1.С исковата си молба Европейската комисия иска от Съда да установи, че:като не е изпълнила задължението да включи в определението на категории С1 и С единствено моторните превозни средства, различни от тези в категории D1 или D, Чешката република не е изпълнила задълженията си по член 4, параграф 1 и параграф 4, букви г) и е) от Директива 2006/126/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 20 декември 2006 година относно свидетелства за управление на превозни средстваОВ L 403, 2006 г., стр. 18; Специално издание на български език, 2007 г., глава 7, том 17, стр. 216.
, и
като ограничава определението на категория D1 само за моторни превозни средства, проектирани и конструирани за превоз на не повече от 8 пътници, Чешката република не е изпълнила задълженията си по член 4, параграф 1 и параграф 4, буква з) от тази директива.
2.В настоящото заключение ще изложа съображенията, поради които считам, че искът за установяване на неизпълнение на задължения от държава членка е основателен.<TI><NP><NO.P><HT TYPE="BOLD">IV.</HT></NO.P><TXT><HT TYPE="BOLD">Анализ</HT></TXT></NP></TI>29.Предмет на обсъждане е съдържанието на разпоредбите на Директива 2006/126, които определят две основни категории превозни средства (С, D) и техните подкатегории (С1, D1), както и по същество тяхното предназначение, което не е изрично посочено в член 4, параграф 4, букви г), е), з) и й) от нея, а именно да се направи разграничение между превозните средства, с които се извършва превоз на хора, и останалите.30.Подобно на Комисията, струва ми се необходимо да очертая смисъла и обхвата на изключването на категории D и D1, въведено като първи разграничителен критерий на категории С и С1, като то бъде разгледано отново в неговия контекстВж. обобщителната таблица, приложена към настоящото заключение.
и като се припомнят целите, които си поставя правната уредба, от която е част това изключванеВ съответствие възприетия от Съда аналитичен метод вж. решение от 26 октомври 2006 г., Комисия/Испания (C‑36/05, EU:C:2006:672, т. 24 и 25).
.31.Разпоредбите на Директива 2006/126 са резултат от преработването на Директива 91/439 вследствие на няколкократните изменения, внасяни в последната.32.Директива 91/439 отменя Директива 80/1263, с която се урежда въвеждането на общностно свидетелство за управление, за да се осигури взаимно признаване на националните свидетелства за управление от държавите членки, както и замяната на свидетелствата на притежатели, които прехвърлят обичайното си пребиваване или месторабота от една държава членка в друга.33.В посочената директива европейският законодател определя различните категории превозни средства със собствена тяга, обозначени с букви от A до D, отличаващи се помежду си в зависимост от различни критерии.34.Така в член 3, параграф 1 от посочената директива във възходящ ред са класирани превозните дву- или триколесните превозни средства (категория А), след това моторните превозни средства, различни от попадащите в тази категория, с ограничение в теглото (3500 kg) и ограничен брой места (осем плюс това на водача), които попадат в категория B.35.Останалите превозни средства се разграничават от тази категория по следните характеристики:С: моторни превозни средства, освен тези от категория D, с допустима максимална маса над 3500 килограма,
D: моторни превозни средства, предназначени за превоз на пътници и разполагащи с повече от осем места плюс мястото на водача.
36.Образецът на свидетелството за управление, съдържащ се в приложение I към Директива 80/1263, възпроизвежда текста на тези разпоредби.37.Приложение II към същата директива, озаглавено Минимални изисквания към изпитите за придобиване на свидетелство за управление на превозно средство, не предвижда специални условия за теоретичния изпит, които да позволяват разграничаване на свидетелството за категория С или D.38.Считано от 1 юли 1996 г., датата на влизане в сила на Директива 91/439, законодателят решава да разграничи категории С и D по друг начин с конкретна цел.39.Всъщност, видно от трето, четвърто и пето съображение, посочената директива представлява втория етап, след отбелязания през 1980 г., изразяващ се в хармонизирането на категориите и подкатегориите превозни средства, както и на минимума от изисквания за издаване на свидетелство за управление, и в напомняне на императивния характер на общите разпоредби[К]ато има предвид, че установеният с Директива [80/1263] общностен образец на свидетелство за управление трябва да бъде преработен, за да бъдат отразени, наред с другото, хармонизираните категории и подкатегории превозни средства и за да станат свидетелствата за управление по-лесно разбираеми както в Общността, така и извън нея;
като има предвид, че с оглед безопасността на движението по пътищата трябва да бъде установен минимум от изисквания за издаване на свидетелство за управление;
като има предвид, че съгласно член 3 от Директива [80/1263] окончателните разпоредби за категоризация на превозните средства в Общността, упоменати в този член, трябва да бъдат приети, без да се предвижда възможност за изключения, като същото се отнася и за условията за валидност на свидетелствата за управление.
