–

za T. Boer & Zonen BV K. J. Defaresem, advocaat,

–

za nizozemskou vládu M. K. Bulterman a M. L. Noort, jako zmocněnkyněmi,

–

za francouzskou vládu D. Colasem a S. Horrenbergerem, jakož i A.-L. Desjonquères, jako zmocněnci,

–

za maďarskou vládu M. Z. Fehérem a G. Koósem, jakož i M. M. Tátrai, jako zmocněnci,

–

za rumunskou vládu C.-R. Canţărem, jakož i C.-M. Florescu a A. Wellman, jako zmocněnci,

–

za Evropskou komisi A. Bouquetem a W. Farrellem, jakož i B. Eggers, jako zmocněnci,

1

Žádost o rozhodnutí o předběžné otázce se týká výkladu přílohy III oddílu I kapitoly VII bodů 1 a 3 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 853/2004 ze dne 29. dubna 2004, kterým se stanoví zvláštní hygienická pravidla pro potraviny živočišného původu (Úř. věst. 2004, L 139, s. 55; Zvl. vyd. 03/45, s. 14, a opravy Úř. věst. 2006, L 203, s. 19, a Úř. věst. 2013, L 160, s. 15).

2

Tato žádost byla předložena v rámci sporu mezi společností T. Boer & Zonen BV, která je potravinářským podnikem usazeným v Nizozemsku, na straně jedné a Staatssecretaris van Economische Zaken (státní tajemník pro hospodářství, Nizozemsko, dále jen „státní tajemník“) na straně druhé, jehož předmětem je správní pokuta, kterou uložil posledně uvedený žalobkyni v původním řízení za to, že do chladicího vozu naložila maso, jehož teplota byla vyšší než 7 °C, a určité masné výrobky, jejichž teplota byla vyšší než 11 °C.

Právní rámec

Unijní právo

Nařízení č. 853/2004

3

Body 1, 2, 4 a 9 odůvodnění nařízení č. 853/2004 zní následovně:

4

Článek 2 tohoto nařízení, nadepsaný „Definice“, stanoví:

5

Článek 3 uvedeného nařízení, nadepsaný „Obecné povinnosti“, v odstavci 1 stanoví:

6

Podle článku 4 uvedeného nařízení, nadepsaného „Registrace a schvalování zařízení“:

7

Příloha I nařízení č. 853/2004, nadepsaná „Definice“, v bodě 1.16 stanoví, že „[j]atkami“ se rozumí „zařízení, ve kterém se provádí porážení a následné opracování zvířat, jejichž maso je určeno k lidské spotřebě“.

8

Příloha III oddíl I kapitola II tohoto nařízení, nadepsaná „Požadavky na jatky“, stanoví několik požadavků týkajících se konstrukce, uspořádání a vybavení jatek, které musí provozovatelé potravinářských podniků splnit.

9

Příloha III tohoto nařízení obsahuje oddíl I, jehož kapitola VII, nadepsaná „Skladování a přeprava“, stanoví:

Nařízení č. 852/2004

10

Článek 2 nařízení č. 852/2004, nadepsaný „Definice“, v odstavci 1 písm. c) upřesňuje, že pro účely tohoto nařízení se „provozem“ rozumí „jakákoli jednotka potravinářského podniku“.

11

Článek 5 uvedeného nařízení, nadepsaný „Analýza rizika a kritické kontrolní body“, v odstavci 1 stanoví:

Nařízení (ES) č. 178/2002

12

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 178/2002 ze dne 28. ledna 2002, kterým se stanoví obecné zásady a požadavky potravinového práva, zřizuje se Evropský úřad pro bezpečnost potravin a stanoví postupy týkající se bezpečnosti potravin (Úř. věst. 2002, L 31, s. 1; Zvl. vyd. 15/06, s. 463) definuje v čl. 3 bodě 2 „potravinářský podnik“ jako „veřejný nebo soukromý podnik, ziskový nebo neziskový, který vykonává činnost související s jakoukoli fází výroby, zpracování a distribuce potravin“.

