VYKONÁVACIE NARIADENIE KOMISIE (EÚ) 2025/1946
z 29. septembra 2025,
ktorým sa stanovujú pravidlá uplatňovania nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 910/2014, pokiaľ ide o kvalifikované služby uchovávania kvalifikovaných elektronických podpisov a kvalifikovaných elektronických pečatí
EURÓPSKA KOMISIA,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 910/2014 z 23. júla 2014 o elektronickej identifikácii a dôveryhodných službách pre elektronické transakcie na vnútornom trhu a o zrušení smernice 1999/93/ES (1), a najmä na jeho článok 34 ods. 2 a článok 40,
keďže:
|
(1)
|
Kvalifikované služby uchovávania kvalifikovaných elektronických podpisov a kvalifikovaných elektronických pečatí zabezpečujú dlhodobú integritu, pravosť, dôkaz o existencii a prístupnosť evidencie o uchovávaní týchto elektronických podpisov a elektronických pečatí. To umožňuje preukázať ich právnu platnosť počas dlhšieho obdobia a zaručuje ich validáciu bez ohľadu na budúce technologické zmeny. Tieto služby sa poskytujú nezávisle alebo ako súčasť inej kvalifikovanej dôveryhodnej služby, ako sú kvalifikované elektronické archivačné služby.
|
|
(2)
|
Domnienka súladu s požiadavkami stanovená v článku 34 ods. 1a a článku 40 nariadenia (EÚ) č. 910/2014 by sa mala uplatňovať len vtedy, ak kvalifikované služby uchovávania kvalifikovaných elektronických podpisov a kvalifikovaných elektronických pečatí spĺňajú normy stanovené v tomto nariadení. Tieto normy by mali odrážať zavedené postupy a mali by byť všeobecne uznávané v príslušných odvetviach. Mali by sa upraviť tak, aby zahŕňali dodatočné kontroly, ktoré zaistia bezpečnosť a dôveryhodnosť kvalifikovanej dôveryhodnej služby, ako aj schopnosť overiť kvalifikovaný štatút a technickú platnosť podpisov a pečatí v priebehu času.
|
|
(3)
|
Ak poskytovateľ dôveryhodných služieb dodržiava požiadavky stanovené v prílohe k tomuto nariadeniu, orgány dohľadu by mali predpokladať súlad s príslušnými požiadavkami nariadenia (EÚ) č. 910/2014 a náležite zvážiť takúto domnienku pri udeľovaní alebo potvrdzovaní kvalifikovaného štatútu dôveryhodnej služby. Kvalifikovaný poskytovateľ dôveryhodných služieb však môže pri preukazovaní súladu s požiadavkami nariadenia (EÚ) č. 910/2014 stále využívať aj iné postupy.
|
|
(4)
|
Komisia pravidelne posudzuje nové technológie, postupy, normy alebo technické špecifikácie. V súlade s odôvodnením 75 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2024/1183 (2) by Komisia mala toto nariadenie podľa potreby preskúmať a aktualizovať, aby bolo v súlade s globálnym vývojom, novými technológiami, normami alebo technickými špecifikáciami a aby sa na vnútornom trhu dodržiavali najlepšie postupy.
|
|
(5)
|
Na činnosti spracúvania osobných údajov podľa tohto nariadenia sa vzťahuje nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/679 (3) a v relevantných prípadoch smernica Európskeho parlamentu a Rady 2002/58/ES (4).
|
|
(6)
|
V súlade s článkom 42 ods. 1 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/1725 (5) sa konzultovalo s európskym dozorným úradníkom pre ochranu údajov, ktorý vydal 6. júna 2025 svoje stanovisko.
|
|
(7)
|
Opatrenia stanovené v tomto nariadení sú v súlade so stanoviskom výboru uvedeného v článku 48 nariadenia (EÚ) č. 910/2014,
|
PRIJALA TOTO NARIADENIE:
Článok 1
Referenčné normy a špecifikácie
Referenčné normy a špecifikácie uvedené v článku 34 ods. 2 a článku 40 nariadenia (EÚ) č. 910/2014 sú stanovené v prílohe k tomuto nariadeniu.
