(1)

De Associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en hun lidstaten, enerzijds, en Oekraïne, anderzijds (1) (de “overeenkomst”), is op 1 september 2017 in werking getreden.

(2)

In de preambule van de overeenkomst wordt erkend dat Oekraïne streeft naar geleidelijke afstemming van zijn wetgeving op die van de Unie volgens de bepalingen van de overeenkomst en naar concrete uitvoering, om zo bij te dragen tot de geleidelijke economische integratie en de verdieping van de politieke associatie van Oekraïne met de Unie.

(3)

Artikel 1, lid 2, punt d), van de overeenkomst bepaalt dat de overeenkomst onder meer ten doel heeft de inspanningen van Oekraïne te ondersteunen om de overgang naar een goed functionerende markteconomie te voltooien, onder meer door de wetgeving van Oekraïne geleidelijk af te stemmen op de Uniewetgeving.

(4)

Op grond van artikel 124 van de overeenkomst erkennen de partijen het belang van de aanpassing van de bestaande wetgeving van Oekraïne aan die van de Unie in de sector telecommunicatiediensten. Oekraïne heeft toegezegd ervoor te zorgen dat zijn bestaande wetten en toekomstige wetgeving in overeenstemming met het acquis van de Unie worden gebracht. Van Oekraïne wordt verwacht dat het zijn wetgeving geleidelijk aanpast aan alle elementen van het acquis van de Unie als bedoeld in de aanhangsels XVII-2 tot en met XVII-5 van bijlage XVII bij de overeenkomst. Zodra aan de voorwaarden daarvoor is voldaan, kan dat leiden tot de geleidelijke integratie van Oekraïne in de interne markt van de Unie, met name door wederzijdse toekenning van internemarktbehandeling overeenkomstig artikel 4, lid 3, van bijlage XVII bij de overeenkomst.

(5)

Oekraïne heeft verzocht om verdere integratie met betrekking tot roaming op openbare mobielecommunicatienetwerken in de Unie. Oekraïne heeft met name verzocht om internemarktbehandeling voor roaming op openbare mobielecommunicatienetwerken.

(6)

Om de geleidelijke overgang van Oekraïne naar de volledige vaststelling van en het volledig uitvoering geven aan de toepasselijke bepalingen voor de telecommunicatiesector, met name die betreffende roaming op openbare mobielecommunicatienetwerken, mogelijk te maken, heeft Besluit nr. 1/2023 van het Associatiecomité EU-Oekraïne in zijn samenstelling voor handelsvraagstukken (2) aanhangsel XVII-3 (Regels ten aanzien van telecommunicatiediensten) van bijlage XVII bij de Overeenkomst aangevuld met de relevante handelingen van de Unie met betrekking tot roaming op openbare mobielecommunicatienetwerken.

(7)

Op grond van artikel 4, lid 2, van bijlage XVII bij de overeenkomst heeft Oekraïne de Unie op 7 november 2024 ervan in kennis gesteld dat het van oordeel was dat aan de voorwaarden voor de inwerkingtreding en tenuitvoerlegging van het acquis van de Unie op het gebied van roaming op openbare mobielecommunicatienetwerken was voldaan, en heeft het de Unie verzocht een omvangrijke beoordeling uit te voeren. Op 6 juni 2025 heeft Oekraïne zijn aanvankelijke kennisgeving aangevuld nadat zijn laatste resterende omzettingsmaatregel was vastgesteld.

(8)

Op basis van de regelmatige beoordelingen en monitoring op grond van aanhangsel XVII-6 van bijlage XVII bij de overeenkomst en artikel 4, lid 2, van bijlage XVII bij de overeenkomst en rekening houdend met de gevolgen van de aanhoudende aanvalsoorlog van Rusland tegen Oekraïne, werden bij Besluit nr. 1/2025 van het Associatiecomité EU-Oekraïne in zijn samenstelling voor handelsvraagstukken (3) bepaalde aanvullende specifieke aanpassingen in deel A van aanhangsel XVII-3 van bijlage XVII bij de overeenkomst ingevoerd. Dat besluit bood Oekraïne met name extra tijd om sommige bepalingen van Richtlijn (EU) 2018/1972 van het Europees Parlement en de Raad (4), een deel van het acquis van de Unie op het gebied van roaming op openbare mobielecommunicatienetwerken, volledig uit te voeren, zonder uitstel van een mogelijk besluit van het handelscomité om een internemarktbehandeling voor roaming toe te kennen op grond van artikel 4, lid 3, van bijlage XVII bij de overeenkomst.

(9)

Op grond van artikel 4, lid 2, van bijlage XVII bij de overeenkomst heeft de Europese Unie een omvangrijke beoordeling uitgevoerd, op basis daarvan vastgesteld dat aan de voorwaarden is voldaan, het handelscomité daarvan in kennis gesteld en voorgesteld dat het handelscomité besluit dat de partijen elkaar internemarktbehandeling toekennen met betrekking tot de sector roaming op openbare mobielecommunicatienetwerken.

(10)

Zodra dat besluit van toepassing wordt, zal het roamingacquis in kwestie, zoals gespecificeerd in aanhangsel XVII-3 van bijlage XVII bij de overeenkomst, moeten worden toegepast overeenkomstig de punten 1 tot en met 6 van aanhangsel XVII-1 van bijlage XVII bij de overeenkomst, tenzij in aanhangsel XVII-3 van bijlage XVII bij de overeenkomst anders is bepaald. Dat houdt in dat het roamingacquis van de Unie, zoals gedefinieerd in aanhangsel XVII-3 van bijlage XVII bij de overeenkomst, moet worden gelezen in overeenstemming met de aanpassingen in aanhangsel XVII-1 van bijlage XVII bij de overeenkomst en dat derhalve alle rechten en verplichtingen die aanbieders en exploitanten van roamingdiensten in de Unie ten aanzien van elkaar moeten eerbiedigen, zullen moeten worden uitgebreid tot aanbieders en exploitanten van roamingdiensten in Oekraïne. Evenzo zullen aanbieders en exploitanten van roamingdiensten in Oekraïne dezelfde rechten en verplichtingen moeten toepassen ten aanzien van aanbieders en exploitanten van roamingdiensten in de Unie. Eindgebruikers in Oekraïne en de Europese Unie zullen vanaf dan, afgezien van sommige uitzonderlijke beperkingen, ook gebruik kunnen maken van gereguleerde roamingdiensten tegen binnenlandse kleinhandelsprijzen.

(11)

Om ondernemingen die roaming aanbieden op openbare communicatienetwerken in de Unie en Oekraïne de tijd te geven die nodig is om te voldoen aan alle technische en wettelijke vereisten die voortvloeien uit het besluit van het handelscomité, wordt een datum voor de toepassing daarvan vastgesteld,