<TI><NP><NO.P><HT TYPE="BOLD">IV.</HT></NO.P><TXT><HT TYPE="BOLD">Analizė</HT></TXT></NP></TI>29.Diskusija susijusi su Direktyvos 2006/126 nuostatų, kuriose apibrėžiamos dvi pagrindinės transporto priemonių kategorijos (C, D) ir jų pakategorės (C1, D1), turiniu, taip pat iš esmės su šių nuostatų tikslu, kuris nėra aiškiai nurodytas šios direktyvos 4 straipsnio 4 dalies d, f, h ir j punktuose, t. y. atskirti keleiviams vežti skirtas ir kitas transporto priemones.30.Pritariant Komisijai, man atrodo būtina nurodyti, dėl ko ir kiek neįtrauktos D ir D1 kategorijos (tai yra pirmasis skiriamasis C ir C1 kategorijų kriterijus), atsižvelgiant į kontekstąŽr. prie šios išvados pridėtą apibendrinamąją lentelę.
ir nepamirštant teisės aktais, kurių dalis jos yra, siekiamų tikslųRemiantis Teisingumo Teismo siūlomu analizės metodu, žr. 2006 m. spalio 26 d. Sprendimą Komisija / Ispanija (C‑36/05, EU:C:2006:672, 24 ir 25 punktai).
.31.Direktyvos 2006/126 nuostatos priimtos išdėsčius Direktyvą 91/439 nauja redakcija, remiantis tuo, kad pastaroji direktyva buvo daug kartų keičiama.32.Šia direktyva panaikinta Direktyva 80/1263, kuria buvo reglamentuojamas Bendrijos vairuotojo pažymėjimo nustatymas siekiant užtikrinti nacionalinių vairuotojo pažymėjimų tarpusavio pripažinimą valstybėse narėse ir galimybę pasikeisti vairuotojo pažymėjimą, jeigu jo turėtojas perkelia įprastą gyvenamąją arba darbo vietą iš vienos valstybės narės į kitą.33.Šioje direktyvoje Europos Sąjungos teisės aktų leidėjas apibrėžė įvairias transporto priemonių, kurios nėra grindžiamos vilkimo galia, kategorijas ir atskyrė jas pagal įvairius kriterijus.34.Taigi minėtos direktyvos 3 straipsnio 1 dalyje didėjimo tvarka suskirstytos dviratės arba triratės transporto priemonės (A kategorija), o tada – kitos kategorijos motorinės transporto priemonės, kurioms nustatyta svorio riba (3500 kg) ir ribotas sėdimųjų vietų skaičius (ne daugiau kaip 8, neįskaitant vairuotojo sėdynės), priskiriamos prie B kategorijos.35.Kitos transporto priemonės priskirtos prie kitos kategorijos dėl tokių savybių:C: prekių vežimas ir maksimalus leidžiamasis svoris virš 3500 kg,
D: keleivių vežimas ir daugiau nei aštuonios sėdimosios vietos, neįskaitant vairuotojo vietos.
36.Direktyvos 80/1263 I priede pateiktame vairuotojo pažymėjimo pavyzdyje buvo išdėstytas šių nuostatų tekstas.37.Šios direktyvos II priede Vairavimo egzaminams taikomi minimalūs reikalavimai konkrečių teorinio egzamino sąlygų nebuvo numatyta, todėl pažymėjimus buvo galima skirstyti pagal C arba D kategorijos transporto priemones.38.Nuo 1996 m. liepos 1 d., kai pradėta taikyti Direktyva 91/439, teisės aktų leidėjas nusprendė kitaip atskirti C ir D kategorijas, siekdamas konkretaus tikslo.39.Iš tiesų, kaip matyti iš šios direktyvos trečios, ketvirtos ir penktos konstatuojamųjų dalių, po 1980 m. ši direktyva žymi antrąjį etapą, kai derinamos transporto priemonių kategorijos ir pakategorės bei būtinosios vairuotojo pažymėjimų išdavimo sąlygos[K]adangi Bendrijos pavyzdžio nacionalinis vairuotojo pažymėjimas, nustatytas Direktyvos [80/1263], turėtų būti toks, kad, inter alia, būtų galima atsižvelgti į transporto priemonių kategorijų ir pakategorių derinimą ir padaryti pažymėjimus lengviau suprantamus tiek pačioje Bendrijoje, tiek už jos ribų;
kadangi, siekiant stiprinti kelių eismo saugumą, reikia nustatyti minimalius vairuotojo pažymėjimo išdavimo reikalavimus;
kadangi [Direktyvos 80/1263] 3 straipsnyje reikalaujama, kad baigiamosios nuostatos, Bendrijos mastu apibendrinančios tame straipsnyje minimas transporto priemonių kategorijas, turėtų būti priimtos nepaliekant galimybės nukrypti nei nuo jų, nei nuo vairuotojo pažymėjimų galiojimo sąlygų.