Článok 2
Toto nariadenie nadobúda účinnosť dvadsiatym dňom nasledujúcim po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.
Toto nariadenie je záväzné v celom rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch.
V Bruseli 29. septembra 2025
Za Komisiu
predsedníčka
Ursula VON DER LEYEN
(1)
Ú. v. EÚ L 257, 28.8.2014, s. 73, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2014/910/oj.
(2) Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2024/1183 z 11. apríla 2024, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) č. 910/2014, pokiaľ ide o zriadenie európskeho rámca digitálnej identity (Ú. v. EÚ L, 2024/1183, 30.4.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1183/oj).
(3) Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/679 z 27. apríla 2016 o ochrane fyzických osôb pri spracúvaní osobných údajov a o voľnom pohybe takýchto údajov, ktorým sa zrušuje smernica 95/46/ES (všeobecné nariadenie o ochrane údajov) (Ú. v. EÚ L 119, 4.5.2016, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2016/679/oj).
(4) Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2002/58/ES z 12. júla 2002, týkajúca sa spracovávania osobných údajov a ochrany súkromia v sektore elektronických komunikácií (smernica o súkromí a elektronických komunikáciách) (Ú. v. ES L 201, 31.7.2002, s. 37, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2002/58/oj).
(5) Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/1725 z 23. októbra 2018 o ochrane fyzických osôb pri spracúvaní osobných údajov inštitúciami, orgánmi, úradmi a agentúrami Únie a o voľnom pohybe takýchto údajov, ktorým sa zrušuje nariadenie (ES) č. 45/2001 a rozhodnutie č. 1247/2002/ES (Ú. v. EÚ L 295, 21.11.2018, s. 39, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1725/oj).
PRÍLOHA
Zoznam referenčných noriem a špecifikácií uvedených v článku 2
Uplatňujú sa normy ETSI TS 119 511 V1.1.1 (2019-06) (ďalej len „ETSI TS 119 511
“) a ETSI TS 119 172-4 V1.1.1 (2021-05) (ďalej len „ETSI TS 119 172-4“) s týmito úpravami:
|
1.
|
Pokiaľ ide o normu ETSI TS 119 511:
|
1.
|
2.1. Normatívne odkazy:
|
—
|
[1] ETSI EN 319 401 V3.1.1 (2024-06) „Elektronické podpisy a infraštruktúry (ESI); všeobecné požiadavky týkajúce sa politiky pre poskytovateľov dôveryhodných služieb“,
|
|
—
|
[2] ETSI TS 119 612 (V2.3.1) „Elektronické podpisy a infraštruktúry (ESI); dôveryhodné zoznamy“,
|
|
—
|
[5] FIPS PUB 140-3 (2019) „Bezpečnostné požiadavky na kryptografické moduly“,
|
|
—
|
[6] vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2024/482 (1), ktorým sa stanovujú pravidlá uplatňovania nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/881, pokiaľ ide o prijatie európskej schémy certifikácie kybernetickej bezpečnosti založenej na spoločných kritériách (EUCC),
|
|
—
|
[7] vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2024/3144 (2), ktorým sa mení vykonávacie nariadenie (EÚ) 2024/482, pokiaľ ide o uplatniteľné medzinárodné normy, a ktorým sa opravuje uvedené vykonávacie nariadenie,
|
|
—
|
[8] európska skupina pre certifikáciu kybernetickej bezpečnosti, podskupina pre kryptografiu: Agreed Cryptographic Mechanisms (Dohodnuté kryptografické mechanizmy), uverejnené Agentúrou Európskej únie pre kybernetickú bezpečnosť (ENISA) (3),
|
|
—
|
[9] ETSI TS 119 172-4 V1.1.1 (2021-05) „Elektronické podpisy a infraštruktúry (ESI); podpisové politiky; časť 4: pravidlá uplatniteľnosti podpisov (politika validácie) pre európske kvalifikované elektronické podpisy/pečate s použitím dôveryhodných zoznamov“,
|
|
—
|
[10] ISO/IEC 15408:2022 (časti 1 až 5) „Bezpečnosť informácií, kybernetická bezpečnosť a ochrana súkromia – kritériá na hodnotenie bezpečnosti IT“.
