25.4.2014   

LT

Europos Sąjungos oficialusis leidinys

C 124/1

1.

Vidaus susitarimą dėl 11-ojo Europos plėtros fondo (EPF) įsteigimo valstybės narės pasirašė 2013 m. birželio mėn. Vidaus susitarimas įsigalioja tik tuomet, kai jį ratifikuoja visos valstybės narės. Šis procesas bus tikriausiai baigtas 2014 m.

2.

Tam, kad būtų galima naudotis lėšomis nuo 2014 m. sausio mėn. iki vidaus susitarimo dėl 11-ojo EPF įsigaliojimo, Taryba nustatė pereinamojo laikotarpio priemones, kurios bus finansuojamos ankstesnių EPF lėšomis ir apskaitomos pagal 11-ąjį EPF.

3.

Taryba negali priimti finansinių taisyklių dėl 11-ojo EPF prieš įsigaliojant vidaus susitarimui dėl 11-ojo EPF. Todėl Komisija siūlo, kad Tarybos reglamentas dėl 10-ajam EPF taikomo finansinio reglamento būtų pakeistas nustatant, kad finansinės taisyklės, kurios bus taikomos 11-ajam EPF, taip pat būtų taikomos pereinamojo laikotarpio priemonei.

4.

Audito Rūmų buvo paprašyta pateikti nuomonę dėl Tarybos reglamento dėl finansinio reglamento, taikomo 11-ajam Europos plėtros fondui, pasiūlymo. Nuomonė buvo paskelbta 2013 m. gruodžio mėn. (nuomonė Nr. 3/2013).

5.

Audito Rūmai palankiai vertina tai, kad šiame pasiūlyme buvo atsižvelgta į daugelį jų nuomonėje Nr. 3/2013 dėl 11-ajam EPF taikomų finansinių taisyklių pateiktų pastabų, t. y.:

6.

Savo nuomonėje Nr. 3/2013 Audito Rūmai pateikė kitų pastabų, kurios išlieka svarbios ir yra pateiktos toliau (žr. 7–20 dalis).

7.

Pasiūlyme pateikta daug nuorodų į bendrąjį finansinį reglamentą (15), nurodant, kurie jo straipsniai turi būti taikomi. Tačiau jame yra pridėta daug papildomų nuostatų arba nuorodų į nuostatas bendrajame finansiniame reglamente, kurios neturi būti taikomos. Kai kurios bendrojo finansinio reglamento nuostatos turi būti taikomos ne tiesiogiai, o „mutatis mutandis“, ir kai kurios sąvokos turi būti traktuojamos kitaip nei bendrajame finansiniame reglamente (žr. sąrašą pasiūlymo 2 straipsnio 4 dalyje).

8.

Parengtas finansinio reglamento projektas toli gražu nėra patogus naudoti. Tai nėra nepriklausomas dokumentas. Jo neįmanoma suprasti nesinaudojant bendruoju finansiniu reglamentu ir jo taikymo taisyklėmis. Dėl šio sudėtingumo iškyla reikšminga teisinio neapibrėžtumo rizika. Tokį dokumentą, koks dabar yra pateiktas, būtų sudėtinga naudoti vadovams, naudos gavėjams ir auditoriams. Taigi, yra reikšminga rizika, kad jo nuostatos gali būti neteisingai traktuojamos ir gali būti padaryta klaidų.

9.

Audito Rūmai apgailestauja, kad Komisija neparengė skaidraus nepriklausomo dokumento projekto, kuris būtų kiek įmanoma aiškesnis naudotojams ir kiek įmanoma sumažintų dėl neteisingo supratimo atsirandančių klaidų riziką.

10.

Audito Rūmai taip pat apgailestauja, kad nepaisant Audito Rūmų pasiūlymų nuomonėse Nr. 12/2002, 2/2007 ir 9/2007, Komisija dar nepasiūlė vieno finansinio reglamento, taikomo visiems dabartiniams ir būsimiems EPF, kurie, kaip ir bendrasis finansinis reglamentas, galėtų būti taisomi, jei būtų manoma, kad tai yra būtina. Tokio pobūdžio priemonė užtikrintų tęstinumą, nekylant rizikai, kad bus sustabdytas EPF įgyvendinimas, ir tikėtina, kad ji padėtų supaprastinti valdymą.

11.

17 straipsnyje, be kita ko, nurodyta, kad yra taikomos su „netiesioginiu valdymu“ susijusios bendrojo finansinio reglamento nuostatos. Tačiau 17 straipsnio 3 dalyje yra įtraukta elementų, kurie peržengia šių nuostatų taikymo sritį.

12.

