Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/833 af 20. maj 2019 om bevarelses- og håndhævelsesforanstaltninger gældende for det område, som reguleres af Organisationen for Fiskeriet i det Nordvestlige Atlanterhav

(COM(2020) 215 final — 2020/0095 (COD))

(2020/C 429/36)

Ordfører:

Gabriel SARRÓ IPARRAGUIRRE

Anmodning om udtalelse	Europa-Parlamentet, 17.6.2020 Rådet, 8.6.2020
Retsgrundlag	Artikel 43, stk. 2, og artikel 304 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde
Kompetence	Sektionen for Landbrug, Udvikling af Landdistrikterne og Miljø
Vedtaget i sektionen	8.7.2020
Vedtaget på plenarforsamlingen	18.9.2020
Plenarforsamling nr.	554
Resultat af afstemningen (for/imod/hverken for eller imod)	215/0/4

1.   Konklusioner og anbefalinger

1.1.

EØSU gentager sin holdning fra udtalelse 2018/05155 (1) til det fremsatte forslag til forordning, hvis konklusioner og anbefalinger er beskrevet nærmere nedenfor.

1.2.

Efter EØSU's opfattelse er det nødvendigt at gennemføre de bevarelses- og håndhævelsesforanstaltninger, der er vedtaget af Organisationen for Fiskeriet i det Nordvestlige Atlanterhav (NAFO), i EU-lovgivningen med henblik på at sikre, at disse anvendes ensartet og effektivt i EU.

1.3.

EØSU mener imidlertid ikke, at den foreslåede mekanisme til gennemførelse af de af NAFO vedtagne regler er tilstrækkelig effektiv, eller at den imødekommer behovet for at opdatere dem en gang om året.

1.4.

Udvalget går ind for en mere effektiv og enkel mekanisme og foreslår derfor en forordning med blot en enkelt artikel, som præciserer, at EU ubetinget skal anvende de regler, der er vedtaget af NAFO, på sin flåde.

1.5.

EØSU understreger, at der er en risiko forbundet med at indføre en ordning med delegerede retsakter, som giver Kommissionen beføjelser til at lovgive uden at være underlagt de almindelige procedurer.

2.   Resumé af Kommissionens forslag

2.1.

Hovedformålet med forslaget er at indføje de bevarelses- og håndhævelsesforanstaltninger, som Organisationen for Fiskeriet i det Nordvestlige Atlanterhav (NAFO) vedtog på det 41. årsmøde i september 2019, i EU-retten.

2.2.

Der foreslås en række tekniske ændringer af terminologien om fangst- og indsatsbegrænsningerne, fiskestop, fangst om bord, maskestørrelser, fiskerilogbog og produktionslogbog. Supplerende inspektionsopgaver og forenkling af de månedlige fangstrapporter er også medtaget.

2.3.

Der foreslås desuden en række specifikke redaktionelle ændringer vedrørende hellefisk og produktionslogbogen samt krydshenvisninger til overtrædelser og overtrædelsesprocedurer med henvisning til NAFO's websted for kontrol og overvågning af fiskerfartøjer.

2.4.

Andre foreslåede foranstaltninger vedrører præciseringen af anvendelsen af målere og bevarelse og forvaltning af hajer, idet der foreslås et forbud mod målrettet fiskeri efter grønlandsk haj og nedbringelse af bifangster af denne art. Bestemmelserne om charteraftaler præciseres også.

2.5.

Ved forslaget tillægges Kommissionen derudover beføjelser til at ændre NAFO's bevarelses- og håndhævelsesbestemmelser om tekniske forhold såsom maskestørrelser, sorteringsgitre eller -riste og ophængskæder i fiskeriet efter dybvandsrejer og områderestriktioner for bundfiskeri. Alt dette med henblik på en effektiv og enkel gennemførelse i EU-retten af mulige fremtidige ændringer inden for rammerne af NAFO vedrørende disse bevarelses- og håndhævelsesbestemmelser.

2.6.

Forslaget ændrer Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/833 (2) af 20. maj 2019.

3.   Generelle bemærkninger

3.1.

EØSU mener, at det er nødvendigt at gennemføre de bevarelses- og håndhævelsesforanstaltninger, der blev vedtaget på det seneste årlige NAFO-møde, i EU-lovgivningen med henblik på at sikre en ensartet anvendelse i EU.

3.2.

Udvalget er imidlertid af den opfattelse, at gennemførelsesproceduren fortsat ikke følges op af en fleksibel mekanisme, da disse foranstaltninger ændres hvert år, og EU's administrative behandling er meget langsom, hvilket fører til en vedvarende manglende overensstemmelse mellem NAFO's og EU's bestemmelser.

3.3.

EØSU påpeger, at forslaget til forordning analyseres, netop fordi der ikke er blevet vedtaget en mere effektiv procedure, som den, udvalget foreslog i 2019, og som myndighederne i medlemsstaterne og de berørte sektorer bakkede op om. Der ville være tale om en enkel forordning med en enkelt artikel, der omfatter et tilsagn fra Den Europæiske Union om at anvende NAFO's regler for sin flåde hvert år.

3.4.

Udvalget advarer om, at den nuværende procedure fører til retsusikkerhed ikke blot for virksomhederne, men også for myndighederne selv, fordi der opstår en konflikt mellem de forskellige bestemmelser. Derudover skaber det skævvridninger i gennemførelsen af de foranstaltninger, der gælder for tredjelandes flåder.

3.5.

Efter EØSU's opfattelse vil det eneste resultat af at indføre ordningen med delegerede retsakter være, at Kommission får lettere ved at vedtage standarder uden om de almindelige procedurer.

---

(1)  EØSU's udtalelse om Bevarelses- og håndhævelsesforanstaltninger i det område, som reguleres af Organisationen for Fiskeriet i det Nordvestlige Atlanterhav (EUT C 159 af 10.5.2019, s. 60).

(2)  EUT L 141 af 28.5.2019, s. 1.