. На фона на тези обстоятелства в член 3, параграф 2 от посочената директива са създадени подкатегории С1 и D1.40.Разграничението между категориите превозни средства С и D, обосновано с оглед на превоза на стоки и пътници в Директива 80/1263, вече не е формулирано по същия начин в Директива 91/439. Категория D e запазена за моторни превозни средства, предназначени за превоз на пътници, а категория С, както и подкатегория С1, е определена по подразбиране: моторни превозни средства, освен тези от категория D.41.Това разграничение всъщност е закрепено за първи път в образеца на свидетелство за управление, съдържащ се в приложение I към тази директива. В него, срещу буквата С, се виждат пиктограми на камион или тежкотоварно превозно средство. С1 се намира отстрани на това с по-малки размери. Срещу буквата D има пиктограми на два автобуса, като този срещу D1 е с по-малка дължина.42.В приложение II към тази директива се съдържат необходимите условия за управление на превозните средства със специални изисквания за всяка категория, включително С и D, а отделен списък има само за категория D:5.5. Категория D:
Водачите на превозни средства от тази категория трябва да покажат познаване на:
- 5.5.1.правилата относно превозваните пътници;
- 5.5.2.начините на поведение в случай на произшествие;
- 5.5.3.освен това, те трябва да могат да вземат специални мерки за обезопасяване на превозното средство.
43.Желанието за запазване на специалната категория превозни средства, изключително предназначени за превоз на пътници (или с други думи на категория D), личи ясно от избраната формулировка на новите разпоредби, въведени с Директива 91/439.44.Действително категория С вече се определя по подразбиране с оглед на категория D, а не на категория ВВ тази категория попадат превозните средства, чиято максимална маса не надхвърля 3500 kg.
в зависимост от масата на съответните превозни средства. Отчита се е и необходимостта превозните средства от категория С да не се ограничават единствено до превоза на стоки. Превозът на пътници, за който има специално проектирани превозни средства, продължава да обосновава съществуването на специална категория (D).45.Същите критерии са адаптирани за определяне на категории С1 и D1, в които се включват превозни средства със същите функции, но с по-малки размери (в тези случаи има ограничение за теглото или броя на пътниците). Теглото на превозното средство е разграничителен критерии в категорииКоето е вторият критерий за посочените категории, както и в Директива 80/1263.
С и С1, докато за категории D и D1 такъв е броят на пътниците, съответно над осемТзи праг от повече от осем души трябва да бъде разглеждан във връзка с тавана, който се съдържа в категория B.
или повече от осем, но не повече от 16.46.Определението на различните категории е уточнено допълнително в Директива 2006/126Вж. съображение 2 от посочената директива.
, без обаче да се изменя основната разграничителна характеристика на категория D, която остава запазена за превоза на пътници.47.Действително изключването на категория D в определението на категории С и С1 е запазено и допълнено с добавянето на категория D1. Образецът на свидетелство за управление съдържа същите пиктограми като описаните в точка 41 от настоящото заключениеОбразецът е потвърден с Директива 2011/94.
. Освен това съвпадат и специалните изисквания, съдържащи се в приложение IIКурсивът в откъсите, цитирани в точки 49—51 от настоящото заключение, е мой.
, на които се позовава и чешкото правителство в писмената си защитаВж. точки 15—17 от писмената защита.
.48.Преследваната цел е уточнена в съображение 12 на посочената директива, съгласно което [о]пределенията на категориите следва в по-голяма степен да отразяват техническите характеристики на съответните превозни средства и уменията, необходими за управление на превозно средство.49.В този смисъл, във връзка с минималните изисквания към изпитите за придобиване на свидетелство за управление на превозно средство и теоретичния изпит, специфичните разпоредби на Директива 2006/126 относно категории С и D, както и относно техните подкатегории, отново онагледяват разграничението според основния предмет на превоза:- 4.1.9Фактори на безопасността, свързани с натоварването на превозното средство: контролиране на товара (товарене и закрепване), трудности при различни видове товар (например, течности, висящи товари,…), товарене и разтоварване на стоки и използване на оборудване за товарене (само за категории С, СЕ, С1 и С1Е);
- 4.1.10Отговорността на водача на превозно средство по отношение на превоза на пътници, удобство и безопасност [на] пътниците; транспортиране на деца; необходими проверки преди тръгване; всички видове автобуси следва да бъдат част от теоретичния изпит (градски и междуградски автобуси, автобуси със специални габарити,…) (само за категории D, DE, D1 и D1E);
[…]
4.2. Задължителна проверка на общите познания на следните допълнителни разпоредби, засягащи категории C, CE, D и DE:
[…]
- 4.2.8.Отговорността на водача на превозно средство по отношение на получаването, превоза и доставката на стоки в съответствие с договорените условия (само за категории С, СЕ).