3 dalyje nurodyta, kad „įgaliotieji subjektai“ gali toliau tokiu pat būdu biudžeto vykdymo užduotis pavesti kitoms organizacijoms, sukurdami pakopinius patikos santykius. Šie įgaliojimai yra labai platūs ir leidžia AKR valstybėms ir UŠT užduotis pagal paslaugų sutartį pavesti įstaigoms, kurių veiklą reglamentuoja privatinė teisė. Nėra aišku, kodėl ši nuostata buvo įtraukta į pasiūlymą. Iškyla reikšminga rizika, kad dėl to sumažės bendrojo finansinio reglamento 60 straipsnio 1 dalies nuostatų aiškumas arba gali būti neįmanoma jų taikyti. Jose, be kita ko, nustatyta, kad subjektai ir asmenys, kuriems pavedamos biudžeto vykdymo užduotys, „valdydami Sąjungos lėšas […] užtikrina, kad Sąjungos finansinių interesų apsaugos lygis atitiktų tą, kurio reikalaujama pagal šį reglamentą“.

13.

Audito Rūmai rekomenduoja, kad Taryba išnagrinėtų 3 dalies įtraukimo pagrindimą: visų pirma tai, ar jos įtraukimo nauda atsveria riziką, kad taps neaišku, kam tenka atsakomybė už tinkamą EPF lėšų panaudojimą.

14.

Pagal pasiūlymo 37 straipsnį EPF finansiniams įnašams yra iš esmės taikomos bendrojo finansinio reglamento nuostatos dėl dotacijų. Tačiau 3 dalyje yra pateiktos papildomos nuostatos, kuriose yra pabrėžiama, kad nustatydama finansavimo sąlygas Komisija turi atsižvelgti į konkrečius poreikius ir aplinkybes. Nėra aišku, kodėl buvo manyta, kad ši nuostata turi būti įtraukta į EPF finansinį reglamentą pereinamojo laikotarpio priemonei, nepaisant to, kad bendrajame finansiniame reglamente tokių nuostatų, regis, nėra.

15.

Audito Rūmai rekomenduoja Tarybai išnagrinėti, ar šių nuostatų įtraukimas yra ir iš tiesų pateisinamas ir ar šios nuostatos yra pakankamai aiškiai apibrėžtos.

16.

Pasiūlymo 39 straipsnio pirmoje pastraipoje nurodyta, kad EPF paramos biudžetui mokėjimams yra taikomas bendrojo finansinio reglamento 186 straipsnis. Šiame bendrojo finansinio reglamento straipsnyje nustatyta, kad finansavimo sprendimuose, pagal kuriuos mokama parama biudžetui, yra nustatomi tikslai ir tikėtini rezultatai ir kad mokėjimas priklauso nuo sąlygų vykdymo pažangos (2 dalis); kad finansavimo susitarimuose įtraukiamos nuostatos dėl netinkamų išlaidų kompensavimo (3 dalis) ir kad Komisija remia šalies gavėjos parlamentinės kontrolės ir audito pajėgumų kūrimą ir skaidrumo didinimą bei viešos prieigos prie informacijos užtikrinimą (4 dalis).

17.

Pasiūlymo 39 straipsnio antroje–septintoje pastraipose nustatyta keletas principų ir praktikų, susijusių su parama biudžetui iš EPF. Jose pateikti su bendra politika susiję teiginiai (antra ir ketvirta pastraipos), bendrojo finansinio reglamento 186 straipsnio nuostatų pakartojimai arba jų parafrazuotos versijos (trečia, penkta ir šešta pastraipos) ir neaiški nuoroda į ryšius tarp UŠT ir susijusių valstybių narių (septinta pastraipa).

18.

Taigi tekstas, regis, peržengia finansinio reglamento (16) taikymo sritį. Tai taip pat gali sukelti painiavą, nes, viena vertus, jame yra siekiama taikyti atitinkamas bendrojo finansinio reglamento nuostatas, o, kita vertus, kai kurios šių nuostatų jame parafrazuojamos.

19.

Audito Rūmai neseniai paskelbtose ataskaitose pateikė keletą rekomendacijų dėl paramos biudžetui naudojimo (17), visų pirma tai, kad turi būti nustatyti patikrinami ir, jei įmanoma, kiekybiškai įvertinti kriterijai, ir pagal juos stebima pažanga. Šiuo atžvilgiu galėtų būti padidinta teksto duodama nauda ir jo svarba. Kita vertus, dalis teksto šiame projekte (pavyzdžiui, nuorodos į „diferencijavimą“ ir „lemiančius veiksnius“ ketvirtoje pastraipoje) galėtų būti traktuojama kaip pateisinimas gana laisvo požiūrio į būtinybę paramos biudžetui mokėjimus teikti tik tuomet, kai yra griežtai vykdomos nustatytos sąlygos.

20.

Audito Rūmai rekomenduoja Tarybai išnagrinėti šį pasiūlymo straipsnį atsižvelgiant į pirmiau nurodytus argumentus.