13

Článek 6 tohoto nařízení, nadepsaný „Analýza rizika“, v odstavci 1 uvádí:

14

Článek 7 uvedeného nařízení, nadepsaný „Zásada předběžné opatrnosti“, stanoví:

15

Článek 8 téhož nařízení, nadepsaný „Ochrana zájmů spotřebitele“, v odstavci 1 stanoví:

16

Podle článku 14 nařízení č. 178/2002, nadepsaného „Obecné požadavky potravinového práva“:

17

Článek 17 tohoto nařízení, nadepsaný „Povinnosti“, stanoví:

Nizozemské právo

18

Článek 6.2 odst. 1 Wet houdende een integraal kader voor regels over gehouden dieren en daaraan gerelateerde onderwerpen (zákon, kterým se stanoví ucelený regulační rámec pro chovná zvířata a související otázky) ze dne 19. května 2011 (Stb. 2011, č. 345) (dále jen „zákon o zvířatech“) stanoví:

19

Článek 8.7 zákona o zvířatech stanoví:

20

Článek 2.4 Regeling van de Minister van Economische Zaken, nr. WJZ/12346914, houdende regels met betrekking tot dierlijke producten (vyhláška ministra hospodářství č. WJZ/12346914 obsahující pravidla pro živočišné produkty), ze dne 7. prosince 2012 (Stcrt. 2012, č. 25949), v odst. 1 písm. d) stanoví:

Spor v původním řízení a předběžné otázky

21

Společnost T. Boer & Zonen provozuje jatka, která zpracovávají a uvádí na trh telecí maso, masné výrobky a vedlejší produkty. Využívá postup porážky, při němž se po porážce a následném opracování jatečně upravená těla a části jatečně upravených těl postupně chladí v chladírně, která navazuje na prostory, v nichž probíhá porážka a opracování. Chlazení dále pokračuje v chladicím vozidle umístěném u nakládací rampy jatek, do kterého se maso nakládá z chladírny k přepravě.

22

Za účelem určení, zda byla ve všech částech masa dosažena požadovaná teplota chlazení, kterou příloha III oddíl I kapitola VII nařízení č. 853/2004 stanoví na 7 °C, používá společnost T. Boer & Zonen empirické pravidlo, podle něhož teplota masa klesá o 1 °C za hodinu. Během procesu postupného chlazení se vozidlo nachází v areálu společnosti T. Boer & Zonen, přičemž přepravní dokumenty se vystavují a vydávají po ukončení tohoto procesu. Poté se maso tímto vozidlem přepravuje.

23

Během kontrol, které dne 16. a 30. prosince 2014 v prostorách společnosti T. Boer & Zonen provedl Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit (nizozemský úřad pro bezpečnost potravin a spotřebních výrobků, Nizozemsko), bylo zjištěno, že maso bylo nakládáno do chladicích vozidel o teplotě vyšší než 7 °C a v některých případech o teplotě vyšší než 11 °C. Bylo rovněž konstatováno, že tato praxe je strukturální povahy.

24

Na základě těchto zjištění uložil státní tajemník společnosti T. Boer & Zonen dvěma samostatnými rozhodnutími ze dne 27. března 2015 správní pokuty v celkové výši 20 000 eur s odůvodněním, že došlo k porušení čl. 3 odst. 1 nařízení č. 853/2004 a přílohy III oddílu I kapitoly VII bodu 3 tohoto nařízení (porušení maximální teploty při nakládce), a dále, že došlo k porušení čl. 5 odst. 1 nařízení č. 852/2004 o hygieně potravin (porušení postupů založených na zásadách HACCP).

25

Společnost T. Boer & Zonen podala proti uvedeným rozhodnutím opravný prostředek. Rozhodnutím ze dne 1. října 2015 státní tajemník částečně vyhověl námitkám uvedeným společností T. Boer & Zonen a výši těchto pokut snížil.

26

Poté společnost T. Boer & Zonen podala proti tomuto rozhodnutí ze dne 1. října 2015 žalobu k Rechtbank Rotterdam (soud v Rotterdamu, Nizozemsko), která byla zamítnuta dne 14. července 2016.

27

Společnost T. Boer & Zonen podala proti rozsudku vydanému v prvním stupni odvolání ke College van Beroep voor het bedrijfsleven (odvolací správní soud pro hospodářské věci, Nizozemsko).

28

Na podporu své žaloby společnost T. Boer & Zonen tvrdí, že chlazení masa může být prováděno i po nakládce do chladicího vozidla, dokud maso nedosáhne požadované teploty 7 °C, pokud toto vozidlo neopustí areál jatek dříve, než se tato teplota považuje za dosaženou na základě empirického pravidla, podle něhož teplota masa klesá o 1 °C za hodinu. Státní tajemník naopak tvrdí, že proces chlazení, který používá společnost T. Boer & Zonen, je zjevně v rozporu s ustanoveními a účelem nařízení č. 853/2004, protože nezaručuje bezpečnost potravin. Podle jeho názoru musí být chlazení provedeno na jatkách v souladu s požadavky bodu 1 kapitoly VII oddílu I přílohy III tohoto nařízení a chladicí vozidlo nemůže být považováno za jatka ve smyslu tohoto ustanovení. Kromě toho, požadovaného zchlazení musí být dosaženo před naložením masa do tohoto vozidla.