. Šiomis aplinkybėmis į minėtos direktyvos 3 straipsnio 2 dalį buvo įtrauktos C1 ir D1 pakategorės.40.Tokio pat C ir D kategorijų transporto priemonių atskyrimo, kuris Direktyvoje 80/1263 buvo grindžiamas prekių ir keleivių vežimu, Direktyvos 91/439 tekste nebeliko. Prie D kategorijos priskirtos motorinės transporto priemonės, skirtos keleiviams vežti, o prie C kategorijos, kaip ir C1 pakategorės, priskirtos visos kitos transporto priemonės: motorinės transporto priemonės, nepriskiriamos prie D kategorijos.41.Vis dėlto pirmą kartą šis skirtumas tapo praktiškai akivaizdus nustačius vairuotojo pažymėjimo pavyzdį, pateiktą šios direktyvos I priede. Ant C kategorijos vairuotojo pažymėjimo yra piktograma su dviem sunkvežimiais arba sunkiasvorėmis krovininėmis transporto priemonėmis. C1 parašyta šalia mažesnių matmenų sunkvežimio. Ant D kategorijos pažymėjimo yra piktograma su dviem autobusais, o ant D1 kategorijos pažymėjimo – trumpesnis autobusas.42.Šios direktyvos II priede nustatytos transporto priemonėms vairuoti taikomos sąlygos, nustatant konkrečius reikalavimus kiekvienai transporto priemonių kategorijai, tarp jų – C ir D kategorijoms, o D kategorijai skirtas specialus sąrašas:- 5.5.D kategorija:
Šios kategorijos vairuotojai privalo mokėti:- 5.5.1.žmonių vežimo taisykles;
- 5.5.2.kaip elgtis avarijos atveju;
- 5.5.3.taip pat privalo sugebėti imtis specialių transporto priemonės saugumo priemonių.
43.Noras išlaikyti specialią transporto priemonių kategoriją tik žmon[ėms] vež[ti] (kitaip tariant, vadinamąją D kategoriją) aiškiai matyti iš naujųjų Direktyvos 91/439 nuostatų teksto.44.Iš tiesų nuo šiol C kategorija yra apibrėžta numanomai D kategorijos, bet ne B kategorijos atžvilgiuŠiai kategorijai priklauso transporto priemonės, kurių maksimali masė ne didesnė nei 3500 kg.
, ir taip yra dėl nurodytų transporto priemonių masės. Be to, atsižvelgta į būtinybę neapriboti C kategorijos transporto priemonių vien prekių vežimu. Keleivių vežimas, kuriam išimtinai skirtos transporto priemonės, toliau suteikia pagrindą išskirti konkrečią kategoriją (D).45.Tais pačiais kriterijais remiamasi apibrėžiant C1 ir D1 kategorijas, kurios atitinka tą pačią funkciją atliekančias, tik mažesnių matmenų transporto priemones (tokiais atvejais masė ar keleivių skaičius ribojami). Transporto priemonės skirstomos į kategorijasŠioms kategorijoms tai yra antrasis kriterijus, kaip ir Direktyvoje 80/1263.
C ir C1 pagal masę, o į D ir D1 kategorijas – pagal keleivių skaičių (atitinkamai daugiau nei aštuoniŠi daugiau nei aštuonių asmenų riba taip pat sietina su B kategorijai numatyta viršutine riba.
arba daugiau nei aštuoni, bet ne daugiau nei šešiolika).46.Direktyvoje 2006/126 buvo patikslinti šių skirtingų kategorijų apibrėžimaiŽr. šios direktyvos 2 konstatuojamąją dalį.
, tačiau pagrindinis D kategorijos, skirtos tik asmenims vežti, skirtumas nepakeistas.47.Iš tiesų D kategorija ir toliau neįtraukta apibrėžiant C ir C1 kategorijas, tačiau apibrėžimas papildytas, įtraukiant D1 kategoriją. Vairuotojo pažymėjimo pavyzdyje yra tos pačios piktogramos kaip ir aprašytosios šios išvados 41 punkteDirektyva 2011/94 atnaujintas pavyzdys.
