<TI><NP><NO.P><HT TYPE="BOLD">IV.</HT></NO.P><TXT><HT TYPE="BOLD">Analiza</HT></TXT></NP></TI>29.Razprava se nanaša na vsebino določb Direktive 2006/126, v katerih so opredeljene glavni kategoriji vozil (C, D) in njuni podkategoriji (C1, D1), ter v bistvu na njihov namen, ki v členu 4(4)(d), (f), (h) in (j) tega akta ni izrecno naveden, in sicer razlikovati med vozili, ki so namenjena prevozu oseb, in drugimi vozili.30.Po zgledu Komisije se mi zdi potrebno, da predstavim pomen in obseg izključitve kategorij D in D1, ki je uporabljena kot prvo razlikovalno merilo za kategoriji C in C1, tako da jo postavim v njen kontekstGlej zbirno preglednico, priloženo tem sklepnim predlogom.
in spomnim na cilje, ki jim sledijo predpisi, katerih del je.V skladu z analitično metodo, ki ji Sodišče daje prednost, glej sodbo z dne 26. oktobra 2006, Komisija/Španija (C‑36/05, EU:C:2006:672, točki 24 in 25).
31.Določbe Direktive 2006/126 izhajajo iz prenovitve Direktive 91/439, ki je bila utemeljena zaradi večkratnih sprememb zadnjenavedene direktive.32.S to direktivo je bila razveljavljena Direktiva 80/1263, s katero je bila urejena uvedba vozniškega dovoljenja Skupnosti, da bi se zagotovila vzajemno priznanje nacionalnih dovoljenj v državah članicah in zamenjava dovoljenj tistih imetnikov, ki svoje običajno prebivališče ali kraj zaposlitve prenesejo iz ene države članice v drugo.33.V tej direktivi je evropski zakonodajalec opredelil različne kategorije nevlečenih vozil, ki so bile označene s črkami od A do D in so se med seboj razlikovale na podlagi različnih meril.34.Tako so bila v členu 3(1) navedene direktive po naraščajočem vrstnem redu razvrščena dvo‑ ali trikolesna vozila (kategorija A), sledila so motorna vozila, ki niso bila vozila iz te kategorije, za katera sta veljali omejitvi teže (3500 kg) in števila sedežev (največ osem poleg voznika) ter ki so spadala v kategorijo B.35.Druga vozila so se od te kategorije razlikovala po teh značilnostih:C: namenjena za prevoz blaga in pri katerih največja dovoljena masa presega 3500 kg;
D: namenjena za prevoz oseb in ki imajo poleg sedeža za voznika še več kot osem sedežev.
36.V vzorcu vozniškega dovoljenja v Prilogi I k Direktivi 80/1263 je bilo navedeno besedilo teh določb.37.Priloga II k tej direktivi, naslovljena Minimalne zahteve za vozniški izpit, ni določala posebnih pogojev za teoretični preizkus, na podlagi katerih bi bilo mogoče razlikovati dovoljenja glede na kategorijo vozil C ali D.38.Zakonodajalec se je od 1. julija 1996, ko se je začela izvajati Direktiva 91/439, zaradi točno določenega cilja odločil drugače razlikovati med kategorijama C in D.39.Kot je razvidno iz njene tretje, četrte in pete uvodne izjave, je ta direktiva namreč drugi korak – po tistem, ki je bil opravljen leta 1980 – s katerim so se uskladile kategorije in podkategorije vozil ter minimalne zahteve za izdajo vozniških dovoljenj in s katerim je bila poudarjena zavezujoča narava skupnih določb.[K]er je treba vzorec nacionalnega dovoljenja Skupnosti, ki ga je uvedla Direktiva 80/1263[…], prilagoditi, da bi med drugim upošteval uskladitev kategorij in podkategorij vozil in da bi dovoljenja postala lažje razumljiva tako znotraj kot zunaj Skupnosti;
ker je zaradi prometne varnosti treba določiti minimalne zahteve za izdajo vozniškega dovoljenja;
ker člen 3 Direktive 80/1263[…] določa, da je treba končne določbe, ki v Skupnost uvajajo splošne kategorije vozil, omenjene v tem členu, kot tudi pogoje veljavnosti vozniških dovoljenj sprejeti brez možnosti odstopanja.