|
|
|
2.
|
3.1. Termíny
|
—
|
zabezpečené kryptografické zariadenie: zariadenie, v ktorom sa uchováva súkromný kľúč používateľa, ktoré tento kľúč chráni pred kompromitáciou a ktoré vykonáva funkcie podpisovania alebo dešifrovania v mene používateľa.
|
|
|
3.
|
6.4. Profily uchovávania
|
—
|
OVR-6.4-08A [WTS][WOS] Očakávané trvanie evidencie je v súlade s dohodnutými kryptografickými mechanizmami schválenými európskou skupinou pre certifikáciu kybernetickej bezpečnosti a uverejnenými agentúrou ENISA [8].
|
|
—
|
POZNÁMKA č. 3: neplatné.
|
|
|
4.
|
6.5. Politika evidencie o uchovávaní
|
—
|
OVR-6.5-04A Použité kryptografické algoritmy sú v súlade s dohodnutými kryptografickými mechanizmami schválenými európskou skupinou pre certifikáciu kybernetickej bezpečnosti a uverejnenými agentúrou ENISA [8].
|
|
—
|
POZNÁMKA č. 1: neplatné.
|
|
|
5.
|
7.2. Ľudské zdroje
|
—
|
OVR-7.2-02 Personál poskytovateľa služieb uchovávania (ďalej len „PSP“) v dôveryhodných rolách a prípadne jeho subdodávatelia v dôveryhodných rolách sú schopní splniť požiadavku na „odborné znalosti, skúsenosti a kvalifikáciu“ na základe formálnej odbornej prípravy a poverení alebo reálnych skúseností, alebo kombinácie oboch možností.
|
|
—
|
OVR-7.2-03 Splnenie požiadavky OVR-7.2-02 zahŕňa pravidelné aktuálne informácie (aspoň každých 12 mesiacov) o nových hrozbách a súčasných bezpečnostných postupoch.
|
|
|
6.
|
7.5. Kryptografické kontroly
|
—
|
OVR-7.5-05 [PODMIENEČNÉ] Keď PSP podpisuje evidenciu o uchovávaní (alebo jej časť), súkromný podpisový kľúč PSP sa uschováva a používa v rámci zabezpečeného kryptografického zariadenia, ktoré je dôveryhodným systémom certifikovaným v súlade:
|
a)
|
so spoločnými kritériami hodnotenia bezpečnosti informačných technológií, ako sa stanovuje v norme ISO/IEC 15408 [10] alebo v časti 1 až 5 spoločných kritérií hodnotenia bezpečnosti informačných technológií, verzii CC:2022, ktoré uverejnili účastníci dohody o uznávaní certifikátov spoločných kritérií v oblasti hodnotenia bezpečnosti informačných technológií, a certifikovaným na úrovni EAL 4 alebo vyššej alebo
|
|
b)
|
so schémou EUCC [6][7] a certifikovaným na úrovni EAL 4 alebo vyššej, alebo
|
|
c)
|
do 31. 12. 2030 s normou FIPS PUB 140-3 [5] na úrovni 3.
|
Táto certifikácia zodpovedá bezpečnostnému cieľu alebo profilu ochrany, alebo koncepcii modulu a bezpečnostnej dokumentácii, ktorá spĺňa požiadavky tohto dokumentu, a to na základe analýzy rizík a s prihliadnutím na fyzické a iné netechnické bezpečnostné opatrenia.