. Be to, jos II priede pateiktos specifikacijosŠios išvados 49–51 punktuose cituotos ištraukos, išskirta mano.
, kurias Čekijos vyriausybė taip pat nurodo atsiliepime į ieškinįŽr. šio atsiliepimo į ieškinį 15–17 punktus.
, sutampa.48.Siekiamas tikslas sukonkretintas minėtos direktyvos 12 konstatuojamojoje dalyje, pagal kurią kategorijų apibrėžimai turėtų plačiau atspindėti tam tikrų transporto priemonių technines charakteristikas ir transporto priemonei vairuoti būtinus įgūdžius.49.Taigi, kalbant apie būtinuosius vairuotojų egzamino reikalavimus ir įgūdžių patikrinimo egzaminus, pažymėtina, kad konkrečios Direktyvos 2006/126 nuostatos dėl C ir D kategorijų ir jų pakategorių ir vėl rodo pagrindiniu vežimo objektu grindžiamą skirtumą:- 4.1.9.saugumo veiksnius, susijusius su transporto priemonės pakrovimu: krovinio kontrolę (sukrovimas ir pritvirtinimas), keblumus su įvairių rūšių kroviniais (pvz., skysčiai, kabantys kroviniai, <…>), prekių pakrovimą ir iškrovimą bei krovimo įrangos naudojimą (tik C, CE, C1, C1E kategorijoms);
- 4.1.10.vairuotojo atsakomybę vežant keleivius; keleivių patogumą ir saugumą; vaikų vežimą; privalomą patikrinimą prieš pradedant važiuoti; visos autobusų rūšys turi būti teorijos egzamino dalis (visuomeninio transporto autobusai, tolimojo susisiekimo autobusai, specialių gabaritų autobusai, <…>) (tik D, DE, D1 ir D1E kategorijoms).
<…>
4.2. bendrų žinių apie toliau nurodytas papildomas nuostatas, susijusias su C, CE, D ir DE kategorijomis, privalomą patikrinimą:
<…>
- 4.2.8.vairuotojo atsakomybę gaunant, gabenant ir pristatant prekes pagal sutartas sąlygas (tik C, CE kategorijoms).
50.Tas pats taikoma įgūdžių ir elgsenos patikrinimo egzaminams:5.2.Transporto priemonės, kuriomis laikomi įgūdžių bei elgsenos patikrinimo egzaminai, turi atitikti toliau nurodytus minimalius reikalavimus. Valstybės narės gali numatyti griežtesnius arba taikyti papildomus kriterijus.<…>
C kategorija:
C kategorijos transporto priemonės, kurių leidžiama maksimali masė ne mažesnė kaip 12000 kg, ne trumpesnės kaip aštuonių metrų ir ne siauresnės kaip 2,40 m, galinčios išvystyti ne mažesnį kaip 80 km/h greitį; turinčios stabdžius su ABS, pavarų dėžę su ne mažiau kaip aštuoniais pavaros perdavimo skaičiais ir tachografą, kaip apibrėžta Reglamente (EEB) Nr. 3821/851985 m. gruodžio 20 d. Tarybos reglamentas dėl kelių transporto priemonėse naudojamų tachografų (OL L 370, 1985, p. 8; 2004 m. specialusis leidimas lietuvių k., 7 sk., 4 t., p. 120).
; kroviniui skirta dalis yra uždaros dėžės formos, ne siauresnė ir ne žemesnė už vairuotojo kabiną; transporto priemonė pateikiama su ne mažesne kaip 10000 kg faktine bendrąja mase;
<…>
C1 kategorija:
C1 pakategorės transporto priemonės, kurių leidžiama maksimali masė ne mažesnė kaip 4000 kg, ne trumpesnės kaip penki metrai ir galinčios išvystyti ne mažesnį kaip 80 km/h greitį; turinčios stabdžius su ABS ir tachografą, kaip apibrėžta Reglamente (EEB) Nr. 3821/85; kroviniui skirta dalis yra uždaros dėžės formos, ne siauresnė ir ne žemesnė už vairuotojo kabiną;
<…>
D kategorija:
D kategorijos transporto priemonės, ne trumpesnės kaip 10 metrų, ne siauresnės kaip 2,40 metrų ir galinčios išvystyti ne mažesnį kaip 80 km/h greitį; turinčios stabdžius su ABS ir įrašymo įrangą, kaip numatyta Reglamente <…> Nr. 3821/85;
<…>
D1 kategorija:
D1 pakategorės transporto priemonės, kurių leidžiama maksimali masė ne mažesnė kaip 4000 kg, ne trumpesnės kaip penki metrai ir galinčios išvystyti ne mažesnį kaip 80 km/h greitį; turinčios stabdžius su ABS ir tachografą, kaip apibrėžta Reglamente (EEB) Nr. 3821/85.
