Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee arvamus teemal „Ettepanek: Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 20. mai 2019. aasta määrust (EL) 2019/833, millega kehtestatakse Loode-Atlandi Kalandusorganisatsiooni reguleerimispiirkonnas kohaldatavad kaitse- ja rakendusmeetmed“

[COM(2020) 215 final – 2020/95(COD)]

(2020/C 429/36)

Raportöör:

Gabriel SARRÓ IPARRAGUIRRE

Konsulteerimistaotlus	Euroopa Parlament, 17.6.2020 nõukogu, 8.6.2020
Õiguslik alus	Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 43 lõige 2 ja artikkel 304
Vastutav sektsioon	põllumajanduse, maaelu arengu ja keskkonna sektsioon
Vastuvõtmine sektsioonis	8.7.2020
Vastuvõtmine täiskogus	18.9.2020
Täiskogu istungjärk nr	554
Hääletuse tulemus (poolt/vastu/erapooletuid)	215/0/4

1.   Järeldused ja soovitused

1.1.

Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee kordab oma arvamuses 2018/05155 (1) esitatud seisukohta määruse ettepaneku kohta. Arvamuses esitatud järeldused ja soovitused olid samad, mida allpool üksikasjalikult kirjeldatakse.

1.2.

Komitee peab oluliseks võtta Loode-Atlandi Kalandusorganisatsiooni (NAFO) vastuvõetud kaitse- ja kontrollimeetmed üle ELi õigusesse, et saavutada nende ühetaoline ja tõhus rakendamine ELis.

1.3.

Sellegipoolest leiab komitee, et esitatud ettepanekuga ei looda tõhusat mehhanismi NAFO vastuvõetud meetmete ülevõtmiseks ega lahendata nende meetmete iga-aastase ajakohastamise vajaduse probleemi.

1.4.

Komitee toetab tõhusamat ja lihtsamat mehhanismi ning teeb seega ettepaneku koostada määrus ja lisada sellesse üksainus artikkel, millega kohustatakse Euroopa Liitu kohaldama NAFO meetmeid oma laevastikule.

1.5.

Komitee rõhutab riski, mis kaasneb sellise delegeeritud õigusaktide süsteemi loomisega, mis annaks komisjonile volituse võtta õigusakte vastu ilma tavapäraste menetlusteta.

2.   Komisjoni ettepaneku kokkuvõte

2.1.

Ettepaneku peamine eesmärk on võtta liidu õigusesse üle Loode-Atlandi Kalandusorganisatsiooni 2019. aasta septembris toimunud 41. aastakoosolekul vastu võetud kaitse- ja rakendusmeetmete muudatused.

2.2.

Tehakse ettepanek teha tehnilisi muudatusi seoses saagi- ja püügikoormuspiirangute, püügikeeldude, pardal hoitava saagi, võrgusilma suuruse ning püügi- ja toodangupäevikute sõnastusega. Lisatakse ka täiendavad kontrollikohustused ja lihtsustatakse igakuiseid püügiaruandeid.

2.3.

Lisaks hõlmab ettepanek mitut redaktsioonilist parandust süvalesta, toodangupäeviku ja rikkumismenetluste osas ning viiteid organisatsiooni veebisaidile kalalaevade kontrolli ja järelevalve kohta.

2.4.

Muud kavandatud meetmed on seotud mõõdikute kasutamise selgitamisega ning haide kaitse ja nende varude majandamisega, tehes ettepaneku keelustada Atlandi polaarhai sihtpüük ja vähendada selle liigi kaaspüüki. Samuti selgitatakse prahilepinguid käsitlevaid sätteid.

2.5.

Ettepanekuga delegeeritakse komisjonile volitused muuta kaitse- ja kontrollisätteid, mis on seotud tehniliste küsimustega, nagu võrgusilma suurus, sorteerimisvõred või -restid ja kinnitusketid hariliku süvameregarneeli püügil ning põhjalähedase püügi keelualad. Kõige selle eesmärk on võtta sujuvalt ja lihtsalt ELi õigusesse üle võimalikud tulevased NAFO raames heaks kiidetavad muudatused kõnealustes kaitse- ja kontrollimeetmetes.

2.6.

Ettepanekuga muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 20. mai 2019. aasta määrust (EL) 2019/833 (2).

3.   Üldised märkused

3.1.

Komitee peab vajalikuks võtta ELi õigusesse üle NAFO viimasel aastakoosolekul vastu võetud kaitse- ja kontrollimeetmed, et tagada nende ühetaoline kohaldamine ELis.

3.2.

Komitee on siiski arvamusel, et selles ülevõtmismenetluses ikka veel ei järgita sujuvat mehhanismi, kuna kõnealustesse meetmetesse tehakse muudatusi igal aastal ja ELi bürokraatia on väga aeglane, mille tulemuseks on pidev ebakõla NAFO poolt vastu võetud eeskirjade ja ELi õigusnormide vahel.

3.3.

Komitee juhib tähelepanu sellele, et kõnealust määruse ettepanekut analüüsitakse just seetõttu, et ei ole vastu võetud sujuvamat menetlust, mille kohta komitee tegi 2019. aastal ettepaneku ning mida toetasid liikmesriikide ametiasutused ja asjaomased sektorid. Tegemist oleks lihtsa, vaid ühest artiklist koosneva määrusega, millega kohustatakse Euroopa Liitu kohaldama igal aastal NAFO poolt vastu võetud eeskirju oma laevastikule.

3.4.

Komitee hoiatab, et kuna praeguses menetluses on õigusnormid üksteisega vastuolus, toob see kaasa õigusliku ebakindluse mitte ainult ettevõtjate, vaid ka ametiasutuste endi jaoks. See moonutab ka meetmete rakendamist kolmandate riikide laevastike suhtes.

3.5.

Komitee leiab, et delegeeritud õigusaktide süsteemi loomist hõlbustab ainult see, kui komisjonil võimaldatakse kehtestada eeskirju ilma tavapäraseid menetlusi järgimata.

---

(1)  Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee arvamus teemal „Loode-Atlandi Kalandusorganisatsiooni reguleerimispiirkonna kaitse- ja kontrollimeetmed“ (ELT C 159, 10.5.2019, lk 60).

(2)  ELT L 141, 28.5.2019, lk 1.