50.Същото се отнася за изпита за проверка на уменията и поведението:5.2.Използваните превозни средства за проверка на уменията и поведението следва да отговарят на минималните критерии, посочени по-долу. Държавите членки могат да предвидят по-строги критерии или да добавят нови.[…]
Категория С:
Моторно превозно средство от категория C, чиято допустима максимална маса надвишава 12000 kg, с дължина не по-малка от 8 m, и широчина най-малко 2,40 m, което е в състояние да развие скорост не по-ниска от 80 km/h; снабдено с антиблокиращи спирачки, оборудвано с предавателна кутия с най-малко осем предавателни числа на степените на преден ход и записващо оборудване, както е определено с Регламент (ЕИО) № 3821/85 [Регламент на Съвета от 20 декември 1985 година относно контролните уреди за регистриране на данните за движението при автомобилен транспорт (ОВ L 370, 1985 г., стр. 8; Специално издание на български език, 2007 г., глава 7, том 1, стр. 234).
]; товарното отделение се състои от тяло затворена кутия, което е най-малкото толкова широко и високо, колкото кабината; превозното средство се представя с минимум 10000 kg реална обща маса;
[…]
Категория С1:
Моторно превозно средство от категория C1 с максимално разрешено тегло най-малко 4000 kg, дължина не по-малка от 5 m, което е в състояние да развие скорост не по-ниска от 80 km/h; снабдено с антиблокиращи спирачки, оборудвано с предавателна кутия с най-малко осем предавателни числа на степените на преден ход и записващо оборудване, както е дефинирано с Регламент […] № 3821/85; товарното отделение се състои от тяло затворена кутия, което е най-малкото толкова широко и високо, колкото кабината;
[…]
Категория D:
Моторно превозно средство от категория D с дължина не по-малка от 10 m и широчина най-малко 2,40 m и развиващо скорост не по-ниска от 80 km/h; снабдено с антиблокиращи спирачки, и записващо оборудване, както е определено с Регламент […] № 3821/85;
[…]
Категория D1:
Моторно превозно средство от подкатегория D1 с максимално разрешено тегло не по-малко от 4000 kg, с дължина не по-малка от 5 m и развиващо скорост не по-ниска от 80 km/h; снабдено с антиблокиращи спирачки, и записващо оборудване, както е дефинирано с Регламент […] № 3821/85.
51.Нещо повече, по същата логика, що се отнася до подлежащите на проверка умения и поведение за категории С и D и техните подкатегории, се уточнява следното:- 8.1.6.Извършване проверка на факторите на безопасността, свързани с товаренето на превозното средство: каросерия, платнища, товарни врати, товарен механизъм (ако има такъв), заключване на кабината, обезопасяване на товара (само за категории С, СЕ, С1 и С1Е);
[…]
- 8.1.8.Да бъде способен да предприема мерки за безопасността на специални превозни средства: контролиране на каросерията, служебните врати, аварийни изходи, оборудване за първа помощ, пожарогасители и друго оборудване за безопасност (само за категории D, DE, D1 и D1E);
[…]
8.2. Специални маневри, подлежащи на изпитване по отношение на пътната безопасност […]
- 8.2.3.Безопасно паркиране за товарене/разтоварване при товарна рампа/платформа или подобни инсталации (само за категории С, СЕ, С1 и С1Е).
- 8.2.4.Паркиране, за да се даде възможност за безопасно слизане на пътниците от автобуса (само за категории D, DE, D1 и D1E).
52.При запознаване с разпоредбите на Директива 2006/126, разгледани в тяхната съвкупност, няма никакво съмнение, че определенията на категориите превозни средства са организирани около разграничаването на превоза на хора — положение, останало непроменено от 1980 г. Това е ясен и точен критерий, който обосновава изключването на категории D1 или D в определението на категории С и С1. Въпреки че изборът на по-кратка формулировка подлежи на обсъжданеЗа да се избегнат всякакви съмнения дали в бъдеще не би трябвало да се отдаде предпочитание на израза различни от тези, които са предназначени само за превоз на хора?