Ak má zabezpečené kryptografické zariadenie certifikáciu EUCC [6][7], potom sa toto zariadenie nakonfiguruje a používa v súlade s uvedenou certifikáciou.
|
|
—
|
OVR-7.5-06 [PODMIENEČNÉ] neplatné.
|
|
—
|
OVR-7.5-07 [PODMIENEČNÉ] Keď PSP podpisuje evidenciu o uchovávaní (alebo jej časť), všetky záložné kópie súkromných podpisových kľúčov PSP sú chránené, aby sa zabezpečila ich integrita a dôvernosť zabezpečeným kryptografickým zariadením predtým, ako sa uložia mimo tohto zariadenia.
|
|
—
|
OVR-7.5-08 Súkromný podpisový kľúč PSP sa exportuje zo zabezpečeného kryptografického zariadenia a importuje do iného takéhoto zariadenia len vtedy, ak sa uvedené exportovanie a importovanie vykonávajú zabezpečene a v súlade s certifikáciou týchto zariadení.
|
|
|
7.
|
7.8. Bezpečnosť siete
|
—
|
OVR-7.8-03 Skenovanie zraniteľnosti požadované v rámci požiadavky REQ-7.8-13 normy ETSI EN 319 401 [1] sa vykonáva aspoň raz za štvrťrok.
|
|
—
|
OVR-7.8-04 Penetračný test požadovaný v rámci požiadavky REQ-7.8-17X normy ETSI EN 319 401 [1] sa vykonáva aspoň raz za rok.
|
|
—
|
OVR-7.8-05 Firewally sú konfigurované tak, aby sa zabránilo všetkým protokolom a prístupom, ktoré nie sú potrebné na prevádzku PSP.
|
|
|
8.
|
7.14. Kryptografické monitorovanie
|
—
|
OVR-7.14-03A Hodnotenie kryptografických algoritmov uvedené v požiadavkách OVR-7.14.01 a OVR-7.14.02 je v súlade s dohodnutými kryptografickými mechanizmami schválenými európskou skupinou pre certifikáciu kybernetickej bezpečnosti a uverejnenými agentúrou ENISA [8].
|
|
|
9.
|
7.12. Ukončenie činnosti a plány ukončenia činnosti poskytovateľa dôveryhodných služieb
|
—
|
OVR-7.12-01A Plán ukončenia činnosti poskytovateľa dôveryhodných služieb (TSP) spĺňa požiadavky stanovené vo vykonávacích aktoch prijatých podľa článku 24 ods. 5 nariadenia (EÚ) č. 910/2014 [i.2].
|
|
|
10.
|
7.17. Dodávateľský reťazec
|
—
|
OVR-7.17-01 Uplatňujú sa požiadavky stanovené v bode 7.14 normy ETSI EN 319 401 [1].
|
|
|
11.
|
Príloha A (normatívna): Kvalifikovaná služba uchovávania QES v zmysle článku 34 nariadenia (EÚ) č. 910/2014
|
—
|
OVR-A-02 [PDS][PDS+PGD]
|
a)
|
služba uchovávania uchováva všetky informácie potrebné na kontrolu kvalifikovaného štatútu elektronického podpisu alebo pečate, ktoré by neboli verejne dostupné, do konca obdobia uchovávania;
|
|
b)
|
služba uchovávania zabezpečí, aby sa kedykoľvek počas obdobia uchovávania uchovávali také informácie, že ak sa poskytnú ako vstupné údaje v procese uvedenom v bode 4.4 normy ETSI TS 119 172-4 [9], vo výstupe z tohto procesu sa jasne určí, či digitálny podpis alebo pečať boli v čase ich uchovania technicky vhodné na implementáciu kvalifikovaného elektronického podpisu EÚ alebo kvalifikovanej elektronickej pečate EÚ.
|
|
|
—
|
OVR-A-03 [PDS][PDS+PGD] Časové pečiatky použité v rámci evidencie o uchovávaní sú kvalifikované časové pečiatky v súlade s nariadením (EÚ) č. 910/2014 [i.2].
|
|
|
|
2.