V teh okoliščinah sta bili v členu 3(2) navedene direktive uvedeni podkategoriji C1 in D1.40.Razlikovanje med kategorijama vozil C in D, utemeljeno s prevozom blaga in potnikov v Direktivi 80/1263, v Direktivi 91/439 ni več navedeno z enakim besedilom. Kategorija D vključuje motorna vozila za prevoz potnikov, kategorija C pa je tako kot podkategorija C1 opredeljena avtomatično: motorna vozila, razen tistih iz kategorije D.41.Vendar je to razlikovanje prvič dejansko uresničeno v vzorcu vozniškega dovoljenja v Prilogi I k tej direktivi. Poleg C je piktogram dveh tovornjakov oziroma težkih tovornih vozil. Oznaka C1 je zapisana poleg manjšega. Poleg D je piktogram dveh avtobusov, pri čemer je poleg D1 prikazan krajši avtobus.42.V Prilogi II k navedeni direktivi so navedene zahteve za vožnjo vozil s posebnimi zahtevami za vsako kategorijo vozil, med katerimi so vozila kategorij C in D, pri čemer je za kategorijo D naveden poseben seznam:5.5 Kategorija D
Vozniki vozil v tej kategoriji morajo pokazati poznavanje:
- 5.5.1predpisov, ki se nanašajo na potnike;
- 5.5.2ravnanja v primeru nesreče;
- 5.5.3prav tako morajo znati zagotoviti posebne varnostne ukrepe za vozilo.
43.Želja ohraniti posebno kategorijo vozil, ki so izključno za prevoz potnikov (ali drugače povedano, kategorijo D), je jasno razvidna iz izbire besedila novih določb Direktive 91/439.44.Kategorija C je odtlej namreč samodejno opredeljena glede na kategorijo D in ne več glede na kategorijo BV to kategorijo spadajo vozila, katerih največja teža ne presega 3500 kg.
zaradi teže zadevnih vozil. Upoštevana je tudi potreba, da vozila kategorije C niso omejena le na prevoz blaga. Obstoj posebne kategorije (D) je še naprej utemeljen s prevozom potnikov, za katerega so vozila izključno zasnovana.45.Ista merila so določena za razlikovanje opredelitev kategorij C1 in D1, ki vključujeta vozila, ki imajo enak namen, vendar so manjša (primeri, v katerih je teža ali število potnikov omejeno). Teža vozila je razlikovalna za kategorijiTo je drugo merilo za ti kategoriji, kot v Direktivi 80/1263.
C in C1, medtem ko je za kategoriji D in D1 razlikovalno število potnikov, ki je večje od osemTa prag več kot osem oseb je treba povezati tudi s pragom, določenim za kategorijo B.
oziroma večje od osem, vendar ni večje od 16.46.Z Direktivo 2006/126 je bila opredelitev teh različnih kategorij izpopolnjena,Glej uvodno izjavo 2 te direktive.
ne da bi se spremenila glavna razlika glede na kategorijo D, ki je namenjena za prevoz potnikov.47.Izključitev kategorije D v opredelitvi kategorij C in C1 je namreč ohranjena in dopolnjena z dodatkom kategorije D1. Vzorec vozniškega dovoljenja vsebuje iste piktograme, kot so opisani v točki 41 teh sklepnih predlogov.Vzorec, ki je bil povzet v Direktivi 2011/94.
Dalje, ujemajo se tudi specifikacije, navedene v Prilogi IIOdlomki, citirani v točkah od 49 do 51 teh sklepnih predlogov, ki sem jih navedel v kurzivi.
in na katere se sklicuje tudi češka vlada v odgovoru na tožbo.Glej točke od 15 do 17 odgovora na tožbo.
48.Želeni cilj je pojasnjen v uvodni izjavi 12 navedene direktive, v kateri je navedeno, da bi [o]predelitve kategorij […] morale v večji meri odražati tehnične značilnosti zadevnih vozil in spretnosti, potrebne za vožnjo vozila.49.Kar zadeva minimalne zahteve za vozniški izpit in teoretični preizkus, posebne določbe Direktive 2006/126 o kategorijah C in D ter njunih podkategorijah znova ponazarjajo razlikovanje, ki temelji na glavnem namenu prevoza:- 4.1.9.varnostni[…] dejavniki[…], povezani[…] z natovarjanjem vozil: nadzor tovora (nalaganje in pričvrstitev), težave z različnimi vrstami tovora (npr. tekočine, viseči tovori, …), natovarjanje in raztovarjanje blaga ter uporaba opreme za natovarjanje (samo kategorije C, CE, C1, C1E);
- 4.1.10.voznikov[a] odgovornost[…] pri prevozu potnikov; udobj[e] in varnost[…] potnikov; prevoz[…] otrok; potrebn[i] pregled[…] pred začetkom vožnje; vse vrste avtobusov morajo biti del teoretičnih testov (avtobusi javnih služb in potovalni avtobusi, avtobusi s posebnimi dimenzijami, …) (samo kategorije D, DE, D1, D1E);
[…]
4.2. Obvezno preverjanje splošnega znanja o naslednjih dodatnih določbah za kategorije C, CE, D in DE:
[…]
- 4.2.8.voznikov[a] odgovornost[] glede prevzema, prevoza in dobave blaga v skladu z dogovorjenimi pogoji (samo kategoriji C, CE).