, според мен тя не оставя място за никакво двусмислие.53.Следователно решението на законодателя на Съюза да уточни като последен критерий максималния брой лица, които могат да бъдат превозвани с камиони (от категории С или С1), не може да породи объркване.54.Това решение също не може да ограничи обхвата на добавения израз различни от тези в категории D1 или D в началото на член 4, параграф 4, букви г) или е) от посочената директива съгласно подход, идентичен с възприетия в член 3 от Директива 91/439. Неговото значение всъщност се извежда от изискването водачът на превозно средство от тази категория да докаже познания относно превоза на пътници, тяхното удобство и безопасност.55.Ето защо предвид императивната необходимост да се гарантира пътната безопасност на хоратаВж. точка 51 от решение от 22 май 2014 г., Glatzel (C‑356/12, EU:C:2014:350) и цитираната съдебна практика: В това отношение съгласно постоянната съдебна практика повишаването на пътната безопасност представлява цел от общ интерес на Съюза (вж. в този смисъл по-специално решения от 5 октомври 1994 г., Van Schaik, C‑55/93, EU:C:1994:363, т. 19; от 21 март 2002 г., Cura Anlagen, C‑451/99, EU:C:2002:195, т. 59, от 15 март 2007 г., Комисия/Финландия, C‑54/05, EU:C:2007:168, т. 40; от 10 февруари 2009 г., Комисия/Италия, C‑110/05, EU:C:2009:66, т. 60; от 22 октомври 2009 г., Комисия/Португалия, C‑438/08, EU:C:2009:651, т. 48; от 11 март 2010 г., Attanasio Group, C‑384/08, EU:C:2010:133 точка 50; от 19 май 2011 г., Grasser, C‑184/10, EU:C:2011:324, т. 26 и от 13 октомври 2011 г., Apelt, C‑224/10, EU:C:2011:655, т. 47). Вж. също относно целта на Директива 2006/126, припомнена съвсем наскоро, решение от 26 април 2017 г., Popescu (C‑632/15, EU:C:2017:303, т. 40).
, при това по еднакъв начин в рамките на Съюза, поддържам, както правилно твърди Комисията в подкрепа на иска си, че е необходимо буквалното възпроизвеждане на ясните и точни разпоредби на ДирективатаТози случай следва да се разграничи от хипотезите, в които Съдът приема, че за транспонирането на директива във вътрешното право […] може, в зависимост от нейното съдържание, да е достатъчен общият правен контекст, ако той осигурява ефективно пълното ѝ прилагане по достатъчно ясен и точен начин, така че, ако Директивата има за цел създаването на права за частноправни субекти, техните притежатели да имат възможност да се запознаят изцяло с тях и да ги упражнят, при необходимост пред националните юрисдикции. (вж. решение от 9 април 1987 г., Комисия/Италия (356/85, EU:C:1987:196, т. 7 и цитираната съдебна практика).
. Освен това в конкретния случай буквалното транспониране позволява да се отговори на една друга цел от първостепенно значение, която се преследва още с Първа директива 80/1263, а именно насърчаването на свободното движение и свободата на установяване на хората посредством хармонизиране на правилата относно свидетелството за управление.56.Оттук следва, че не може да се приеме, че изборът на различни критерии води до резултат в разрез с Директива 2006/126, а именно че изключителният превоз на хора може да се осигурява от водачи с право да управляват превозни средства от категория С или С1, от които се иска да докажат най-вече познания във връзка с получаването, превоза и доставката на стоки, с товаренето, обезопасяването на товара, както и във връзка с разтоварването.57.Даденият от Комисията пример онагледява отлично последиците от решението на чешкия законодател, който определя праг от над осем души за категория D1Който е отменен с Директива 2006/126 и е заменен от дължината на превозното средство.
: минибус с дължина до осем метра, който се използва за превоза на не повече от осем души, попада в категория С или С1, докато всъщност се прилагат изискванията за превоза на хора.58.Доводите на чешкото правителство, които не отчитат особеностите на превозното средство, доколкото то не се използва за превоза на стоки, следователно не са убедителни. Съпоставянето на всички технически характеристики на превозните средства, взети предвид в Директива 2006/126, също е без значение, тъй като те съответстват на начина на използване, за който са предназначени тези превозни средства. В този смисъл категория С, по традиция запазена за тежкотоварни превозни средства, е определена вторично от теглото на превозното средство, тъй като броят на пътниците е еквивалентен с този за категория В. Категория D е определена единствено чрез долната граница на броя пътници, а подкатегория D1 е отграничена чрез максималния брой превозвани лица и дължината на конструираното за целта превозно средство.59.Всички тези съображения са причина да приема, че като не е изключила превозните средства от категории D и D1 от категории С и С1 и като в категория D1 е добавила долна граница от осем пътници, Чешката република не е изпълнила задълженията си по член 4, параграф 1 и параграф 4, букви г), е) и з) от Директива 2006/126.