maj 2005 om ændring af udlændingeloven, lov om ægteskabs indgåelse og opløsning og repatrieringsloven) tat-18 ta’ Mejju 2005. Din id-dispożizzjoni ġiet emendata wkoll fl-2012 u sussegwentement iddaħħlet fl-Artikolu 9(16) ta’ din il-liġi. Ser inkompli nirreferi, f’dawn il-konklużjonijiet, għall-Artikolu 9(13) tal-liġi dwar il-barranin, peress li dan jippersonifika l-istat tad-dritt Daniż applikabbli fil-mument meta l-amministrazzjoni ddeċidiet, għall-ewwel darba, dwar l-applikazzjoni ta’ C. Genc. Barra minn hekk, għandu jiġi nnotat li, sa minn din l-emenda leġiżlattiva adottata fl-2012, l-imsemmi artikolu ma għadux iktar applikabbli għall-applikazzjonijiet għal permess ta’ residenza ppreżentati minn, jew għal, ulied minuri taħt is-sitt snin.

.7.L-evalwazzjoni diskrezzjonali li jwettqu l-awtoritajiet kompetenti biex jiddeterminaw jekk applikant għandux jew jistax ikollu rabta suffiċjenti mad-Danimarka – jiġifieri evalwazzjoni tal-possibbiltajiet ta’ suċċess tal-integrazzjoni tiegħu fis-soċjetà Daniża – għandha tqis, skont il-kliem tal-qorti tar-rinviju, ċertu numru ta’ parametri, fosthom iż-żmien u n-natura tar-residenzi preċedenti fid-Danimarka tal-wild minuri, il-pajjiż li fih il-wild minuri qatta’ l-parti l-kbira ta’ ħajtu, il-pajjiż fejn mar l-iskola, il-lingwa li jitkellem u l-livell ta’ influwenza, matul tfulitu, tal-valuri u tar-regoli Daniżi. Jitqies ukoll, matul din l-evalwazzjoni, il-livell ta’ integrazzjoni fis-soċjetà Daniża u r-rabtiet minsuġa ma’ din tal-aħħar tal-ġenitur li l-wild minuri jitlob li jingħaqad miegħu. Il-qorti tar-rinviju tirreferi wkoll għal ċertu numru ta’ każijiet fejn ma tkunx meħtieġa l-prova ta’ rabta suffiċjenti mad-Danimarka, pereżempju meta l-wild minuri jew wieħed mill-ġenituri jkunu morda jew ikollhom diżabbiltà jew inkella meta r-rifjut ta’ awtorizzazzjoni tar-riunifikazzjoni jmur kontra l-impenji internazzjonali tad-Danimarka jew l-aħjar interessi tal-wild minuri fis-sens tal-Konvenzjoni ta’ New York dwar id-drittijiet tat-tfal, iffirmata fl-20 ta’ Novembru 1989, u rratifikata mill-Istati Membri kollha.8.Il-qorti tar-rinviju tinnota li dan ir-rekwiżit ta’ rabta suffiċjenti mad-Danimarka ġie introdott, fl-ordinament ġuridiku Daniż, fl-2004. Madankollu, mill-Artikolu 13 tad-Deċiżjoni Nru 1/80 jirriżulta li [l]-Istati Membri tal-Komunità u t-Turkija ma jistgħux jintroduċu restrizzjonijiet ġodda dwar il-kundizzjonijiet ta’ aċċess għall-impjieg tal-ħaddiema u tal-membri tal-familja tagħhom li jinsabu fit-territorju rispettiv tagħhom f’sitwazzjoni regolari f’dak li jikkonċerna r-residenza u l-impjieg.9.Din tistaqsi għalhekk dwar jekk din il-klawżola ta’ Standstill tapplikax ukoll għall-kundizzjonijiet li fihom il-ħaddiema impjegati Torok, li jappartjenu għas-suq regolari tax-xogħol, jistgħu jitolbu li jingħaqdu, fit-territorju tal-Istat Membru kkonċernat, mal-membri tal-familja tagħhom ekonomikament mhux attivi. L-imsemmija qorti tqis li l-ġurisprudenza tal-Qorti tal-Ġustizzja dwar dan il-punt ma hijiex ċara ħafna. Fl-ipoteżi fejn l-Artikolu 9(13) tal-liġi dwar il-barranin jikkostitwixxi restrizzjoni ġdida, fis-sens tal-Artikolu 13 tad-Deċiżjoni Nru 1/80, il-qorti tar-rinviju tixtieq tikseb kjarifiki mill-Qorti tal-Ġustizzja fir-rigward tan-natura tat-test li għandu jitwettaq biex jiġi ddeterminat jekk l-imsemmija restrizzjoni tistax tkun iġġustifikata.10.Huwa f’dawn il-kundizzjonijiet li, quddiem diffikultà marbuta mal-interpretazzjoni tad-dritt tal-Unjoni, l-Østre Landsret (qorti tal-appell tar-reġjun tal-Lvant) iddeċidiet li tissospendi l-proċeduri u, permezz ta’ deċiżjoni li waslet fir-Reġistru tal-Qorti tal-Ġustizzja fil-5 ta’ Diċembru 2014, tagħmel lil din tal-aħħar id-domandi preliminari li ġejjin:

1.Ir-regola ta’ standstill inkluża fl-Artikolu 13 tad-Deċiżjoni Nru 1/80 [...] u/jew ir-regola ta’ standstill li tinsab fl-Artikolu 41(1) tal-protokoll addizzjonali [iffirmat fit-23 ta’ Novembru 1970 fi Brussell u konkluż, approvat u kkonfermat f’isem il-Komunità bir-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 2760/72, tad-19 ta’ Diċembru 1972 (iktar ’il quddiem il-Protokoll Addizzjonali) [

ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 11, Vol. 11, p. 41.

] […] għandhom jiġu interpetati fis-sens li kundizzjonijiet ġodda li jirrestrinġu l-aċċess għar-riunifikazzjoni tal-familja fir-rigward tal-membri tal-familja li ma jkunux ekonomikament attivi, b’mod partikolari l-ulied minuri ta’ ċittadini Torok li jkunu ekonomikament attivi u li jkunu jirrisjedu u jkollhom permess ta’ residenza fi Stat Membru, jaqgħu taħt l-obbligu ta’ Standstill fid-dawl:

a)tal-interpretazzjoni mill-Qorti tal-Ġustizzja tar-regoli ta’ standstill fis-sentenzi Derin [(C‑325/05, EU:C:2007:442)], Ziebell [(C‑371/08, EU:C:2011:809), Dülger (C‑451/11, EU:C:2012:504)], u Demirkan [(C‑221/11, EU:C:2013:583)],b)tal-għan u tal-kontenut tal-ftehim [ta’ assoċjazzjoni KEE-Turkija] ta’ Ankara kif ġew interpretati fis-sentenzi Ziebell [(C‑371/08, EU:C:2011:809)] u Demirkan [(C‑221/11, EU:C:2013:583)], kif ukoll fid-dawl:

tal-fatt li l-Ftehim u l-protokolli u deċiżjonijiet marbuta miegħu ma jinkludux dispożizzjonijiet dwar ir-riunifikazzjoni tal-familja

u

tal-fatt li r-riunifikazzjoni tal-familja [...] dejjem kienet irregolata b’atti ta’ dritt derivat, attwalment bid-Direttiva dwar ir-residenza (Direttiva 2004/38/KE [tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill, tad-29 ta’ April 2004, dwar id-drittijiet taċ-ċittadini tal-Unjoni u tal-membri tal-familja tagħhom biex jiċċaqilqu u jgħixu liberament fit-territorju tal-Istati Membri u li temenda r-Regolament (KEE) Nru 1612/68 u li tħassar id-Direttivi 64/221/KEE, 68/360/KEE, 72/194/KEE, 73/148/KEE, 75/34/KEE, 75/35/KEE, 90/364/KEE, 90/365/KEE u 93/96/KEE (ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 5. Vol. 5, p. 46])?

2.Fir-risposta għall-ewwel d-domanda, il-Qorti tal-Ġustizzja qiegħda tintalab tindika jekk eventwali dritt derivat għar-riunifikazzjoni tal-familja fir-rigward tal-membri tal-familja ta’ ċittadini Torok ekonomikament attivi li jkollhom permess ta’ residenza u jkunu jirrisjedu fi Stat Membru jiswiex għall-membri tal-familja ta’ ħaddiema Torok fis-sens tal-Artikolu [13] tad-Deċiżjoni 1/80 [jew] jekk dan japplikax biss għall-membri tal-familja ta’ ħaddiema Torok, li jaħdmu għal rashom fis-sens tal-Artikolu 41(1) tal-protokoll addizzjonali?3.F’każ ta’ risposta affermattiva għall-ewwel domanda u għat-tieni domanda il-Qorti tal-Ġustizzja qiegħda tintalab tindika jekk ir-regola ta’ standstill inkluża fl-Artikolu 13 [...] tad-Deċiżjoni 1/80 għandhiex tiġi interpretata fis-sens li restrizzjonijiet ġodda li jkunu iġġustifikat[i] minn raġuni imperattiva ta’ interess ġenerali, […] intiż[i] sabiex jiġi żgurat li jintlaħaq l-għan leġittimu mixtieq u [li ma jmorrux] lil hinn minn dak li huwa meħtieġ sabiex dan jintlaħaq (lil hinn minn dak indikat fl-Artikolu 14 tad-Deċiżjoni 1/80) huma leġittimi?4.F’każ ta’ risposta affermattiva għat-tielet domanda, il-Qorti tal-Ġustizzja qiegħda tintalab b’mod partikolari tindika:

a)skont liema linji gwida jeħtieġ li jsiru t-test tar-restrizzjoni u l-evalwazzjoni tal-proporzjonalità. Il-Qorti tal-Ġustizzja qiegħda tintalab tindika jekk għandhomx jiġu segwiti l-istess prinċipji misluta mill-Qorti tal-Ġustizzja fil-ġurisprudenza tagħha dwar ir-riunifikazzjoni tal-familja fil-kuntest tal-moviment liberu taċ-ċittadini tal-Unjoni li huma bbażati fuq id-Direttiva dwar ir-residenza (Direttiva 2004/38) u d-dispożizzjonijiet tat-Trattat, jew jekk hemmx lok li ssir evalwazzjoni differenti;b)jekk jeħtieġ li ssir evalwazzjoni differenti minn dik li tirriżulta mill-ġurisprudenza tal-Qorti tal-Ġustizzja dwar ir-riunifikazzjoni tal-familja fil-kuntest tal-moviment liberu taċ-ċittadini tal-Unjoni, il-Qorti tal-Ġustizzja qiegħda tintalab tindika jekk hemmx lok li jsir riferiment għall-evalwazzjoni tal-proporzjonalità mwettqa fil-kuntest tal-Artikolu 8 tal-Konvenzjoni Ewropea għall-Protezzjoni tad-Drittijiet tal-Bniedem u tal-Libertajiet Fundamentali[,iffirmata f’Ruma fl-4 ta’ Novembru 1950,] fuq id-dritt tar-rispett tal-ħajja tal-familja fil-ġurisprudenza tal-Qorti Ewropea tad-Drittijiet tal-Bniedem – u jekk dan ma huwiex il-każ allura liema huma l-prinċipji li japplikaw,ċ)irrispettivament mill-metodu ta’ evalwazzjoni li għandu jiġi applikat, Regola bħal dik [tal-Artikolu 9(13) tal- liġi dwar il-barranin] – li tistabbilixxi li r-riunifikazzjoni tal-familja bejn persuna li tkun ċittadin ta’ pajjiż terz u li jkollha permess ta’ residenza u tirrisjedi fid-Danimarka u l-wild minuri tagħha hija suġġetta, fil-każ fejn il-wild minuri u l-ġenitur tiegħu jkunu jirrisjedu fil-pajjiż ta’ oriġini jew f’pajjiż ieħor, għall-kundizzjoni li l-wild minuri jkollu, jew ikollu l-possibbiltà li jistabbilixxi, rabta mad-Danimarka li tkun suffiċjenti sabiex tippermetti l-integrazzjoni b’suċċess fil-pajjiż – tista’ tiġi kkunsidrata li hija iġġustifikata minn raġuni imperattiva ta’ interess ġenerali, […] intiża sabiex jiġi żgurat li jintlaħaq l-għan leġittimu mixtieq u [li ma tmurx] lil hinn minn dak li hu meħtieġ sabiex dan jintlaħaq?

11.Dan ir-rinviju għal deċiżjoni preliminari bbenefika minn osservazzjonijiet bil-miktub tal-Gvern Daniż u tal-Kummissjoni Ewropea. Waqt is-seduta li saret quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja fl-20 ta’ Ottubru 2015, ir-rikorrent fil-kawża prinċipali, il-Gvern Daniż u l-Gvern Awstrijak kif ukoll il-Kummissjoni żviluppaw l-osservazzjonijiet orali tagħhom.<TI><NP><NO.P>II –</NO.P><TXT><HT TYPE="BOLD">Analiżi ġuridika</HT></TXT></NP></TI><TI><NP><NO.P>A –</NO.P><TXT><HT TYPE="ITALIC">Fuq l-ewwel u t-tieni domandi</HT></TXT></NP></TI>12.Permezz tal-ewwel u tat-tieni domandi tagħha li hemm lok li jiġu eżaminati flimkien, il-qorti tar-rinviju tistaqsi lill-Qorti tal-Ġustizzja dwar il-kamp ta’ applikazzjoni tal-Artikolu 13 tad-Deċiżjoni Nru 1/80 u dwar il-portata tal-obbligu ta’ Standstill inkluż fih. B’mod partikolari, din tistaqsi jekk restrizzjoni ġdida fir-rigward tal-aċċess għar-riunifikazzjoni tal-familja tal-membri ekonomikament mhux attivi ta’ ħaddiem Tork tistax taqa’ taħt l-imsemmi obbligu u jekk id-dritt idderivat għar-riunifikazzjoni tal-familja li ġie rrikonoxxut fis-sentenza Dogan

C‑138/13, EU:C:2014:2066.

 għall-membri tal-familja ta’ ħaddiem Tork li jeżerċita l-libertà ta’ stabbiliment għandux jiġi stabbilit ukoll fil-kuntest tal-moviment liberu tal-ħaddiema Torok.13.Fil-kuntest tal-osservazzjonijiet bil-miktub tiegħu, il-Gvern Daniż, li jidher li jittrażmetti t-tħassib tal-qorti tar-rinviju, stieden b’mod espliċitu lill-Qorti tal-Ġustizzja taqleb il-ġurisprudenza tagħha Dogan (C‑138/13, EU:C:2014:2066). Bl-analiżi ta’ ċertu numru ta’ sentenzi tal-Qorti tal-Ġustizzja bl-interpretazzjoni tal-klawżoli ta’ Standstill – irrispettivament minn jekk huwiex l-Artikolu 41(1) tal-Protokoll Addizzjonali jew l-Artikolu 13 tad-Deċiżjoni Nru 1/80 – dan il-gvern ipprova juri li l-pożizzjoni meħuda mill-Qorti tal-Ġustizzja f’din is-sentenza hija iżolata u ma tidhirx koerenti mas-sentenzi preċedenti tagħha. Id-dritt għar-riunifikazzjoni tal-familja dejjem tqies li huwa barra mill-kamp ta’ applikazzjoni tal-obbligu ta’ Standstill, sas-sentenza Dogan

C‑138/13, EU:C:2014:2066.

. Il-Gvern Daniż isostni li l-Qorti tal-Ġustizzja għandha tabbanduna tali ġurisprudenza biex terġa’ lura għall-essenza purament ekonomika tal-Ftehim ta’ Assoċjazzjoni u tal-atti differenti adottati abbażi tiegħu, bħalma ġie rikonoxxut fis-sentenza Demirkan

C‑221/11, EU:C:2013:583.

.14.Qabel ma nispjega għaliex, fil-fehma tiegħi, id-dubji tal-qorti tar-rinviju u t-tħassib tal-Gvern Daniż huma bbażati fuq qari żbaljat tal-ġurisprudenza tal-Qorti tal-Ġustizzja, li, fil-fehma tiegħi, ma stabbilixxietx dritt idderivat għar-riunifikazzjoni tal-familja, nixtieq nerġa’ lura għall-obbligu ta’ Standstill kif interpretat u ddefinit mill-Qorti tal-Ġustizzja.<TI><NP><NO.P>1.</NO.P><TXT>Kunsiderazzjonijiet ġenerali dwar l-obbligu ta’ <QUOT.START CODE="201C" REF.END="QE0020" ID="QS0020"/>Standstill<QUOT.END REF.START="QS0020" CODE="201D" ID="QE0020"/> tal-Artikolu 13 tad-Deċiżjoni Nru 1/80 fil-ġurisprudenza tal-Qorti tal-Ġustizzja</TXT></NP></TI>15.Huwa stabbilit li missier C. Genc kien jeżerċita attività bħala persuna impjegata fil-mument meta r-rikorrent fil-kawża prinċipali ppreżenta l-applikazzjoni tiegħu għal permess ta’ residenza. Is-sitwazzjoni tal-missier C. Genc hija għalhekk marbuta mal-moviment liberu tal-ħaddiema u taqa’ esklużivament taħt l-Artikolu 13 tad-Deċiżjoni Nru 1/80

Fir-rigward tal-qasam ta’ applikazzjoni rispettiv tal-Artikolu 13 tad-Deċiżjoni Nru 1/80 u tal-Artikolu 41(1) tal-Protokoll Addizzjonali, il-Qorti tal-Ġustizzja ddeċidiet repetutament li, għalkemm dawn iż-żewġ dispożizzjonijiet għandhom l-istess tifsira, kull waħda minnhom ingħatat qasam partikolari, b’mod li ma jistgħux japplikaw konġuntament [sentenza Dereci et (C‑256/11, EU:C:2011:734, punt 81 u l-ġurisprudenza ċċitata)].

.16.Il-Qorti tal-Ġustizzja ddeċidiet, fir-rigward tal-imsemmi artikolu, li dan għandu effett dirett

Sentenza Savas (C‑37/98, EU:C:2000:224, punt 49 u l-ġurisprudenza ċċitata).

 u li dan għandu jinqara fid-dawl tal-kuntest li fih jidħlu d-dispożizzjonijiet kollha ta’ din id-deċiżjoni

Sentenza Abatay et (C‑317/01 u C‑369/01, EU:C:2003:572, punt 91).

.17.Fir-rigward tal-kuntest, hija ġurisprudenza stabbilita li l-għan tal-Ftehim ta’ Assoċjazzjoni KEE-Turkija huwa l-promozzjoni tat-tisħiħ kontinwu u ekwilibrat tar-relazzjonijiet kummerċjali u ekonomiċi bejn il-partijiet kontraenti, permezz, b’mod partikolari, tal-moviment liberu tal-ħaddiema

Sentenza Ziebell (C‑371/08, EU:C:2011:809, punt 63).

 li għandu jinkiseb b’mod gradwali

Ara l-Artikolu 12 tal-Ftehim ta’ Assoċjazzjoni. Ara, ukoll, is-sentenzi Savas (C‑37/98, EU:C:2000:224, punt 63); Ziebell (C‑371/08, EU:C:2011:809, punt 65); u Demirkan (C‑221/11, EU:C:2013:583, punt 50).