50.Enako velja za preizkus spretnosti in ravnanja:5.2.Vozila, ki se uporabljajo pri preizkusih spretnosti in ravnanja, ustrezajo spodaj navedenim minimalnim merilom. Države članice lahko določijo strožja merila ali dodajo druga.[…]
Kategorija C:
Vozilo kategorije C z največjo dovoljeno maso najmanj 12.000 kg, dolžine najmanj 8 m, širine najmanj 2,40 m, ki lahko doseže hitrost vsaj 80 km/h; opremljeno s sistemom proti blokiranju koles, menjalnikom, pri katerem mora voznik ročno menjati prestave, ter tahografom, kakor je opredeljen v Uredbi (EGS) št. 3821/85[Uredba Sveta z dne 20. decembra 1985 o tahografu (nadzorni napravi) v cestnem prometu (UL, posebna izdaja v slovenščini, poglavje 7, zvezek 1, str. 227).
]; tovorni del je sestavljen iz zaprtega dela, ki je najmanj tako širok in visok kot kabina; vozilo ima najmanj 10.000 kilogramov dejanske skupne mase;
[…]
Kategorija C1:
vozilo podkategorije C1, ki ima najvišjo dovoljeno maso najmanj 4000 kg, dolžino najmanj 5 m in ki lahko doseže hitrost najmanj 80 km/h; opremljeno s sistemom proti blokiranju koles in tahografom, kakor je opredeljeno z Uredbo […] št. 3821/85; tovorni del je sestavljen iz zaprtega dela, ki je najmanj tako širok in visok kot kabina;
[…]
Kategorija D:
vozilo kategorije D, ki ima dolžino najmanj 10 m, širino najmanj 2,40 m in ki lahko doseže hitrost najmanj 80 km/h; opremljeno s sistemom proti blokiranju koles in tahografom, kakor je opredeljen z Uredbo […] št. 3821/85.
[…]
Kategorija D1:
vozilo podkategorije D1, ki ima najvišjo dovoljeno maso najmanj 4000 kg, dolžino najmanj 5 m in ki lahko doseže hitrost najmanj 80 km/h; opremljeno s sistemom proti blokiranju koles in tahografom, kakor je opredeljen z Uredbo […] št. 3821/85;
51.Po isti logiki je tudi za preizkus spretnosti in ravnanja za kategoriji C in D ter njune podkategorije določeno:- 8.1.6.preverjanje varnostnih dejavnikov v zvezi z natovarjanjem vozila: karoserija, ponjave, vrata priklopnika, nakladalni mehanizem (če je na voljo), zaklepanje kabine (če je na voljo), način natovarjanja, zavarovanje tovora (samo kategorije C, CE, C1, C1E);
[…]
- 8.1.8.sposobnost izvajanja posebnih varnostnih ukrepov glede vozila; pregledovanje karoserije, servisnih vrat, izhodov v sili, opreme za prvo pomoč, gasilnih aparatov in druge varnostne opreme (samo kategorije D, DE, D1, D1E);
[…]
8.2. Preizkus izvedbe posebnih elementov z upoštevanjem prometne varnosti: […]
- 8.2.3.varno parkiranje za natovarjanje/raztovarjanje na nakladalni rampi/platformi ali podobni napravi (samo kategorije C, CE, C1, C1E);
- 8.2.4.parkiranje, tako da je potnikom omogočen varen vstop ali izstop iz avtobusa (samo kategorije D, DE, D1, D1E).
52.Iz skupne razlage določb Direktive 2006/126 nedvomno izhaja, da so opredelitve kategorij vozil, ki od leta 1980 niso bile spremenjene, povezane z razlikovanjem glede na prevoz potnikov. Gre za jasno in natančno merilo, s katerim je utemeljena izključitev kategorije D1 ali D v opredelitvi kategorij C in C1. Tudi če bi bilo mogoče predlagati krajšo formulacijo,Ali ne bi bilo treba za odpravo vsakršnega dvoma v prihodnje dati prednost izrazu razen tistih, ki so namenjena izključno prevozu potnikov?
