V Bruseli1. 2. 2017

COM(2017) 37 final

SPRÁVA KOMISIE RADE A EURÓPSKEMU PARLAMENTU

o vykonávaní smernice 2009/31/ES o geologickom ukladaní oxidu uhličitého


1.ÚVOD

Smernicou Európskeho parlamentu a Rady 2009/31/ES o geologickom ukladaní oxidu uhličitého 1 (tzv. smernica o zachytávaní a ukladaní oxidu uhličitého – ďalej len „smernica CCS“) sa stanovuje právny rámec pre environmentálne bezpečné geologické ukladanie oxidu uhličitého (ďalej len „CO2“). Cieľom smernice CCS je zaručiť, že nebude existovať žiadne významné riziko úniku CO2, alebo že nedôjde k poškodeniu zdravia alebo životného prostredia a zároveň predchádzať nepriaznivým vplyvom na bezpečnosť prepravnej siete alebo úložísk.

Táto správa je druhou správou o vykonávaní smernice CCS za obdobie od mája 2013 do apríla 2016. Vzťahuje sa na pokrok dosiahnutý od prvej správy o vykonávaní. 2 Správa o revízii smernice o CCS bola prijatá v roku 2015. 3 Táto správa vychádza zo správ predložených členskými štátmi. Dvadsaťšesť členských štátov 4 predložilo správy včas, preto mohli byť zohľadnené v tejto správe.

2.VŠEOBECNÝ POKROK PRI TRANSPOZÍCII

Všetky členské štáty oznámili Komisii opatrenia na transpozíciu. Komisia zastáva názor, že právne predpisy šestnástich členských štátov sú plne v súlade so smernicou. S ostatnými štátmi sa naďalej komunikuje v snahe dosiahnuť, aby sa aj ich právne predpisy dostali plne do súladu s požiadavkami smernice.

3.KONKRÉTNE PROBLÉMY PRI VYKONÁVANÍ V ČLENSKÝCH ŠTÁTOCH

3.1.Výber úložísk

V porovnaní s predchádzajúcim vykazovaným obdobím si členské štáty vo všeobecnosti nestanovili žiadne nové oblasti, z ktorých sa môžu alebo naopak nemôžu vybrať úložiská. Poľsko určilo jedno úložisko. Päť nemeckých spolkových krajín pripravuje rozhodnutia alebo prijalo zákony obmedzujúce alebo zakazujúce podzemné ukladanie CO2, a to aj na výskumné účely.

Členské štáty, ktoré plánujú povoliť ukladanie na svojom území, musia vykonať posúdenie dostupnej úložnej kapacity. Nové posúdenie dostupného úložiska sa vykonalo, prebieha alebo je plánované v Bulharsku, Nemecku, Grécku, Maďarsku, Taliansku, Holandsku, vo Švédsku a v Spojenom kráľovstve.

Podrobnejšie informácie sú uvedené v prílohe k tejto správe.

3.2.Žiadosti o povolenia na geologický prieskum a na ukladanie

Žiadosti o povolenia na geologický prieskum boli podané iba v Španielsku. V Spojenom kráľovstve sa žiadalo o vydanie povolenia na ukladanie v rámci jedného projektu: projektu Peterhead CCS. Komisia zaujala stanovisko k návrhu povolenia na ukladanie v januári 2016 5 . Žiadosť o povolenie na ukladanie sa skúma v Taliansku a pre oblasť Q16 Maas sa má predložiť žiadosť ako súčasť projektu ROAD v Holandsku.

3.3.Realizovateľnosť dodatočného vybavenia na účely CCS v nových veľkokapacitných spaľovacích zariadeniach

Smernica CCS vyžaduje, aby pri žiadosti o povolenie prevádzkovatelia posúdili technickú a ekonomickú realizovateľnosť zachytávania, prepravy a ukladania uhlíka. Ak bude toto posúdenie kladné, na mieste inštalácie bude nutné vyčleniť priestor pre vybavenie potrebné na zachytávanie a stláčanie CO2.

Posudzovanie prebehlo v Belgicku (jedno), Českej republike (jedno), Nemecku (päť), Rumunsku (šesť), Poľsku (desať), Slovinsku (jedno) a v Španielsku (päť). Posudzovaním sa zistilo, že CCS nie je ekonomicky realizovateľné. V niektorých zariadeniach sa zistili ďalšie problémy – v Belgicku a Estónsku neexistujú žiadne vhodné úložiská alebo otázka technickej nekompatibility s pružnou prevádzkou zariadenia.

Ale aj keby uvedené posúdenia neboli pozitívne, mnohé z povolených elektrární vyčleňujú pozemky pre zariadenie na odstraňovanie a stláčanie CO2, pričom tieto elektrárne sú navrhnuté tak, aby bolo možné CCS pripojiť neskôr bez výrazných projektových zmien napr. v Českej republike, Estónsku, Nemecku a Poľsku.

