C_202501981DA.000101.fmx.xml

Europa-Parlamentet,

—	der henviser til Formandskonferencens forslag,

—	der henviser til Kommissionens meddelelse om handlingsplanen for europæisk demokrati (COM(2020)0790),

—

der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2022/2065 af 19. oktober 2022 om et indre marked for digitale tjenester og om ændring af direktiv 2000/31/EF (forordning om digitale tjenester) (1) og til Europa-Parlamentet og Rådets forordning (EU) 2022/1925 af 14. september 2022 om åbne og fair markeder i den digitale sektor og om ændring af direktiv (EU) 2019/1937 og (EU) 2020/1828 (forordningen om digitale markeder) (2),

—	der henviser til sin beslutning af 20. oktober 2021 om Europas medier i det digitale årti: En handlingsplan til støtte for genopretning og transformering (3),

—	der henviser til adfærdskodeksen om desinformation fra 2022,

—	der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2019/1937 af 23. oktober 2019 om beskyttelse af personer, der indberetter overtrædelser af EU-retten (4),

—	der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2022/2557 af 14. december 2022 om kritiske enheders modstandsdygtighed og om ophævelse af Rådets direktiv 2008/114/EF (5),

—	der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2024/1083 af 11. april 2024 om oprettelse af en fælles ramme for medietjenester i det indre marked og om ændring af direktiv 2010/13/EU (den europæiske forordning om mediefrihed) (6),

—	der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2024/1069 af 11. april 2024 om beskyttelse af personer, der engagerer sig offentligt, mod åbenbart grundløse krav eller urimelige retssager (»strategiske retssager mod offentligt engagement«) (7),

—	der henviser til EU's værktøjskasse for cybersikkerhed i 5G-net fra marts 2021,

—	der henviser til Kommissionens meddelelse om forsvar af demokratiet (COM(2023)0630),

—	der henviser til Kommissionens forslag af 12. december 2023 om Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om harmoniserede krav i det indre marked vedrørende gennemsigtighed i interesserepræsentation, som udføres på vegne af tredjelande, og om ændring af direktiv (EU) 2019/1937 (COM(2023)0637),

—

der henviser til Kommissionens henstilling om inkluderende og robuste valgprocesser i Unionen og en mere synlig europæisk dimension og en mere effektiv gennemførelse af valget til Europa-Parlamentet (C(2023)8626) og om fremme af inddragelse og effektiv deltagelse af borgere og civilsamfundsorganisationer i den offentlige politikudformning (C(2023)8627),

—	der henviser til sin beslutning af 9. marts 2022 om udenlandsk indblanding, herunder spredning af desinformation, i alle demokratiske processer i Den Europæiske Union (INGE 1) (8),

—	der henviser til sin beslutning af 1. juni 2023 om udenlandsk indblanding, herunder spredning af desinformation, i alle demokratiske processer i Den Europæiske Union (INGE 2) (9),

—	der henviser til sin henstilling af 15. juni 2023 til Rådet og Kommissionen efter undersøgelsen af påstande om overtrædelser eller om fejl eller forsømmelser i forbindelse med gennemførelsen af EU-retten i forbindelse med brugen af Pegasus-spyware og tilsvarende overvågningsspyware (10),

—

der henviser til rapporten af 30. oktober 2024 med titlen »Safer Together – Strengthening Europe's Civilian and Military Preparedness and Readiness« (Sikrere sammen – Styrkelse af Europas civile og militære beredskab), udarbejdet af Sauli Niinistö, tidligere præsident for Republikken Finland, i sin egenskab af særlig rådgiver for formanden for Europa-Kommissionen,

—	der henviser til forretningsordenens artikel 213,

der henviser til, at udenlandsk indblanding udgør en alvorlig krænkelse af de universelle værdier og principper, som Unionen bygger på, såsom menneskelig værdighed, frihed, lighed, solidaritet, respekt for menneskerettighederne og de grundlæggende frihedsrettigheder, demokrati og retsstatsprincippet; der henviser til, at der er dokumentation for, at ondsindede og autoritære udenlandske statslige aktører og ondsindede ikkestatslige aktører anvender informationsmanipulation og andre taktikker til at blande sig i de demokratiske processer i Unionen; der henviser til, at disse angreb vildleder og bedrager borgerne og påvirker deres stemmeadfærd, skaber øget splid i debatter, splitter, polariserer og udnytter samfundets sårbare punkter fremmer hadtale, forværrer situationen for udsatte grupper, der er mere tilbøjelige til at blive ofre for desinformation, forvrider integriteten af demokratiske valg og folkeafstemninger, skaber mistanke mod nationale regeringer, offentlige myndigheder, den demokratiske orden og retsstatsprincippet og sigter på at destabilisere det europæiske demokrati; der henviser til, at dette er blevet et spørgsmål om den indre sikkerhed og tryghed i EU-samfundet som helhed;