se mi ne zdi, da daje prostor dvoumnosti.53.Zato odločitev zakonodajalca Unije, da natančneje določi največje število oseb, ki se lahko prevažajo v tovornjakih (kategorija C oziroma C1), kot zadnje merilo za ta vozila, ni taka, da bi povzročila zmedo.54.Ta odločitev tudi ne more zožiti obsega izraza ki ne spadajo v kategoriji D1 ali D, dodanega na začetku člena 4(4)(d) ali (f) te direktive po istem postopku, kot je bil uporabljen v členu 3 Direktive 91/439. Njegov pomen je namreč razviden iz zahteve, da voznik vozila iz te kategorije dokaže znanje o prevozu potnikov ter udobju in varnosti potnikov.55.Zato zaradi nujne potrebe po zagotovitvi prometne varnosti oseb,Glej točko 51 sodbe z dne 22. maja 2014, Glatzel (C‑356/12, EU:C:2014:350), in navedeno sodno prakso: V zvezi s tem v skladu z ustaljeno sodno prakso Sodišča izboljšanje prometne varnosti pomeni cilj v splošnem interesu Unije (glej v tem smislu zlasti sodbe z dne 5. oktobra 1994, van Schaik, C‑55/93, EU:C:1994:363, točka 19; z dne 21. marca 2002, Cura Anlagen, C‑451/99, EU:C:2002:195, točka 59; z dne 15. marca 2007, Komisija/Finska, C‑54/05, EU:C:2007:168, točka 40; z dne 10. februarja 2009, Komisija/Italija, C‑110/05, EU:C:2009:66, točka 60; z dne 22. oktobra 2009, Komisija/Portugalska, C‑438/08, EU:C:2009:651, točka 48; z dne 11. marca 2010, Attanasio Group, C‑384/08, EU:C:2010:133 točka 50; z dne 19. maja 2011, Grasser, C‑184/10, EU:C:2011:324, točka 26; in z dne 13. oktobra 2011, Apelt, C‑224/10, EU:C:2011:655, točka 47). V zvezi s ciljem Direktive 2006/126 glej tudi nedavno sodbo z dne 26. aprila 2017, Popescu (C‑632/15, EU:C:2017:303, točka 40).
in to enotno znotraj Unije, trdim, kot je Komisija pravilno navedla v podporo svoji tožbi, da je nujen dobesedni prevzem jasnih in natančnih določb navedene direktive.Primer, ki ga je treba razlikovati od primerov, v katerih je Sodišče navedlo, da za prenos [direktive v nacionalno pravo], odvisno od njene vsebine, lahko zadostuje splošni pravni kontekst, če ta kontekst dejansko zagotavlja polno uporabo direktive na dovolj jasen in natančen način, da se upravičenci, če je ta direktiva namenjena podeljevanju pravic posameznikom, lahko v celoti seznanijo s svojimi pravicami in se po potrebi na njih sklicujejo pred nacionalnimi sodišči. Glej sodbo z dne 9. aprila 1987, Komisija/Italija (363/85, EU:C:1987:196, točka 7 in navedena sodna praksa).
Poleg tega je v tem posebnem primeru z dobesednim prenosom mogoče izpolniti še en ključni cilj, ki se mu sledi od Prve direktive 80/1263, to je z uskladitvijo pravil o vozniških dovoljenjih olajšati prosto gibanje oseb in njihovo svobodo ustanavljanja.56.Iz tega sledi, da ni mogoče dopustiti, da izbira drugačnih meril pripelje do rezultata, ki je v nasprotju s tistim, ki se ga želi doseči z Direktivo 2006/126, in sicer, da lahko izključni prevoz potnikov zagotavljajo vozniki, ki imajo dovoljenje za vožnjo vozil kategorije C ali C1 in od katerih se bo zahtevalo, da dokažejo predvsem znanje o prevzemu, prevozu in dobavi blaga, natovarjanju in zavarovanju tovora ter raztovarjanju.57.Primer, ki ga je podala Komisija, pa odlično ponazarja posledice odločitve češkega zakonodajalca, da za kategorijo D1 določi prag več kot osem oseb:Z Direktivo 2006/126 je bilo to črtano in nadomeščeno z dolžino vozila.
minibus, ki je krajši od osmih metrov in se uporablja za prevoz manj kot osmih potnikov, spada v kategorijo C ali C1, zanj pa veljajo zahteve, ki veljajo za prevoz potnikov.58.Argumentacija češke vlade, ki ne upošteva posebnosti vozil, ki se ne uporabljajo za prevoz blaga, torej ni prepričljiva. Križanje vseh tehničnih značilnosti vozil, upoštevanih v Direktivi 2006/126, je prav tako zaman, saj te ustrezajo uporabi, za katero so ta vozila namenjena. Tako je kategorija C, ki tradicionalno vključuje težka tovorna vozila, podredno opredeljena s težo vozila, pri čemer se število potnikov ujema s številom za kategorijo B. Kategorija D je opredeljena samo s pragom potnikov, njena podkategorija D1 pa se razlikuje po največjem številu oseb, ki se prevažajo, in dolžini vozila, ki je izdelano za ta namen.59.Na podlagi zgornjih preudarkov menim, da Češka republika s tem, da vozil kategorij D in D1 ni izključila iz kategorij C in C1 ter s tem, da je v kategorijo D1 dodala prag osmih potnikov, ni izpolnila obveznosti iz členov 4(1) ter 4(4)(d), (f) in (h) Direktive 2006/126.