|
Pokiaľ ide o normu ETSI TS 119 172-4:
|
1.
|
2.1. Normatívne odkazy:
|
—
|
[1] ETSI EN 319 102-1 V1.4.1 (2024-06) „Elektronické podpisy a infraštruktúry dôvery (ESI); postupy vyhotovovania a validácie digitálnych podpisov AdES (zdokonalený elektronický podpis); časť 1: vyhotovovanie a validácia“,
|
|
—
|
všetky odkazy na normu „ETSI TS 119 102-1 [1]“ sa chápu ako odkazy na normu „ETSI EN 319 102-1 [1]“,
|
|
—
|
[2] ETSI TS 119 612 (V2.3.1) „Elektronické podpisy a infraštruktúry (ESI); dôveryhodné zoznamy“,
|
|
—
|
[13] ETSI TS 119 101 V1.1.1 (2016-03) „Elektronické podpisy a infraštruktúry (ESI); požiadavky týkajúce sa politiky a bezpečnosti na aplikácie na vyhotovenie podpisu a jeho validáciu“.
|
|
|
2.
|
4.2. Obmedzenia validácie a postupy validácie, bod „X.509 obmedzenia validácie“ písmeno c) požiadavky REQ-4.2-03:
|
—
|
i) ak certifikát koncového subjektu predstavuje dôveryhodný bod, obmedzenie RevocationCheckingConstraints sa nepoužije;
|
|
—
|
ii) ak certifikát koncového subjektu nepredstavuje dôveryhodný bod, obmedzenie RevocationCheckingConstraints sa nastaví na hodnotu „eitherCheck“ v zmysle bodu A.4.2.1 tabuľky A.2 riadkov m)2.1 normy ETSI TS 119 172-1 [3];
|
|
—
|
iii) ak certifikát koncového subjektu predstavuje dôveryhodný bod, obmedzenie RevocationFreshnessConstraints v zmysle bodu A.4.2.1 tabuľky A.2 riadkov m)2.2 normy ETSI TS 119 172-1 [3] sa nepoužije;
|
|
—
|
iv) ak certifikát koncového subjektu nepredstavuje dôveryhodný bod, obmedzenie RevocationFreshnessConstraints v zmysle bodu A.4.2.1 tabuľky A.2 riadkov m)2.2 normy ETSI TS 119 172-1 [3] sa pre podpisový certifikát použije s maximálnou hodnotou 0, čím sa zabezpečí, že informácie o zrušení sa akceptujú len vtedy, ak boli vydané po najlepšom čase podpisu. Pre iné certifikáty ako podpisový certifikát vrátane certifikátov podporujúcich časové pečiatky sa nenastaví žiadna hodnota obmedzenia RevocationFreshnessConstraints.
|
|
|
3.
|
4.3. Požiadavky na validáciu podpisov a postupy kontroly pravidiel uplatniteľnosti
|
—
|
REQ-4.3-02 Aplikácie na validáciu podpisu sú v súlade s normou ETSI TS 119 101 [13].
|
|
|
4.
|
4.4. Proces kontroly (pravidiel) technickej uplatniteľnosti
|
—
|
REQ-4.4.2-03 Ak niektorá z kontrol uvedených v požiadavke REQ-4.4.2-01 zlyhá, tak:
|
—
|
podpis sa technicky určí ako neurčitý, t. j. ani ako kvalifikovaný elektronický podpis EÚ, ani ako kvalifikovaná elektronická pečať EÚ,
|
|
—
|
uvedený výsledok a výsledky procesov všetkých medziprocesov sa zohľadnia v správe o kontrole pravidiel uplatniteľnosti podpisov.
|
|
|
|
(1)
Ú. v. EÚ L, 2024/482, 7.2.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2024/482/oj.
(2)
Ú. v. EÚ L, 2024/3144, 19.12.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2024/3144/oj.
(3)
https://certification.enisa.europa.eu/publications/eucc-guidelines-cryptography_en.