der henviser til, at Rusland i mange år og med særlig intensitet siden begyndelsen af og under angrebskrigen mod Ukraine, der blev indledt den 24. februar 2022, har ført en desinformationskampagne med hidtil uset onde hensigter og i et hidtil uset omfang med det formål at vildlede både landets egne borgere og det internationale samfund som helhed; der henviser til, at der er behov for fortsat støtte og tæt samarbejde med Ukraine og Moldova i den henseende, men også med de proeuropæiske styrker i Georgien og landene på Vestbalkan, som alle står over for stærk russisk indblanding i deres konvergensproces med Unionen, og således udnytte mulighederne for gensidig udveksling af oplysninger og bedste praksis;

der henviser til, at forsøg fra statslige aktører fra tredjelande og ondsindede ikkestatslige aktører på gennem ondsindet indblanding dels at øve indflydelse på demokratiets funktion i Unionen og i dens medlemsstater og dels at sætte de værdier, der er forankret i artikel 2 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, under pres er en del af en bredere undergravende tendens, som demokratier verden over konfronteres med;

D.	der henviser til, at ondsindede aktører fortsat søger at gribe ind i valghandlinger og udnytte åbenheden og pluralismen i vores samfund og angribe de demokratiske processer og modstandsdygtigheden i Unionen og medlemsstaterne;

E.	der henviser til, at ondsindede autokratiske aktører i stigende grad gennemfører desinformationskampagner mod EU-delegationernes arbejde; der henviser til, at dette er et klart forsøg på at hindre Unionens strategiske kommunikation i udlandet;

der henviser til, at EU og dets medlemsstater før den 8. oktober 2024 ikke havde en specifik sanktionsordning vedrørende udenlandsk indblanding og desinformationskampagner organiseret af ondsindede statslige aktører fra tredjelande, hvilket betyder, at sådanne aktører var i stand til med sikkerhed at antage, at deres destabiliseringskampagner mod Unionen ikke ville få nogen konsekvenser;

G.	der henviser til, at der ikke findes en fælles definition og forståelse af dette fænomen, og at der er mange mangler og smuthuller i den nuværende lovgivning og i de nuværende politikker på EU-plan og nationalt plan, der har til formål at afsløre, forebygge og bekæmpe udenlandsk indblanding;

H.	der henviser til, at udenlandsk indblanding, desinformation og talrige angreb på og trusler mod demokratiet forventes at fortsætte på stadig flere og mere sofistikerede måder;

I.	der henviser til, at Parlamentets tidligere henstillinger om at bekæmpe ondsindet udenlandsk indblanding i Unionens demokratiske processer har bidraget til en generel forståelse i Unionen af spørgsmålet og til en større bevidsthed om det;

J.	der henviser til, at høringerne og arbejdet i INGE 1- og INGE 2-særudvalgene har bidraget til at øge den offentlige bevidsthed om disse problemer, sætte dem ind i deres rette kontekst og udstikke rammerne for EU-debatten om udenlandsk indblanding i demokratiske processer og desinformation;

der henviser til, at der er behov for et globalt, multilateralt samarbejde og gensidig støtte mellem ligesindede partnere, herunder mellem parlamentarikere, omkring håndteringen af udenlandsk ondsindet indblanding og desinformation; der henviser til, at demokratier har udviklet avancerede færdigheder og modstrategier til håndtering af disse trusler og angreb;

L.	der henviser til, at håndtering af udenlandsk indblanding, desinformation og trusler mod demokratiet kræver en mangesidet tilgang for at fremme kritisk tænkning og medie- og informationskendskab samt at fremme aktivt medborgerskab og demokratiuddannelse;

der henviser til, at hybride trusler og angreb kan føre til omfattende og tværsektorielle kriser med skadelige virkninger for sikkerheden, borgernes velfærd og samfundets og økonomiens funktion som helhed, hvilket udgør en central udfordring for Unionens indre anliggender; der henviser til, at denne nye virkelighed kræver en mere robust tilgang til Unionens krisestyring og civile og forsvarsmæssige beredskab, opbygning af strategisk fremsynethed og foregribelse og styrkelse af kapaciteten til tidlig varsling, afsløring, analyse og operationel koordinering;

vedtager at nedsætte et særligt udvalg benævnt »det særlige udvalg om det europæiske demokratiskjold«, og at dette udvalg i samarbejde og samråd med de kompetente stående udvalg, for så vidt angår deres beføjelser og ansvarsområder i henhold til bilag VI til forretningsordenen, varetager følgende ansvarsområder:

at vurdere relevant eksisterende og planlagt lovgivning og politik for yderligere at afsløre eventuelle smuthuller, mangler og overlapninger, der kan udnyttes til ondsindet indblanding i demokratiske processer, herunder med hensyn til følgende spørgsmål:

i)	politikker, lovgivningsforslag og strukturer, der skal etableres under det europæiske demokratiskjold og allerede er etableret under handlingsplanen for europæisk demokrati, samt relevante instrumenter under det strategiske kompas såsom EU's hybride værktøjskasse

ii)	muligheder for samarbejde mellem EU-agenturer og nationale myndigheder på området retlige og indre anliggender, herunder med henblik på informationsudveksling, efterretninger og mekanismer til forudgående afsløring