. Fir-rigward, b’mod partikolari, tad-Deċiżjoni Nru 1/80, il-Qorti tal-Ġustizzja ddeċidiet li din hija intiża li tiffavorixxi l-integrazzjoni gradwali fl-Istat Membru ospitanti ta’ ċittadini Torok li jissodisfaw il-kundizzjonijiet previsti f’waħda mid-dispożizzjonijiet ta’ din id-deċiżjoni u li, għaldaqstant, jibbenefikaw mid-drittijiet li din id-deċiżjoni tagħtihom

Sentenza Derin (C‑325/05, EU:C:2007:442, punt 53 u l-ġurisprudenza ċċitata).

 u li, bla ħsara għas-sitwazzjoni partikolari tal-membri tal-familja awtorizzati li jingħaqdu ma’ ħaddiem Tork diġà legalment preżenti fit-territorju ta’ Stat Membru, l-imsemmija deċiżjoni għandha bħala għan essenzjali l-integrazzjoni progressiva tal-ħaddiema Torok għal dan tal-aħħar permezz tal-eżerċizzju ta’ impjieg regolari fil-prinċipju mingħajr interruzzjoni

Sentenza Abatay et (C‑317/01 u C‑369/01, EU:C:2003:572, punt 90).

.18.Il-Qorti tal-Ġustizzja bbażat ukoll fuq ir-rabtiet bejn il-klawżola ta’ Standstill tal-Artikolu 41(1) tal-Protokoll Addizzjonali u dik tal-Artikolu 13 tad-Deċiżjoni Nru 1/80. Minkejja formulazzjoni notevolment differenti

Sentenza Abatay et (C‑317/01 u C‑369/01, EU:C:2003:570, punt 69).

, hija ddeċidiet li dawn iż-żewġ klawżoli jsegwu l-istess għan, jiġifieri l-implementazzjoni progressiva tal-moviment liberu tal-ħaddiema, tal-libertà ta’ stabbiliment jew tal-libertà li jiġu pprovduti servizzi bil-projbizzjoni tal-introduzzjoni ta’ ostakoli ġodda sabiex il-kisba progressiva tal-imsemmija libertajiet ma ssirx iktar diffiċli

Ara s-sentenzi Abatay et (C‑317/01 u C‑369/01, EU:C:2003:572, punt 72), Il‑Kummissjoni vs Il‑Pajjiżi l‑Baxxi (C‑92/07, EU:C:2010:228, punt 48), Toprak u Oguz (C‑300/09 u C‑301/09, EU:C:2010:756, punt 52) kif ukoll Dereci et (C‑256/11, EU:C:2011:734, punt 94).

. Għaldaqstant, dawn iż-żewġ dispożizzjonijiet għandhom l-istess tifsira

Sentenzi Abatay et (C‑317/01 u C‑369/01, EU:C:2003:572, punt 70) kif ukoll Dereci et (C‑256/11, EU:C:2011:734, punt 81).

, l-istess natura

Sentenzi Abatay et (C‑317/01 u C‑369/01, EU:C:2003:572, punt 71) kif ukoll Il‑Kummissjoni vs Il‑Pajjiżi l‑Baxxi (C‑92/07, EU:C:2010:228, punt 48).

 u għandhom jiġu interpretati b’mod konverġenti

Sentenzi Toprak u Oguz (C‑300/09 u C‑301/09, EU:C:2010:756, punt 54) kif ukoll Dereci et (C‑256/11, EU:C:2011:734, punt 94).

. Għalhekk ma hemmx raġuni li tiġi rrikonoxxuta portata inqas wiesgħa tal-klawżola ta’ Standstill dwar il-moviment liberu tal-ħaddiema fil-konfront tal-ekwivalenti tagħha dwar il-libertà ta’ stabbiliment jew dwar il-libertà li jiġu pprovduti servizzi

Sentenza Abatay et (C‑317/01 u C‑369/01, EU:C:2003:572, punt 73).

. Peress li l-kunsiderazzjonijiet espressi mill-Qorti tal-Ġustizzja marbuta mal-klawżola ta’ Standstill tal-Artikolu 41(1) tal-Protokoll Addizzjonali huma wkoll validi fir-rigward tal-interpretazzjoni tal-Artikolu 13 tad-Deċiżjoni Nru 1/80, [i]l-portata tal-obbligu ta’ standstill’ li jinsab f’dan l-Artikolu 13 għandha tinfirex bl-istess mod għal kwalunkwe ostakolu ġdid għall-moviment liberu tal-ħaddiema li jaggrava l-kundizzjonijiet eżistenti f’data partikolari

Sentenza Toprak u Oguz (C‑300/09 u C‑301/09, EU:C:2010:756, punt 54).

.19.Ladarba l-Qorti tal-Ġustizzja tkun stabbilixxiet l-effett dirett tal-Artikolu 13 tad-Deċiżjoni Nru 1/80 u tkun ippreċiżat li l-portata tiegħu kellha tkun l-istess bħal dik tal-Artikolu 41(1) tal-Protokoll Addizzjonali, kien jonqos li tiġi ddeterminata l-importanza ta’ dan. Għall-Qorti tal-Ġustizzja, il-klawżola ta’ Standstill ma toperax bħala regola sostantiva, billi tirrendi inapplikabbli l-liġi sostantiva rilevanti li tissostitwixxi, iżda bħala regola ta’ natura kważi proċedurali, li tistabbilixxi, ratione temporis, liema huma d-dispożizzjonijiet tal-leġiżlazzjoni ta’ Stat Membru li għandhom jiġu kkunsidrati meta tkun qed tiġi evalwata s-sitwazzjoni ta’ ċittadin Tork li jixtieq jagħmel użu mill-moviment liberu tal-ħaddiema fi Stat Membru

Ara, b’analoġija, is-sentenzi Tum u Dari (C‑16/05, EU:C:2007:530, punt 55) kif ukoll Dereci et (C‑256/11, EU:C:2011:734, punt 89).

. Din tinkludi obbligu aċċettat mill-partijiet kontraenti li legalment ifisser dmir li ma titteħidx azzjoni

Sentenzi Savas (C‑37/98, EU:C:2000:224, punt 47), Abatay et (C‑317/01 u C‑369/01, EU:C:2003:572, punt 58); Tum u Dari (C‑16/05, EU:C:2007:530, punt 46), kif ukoll Dereci et (C‑256/11, EU:C:2011:734, punt 87).

.20.Il-Qorti tal-Ġustizzja repetutament fakkret ukoll li l-klawżola ta’ Standstill, fiha nnifisha, ma toħloqx drittijiet

Sentenza Demirkan (C‑221/11, EU:C:2013:583, punt 58).

 u lanqas ma hija ta’ natura li fir-rigward ta’ ċittadin Tork toħloq dritt għall-eżerċizzju ta’ attività bħala persuna impjegata jew dritt ta’ residenza li jikkostitwixxi l-korollarju

Ara, b’analoġija, is-sentenzi Savas (C‑37/98, EU:C:2000:224, punt 64) kif ukoll Abatay et (C‑317/01 u C‑369/01, EU:C:2003:572, punt 62).

, peress li d-dritt ta’ dħul fit-territorju ta’ Stat Membru ma jistax jiġi dedott mil-leġiżlazzjoni tal-Unjoni iżda, għall-kuntrarju, jibqa’ rregolat mid-dritt nazzjonali

Ara, b’analoġija, is-sentenza Tum u Dari (C‑16/05, EU:C:2007:530, punt 54).

. Il-Qorti tal-Ġustizzja għalhekk irrikonoxxiet li [d]-Deċiżjoni Nru 1/80 bl-ebda mod ma taffettwa l-kompetenza tal-Istati Membri li jirrifjutaw lil ċittadin Tork id-dritt li jidħol fit-territorju tagħhom u li hemmhekk jokkupa l-ewwel xogħol imħallas

Sentenza Unal (C‑187/10, EU:C:2011:623, punt 41 u l-ġurisprudenza ċċitata).

. Din tirregola, min-naħa l-oħra, is-sitwazzjoni tal-ħaddiema Torok diġà regolarment integrati fis-suq tax-xogħol tal-Istati Membri

Ara s-sentenza Savas (C‑37/98, EU:C:2000:224, punt 58 u l-ġurisprudenza ċċitata).

. Iżda, il-Qorti tal-Ġustizzja madankollu ammettiet li l-klawżola ta’ Standstill tista’ tikkonċerna l-kundizzjonijiet ta’ dħul u ta’ residenza taċ-ċittadini Torok fit-territorju tal-Istati Membri sa fejn din tikkostitwixxi l-korollarju tal-eżerċizzju ta’ attività ekonomika

Ara, b’analoġija, is-sentenza Demirkan (C‑221/11, EU:C:2013:583, punt 55).

.21.Konkretament, l-Artikolu 13 tad-Deċiżjoni Nru 1/80 jipprojbixxi b’mod ġenerali l-introduzzjoni ta’ kwalunkwe miżura interna ġdida li jkollha l-għan jew l-effett li tissuġġetta l-eżerċizzju minn ċittadin Tork tal-moviment liberu tal-ħaddiema fit-territorju nazzjonali għal kundizzjonijiet iktar restrittivi minn dawk applikabbli fid-data ta’ dħul fis-seħħ tad-Deċiżjoni Nru 1/80 fir-rigward tal-Istat Membru kkonċernat

Ara s-sentenza Demir (C‑225/12, EU:C:2013:725, punt 33 u l-ġurisprudenza ċċitata). Għal konklużjoni simili misluta mill-Qorti tal-Ġustizzja marbuta mal-klawżola ta’ Standstill tal-Artikolu 41(1) tal-Protokoll Addizzjonali, ara s-sentenzi Savas (C‑37/98, EU:C:2000:224, punt 69); Abatay et (C‑317/01 u C‑369/01, EU:C:2003:572, punt 66); Soysal u Savatli (C‑228/06, EU:C:2009:101, punt 47), kif ukoll Demirkan (C‑221/11, EU:C:2013:583, punt 39). Fl-aħħar nett, biex kollox ikun komplet, inżid li l-eżistenza ta’ restrizzjoni ġdida tiġi evalwata kemm fil-konfront tad-data tad-dħul fis-seħħ tad-Deċiżjoni Nru 1/80 fl-Istat Membru kkonċernat, kif ukoll fil-konfront tal-leġiżlazzjoni iktar favorevoli adottata wara l-imsemmi dħul fis-seħħ, ara s-sentenzi Toprak u Oguz (C‑300/09 u C‑301/09, EU:C:2010:756, punti 49 u 56) kif ukoll Dereci et (C‑256/11, EU:C:2011:734, punt 94).

