Az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság véleménye – Javaslat európai parlamenti és tanácsi rendeletre az Északnyugat-atlanti Halászati Szervezet szabályozási területén alkalmazandó védelmi és végrehajtási intézkedések megállapításáról szóló, 2019. május 20-i (EU) 2019/833 európai parlamenti és tanácsi rendelet módosításáról

[COM(2020) 215 final – 2020/95(COD)]

(2020/C 429/36)

Előadó:

Gabriel SARRÓ IPARRAGUIRRE

Felkérés:	Európai Parlament, 2020.6.17. Tanács, 2020.6.8.
Jogalap:	az Európai Unió működéséről szóló szerződés 43. cikkének (2) bekezdése és 304. cikke
Illetékes szerv:	„Mezőgazdaság, vidékfejlesztés és környezetvédelem” szekció
Elfogadás a szekcióülésen:	2020.7.8.
Elfogadás a plenáris ülésen:	2020.9.18.
Plenáris ülés száma:	554.
A szavazás eredménye: (mellette/ellene/tartózkodott)	215/0/4

1.   Következtetések és ajánlások

1.1.

Az előterjesztett rendeletjavaslattal kapcsolatban az EGSZB megismétli a 2018/05155. sz. véleményében (1) kifejtett álláspontját; e vélemény következtetéseit és ajánlásait az alábbiakban ismertetjük.

1.2.

Az EGSZB szükségesnek tartja az Északnyugat-atlanti Halászati Szervezet (NAFO) által elfogadott védelmi és végrehajtási intézkedések uniós jogba való átültetését, hogy azokat az Unió területén ténylegesen és egységesen alkalmazzák.

1.3.

Az EGSZB azonban úgy véli, hogy a javaslat nem határoz meg hatékony mechanizmust a NAFO-előírások átültetésére, és nem veszi figyelembe, hogy azokat évente aktualizálni kell.

1.4.

Az EGSZB egy hatékonyabb és egyszerűbb mechanizmust szorgalmaz, ezért olyan rendelet elfogadását javasolja, melynek egyetlen cikke kötelezővé teszi az uniós flotta számára a NAFO által elfogadott intézkedések alkalmazását.

1.5.

Figyelmeztet továbbá a felhatalmazáson alapuló jogi aktusok rendszerének bevezetésében rejlő kockázatra, mivel így az Európai Bizottság a rendes eljárások lefolytatása nélkül jogszabályt alkothat.

2.   Az Európai Bizottság javaslatának összefoglalása

2.1.

A benyújtott javaslat fő célja az Északnyugat-atlanti Halászati Szervezet (NAFO) 2019. szeptemberi, 41. éves ülésén elfogadott védelmi és végrehajtási intézkedések uniós jogba való beépítése.

2.2.

Az Európai Bizottság ezért néhány technikai módosítást javasol a fogási és erőkifejtési korlátozásokra, a halászati tilalomra, a fedélzeten tartott fogásokra, a szembőségre, valamint a halászati és termelési naplókra vonatkozó megfogalmazások terén. A javaslat emellett kiegészítő ellenőrzési kötelezettségeket is tartalmaz, és egyszerűsíti a havi fogási jelentéseket.

2.3.

Ezenkívül számos konkrét szerkesztési változtatást javasolnak a grönlandi laposhalra, a termelési naplóra és a jogsértési eljárásokra vonatkozóan, hivatkozva a NAFO-nak a halászhajók ellenőrzéséről és felügyeletéről szóló weboldalára.

2.4.

Az egyéb javasolt intézkedések a mérőeszközök használatára vonatkozó szabályok pontosításához, valamint a cápák védelméhez és kezeléséhez kapcsolódnak, javasolva a grönlandi cápa célzott halászatának betiltását és e faj járulékos fogásainak csökkentését. A bérleti megállapodásokra vonatkozó rendelkezések is pontosításra kerültek.

2.5.

Mindez azzal a céllal történik, hogy gyorsan és egyszerűen bevezessék az uniós jogba azokat a NAFO keretében a jövőben elfogadandó lehetséges módosításokat, amelyek az említett védelmi és végrehajtási intézkedésekhez kapcsolódnak.

2.6.

A javaslat a 2019. május 20-i (EU) 2019/833 európai parlamenti és tanácsi rendeletet (2) módosítja.

3.   Általános megjegyzések

3.1.

Az EGSZB úgy véli, hogy a NAFO legutóbbi éves ülésén elfogadott védelmi és végrehajtási intézkedéseket át kell ültetni az uniós jogba annak biztosítása érdekében, hogy azokat az EU-ban egységesen alkalmazzák.

3.2.

Úgy látja azonban, hogy ez az átültetési eljárás továbbra sem egy rugalmas mechanizmus alapján történik, pedig ezek az intézkedések évről évre változnak, miközben az EU bürokráciája nagyon lassan működik, és így állandó fáziseltolódás van a NAFO által elfogadott szabályok és a közösségi jogszabályok között.

3.3.

Az EGSZB rámutat arra, hogy éppen azért elemezzük ezt a rendeletre irányuló javaslatot, mert nem került sor más, rugalmasabb eljárás elfogadására – ilyen volt például az, amelyet az EGSZB 2019-ben javasolt, és amelyet a tagállami közigazgatások és az érintett ágazatok is támogattak. Egy egyszerű, egyetlen cikkből álló rendeletről lenne szó, amely magában foglalná az Európai Unió arra vonatkozó kötelezettségvállalását, hogy a NAFO által elfogadott szabályokat minden évben alkalmazza a flottájára.

3.4.

Az EGSZB figyelmeztet arra, hogy a jelenlegi eljárás jogbizonytalansághoz vezet nemcsak a vállalkozások, hanem maguk a közigazgatások számára is, mivel a szabályozások ellentétbe kerülnek egymással; emellett torzulásokat okoz az intézkedések végrehajtása terén a nem uniós flották vonatkozásában.

3.5.

Az EGSZB úgy véli, hogy a felhatalmazáson alapuló jogi aktusok rendszerének alkalmazása kizárólag azt könnyíti meg, hogy az Európai Bizottság anélkül hozzon szabályokat, hogy alá kellene vetnie magát a rendes eljárásoknak.

---

(1)  Az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság véleménye az Északnyugat-atlanti Halászati Szervezet területén alkalmazandó védelmi és végrehajtási intézkedésekről (HL C 159., 2019.5.10., 60. o.).

(2)  HL L 141., 2019.5.28., 1. o.