29

Předkládající soud upřesňuje, že je nesporné, že teplota masa kontrolovaného nizozemským úřadem pro bezpečnost potravin a spotřebních výrobků byla při nakládce do chladicího vozidla vyšší než 7 °C, a dále, že okolnosti projednávané věci neodpovídají situaci uvedené v bodě 3 druhé větě písm. a) a b) kapitoly VII oddílu I přílohy III nařízení č. 853/2004.

30

Předkládající soud má zaprvé za to, že chladicí vozidlo nemůže být považováno za „jatka“, jak je toto zařízení definováno v bodě 1.16 přílohy I nařízení č. 853/2004. Zadruhé se domnívá, že takovéto vozidlo není jednotkou potravinářského podniku, a nemůže proto být považováno za provoz ve smyslu čl. 2 odst. 1 písm. c) nařízení č. 852/2004. V této souvislosti má předkládající soud za to, že přeprava masa začíná naložením masa do chladicího vozidla, a že úplného zchlazení masa musí být dosaženo před jeho naložením do tohoto vozidla.

31

Nicméně vzhledem k existenci rozdílných rozsudků vydaných nizozemskými soudy v souvislosti s výkladem povinnosti chlazení, která je stanovena v příloze III oddíle I kapitole VII bodech 1 a 3 nařízení č. 853/2004, předkládající soud uznává, že výklad dotčených ustanovení unijního práva není natolik zjevný, že by neponechával žádný prostor pro rozumné pochybnosti.

32

Za těchto podmínek se College van Beroep voor het bedrijfsleven (odvolací správní soud pro hospodářské věci) rozhodl přerušit řízení a položit Soudnímu dvoru následující předběžnou otázku:

K předběžné otázce

33

Podstatou otázky předkládajícího soudu je, zda musí být příloha III oddíl I kapitola VII body 1 a 3 nařízení č. 853/2004 vykládány v tom smyslu, že chlazení masa po porážce musí být provedeno pouze v prostorách jatek, dokud maso ve všech svých částech nedosáhne teploty nepřesahující 7 °C, nebo zda může proběhnout i v chladicím vozidle, které se nachází v areálu těchto jatek.

34

Úvodem je třeba uvést, že nařízení č. 853/2004 v druhé větě bodu 3 kapitoly VII oddílu I přílohy III stanoví pro některé výrobky za zvláštních podmínek výjimku z povinnosti zchladit maso před přepravou na teplotu 7 °C. V projednávaném případě přitom nešlo o takovouto výjimku a předkládající soud se Soudního dvora netáže na výklad tohoto ustanovení v rozsahu, v němž stanoví tuto výjimku.

35

Podle bodů 1 a 3 kapitoly VII oddílu I přílohy III nařízení č. 853/2004 musí na jatkách ihned po prohlídce po porážce následovat zchlazení, aby bylo ve všech částech masa dosaženo teploty nepřesahující 7 °C. Kromě toho musí maso dosáhnout a zachovávat tuto teplotu jak před přepravou, tak i v jejím průběhu.

36

Ze znění těchto ustanovení vyplývá, že zchlazení musí být provedeno na samotných jatkách. Je proto třeba posoudit, zda takové chladicí vozidlo, jako je to, o které se jedná ve věci v původním řízení, může být považováno za součást „jatek“ ve smyslu nařízení č. 853/2004 určenou k ochlazení masa.

37

Bod 1.16 přílohy I tohoto nařízení definuje „jatka“ jako „zařízení [provoz], ve kterém se provádí porážení a následné opracování zvířat, jejichž maso je určeno k lidské spotřebě“. Podle čl. 2 odst. 1 písm. c) nařízení č. 852/2004 se „provozem“ rozumí „jakákoli jednotka potravinářského podniku“.

38

Kromě toho, jak bylo uvedeno v bodě 34 tohoto rozsudku, takovýto provoz musí zajistit okamžité zchlazení všech částí masa před jeho přepravou.