. Din l-istess dispożizzjoni tipprekludi wkoll l-introduzzjoni fil-leġiżlazzjoni tal-Istati Membri, mid-data tad-dħul fis-seħħ fl-Istat Membru kkonċernat tad-Deċiżjoni Nru 1/80, ta’ kwalunkwe restrizzjoni ġdida għall-eżerċizzju tal-moviment liberu tal-ħaddiema, inklużi dawk li jirrigwardaw il-kundizzjonijiet dwar il-mertu u/jew dwar proċedura fir-rigward tal-ewwel ammissjoni fit-territorju ta’ dan l-Istat Membru taċ-ċittadini Torok li jixtiequ jagħmlu użu minn din il-libertà

Ara s-sentenza Demir (C‑225/12, EU:C:2013:725, punt 34 u l-ġurisprudenza ċċitata).

.22.F’dan l-istadju tal-analiżi, nikkonstata li l-Qorti tal-Ġustizzja ma eskludietx li, indirettament, il-kundizzjonijiet ta’ dħul u ta’ residenza tal-membri, li ma jibbenefikawx minn drittijiet skont id-Deċiżjoni Nru 1/80, tal-familja ta’ ċittadini Torok ekonomikament attivi, jistgħu jaqgħu taħt il-kamp ta’ applikazzjoni tal-obbligu ta’ Standstill, bil-kundizzjoni li tkun stabbilita rabta bejn l-eżerċizzju tal-attività ekonomika ta’ dawn tal-aħħar u l-imsemmi dħul u l-imsemmija residenza. Issa, hija preċiżament din ir-rabta li ġiet ikkonfermata fis-sentenza Dogan

C-138/13, EU:C:2014:2066.

.<TI><NP><NO.P>2.</NO.P><TXT>Dimensjoni soċjali tad-Deċiżjoni Nru 1/80, <QUOT.START CODE="201C" REF.END="QE0036" ID="QS0036"/>dimensjoni ekonomika<QUOT.END REF.START="QS0036" CODE="201D" ID="QE0036"/> tar-riunifikazzjoni tal-familja u obbligu ta’ <QUOT.START CODE="201C" REF.END="QE0037" ID="QS0037"/>Standstill<QUOT.END REF.START="QS0037" CODE="201D" ID="QE0037"/></TXT></NP></TI>23.It-tema tar-riunifikazzjoni tal-familja, fil-fatt, ma hijiex injorata mill-ġurisprudenza tal-Qorti tal-Ġustizzja mogħtija dwar il-klawżoli ta’ Standstill fil-kuntest tal-assoċjazzjoni bejn il-Komunità Ekonomika Ewropea u t-Turkija (iktar ’il quddiem l-Assoċazzjoni KEE-Turkija). Fid-dawl tar-rabta konsustanzjali li teżisti bejn l-eżerċizzju ta’ attività ekonomika u d-drittijiet mogħtija liċ-ċittadini Torok li jeżerċitawhom fit-territorju ta’ Stat Membru, il-Qorti tal-Ġustizzja ddeċidiet li [r]-riunifikazzjoni tal-familja ma tikkostitwixxix dritt għall-membri tal-familja tal-ħaddiem immigrant Tork, iżda tiddependi, għall-kuntrarju, minn deċiżjoni tal-awtoritajiet nazzjonali meħuda biss b’applikazzjoni tal-liġi tal-Istat Membru kkonċernat, bla ħsara għall-kundizzjoni li jiġu rrispettati d-drittijiet fundamentali

Sentenza Derin (C‑325/05, EU:C:2007:442, punt 64).

. Għaldaqstant, id-Deċiżjoni Nru 1/80 arrikkixxiet b’mod ċar l-Assoċjazzjoni KEE-Turkija b’dimensjoni soċjali

Ara, b’mod partikolari, is-sentenza Pehlivan (C‑484/07, EU:C:2011:395, punt 45).

. L-Artikolu 13 tad-Deċiżjoni Nru 1/80 barra minn hekk jagħmel parti mid-dispożizzjonijiet soċjali tal-imsemmija deċiżjoni li, skont il-Qorti tal-Ġustizzja, huwa evidenza tal-fatt li l-moviment liberu tal-ħaddiema, li kellu jinkiseb gradwalment, laħaq pass ieħor

Sentenzi Abatay et (C‑317/01 u C‑369/01, EU:C:2003:572, punt 77) kif ukoll Dülger (C‑451/11, EU:C:2012:504, punt 48).

. Bl-interpretazzjoni tad-dispożizzjonijiet soċjali tad-Deċiżjoni Nru 1/80, il-Qorti tal-Ġustizzja rrikonoxxiet li r-riunifikazzjoni tal-familja li jibbenefikaw minnha l-ħaddiema Torok li jagħmlu parti mis-suq tax-xogħol tal-Istati Membri tikkontribwixxi kemm għat-titjib tal-kwalità tar-residenza tagħhom kif ukoll għall-integrazzjoni tagħhom f’dawn l-Istati u, minħabba dan, tippromwovi l-koeżjoni ekonomika u soċjali tas-soċjetà kkonċernata

Ara s-sentenzi Dülger (C‑451/11, EU:C:2012:504, punt 42) u Dogan (C‑138/13, EU:C:2014:2066, punt 34).

. Madankollu, din ir-riunifikazzjoni tal-familja ma hijiex inkundizzjonata u l-affermazzjoni tal-Qorti tal-Ġustizzja għandha titqiegħed fil-kuntest tas-sentenza tagħha Dülger

C‑451/11, EU:C:2012:504.

. Issa, f’din il-kawża, il-Qorti tal-Ġustizzja ddeċidiet dwar l-Artikolu 7(1) tad-Deċiżjoni Nru 1/80 li jelenka d-drittijiet tal-membri tal-familja ta’ ħaddiem Tork la jagħmel parti mis-suq regolari tax-xogħol li ġew awtorizzati jingħaqdu miegħu. Għalkemm, f’kuntest ieħor, il-Qorti tal-Ġustizzja ddeċidiet li d-Deċiżjoni Nru 1/80 ma tagħmilx l-aċċess tagħhom għat-territorju ta’ Stat Membru fir-rigward tar-riunifikazzjoni tal-familja ma’ ħaddiem Tork diġà legalment preżenti f’dan l-Istat dipendenti fuq l-eżerċizzju ta’ attività bħala persuna impjegata

Ara s-sentenza Abatay et (C‑317/01 u C‑369/01, EU:C:2003:572, punt 82).

, din ippreċiżat, fir-rigward b’mod partikolari tal-Artikolu 13 tal-imsemmija deċiżjoni, li dan tal-aħħar jirreferi għall-ħaddiema u għall-membri tal-familja tagħhom li jinsabu fit-territorju rispettiv tagħhom f’sitwazzjoni regolari fir-rigward tar-residenza u tal-impjieg

Sentenza Abatay et (C‑317/01 u C‑369/01, EU:C:2003:572, punt 84).

.24.Issa, infakkar f’dan l-istadju tal-analiżi li r-rikorrent fil-kawża prinċipali għadu ma jinsabx fit-territorju Daniż, iżda jitlob li jingħaqad ma’ missieru. Is-sitwazzjoni tiegħu ma hijiex koperta mill-Artikolu 7(1) tad-Deċiżjoni Nru 1/80 u huwa stess għalhekk ma jistax jinvoka l-Artikolu 13 tal-imsemmija deċiżjoni.25.Is-sentenza Dogan

C‑138/13, EU:C:2014:2066.

, li l-Gvern Daniż appella li tinqaleb għaliex tikkostitwixxi ksur fil-konfront tal-ġurisprudenza preċedenti tal-Qorti tal-Ġustizzja, taqa’ taħt il-linja ta’ din tal-aħħar. Din is-sentenza ma rrikonoxxietx dritt awtonomu għar-riunifikazzjoni tal-familja għall-membri tal-familja tal-ħaddiema Torok, u lanqas ma rrikonoxxiet lill-konjuġi tal-imsemmi ħaddiem, li ma kinitx għadha daħlet fit-territorju tal-Istat Membru fejn dan jeżerċita l-libertà ekonomika tiegħu, id-dritt li tinvoka l-Artikolu 13 tad-Deċiżjoni Nru 1/80. F’din is-sentenza, il-Qorti tal-Ġustizzja rrikonoxxiet, bħalma barra minn hekk kont stedintha jien, li dan l-artikolu seta’ jiġi invokat biss miċ-ċittadin Tork ekonomikament attiv, stabbilit fit-territorju ta’ Stat Membru u għalhekk l-uniku benefiċjarju tad-drittijiet stabbiliti mit-testi li jirregolaw il-Ftehim ta’ Assoċjazzjoni KEE-Turkija

Ara l-punt 32 tas-sentenza Dogan (C‑138/13, EU:C:2014:2066) u l-punti 20 et seq tal-konklużjonijiet tiegħi f’din il-kawża (C‑138/13, EU:C:2014:287).

