Yttrande av Europeiska ekonomiska och sociala kommittén om Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/833 av den 20 maj 2019 om fastställande av bevarande- och tillämpningsföreskrifter som är tillämpliga i regleringsområdet för Fiskeriorganisationen för Nordatlantens västra del

[COM(2020) 215 final – 2020/95(COD)]

(2020/C 429/36)

Föredragande:

Gabriel SARRÓ IPARRAGUIRRE

Remiss	Europaparlamentet, 17.6.2020 Rådet, 8.6.2020
Rättslig grund	Artiklarna 43.2 och 304 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt
Ansvarig sektion	Sektionen för jordbruk, landsbygdsutveckling och miljö
Antagande av sektionen	8.7.2020
Antagande vid plenarsessionen	18.9.2020
Plenarsession nr	554
Resultat av omröstningen (för/emot/nedlagda röster)	215/0/4

1.   Slutsatser och rekommendationer

1.1

EESK upprepar sin ståndpunkt från yttrande 2018/05155 (1) avseende det förslag till förordning som lagts fram. Slutsatserna och rekommendationerna i detta yttrande beskrivs närmare nedan.

1.2

Kommittén anser att det är nödvändigt att i unionsrätten införliva de bevarande- och tillämpningsföreskrifter som antagits av Fiskeriorganisationen för Nordatlantens västra del (Nafo) för att säkerställa en enhetlig och effektiv tillämpning av dessa inom EU.

1.3

Kommittén anser dock att man med det förslag som lagts fram inte inrättar en smidig mekanism för att införliva de regler som antagits av Nafo, och att man inte tar itu med behovet av att uppdatera dem årligen.

1.4

Kommittén efterlyser en smidigare och enklare mekanism, och föreslår därför en förordning med endast en artikel i vilken det anges att de regler som antagits av Nafo ovillkorligen ska gälla för EU:s flotta.

1.5

EESK betonar risken med att införa ett system med delegerade akter som innebär att kommissionen ges befogenhet att stifta lagar utan att behöva följa de ordinarie förfarandena.

2.   Sammanfattning av kommissionens förslag

2.1

Huvudsyftet med förslaget är att i EU-lagstiftningen införliva de bevarande- och tillämpningsföreskrifter som antogs vid det 41:a årsmötet i Fiskeriorganisationen för Nordatlantens västra del (Nafo) i september 2019.

2.2

Förslaget innehåller ett antal tekniska ändringar som rör terminologin vad gäller begränsningar av fångster och fiskeansträngningar, stängning av fisken, fångst som behålls ombord, maskstorlek samt fiske- och produktionsloggböcker. Dessutom införs ytterligare kontroller och en förenkling av de månatliga fångstrapporterna.

2.3

Vidare föreslås ett antal redaktionella ändringar avseende liten hälleflundra, produktionsloggböcker och överträdelseförfaranden, med hänvisningar till organisationens webbplats om kontroll och övervakning av fiskefartyg.

2.4

Andra föreslagna åtgärder gäller ett förtydligande av användningen av mätverktyg och bevarande och förvaltning av hajar, med ett föreslaget förbud mot riktat fiske efter håkäring och en minskning av bifångsterna av denna art. Bestämmelser om befraktningsavtal klargörs också.

2.5

Förslaget ger kommissionen befogenhet att ändra bevarande- och tillämpningsföreskrifter avseende tekniska frågor som maskstorlekar, sorteringsrister eller galler och distanskedjor för fiske efter djuphavs- eller nordhavsräka samt områdesavgränsningar för bottenfiske. Syftet med alla dessa förslag är att i EU-lagstiftningen kunna föra in eventuella framtida ändringar som antas inom ramen för Nafo och som rör dessa bevarande- och tillämpningsföreskrifter på ett smidigt och enkelt sätt.

2.6

Genom förslaget ändras Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 2019/833 (2) av den 20 maj 2019.

3.   Allmänna kommentarer

3.1

EESK anser att det är nödvändigt att i unionsrätten införliva de bevarande- och tillämpningsföreskrifter som Nafo antagit vid sitt senaste årsmöte för att säkerställa en enhetlig tillämpning av dem inom EU.

3.2

Kommittén anser dock att detta införlivandeförfarande fortfarande inte bygger på någon smidig mekanism, eftersom dessa åtgärder kan ändras varje år och EU:s byråkrati är mycket långsam, vilket leder till en ständig diskrepans mellan de bestämmelser som antagits av Nafo och EU-lagstiftningen.

3.3

EESK påpekar att kommittén analyserar detta förslag till förordning just eftersom det inte har antagits något smidigare förfarande, såsom det som EESK föreslog 2019 och som medlemsstaternas myndigheter och de berörda sektorerna ställde sig bakom. Det skulle utgöras av en förenklad förordning där det i en enda artikel anges att de normer som varje år antas av Nafo ovillkorligen ska gälla för EU:s flotta.

3.4

Kommittén varnar för att det nuvarande förfarandet leder till oklarhet om rättsläget, inte bara för företagen utan även för myndigheterna själva, eftersom det uppstår en konflikt mellan olika bestämmelser. Det skapar också snedvridningar vid genomförandet av åtgärder avseende flottor från länder utanför EU.

3.5

Kommittén anser att det enda som kommer att underlättas av införandet av ett system med delegerade akter är kommissionens möjlighet att fastställa regler utan att behöva följa ordinarie förfaranden.

---

(1)  EESK:s yttrande ”Bevarande- och kontrollföreskrifter för Fiskeriorganisationen för Nordatlantens västra del” (EUT C 159, 10.5.2019, s 60).

(2)  EUT L 141, 28.5.2019, s. 1.