39

V tomto ohledu, jak správně uvádí Evropská komise, takové chladicí vozidlo, jako je to, o které se jedná ve věci v původním řízení, je ze své povahy určeno k přepravě masa a není součástí procesu porážky, opracování a zchlazení masa před skladováním nebo přepravou. Takováto vozidla jsou v zásadě určena k přepravě masa a ne k jeho zchlazení; jejich chladicí zařízení je koncipováno k tomu, aby během přepravy udržovalo nízkou teplotu.

40

Navíc, jak zdůraznila francouzská vláda ve svém písemném vyjádření, chlazení v chladicích prostorách jatek umožňuje okamžité chlazení za optimálních podmínek, aby se zabránilo šíření bakterií, a byla tak zajištěna vysoká úroveň bezpečnosti potravin, na rozdíl od chlazení, které lze provádět v chladicím vozidle, během něhož je teplota kontrolována pouze empiricky.

41

Tyto úvahy nelze zpochybnit skutečností, že se chladicí vozidlo nachází během procesu chlazení v areálu jatek.

42

Kromě toho čl. 4 odst. 1 písm. b) nařízení č. 853/2004 stanoví, že provozovatelé potravinářských podniků uvedou produkty živočišného původu na trh [Unie] pouze tehdy, pokud byly připraveny a bylo s nimi manipulováno výhradně v zařízeních, která byla příslušným orgánem zaregistrována nebo, pokud je to požadováno podle odstavce 2, schválena příslušným orgánem. Odstavec 2 uvedeného článku stanoví, že zařízení manipulující s produkty živočišného původu, pro něž jsou stanoveny požadavky v příloze III tohoto nařízení, nesmí vykonávat činnost, pokud příslušný orgán po provedení kontroly na místě činnost tohoto zařízení neschválil. Získání tohoto schválení provozovatelem potravinářského podniku podléhá určitým požadavkům na prostory provozu, v němž jsou porážky a zpracování masa prováděny, které jsou uvedeny v příloze III oddíle I kapitole II uvedeného nařízení.

43

Dopravní prostředky pro přepravu masa, přestože rovněž podléhají určitým požadavkům, které jsou stanoveny v kapitole IV, nadepsané „Přeprava“, přílohy II nařízení č. 852/2004, jsou přitom z takovéhoto schvalovacího postupu příslušným orgánem vyjmuty a schválení provozovat jatka se na ně nevztahuje.

44

Konečně výklad přílohy III oddílu I kapitoly VII bodů 1 a 3 nařízení č. 853/2004 v tom smyslu, že provozovatelé potravinářských podniků mohou v chladicím vozidle nacházejícím se v areálu jatek provádět chlazení masa určeného k lidské spotřebě pocházejícího ze zvířat, která byla právě poražena, až do doby, než toto maso dosáhne teploty 7 °C, nemůže být v souladu s hlavním cílem, který sleduje právní úprava týkající se hygieny, kterým je, jak vyplývá z bodu 9 odůvodnění tohoto nařízení, zajistit vysokou úroveň ochrany spotřebitele z hlediska bezpečnosti potravin.

45

Z bodu 2 odůvodnění nařízení č. 853/2004 totiž vyplývá, že potraviny živočišného původu mohou představovat zvláštní rizika pro lidské zdraví, a vyžadují tedy stanovení zvláštních hygienických pravidel.

46

V této souvislosti vedl cíl spočívající v zajištění vysoké úrovně ochrany veřejného zdraví unijního normotvůrce k tomu, jak uvádí bod 4 odůvodnění nařízení č. 853/2004, že na provozovatele potravinářských podniků přenesl odpovědnost za zajištění bezpečnosti potravin a zavedl povinnost porážet zvířata na jatkách splňujících technické požadavky na konstrukci, uspořádání a vybavení uvedené konkrétně v příloze III nařízení č. 853/2004.

47

S ohledem na všechny výše uvedené úvahy je třeba na položenou otázku odpovědět, že příloha III oddíl I kapitola VII body 1 a 3 nařízení č. 853/2004 musí být vykládány v tom smyslu, že před jakýmkoli naložením masa do chladicího vozidla musí být chlazení masa po porážce prováděno v samotných prostorách jatek až do doby, než toto maso ve všech svých částech dosáhne teploty nepřesahující 7 °C.

K nákladům řízení

48

Vzhledem k tomu, že řízení má, pokud jde o účastníky původního řízení, povahu incidenčního řízení ve vztahu ke sporu probíhajícímu před předkládajícím soudem, je k rozhodnutí o nákladech řízení příslušný uvedený soud. Výdaje vzniklé předložením jiných vyjádření Soudnímu dvoru než vyjádření uvedených účastníků řízení se nenahrazují.