. Barra minn hekk, ma huwiex partikolarment innovattiv li l-Qorti tal-Ġustizzja aċċettat, dejjem fis-sentenza tagħha Dogan

C‑138/13, EU:C:2014:2066.

, li l-klawżola ta’ Standstill setgħet tiġi invokata fil-konfront ta’ leġiżlazzjoni nazzjonali li tirregola l-kundizzjonijiet ta’ dħul fit-territorju tal-Istat Membru kkonċernat għall-finijiet ta’ riunifikazzjoni tal-familja tal-konjuġi ta’ ċittadin Tork stabbilit f’dan l-Istat Membru. Fil-fatt, il-Qorti tal-Ġustizzja diġà kienet aċċettat tali invokabbiltà fis-sentenza Toprak u Oguz

C‑300/09 u C‑301/09, EU:C:2010:756.

.26.Fir-rigward tar-ritorn mixtieq mill-Gvern Daniż għall-ġurisprudenza Demirkan

C‑221/11, EU:C:2013:583.

, għandu jiġi kkonstatat li dan il-preċedent ma huwiex rilevanti għall-kawża hawnhekk. Dak il-każ jirrigwarda bint il-konjuġi minn unjoni preċedenti, ta’ nazzjonalità Torka, li xtaqet tingħaqad mar-raġel ta’ ommha, ċittadin u residenti Ġermaniż, fil-Ġermanja u l-kwistjoni dwar jekk setax jitqies li hija setgħet tinvoka l-Artikolu 41(1) tal-Protokoll Addizzjonali sa fejn hija, ladarba waslet fit-territorju Ġermaniż, ma kinitx ser tipprovdi, iżda kienet ser tkun benefiċjarja ta’ servizzi. F’din il-kawża u għall-kuntrarju ta’ dan ir-rinviju għal deċiżjoni preliminari, ma kienx hemm inkwistjoni ħaddiem Tork diġà stabbilit fit-territorju ta’ Stat Membru u li hemmhekk diġà jeżerċita libertà ekonomika.27.Minkejja n-natura soċjali tad-dispożizzjonijiet tad-Deċiżjoni Nru 1/80, il-Qorti tal-Ġustizzja għalhekk, fil-ġurisprudenza tagħha, ma neħħietx għalkollox ir-rabta bejn l-eżerċizzju ta’ libertà ekonomika u d-dritt għar-riunifikazzjoni tal-familja. Għalhekk, bħalma diġà kelli l-okkażjoni li nikkonstata, huwa biss sa fejn il-leġiżlazzjoni fil-qasam tar-riunifikazzjoni tal-familja taffettwa s-sitwazzjoni tal-ħaddiema Torok li jkun hemm lok li din tiddaħħal fil-kamp ta’ applikazzjoni tal-Artikolu 13 tad-Deċiżjoni Nru 1/80

Ara l-punt 23 u l-ġurisprudenza ċċitata tal-konklużjonijiet tiegħi fil-kawża Dogan (C‑138/13, EU:C:2014:287).

.28.Issa, fid-dawl ta’ dak li ddeċidiet il-Qorti tal-Ġustizzja fis-sentenza Dogan

Ara, b’analoġija, is-sentenza Dogan (C‑138/13, EU:C:2014:2066, punt 35).

, id-deċiżjoni ta’ ċittadin Tork li jistabbilixxi ruħu fi Stat Membru tal-Unjoni Ewropea biex fih jeżerċita attività bħala persuna impjegata b’mod stabbli tista’ tiġi influwenzata negattivament meta l-leġiżlazzjoni ta’ dan l-Istat Membru trendi diffiċli jew impossibbli r-riunifikazzjoni tal-familja, b’mod li l-imsemmi ċittadin jista’ jiġi obbligat li jagħżel bejn l-attività tiegħu fl-Istat Membru kkonċernat u l-ħajja ta’ familja tiegħu fit-Turkija.29.Fir-rigward tal-kunsiderazzjonijiet preċedenti kollha, hemm lok li jiġi konkluż li leġiżlazzjoni bħal dik inkwistjoni fil-kawża prinċipali, fejn huwa stabbilit li din tagħmel iktar diffiċli r-riunifikazzjoni tal-ħaddiem impjegat Tork, stabbilit regolarment fit-territorju ta’ Stat Membru, mal-ulied minuri tiegħu billi tagħmel il-kundizzjonijiet tal-ewwel ammissjoni tagħhom fit-territorju tal-Istat Membru kkonċernat iktar iebsa fil-konfront ta’ dawk applikabbli fil-mument tad-dħul fis-seħħ tad-Deċiżjoni Nru 1/80

Ara l-punt 2.6 tat-talba għal deċiżjoni preliminari. Għalkemm jikkontesta li l-Artikolu 13 tad-Deċiżjoni Nru 1/80 jista’ jiġi applikat għal dan it-tip ta’ leġiżlazzjoni, il-Gvern Daniż irrikonoxxa, min-naħa l-oħra, li l-Artikolu 9(13) tal-liġi dwar il-barranin, introdott fl-2004, jagħmel il-leġiżlazzjoni iktar iebsa minn dik preċedenti u, għalhekk, jikkostitwixxi restrizzjoni ġdida.

, tikkostitwixxi restrizzjoni ġdida għall-eżerċizzju tal-moviment liberu tal-ħaddiema Torok, fis-sens tal-Artikolu 13 tal-imsemmija deċiżjoni.<TI><NP><NO.P>B –</NO.P><TXT><HT TYPE="ITALIC">Fuq it-tielet u r-raba</HT><HT TYPE="ITALIC"><QUOT.END REF.START="QS0027" CODE="2019" ID="QE0027"/> domandi</HT></TXT></NP></TI>30.Permezz tat-tielet u r-raba’ domandi tagħha li wkoll ser neżaminahom flimkien, il-qorti tar-rinviju tistaqsi jekk restrizzjoni ġdida, fis-sens tal-Artikolu 13 tad-Deċiżjoni Nru 1/80, tistax tiġi ġġustifikata u, jekk dan huwa l-każ, hija tistaqsi dwar il-kundizzjonijiet li fihom għandha tiġi evalwata n-natura proporzjonata. Għalkemm dan il-kompitu, fil-prinċipju, huwa rriżervat lill-qrati nazzjonali, il‑qorti tar-rinviju tistieden b’mod ċar lill-Qorti tal-Ġustizzja tieħu pożizzjoni dwar it-test ta’ proporzjonalità fir-rigward tal-Artikolu 9(13) tal-liġi dwar il-barranin. Madankollu, qabel ma tittieħed pożizzjoni dwar dan il-punt, għandu jiġi ddeterminat jekk hemmx preżenza ċara ta’ raġuni imperattiva ta’ interess ġenerali li tista’ tiġġustifika r-restrizzjoni l-ġdida.<TI><NP><NO.P>1.</NO.P><TXT>Fuq il-promozzjoni ta’ integrazzjoni b’suċċess bħala raġuni imperattiva ta’ interess ġenerali</TXT></NP></TI>31.Il-Qorti tal-Ġustizzja diġà ddeċidiet li restrizzjoni li jkollha l-għan jew l-effett li tissuġġetta l-eżerċizzju min-naħa ta’ ċittadin Tork tal-moviment liberu tal-ħaddiema fit-territorju nazzjonali għal kundizzjonijiet iktar restrittivi minn dawk applikabbli fid-data tad-dħul fis-seħħ tad-Deċiżjoni Nru 1/80 hija pprojbita ħlief sakemm tirrileva limitazzjonijiet imsemmija fl-Artikolu 14 ta’ din id-deċiżjoni jew sakemm tkun iġġustifikata minn raġuni imperattiva ta’ interess ġenerali, tkun xierqa sabiex tiggarantixxi t-twettiq tal-għan leġittimu li jkun irid jintlaħaq u ma tkunx tmur lil hinn minn dak li huwa neċessarji sabiex dan jintlaħaq

Sentenza Demir (C‑225/12, EU:C:2013:725, punt 40).

. Skont il-konverġenza fl-interpretazzjoni li tipprevali bejn il-klawżoli ta’ Standstill, il-Qorti tal-Ġustizzja kkonfermat dan l-approċċ fis-sentenza Dogan

Ara l-punt 41 tal-konklużjonijiet tiegħi fil-kawża Dogan (C‑138/13, EU:C:2014:287) u l-punt 37 tas-sentenza Dogan (C‑138/13, EU:C:2014:2066).

 rigward restrizzjonijiet ġodda fis-sens tal-Artikolu 41(1) tal-Protokoll Addizzjonali. Għalhekk il-Qorti tal-Ġustizzja aċċettat b’mod ċar li restrizzjoni ġdida tista’ tiġi ġġustifikata mhux biss mir-raġunijiet previsti fl-Artikolu 14 tad-Deċiżjoni Nru 1/80, jiġifieri l-ordni pubbliku, is-sigurtà u s-saħħa pubbliċi, iżda wkoll minħabba raġunijiet imperattivi ta’ interess ġenerali li huma raġunijiet ta’ ġustifikazzjoni ta’ ostakoli magħrufa sew fil-ġurisprudenza tal-Qorti tal-Ġustizzja dwar il-libertajiet fundamentali. Għalkemm fis-sentenza Demir

Sentenza Demir (C‑225/12, EU:C:2013:725, punt 41).

, il-Qorti tal-Ġustizzja rrikonoxxiet li l-għan ta’ prevenzjoni ta’ dħul u ta’ residenza irregolari jikkostitwixxi raġuni imperattiva ta’ interess ġenerali, din ħalliet il-kwistjoni miftuħa rigward il-prevenzjoni taż-żwiġijiet forzati u l-promozzjoni tal-integrazzjoni fis-sentenza Dogan

Ara l-punt 38 tas-sentenza Dogan (C‑138/13, EU:C:2014:2066).