51.Be to, vadovaujantis ta pačia logika, kiek tai susiję su C ir D kategorijos bei jų pakategorių transporto priemonių vairuotojų įgūdžių ir elgsenos patikra, nurodyta:- 8.1.6.patikrinti saugaus transporto priemonės pakrovimo veiksnius: kėbulą, apkalas, krovinio duris, pakrovimo mechanizmą (jeigu toks yra), kabinos užrakinimą (jeigu toks yra), krovinio pakrovimo ir apsaugos būdą (tik C, CE, C1, C1E kategorijoms);
<…>
- 8.1.8.sugebėti imtis specialių transporto priemonės saugos priemonių; tikrinti kėbulą, darbines duris; avarinius išėjimus, pirmosios pagalbos priemones, ugnies gesintuvus ir kitas saugos priemones (tik D, DE, D1, D1E kategorijoms);
<…>
8.2. Specialūs manevrai tikrintini atsižvelgiant į kelių eismo saugumą:
- 8.2.3.saugiai pastatyti transporto priemonę pakrovimui arba iškrovimui prie pakrovimo arba iškrovimo platformos ar panašaus įrenginio (tik C, CE, C1, C1E kategorijoms);
- 8.2.4.pastatyti autobusą taip, kad keleiviai galėtų saugiai įlipti ar išlipti (tik D, DE, D1, D1E kategorijoms).
52.Aiškinant visas Direktyvos 2006/126 nuostatas kartu, nekyla jokių abejonių, kad transporto priemonių kategorijos apibrėžiamos atskiriant pagal keleivių vežimą, ir tai nesikeitė nuo 1980 m. Tai yra aiškus ir tikslus kriterijus, kuriuo remiantis D1 arba D kategorijos neįtraukiamos apibrėžiant C ir C1 kategorijas. Nors galima ginčytis dėl sutrumpintos formuluotės pasirinkimoAr ateityje, siekiant išvengti bet kokių abejonių, nereikėtų rašyti išskyrus tas, kurios naudojamos tik keleivi[ams] vež[ti]?
, nemanau, kad ji keltų abejonių.53.Taigi Sąjungos teisės aktų leidėjo sprendimas patikslinti maksimalų asmenų, kuriuos galima vežti sunkvežimiuose (C arba C1 kategorija), skaičių kaip galutinį kriterijų transporto priemonėms negali kelti painiavos.54.Be to, šis sprendimas nesusiaurina frazės išskyrus D1 arba D kategorijų motorines transporto priemones taikymo srities šios direktyvos 4 straipsnio 4 dalies d arba f punktų pradžioje ta pačia tvarka kaip ir Direktyvos 91/439 3 straipsnyje. Iš tiesų jo svarbą lemia reikalavimas, kad šios kategorijos transporto priemonės vairuotojas pagrįstų turįs žinių, susijusių su keleivių vežimu, patogumu ir saugumu.55.Taigi dėl privalomos būtinybės užtikrinti asmenų saugumą keliuoseŽr. 2014 m. gegužės 22 d. Sprendimo Glatzel (C‑356/12, EU:C:2014:350) 51 punktą ir jame nurodytą jurisprudenciją: šiuo klausimu pagal nusistovėjusią Teisingumo Teismo praktiką kelių eismo saugos tobulinimas yra Sąjungos bendrojo intereso tikslas (šiuo klausimu, be kita ko, žr. 1994 m. spalio 5 d. Sprendimo van Schaik, C‑55/93, EU:C:1994:363, 19 punktą; 2002 m. kovo 21 d. Sprendimo Cura Anlagen, C‑451/99, EU:C:2002:195, 59 punktą; 2007 m. kovo 15 d. Sprendimo Komisija / Suomija, C‑54/05, EU:C:2007:168, 40 punktą; 2009 m. vasario 10 d. Sprendimo Komisija / Italija, C‑110/05, EU:C:2009:66, 60 punktą; 2009 m. spalio 22 d. Sprendimo Komisija / Portugalija, C‑438/08, EU:C:2009:651, 48 punktą; 2010 m. kovo 11 d. Sprendimo Attanasio Group, C‑384/08, EU:C:2010:133, 50 punktą; 2011 m. gegužės 19 d. Sprendimo Grasser, C‑184/10, EU:C:2011:324, 26 punktą ir 2011 m. spalio 13 d. Sprendimo Apelt, C‑224/10, EU:C:2011:655, 47 punktą). Dėl visai neseniai priminto Direktyvos 2006/126 tikslo žr. 2017 m. balandžio 26 d. Sprendimą Popescu (C‑632/15, EU:C:2017:303, 40 punktas).