Právne predpisy Spojeného kráľovstva idú nad rámec požiadaviek smernice a dovoľujú udeliť povolenie na elektrárne iba vtedy, ak dokážu, že budú počas životnosti elektrárne schopné spĺňať podmienky technickej a ekonomickej realizovateľnosti. Na základe usmernení vydaných príslušnými orgánmi boli schválené povolenia pre 14 elektrární 6 . Z posúdení ekonomickej realizovateľnosti vyplýva, že pri primeranej cene uhlíka je dodatočné vybavenie navrhovaných elektrární zariadením CCS ekonomicky realizovateľné.

3.4.Výskumné projekty súvisiace so smernicou CCS

Aj keby demonštrácia a komercializácia CCS počas vykazovaného obdobia nepostúpili ďalej, celý rad členských štátov, ako aj EÚ, naďalej podporuje alebo plánuje podporovať výskumné činnosti s cieľom zlepšiť technológie a vedomosti týkajúce sa podzemného ukladania CO2 – Belgicko, Česká republika, Nemecko, Francúzsko, Maďarsko, Malta, Litva, Holandsko, Slovensko, Španielsko a Spojené kráľovstvo. Niektoré krajiny (napr. Estónsko, Holandsko, Slovensko, Poľsko) informovali o prebiehajúcom skúmaní alternatív geologického ukladania CO2 použitím rôznych možností využitia CO2. Ďalšie údaje sú uvedené v prílohe.

3.5.Siete na prepravu a ukladanie CO2

Existujú dve aktívne regionálne siete CCS zamerané na rozvoj spoločných, cezhraničných riešení prepravy a geologického ukladania CO2 – pracovná skupina pre severomorskú panvu zložená zo zástupcov Spojeného kráľovstva, Holandska, Nórska, Nemecka a Belgicka a  sieť CCS v oblasti Baltského mora zložená zo zástupcov Estónska, Nemecka, Fínska, Nórska a Švédska. Tieto siete môžu uľahčiť transparentný a nediskriminačný prístup k sieťam na prepravu CO2 a úložiskám CO2 pre prevádzkovateľov v členských štátoch, v ktorých neexistuje možnosť podzemného uloženia. Belgicko, Holandsko, Spojené kráľovstvo a Francúzsko zároveň skúmajú možnosti zriadenia stredísk pre emisie CO2 z priemyslu a energetiky v oblasti prístavov Amsterdam a Rotterdam, Grangemouth, Tees Valley a Fos‐sur‐Mer.

4.ZÁVERY

Ustanovenia smernice CCS sa v členských štátoch EÚ vo vykazovanom období uplatňovali konzistentne.

Niektoré členské štáty pokročili v posudzovaní svojich úložných kapacít, ale ak sa spustia projekty CCS, budú potrebné ďalšie a podrobnejšie posúdenia.

Napriek chýbajúcemu pozitívnemu posudku technickej a ekonomickej realizovateľnosti pre dodatočné vybavenie na účely CCS, novovybudované elektrárne vo všeobecnosti prekračujú zákonné požiadavky a vyčleňujú pozemky pre prípad, že by sa v budúcnosti podmienky zmenili.

(1)

     Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2009/31/ES o geologickom ukladaní oxidu uhličitého a o zmene a doplnení smernice Rady 85/337/EHS, smerníc Európskeho parlamentu a Rady 2000/60/ES, 2001/80/ES, 2004/35/ES, 2006/12/ES, 2008/1/ES a nariadenia (ES) č. 1013/2006, Ú. v. EÚ L 140, 5.6.2009, s. 114 – 135.

(2)

     COM(2014)99, Správa Komisie Európskemu parlamentu a Rade o vykonávaní smernice 2009/31/ES o geologickom ukladaní oxidu uhličitého.

(3)

     COM(2015)576, Správa o preskúmaní smernice 2009/31/ES o geologickom ukladaní oxidu uhličitého, príloha k dokumentu Správa Komisie Európskemu parlamentu a Rade: správa o pokroku opatrení v oblasti klímy.

(4)

     Belgicko, Bulharsko, Cyprus, Česká republika, Dánsko, Estónsko, Fínsko, Francúzsko, Grécko, Holandsko, Chorvátsko, Litva, Lotyšsko, Maďarsko, Malta, Nemecko, Poľsko, Portugalsko, Rakúsko, Rumunsko, Slovensko, Slovinsko, Spojené kráľovstvo, Španielsko, Švédsko a Taliansko.

(5)

     C(2016)152, Stanovisko Komisie k navrhovanému povoleniu trvalého ukladania oxidu uhličitého na vyradenej plošine na produkciu kondenzačných plynov Goldeneye v blokoch 14/28b, 14/29a, 14/29e, 20/3b, 20/4b a 20/4c na kontinentálnom šelfe Spojeného kráľovstva.

(6)

 https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/43609/Carbon_capture_readiness_-_guidance.pdf a www.gov.scot/resource/doc/917/0095764.doc