.32.Issa, f’din il-kawża, il-Gvern Daniż isostni li l-Artikolu 9(13) tal-liġi dwar il-barranin għandu jitqies li huwa ġġustifikat minn raġuni imperattiva ta’ interess ġenerali, jiġifieri li tiġi ggarantita integrazzjoni b’suċċess.33.Il-Qorti tal-Ġustizzja ma tidhirx partikolarment eżiġenti fir-rigward tal-istabbiliment ta’ raġuni imperattiva ta’ interess ġenerali

F’dan ir-rigward, setgħet tiġi kkritikata għal ċertu nuqqas ta’ severità: ara Hatzopoulos, V., Exigences essentielles, impératives ou impérieuses: une théorie, des théories ou pas de théorie du tout?, Revue trimestrielle de droit européen, 1998, p. 191; Martin, D., Discriminations, entraves et raisons impérieuses dans le traité CE: trois concepts en quête d’identité, Cahiers de droit européen, 1998, p. 261 u p. 561; Barnard, C., Derogations, justifications and the four freedoms: is state interest really protected? f’The outer limits of European Union law, Hart Publishing, 2009, p. 273.

. Nosserva li, fis‑sentenza Demir

C‑225/12, EU:C:2013:725.

, il-Qorti tal-Ġustizzja kkuntentat ruħha b’konstatazzjoni, li ma kinitx ippreċeduta minn prova. Minbarra dan, bħalma osservajt iktar ’il fuq, din lanqas ma ħadet pożizzjoni dwar dan il-punt fis-sentenza Dogan

C‑138/13, EU:C:2014:2066. Għal lista mhux eżawrjenti ta’ raġunijiet imperattivi ta’ interess ġenerali, ara, b’mod partikolari, il-premessa 40 tad-Direttiva 2006/123/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill, tat-12 ta’ Diċembru 2006, dwar is-servizzi fis-suq intern (ĠU L 376, p. 36).

.34.Qed inxaqleb sabiex nikkunsidra li jekk il-Qorti tal-Ġustizzja taġixxi b’dan il-mod, huwa wkoll biex tirrikonoxxi l-marġni ta’ manuvra li għandhom l-Istati Membri f’dan il-qasam. Minħabba dawn il-kunsiderazzjonijiet, qed inxaqleb ukoll li naċċetta li, fiha nnifisha, il-promozzjoni ta’ integrazzjoni b’suċċess tista’ tikkostitwixxi raġuni imperattiva ta’ interess ġenerali, u dan speċjalment meta l-għoqda Gordjana ta’ din il-kawża tinsab iktar fin-natura adegwata, neċessarja u proporzjonata tar-restrizzjoni l-ġdida milli fir-raġuni ta’ ġustifikazzjoni ta’ din tal-aħħar.35.Għall-finijiet kollha utli, għalhekk ser nillimita ruħi li ninnota li t-tħassib dwar l-integrazzjoni ma huwiex barrani għad-dritt tal-Unjoni

Ara, b’mod partikolari, l-Artikolu 79(4) TFUE. Il-promozzjoni ta’ integrazzjoni b’suċċess tista’ titqarreb ukoll lejn l-għan ta’ koeżjoni ekonomika u soċjali msemmi mhux biss fl-Artikolu 4(2)(ċ) TFUE u fl-ewwel paragrafu tal-Artikolu 174 TFUE, iżda wkoll fil-premessi 4 u 15 tad-Direttiva tal-Kunsill 2003/86/KE, tat-22 ta’ Settembru 2003, dwar id-dritt għal riunifikazzjoni tal-familja (ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 19, Vol. 6, p. 224). Ninnota wkoll li l-Avukat Ġenerali Kokott, f’kuntest ieħor, ammettiet li leġiżlazzjoni li tipprevedi l-integrazzjoni tal-persuni li jibbenefikaw mir-riunifikazzjoni tal-familja ssegwi għanijiet leġittimi [ara l-punti 33 u 34 tal-konklużjonijiet tal-Avukat Ġenerali Kokott fil-kawża K u A (C‑153/14, EU:C:2015:186)].

 u li dan ma jidhirx, inkwantu tali, kuntrarju għall-għan imfittex mill-Assoċjazzjoni KEE‑Turkija. Ir-raġuni imperattiva ta’ interess ġenerali invokata mill-Gvern Daniż għalhekk, mal-ewwel daqqa ta’ għajn, tidher ammissibbli.<TI><NP><NO.P>2.</NO.P><TXT>L-Artikolu 9(13) tal-liġi dwar il-barranin huwa xieraq biex jiggarantixxi t-twettiq tal-għan imfittex u ma jmurx lil hinn minn dak li huwa neċessarju sabiex dan jintlaħaq?</TXT></NP></TI><TI><NP><NO.P>a)</NO.P><TXT>Determinazzjoni tal-portata tat-test ta’ proporzjonalità</TXT></NP></TI>36.B’mod preliminari, għandha tingħata risposta lill-qorti tar-rinviju li tistaqsi jekk it-test ta’ proporzjonalità li għandu jitwettaq, sabiex jiġi ddeterminat sa fejn restrizzjoni ġdida fis-sens tal-Artikolu 13 tad-Deċiżjoni Nru 1/80 hija ammissibbli, għandux jixbah dak li jista’ jitwettaq fil-kuntest tal-istħarriġ tal-osservanza tal-Artikolu 8 tal-Konvenzjoni Ewropea għall-Protezzjoni tad-Drittijiet tal-Bniedem u tal-Libertajiet Fundamentali, iffirmata f’Ruma fl-4 ta’ Novembru 1950.37.Dwar dan il-punt, jidhirli loġiku nikkonferma li t-test li għandu jiġi applikat huwa dak li jipprevali f’każ ta’ ksur ta’ waħda mil-libertajiet ekonomiċi stabbiliti mit-Trattat. Dan jirriżulta b’mod ċar mill-formulazzjoni nnifisha tal-imsemmi test bħalma ġie fformulat mill-Qorti tal-Ġustizzja fis-sentenzi tagħha Demir

C‑225/12, EU:C:2013:725.

 u Dogan

C‑138/13, EU:C:2014:2066.

. Dan huwa spjegat ukoll mill-fatt li l-Qorti tal-Ġustizzja manifestament u volontarjament għażlet li tibbaża r-raġunament tagħha, b’mod partikolari fis-sentenza Dogan (C‑138/13, EU:C:2014:2066), mhux fuq il-qasam tad-drittijiet fundamentali, iżda, għall-kuntrarju, fuq dak tal-libertajiet ekonomiċi bħal dawk li jibbenefikaw minnhom iċ-ċittadini Torok fil-kundizzjonijiet stabbiliti mid-dispożizzjonijiet li jirregolaw l-Assoċjazzjoni KEE-Turkija u li għalihom ir-riunifikazzjoni tal-familja tidher biss bħala korollarja jew estensjoni

Gazin, F., Regroupement familial dans le cadre de l’accord d’association UE‑Turquie, Europe, Ottubru 2014, kumment 394.

.38.Għal darba oħra

Ara l-punt 27 ta’ dawn il-konklużjonijiet.

, li jitqies li l-Artikolu 9(13) tal-liġi dwar il-barranin jikkostitwixxi restrizzjoni ġdida fis-sens tal-Artikolu 13 tad-Deċiżjoni Nru 1/80 ma jfissirx li jxekkel b’mod dirett id-dritt għar-riunifikazzjoni tal-familja tal-missier tar-rikorrent fil-kawża prinċipali. Għall-kuntrarju, dan ifisser li l-possibbiltà offerta lilu li jeżerċita attività bħala persuna impjegata fit-territorju ta’ Stat Membru tal-Unjoni u li jżomm din l-attività tista’ tiġi affettwata mill-fatt li ibnu l-minuri, li għandu l-kustodja legali tiegħu, ma jkunx jista’ jew ser ikun jista’ iktar diffiċilment jingħaqad miegħu. Bħalma l-analiżi dwar l-eżistenza ta’ restrizzjoni ġdida dejjem twettqet permezz tal-priżma tal-moviment liberu tal-ħaddiem Tork li huwa l-missier tar-rikorrent fil-kawża prinċipali, il-ġustifikazzjoni possibbli tal-imsemmija restrizzjoni għandha tiġi eżaminata fl-istess kundizzjonijiet li fihom huma eżaminati l-ostakoli għal dan il-moviment liberu.39.It-traspożizzjoni, fil-kuntest tal-interpretazzjoni tal-Artikolu 13 tad-Deċiżjoni Nru 1/80, tat-test li l-Qorti tal-Ġustizzja tapplika fil-preżenza ta’ ostakolu ma jidhirlix li tmur ’il bogħod wisq fl-assimilazzjoni bejn id-drittijiet rikonoxxuti lill-ħaddiema Torok u dawk irrikonoxxuti liċ-ċittadini tal-Unjoni, peress li, fi kwalunkwe każ, il-partijiet fil-Ftehim ta’ Assoċjazzjoni qablu li jispiraw ruħhom mid-dispożizzjonijiet tat-Trattat dwar il-moviment liberu tal‑ħaddiema

Ara l-Artikolu 12 tal-Ftehim ta’ Assoċjazzjoni.

 u li l-Qorti tal-Ġustizzja ddeċidiet li l-prinċipji aċċettati fil-kuntest tal-imsemmija dispożizzjonijiet għandhom jiġu trasposti, sa fejn possibbli, għaċ-ċittadini Torok li jibbenefikaw mid-drittijiet irrikonoxxuti mid-Deċiżjoni Nru 1/80

Ara, pereżempju, is-sentenzi Nazli (C‑340/97, EU:C:2000:77, punt 55 u l-ġurisprudenza ċċitata) kif ukoll Ziebell (C‑371/08, EU:C:2011:809, punti 58, 66 u 68).