ir padaryti tai vienodai visoje Sąjungoje, kaip Komisija teisingai teigė grįsdama savo ieškinį, laikausi nuomonės, kad yra privaloma pažodžiui pakartoti aiškias ir tikslias šios direktyvos nuostatasReikėtų atskirti atvejus, kai Teisingumo Teismas nusprendė, kad, atsižvelgiant į direktyvos turinį, jos perkėlimas į vidaus teisę <…> gali atitikti bendrą teisinį kontekstą, jei taip iš tikrųjų pakankamai aiškiai ir tiksliai užtikrinamas visapusiškas direktyvos taikymas, kad, kai direktyva siekiama sukurti teises privatiems asmenims, jas turintys asmenys galėtų žinoti visas šias teises ir prireikus jomis remtis nacionaliniuose teismuose. Žr. 1987 m. balandžio 9 d. Sprendimą Komisija / Italija (363/85, EU:C:1987:196, 7 punktas ir jame nurodyta jurisprudencija).
. Be to, šiuo konkrečiu atveju pažodinis perkėlimas į nacionalinę teisę leistų pasiekti kitą svarbų tikslą, kurio buvo siekiama nuo pat pirmosios Direktyvos 80/1263 – palengvinti laisvą asmenų judėjimą ir įsisteigimo laisvę, suderinant taisykles, susijusias su vairuotojo pažymėjimais.56.Remiantis tuo darytina išvada, jog galima pripažinti, kad pasirinkus skirtingus kriterijus pasiekiamas priešingas rezultatas, nei numatyta Direktyvoje 2006/126, t. y. vien keleivių vežimą galėtų užtikrinti vairuotojai, kuriems leidžiama vairuoti C arba C1 kategorijų transporto priemones ir iš kurių iš esmės reikalaujama įrodyti žinias, susijusias su prekių priėmimu, vežimu ir pristatymu, pakrovimu, sukrovimu ir iškrovimu.57.Vis dėlto Komisijos pateiktas pavyzdys puikiai įrodo Čekijos teisės aktų leidėjo priimto sprendimo nustatyti daugiau negu aštuonių asmenų skaičiaus ribą D1 kategorijai pasekmesDirektyvoje 2006/126 tai buvo panaikinta, vietoj to nurodant transporto priemonės ilgį.
: ilgesnis nei aštuonių metrų mikroautobusas, kuriuo vežami mažiau nei aštuoni asmenys, priskiriamas prie C arba C1 kategorijų, nors jam taikomi su asmenų vežimu susiję reikalavimai.58.Taigi Čekijos vyriausybės argumentai, kuriais neatsižvelgiama į transporto priemonės ypatumus, jeigu ji nenaudojama prekėms vežti, neįtikina. Visų Direktyvoje 2006/126 išlaikytų transporto priemonių techninių charakteristikų išbraukimas taip pat netinka, nes jos atitinka įprastą šių transporto priemonių paskirtį. Taigi C kategorija, prie kurios tradiciškai priskiriamos sunkiasvorės krovininės transporto priemonės, apibrėžiama pagal transporto priemonės masę, o keleivių skaičius atitinka B kategorijos transporto priemonės skaičių. D kategorija apibrėžiama tik pagal didžiausią keleivių skaičiaus ribą, o D1 pakategorė išsiskiria maksimaliu vežamų asmenų skaičiumi ir šiuo tikslu suprojektuotos transporto priemonės ilgiu.59.Atsižvelgdamas į visus šiuos argumentus, darau išvadą, kad, įtraukusi D ir D1 kategorijas į C ir C1 kategorijas ir D1 kategorijai nustačiusi didžiausią leistiną aštuonių keleivių ribą, Čekijos Respublika neįvykdė įsipareigojimų pagal Direktyvos 2006/126 4 straipsnio 4 dalies d, f ir h punktus.