.40.Wara li dan ġie ppreċiżat, issa ngħaddi għall-eżami tal-Artikolu 9(13) tal-liġi dwar il-barranin.<TI><NP><NO.P>b)</NO.P><TXT>Applikazzjoni f’dan il-każ</TXT></NP></TI>41.Skont il-kliem tal-qorti tar-rinviju u l-osservazzjonijiet tal-Gvern Daniż, l-Artikolu 9(13) tal-liġi dwar il-barranin jeżiġi li l-wild minuri, li jippreżenta applikazzjoni għal permess ta’ residenza sabiex jingħaqad ma’ wieħed mill-ġenituri tiegħu diġà stabbilit fit-territorju Daniż, ikollu jew jista’ jkollu rabta suffiċjenti mad-Danimarka biex tkun tista’ ssir integrazzjoni b’suċċess. Dan ir-rekwiżit, impost għall-ulied minuri li għandhom iktar minn 6 snin

Wara l-emenda leġiżlattiva adottata fl-2012.

, huwa meħtieġ biss fir-rigward tal-applikazzjonijiet ippreżentati mill-inqas sentejn wara li l-ġenitur residenti fid-Danimarka jkun irċieva l-permess ta’ residenza definittiv tiegħu u fil-każ fejn il-wild minuri jirrisjedi fil-pajjiż ta’ oriġini tiegħu mal-ġenitur l-ieħor. Skont it-termini tal-leġiżlatur Daniż, l-għan ta’ tali rekwiżit huwa li jipprekludi li l-ġenituri jagħżlu li jħallu l-wild minuri fil-pajjiż ta’ oriġini, b’mod li dan jirċievi fih edukazzjoni konformi mal-kultura tal-imsemmi pajjiż u ma jiġix influwenzat bir-regoli u bil-valuri Daniżi.42.Kemm mill-kummenti spjegattivi tal-abbozz ta’ liġi dwar il-barranin kif ukoll min-noti dwar il-prassi, riprodotti parzjalment fil-proċess, jirriżulta li sabiex jiġi ddeterminat jekk l-applikant għandux rabta suffiċjenti mad-Danimarka, l-evalwazzjoni li għandha titwettaq mill-awtoritajiet kompetenti Daniżi hija evalwazzjoni diskrezzjonali, li tqis diversi kriterji sabiex tistabbilixxi tip ta’ dijanjosi u/jew tbassir dwar il-possibbiltajiet ta’ integrazzjoni tal-applikant.43.Għal dan l-għan, għandha titqies l-informazzjoni disponibbli kollha dwar it-tul u dwar in-natura tar-residenzi tal-wild minuri fid-Danimarka u fil-pajjiż ta’ oriġini tiegħu, dwar il-post fejn qatta’ l-parti l-kbira ta’ tfulitu, dwar il-post fejn mar l-iskola

Madankollu, minn nota li tiddeskrivi l-prassi dwar l-Artikolu 9(13) tal-liġi dwar il-barranin, riprodotta parzjalment fit-talba għal deċiżjoni preliminari, jirriżulta li residenza jew perijodu ta’ skola fid-Danimarka għal inqas minn sena ma jitqisux.

 u dwar il-lingwi li jitkellem tajjeb. L-awtoritajiet Daniżi għandhom jiddeterminaw ukoll jekk il-livell ta’ influwenza tal-valuri u tar-regoli Daniżi huwiex suffiċjenti sabiex teżisti jew tkun tista’ teżisti rabta suffiċjenti mas-soċjetà Daniża. Għandu jitqies ukoll il-livell ta’ integrazzjoni u ta’ tar-rabta stretta tal-ġenitur diġà preżenti fid-Danimarka mal-imsemmija soċjetà u tan-natura reali tar-relazzjonijiet tiegħu mal-applikant

Madankollu, il-fatt li l-ġenitur diġà preżenti fid-Danimarka jkollu l-kustodja legali tal-wild minuri ma huwiex determinanti. Jidher ukoll li, fil-prattika, ma tingħatax importanza għall-fatt dwar jekk l-ulied minuri li ngħaqdu diġà mal-ġenitur tagħhom preżenti fit-territorju Daniż irnexxewx, jew le, fl-integrazzjoni tagħhom.

.44.L-awtoritajiet Daniżi huma miċħuda mis-setgħa diskrezzjonali tagħhom f’sensiela ta’ każijiet eċċezzjonali li għalihom ma tkunx meħtieġa prova ta’ rabta suffiċjenti mad-Danimarka biex tkun tista’ titwettaq integrazzjoni b’suċċess f’dan il-pajjiż. Il-permess ta’ residenza, fil-prinċipju, jingħata lill-wild minuri, minkejja li l-applikazzjoni tiġi ppreżentata iktar minn sentejn wara li l-ġenitur diġà preżenti f’dan l-Istat Membru jkun irċieva l-permess ta’ residenza tiegħu, fil-każijiet li ġejjin, jiġifieri jekk l-imsemmi wild minuri, il-ġenitur residenti fl-Istat ta’ oriġini jew il-ġenitur residenti fid-Danimarka jkun marid jew ikollu diżabbiltà serja, jekk il-ġenitur residenti fid-Danimarka ma kellux għarfien sa dakinhar dwar il-post eżatt ta’ residenza tal-wild minuri; jekk il-ġenitur residenti fid-Danimarka minn dak iż-żmien kien jissodisfa l-kundizzjonijiet għall-manteniment jew ta’ domiċilju; jekk il-ġenitur residenti fid-Danimarka, fi kwalunkwe każ, ma jistax jirrisjedi fl-Istat ta’ oriġini u ta’ residenza tal-wild minuri tiegħu jew jekk ir-rifjut tar-riunifikazzjoni tal-familja kien jidher li jmur kontra l-impenji internazzjonali tad-Danimarka jew l-aħjar interessi tal-wild minuri, fis-sens tal-Konvenzjoni ta’ New York dwar id-drittijiet tat-tfal, iffirmata fl-20 ta’ Novembru 1989 u rratifikata mill-Istati Membri kollha.45.Min-naħa l-oħra, l-applikazzjoni għandha tiġi rrifjutata jekk l-awtoritajiet jikkonstataw li l-ġenitur residenti fid-Danimarka jkun żamm lura deliberatament milli jġib lill-wild minuri sabiex dan jirċievi edukazzjoni konformi mal-kultura tal-pajjiż ta’ oriġini. Għalhekk titqies l-età tal-applikant, peress li l-possibbiltà ta’ talba għar-riunifikazzjoni tal-familja hija miftuħa sakemm l-imsemmi applikant ikollu 15‑il sena.46.Spjegata b’dan il-mod, ir-ratio legis tal-Artikolu 9(13) tal-liġi dwar il-barranin tidher meqjusa peress li l-awtoritajiet Daniżi, filwaqt li jipproċedu għal interpretazzjoni diskrezzjonali ta’ kull każ, għandhom iqisu diversi kriterji. Barra minn hekk, f’ċerti każijiet, ma huwiex meħtieġ li tiġi prodotta l-prova tar-realtà jew tal-possibbiltà ta’ rabta suffiċjenti mas-soċjetà Daniża.47.Il-Gvern Daniż isostni li din l-assenza ta’ natura awtomatika fir-rekwiżit ta’ rabta suffiċjenti hija biżżejjed biex il-leġiżlazzjoni inkwistjoni titqies li hija proporzjonata, konformement ma’ dak li ddeċidiet il-Qorti tal-Ġustizzja fis-sentenza Dogan

C‑138/13, EU:C:2014:2066.

. Għalkemm huwa veru li l-Qorti tal-Ġustizzja, f’din is-sentenza, iddeċidiet li dispożizzjoni li tipprevedi li n-nuqqas ta’ prova ta’ konoxxenzi lingwistiċi suffiċjenti jwassal awtomatikament għaċ-ċaħda tal-applikazzjoni, mingħajr ma jittieħdu inkunsiderazzjoni ċ-ċirkustanzi partikolari ta’ kull każ, tmur lil hinn minn dak li huwa neċessarju sabiex jintlaħaq l-għan imfittex

Ara s-sentenza Dogan (C‑138/13, EU:C:2014:2066, punt 38).

, wieħed ma jistax jiddeduċi li miżura li tipprevedi tali eżami tal-imsemmija ċirkustanzi tirnexxi, b’din il-kundizzjoni biss, fil-prova ta’ proporzjonalità

Huwa interessanti wkoll li jiġi nnotat li r-rappreżentant ta’ C. Genc, waqt is-seduta, sostna li ma ngħatat l-ebda dispensa biex tintwera rabta suffiċjenti mas-soċjetà Daniża u li, fil-prattika, it-talbiet kollha bbażati fuq l-Artikolu 9(13) tal-liġi dwar il-barranin kienu ġew miċħuda.

.48.Peress li jeħtieġ li jiġi estiż ulterjorment ir-raġunament dwar in-natura proporzjonata tal-Artikolu 9(13) tal-liġi dwar il-barranin, huwa importanti li tiġi analizzata s-sistematika tiegħu. Issa, huwa ċar li kemm mit-test kif ukoll mill-prassi nazzjonali jirriżulta li dan l-artikolu jibbaża fuq preżunzjoni fundamentali, u, fil-fehma tiegħi, diffiċilment konfutabbli, tal-inkompatibbiltà tal-kulturi. Għall-wild minuri li twieled u trabba fi Stat terz, prattikament min-natura stess ma jkunx jista’ jiġi iktar integrat. Ninnota wkoll li mill-applikanti huwa meħtieġ li juru ċertu livell ta’ influwenza tar-regoli u tal-valuri Daniżi, li ma huma ddefiniti mkien. Issa, bis-suppożizzjoni li l-liġi dwar il-barranin tapplika għaċ-ċittadini Amerikani, pereżempju, l-awtoritajiet Daniżi jiġġudikaw bl-istess severità applikazzjoni tardiva ta’ riunifikazzjoni? Jikkundannaw, bl-istess ebusija, li l-wild minuri nżamm deliberatament għall-itwal żmien possibbli fil-kultura ta’ oriġini tiegħu, li għalhekk jitnaqqsu fix-xejn il-possibbiltajiet kollha tiegħu ta’ integrazzjoni?49.Nammetti għalhekk li m’iniex konvint bil-konnessjoni li hija stabbilita bejn residenza twila fi Stat terz u integrazzjoni impossibbli. Ma għandniex ninsew li s-sitwazzjoni ekonomika ta’ dawn il-familji spiss tispjega l-assenza ta’ residenzi iktar frekwenti fl-Ewropa u li dan ma jirrigwardax biss għażla preferenzjali kulturali ipotetika iżda wkoll, u jista’ jkun fuq kollox, restrizzjoni ekonomika reali.50.M’iniex iktar konvint mid-distinzjoni li ssir, fis-sistemi ta’ applikazzjoni għal residenza, bejn l-applikazzjonijiet ippreżentati fis-sentejn wara l-għoti ta’ permess ta’ residenza lill-ġenitur residenti fid-Danimarka – aċċettati awtomatikament – u dawk ippreżentati wara dan it-terminu ta’ sentejn. Il-mogħdija ta’ dan it-terminu jidhirli li ma hijiex relatata mal-perspettivi ta’ integrazzjoni futura, speċjalment meta hawnhekk nitkellmu dwar ulied minuri. Jidhirli li hemmhekk hemm ċertu nuqqas ta’ koerenza bejn il-miżura nazzjonali u l-għan allegatament imfittex.51.Fil-fatt, nimmaġinaw li missier C. Genc ingħata l-permess ta’ residenza tiegħu għal żmien indeterminat meta ibnu kellu seba’ snin u nofs. Ejjew nimmaġinaw li ibnu qatt ma rrisjeda fid-Danimarka, qatta’ tfulitu kollha fit-Turkija u jitkellem bit-Tork biss, bħalma jidher li huwa l-każ fil-kawża prinċipali. Ejjew nimmaġinaw li dan il-wild minuri ppreżenta l-applikazzjoni tiegħu meta kellu 10 snin. Dawn is-sitt xhur supplimentari

Fir-rigward tad-data sakemm huwa seta’ jippreżenta applikazzjoni mingħajr ma tkun meħtieġa l-prova ta’ rabta suffiċjenti.

 mqatta’ fit-Turkija, huma ta’ natura li jibdlu f’dan il-punt il-possibbiltajiet ta’ integrazzjoni tal-wild minuri fis-soċjetà Daniża li, minn issa, teħtieġ li juri rabta suffiċjenti, filwaqt li, sakemm kellu disa’ snin u nofs, il-permess ta’ residenza tiegħu probabbilment kien jingħatalu mingħajr ma wieħed jista’ għaldaqstant jgħid li kellu rabta iktar stretta mad-Danimarka?52.Jekk l-Artikolu 9(13) tal-liġi dwar il-barranin għandu iktar l-għan ta’ ġlieda kontra s-sitwazzjonijiet ta’ riunifikazzjoni tardiva, għalhekk l-istabbiliment ta’ kriterju ta’ età jidhirli iktar xieraq, minkejja mhux suffiċjenti.53.Fl-aħħar nett, għalkemm, bħalma semmejt iktar ’il fuq, l-awtoritajiet Daniżi huma msejħa jistabbilixxu dijanjosi dwar l-istat ta’ influwenza tal-wild minuri, ninnota li din id-dijanjosi ma hija akkumpanjata minn ebda miżura terapewtika, jekk wieħed irid iħaddem il-metafora medika. Iktar milli jopponi rifjut li jibbaża fuq tbassir pessimist ta’ nuqqas ta’ integrazzjoni, forsi wieħed jista’ jimmaġina l-għoti ta’ permess ta’ residenza għal żmien determinat fejn it-tiġdid ikun ikkundizzjonat mill-attendenza, mill-wild minuri, għal korsijiet tal-lingwa jew għal edukazzjoni ċivika Daniżi.54.Ċertament, l-evalwazzjoni tal-awtoritajiet Daniżi, fil-mument li jiddeċiedu li jagħtu permess ta’ residenza fuq il-bażi tal-Artikolu 9(13) tal-liġi dwar il-barranin, hija ggwidata minn diversi kriterji. Madankollu dawn tal-aħħar huma kemm numerużi wisq kif ukoll mhux preċiżi biżżejjed biex ikunu jistgħu jitbassru u tiġi evitata prassi amministrattiva ta’ rifjut sistematiku. Intenni li, pereżempju, inqis assolutament problematiku li r-regoli u l-valuri Daniżi ma humiex spjegati b’mod ċar. L-imsemmija kriterji li ser ikunu l-bażi tal-evalwazzjoni tal-awtoritajiet Daniżi huma elenkati fil-kummenti spjegattivi iżda, għall-parti l-kbira minnhom, hemm indikat li dawn ma humiex, meta meqjusa b’mod iżolat, determinanti

Dan huwa, fi kwalunkwe każ, dak li jirriżulta min-nota li tiddeskrivi l-prassi tal-2007.

 b’tali mod li wieħed jista’ jistaqsi jekk dawn humiex kumulattivi, li f’dan il-każ il-livell ta’ rekwiżit ikun għoli ħafna. Barra minn hekk, u bħalma rrilevajt, il-manipulazzjoni ta’ dawn il-kriterji ma hijiex neċessarjament koerenti għalkollox mal-għan imfittex, peress li ma jintweriex tassew kif in-nuqqas ta’ ssodisfar ta’ dawn il-kriterji jikkostitwixxi ostakolu serju u essenzjali għall-integrazzjoni b’suċċess tal-wild minuri.55.Għal dawn ir-raġunijiet kollha, nistieden lill-Qorti tal-Ġustizzja tiddeċiedi li r-restrizzjoni l-ġdida li jikkostitwixxi l-Artikolu 9(13) tal-liġi dwar il-barranin tmur lil hinn minn dak li huwa neċessarju biex jintlaħaq l-għan ta’ integrazzjoni b’suċċess. Għalhekk, hemm lok li jiġi kkonstatat li l-Artikolu 13 tad-Deċiżjoni Nru 1/80 jipprekludi dispożizzjoni, introdotta wara d-dħul fis-seħħ tal-imsemmija deċiżjoni, li timponi fuq l-ulied minuri, li jitolbu li jingħaqdu mal-ġenitur Tork tagħhom li jeżerċita attività bħala persuna impjegata fid-Danimarka, filwaqt li jkun għadda terminu ta’ sentejn wara li l-imsemmi ġenitur ikun irċieva l-permess ta’ residenza tiegħu, li juru li huma għandhom jew jista’ jkollhom rabta suffiċjenti ma’ dan l-Istat Membru.<TI><NP><NO.P>III –</NO.P><TXT><HT TYPE="BOLD">Konklużjoni</HT></TXT></NP></TI>56.Fir-rigward tal-kunsiderazzjonijiet preċedenti, nissuġġerixxi lill-Qorti tal-Ġustizzja tagħti r-risposti li ġejjin għad-domandi magħmula mill-Østre Landsret (qorti tal-appell tar-reġjun tal-Lvant):

1)Leġiżlazzjoni bħal dik inkwistjoni fil-kawża prinċipali, fejn huwa stabbilit li din tagħmel iktar diffiċli r-riunifikazzjoni tal-ħaddiem impjegat Tork, stabbilit regolarment fit-territorju ta’ Stat Membru, mal-ulied minuri tiegħu billi tagħmel il-kundizzjonijiet tal-ewwel ammissjoni tagħhom fit-territorju tal-Istat Membru kkonċernat iktar iebsa fil-konfront ta’ dawk applikabbli fil-mument tad-dħul fis-seħħ tad-Deċiżjoni Nru 1/80, tad-19 ta’ Settembru 1980, dwar l-iżvilupp tal-assoċjazzjoni, adottata mill-kunsill ta’ assoċjazzjoni stabbilit mill-ftehim dwar il-ħolqien ta’ Assoċjazzjoni bejn il-Komunità Ekonomika Ewropea u t-Turkija, iffirmat, fit-12 ta’ Settembru 1963, f’Ankara mir-Repubblika tat-Turkija, minn naħa, kif ukoll mill-Istati Membri tal-KEE u mill-Komunità, min-naħa l-oħra, u li ġie konkluż, approvat u kkonfermat f’isem din tal-aħħar bid-Deċiżjoni tal-Kunsill 64/732/KEE, tat-23 ta’ Diċembru 1963, tikkostitwixxi restrizzjoni ġdida għall-eżerċizzju tal-moviment liberu tal-ħaddiema Torok, fis-sens tal-Artikolu 13 tal-imsemmija deċiżjoni.2)L‑Artikolu 13 tad-Deċiżjoni Nru 1/80 jipprekludi dispożizzjoni, introdotta wara d-dħul fis-seħħ tal-imsemmija deċiżjoni, li timponi fuq l-ulied minuri, li jitolbu li jingħaqdu mal-ġenitur Tork tagħhom li jeżerċita attività bħala persuna impjegata fid-Danimarka, filwaqt li jkun għadda terminu ta’ sentejn wara li l-imsemmi ġenitur ikun irċieva l-permess ta’ residenza tiegħu, li juru li huma għandhom jew jista’ jkollhom rabta suffiċjenti ma’ dan l-Istat Membru.