iii)	politikker og henstillinger, der er skitseret i rapporten af 30. oktober 2024 om styrkelse af Europas civile og militære beredskab og parathed (»Safer Together – Strengthening Europe’s Civilian and Military Preparedness and Readiness«

iv)	politikker, der bidrager til Unionens demokratiske processer, demokratisk modstandsdygtighed gennem situationsbevidsthed, medie- og informationskendskab, mediepluralisme og uafhængig journalistik, fremme af aktivt medborgerskab, uddannelse, kritisk tænkning og borgernes bevidsthed og deltagelse

v)	demokratisk modstandsdygtighed over for hjemmedyrkede hybride trusler og angreb og ondsindet indblanding

vi)	indblanding gennem onlineplatforme, navnlig ved dybdegående at evaluere det ansvar og de virkninger, som meget store onlineplatforme har på demokratiet og de demokratiske processer i Unionen

vii)	indgrebets indvirkning på kritisk infrastruktur og strategiske sektorer, herunder udenlandske investeringer og ejerskab af ejendom beliggende i Unionen

viii)

hybride trusler og angreb, herunder, men ikke begrænset til: cyberangreb, herunder på militære og ikkemilitære mål, menneskeskabt tekst og audiovisuelt indhold samt AI-genereret indhold og »deepfakes«, der anvendes med henblik på udenlandsk indblanding og desinformation, indblanding i politiske institutioner, økonomisk indflydelse eller tvang, indblanding gennem globale aktører via elite capture, nationale diasporaer, universiteter og kulturelle begivenheder, skjult finansiering af politiske aktiviteter fra ondsindede udenlandske aktørers og donorers side, udenlandsk informationsmanipulation og indblanding rettet mod Unionens indsats i udlandet og udnyttelse af kunstigt skabte migrationsstrømme gennem en øget rolle for statslige aktører

ix)	politikker, der sikrer et højt fælles cybersikkerhedsniveau i hele Unionen og modstandsdygtighed over for cyberangreb, hvor de er relateret til demokratiske processer

x)	den rolle, som ondsindede statslige og ikkestatslige aktører spiller, deres modus operandi og finansiering samt fysisk sabotage begået af dem

xi)	indblandingens indvirkning på mindretals og andre diskriminerede gruppers rettigheder

xii)	afskrækkelse, tilskrivning og kollektive modforanstaltninger, herunder sanktioner

xiii)

naboskab og globalt samarbejde samt multilateralisme

xiv)	indblanding fra EU-baserede aktører både i Unionen og i tredjelande

xv)	politikker og foranstaltninger til at bevare retfærdighed og integritet i forbindelse med valg og til at styrke den demokratiske kontrol og balance

i tæt samarbejde med de kompetente stående udvalg at udarbejde forslag til, hvordan disse mangler kan afhjælpes yderligere med henblik på at fremme Unionens modstandsdygtighed over for hybride trusler og angreb, herunder udenlandsk informationsmanipulation og indblanding, og til, hvordan Unionens retlige og institutionelle rammer kan forbedres

c)	at vurdere Kommissionens og EU-Udenrigstjenestens aktiviteter vedrørende bekæmpelse af udenlandsk informationsmanipulation og indblanding og hybride trusler og angreb

d)	at imødegå oplysningskampagner og strategisk kommunikation fra ondsindede tredjelande, herunder når de gennemføres af aktører og organisationer, der er etableret i Unionen, og som undergraver Unionens mål, og som er udarbejdet med den hensigt at påvirke den offentlige mening i Unionen

e)	hvor det er relevant, at følge op på gennemførelsen af betænkningerne fra de særlige INGE 1- og INGE 2-udvalg

f)	at bidrage til den overordnede institutionelle modstandsdygtighed over for udenlandsk indblanding, hybride trusler, angreb og desinformation

at opretholde forbindelser med andre EU-institutioner og -organer, medlemsstaternes myndigheder, andre internationale organisationer og interparlamentariske forsamlinger, civilsamfundet samt statslige og ikkestatslige partnere i relevante tredjelande for så vidt angår spørgsmål, der henhører under dets ansvarsområde, med henblik på at styrke Unionens indsats mod hybride trusler og angreb og intern og udenlandsk informationsmanipulation og indblanding; navnlig at samarbejde med statslige og ikkestatslige partnere i Ukraine og Moldova og de proeuropæiske partnere i Georgien samt landene på Vestbalkan; at imødegå manipulerede narrativer fra Rusland i betragtning af den kritiske og vedvarende fare, som Rusland udgør for stabiliteten og sikkerheden i hele Unionen;

vedtager, at møderne afholdes for lukkede døre, når det særlige udvalgs arbejde omfatter vidneafhøring af fortrolig karakter, vidneudsagn, der involverer personoplysninger, eller udvekslinger af synspunkter eller høringer med myndigheder og organer om fortrolige oplysninger, herunder videnskabelige undersøgelser eller dele deraf, der er blevet tildelt fortrolighedsstatus i henhold til artikel 63 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1107/2009 (11); vedtager endvidere, at vidner og sagkyndige har ret til at afgive forklaring eller at vidne for lukkede døre;

3.	vedtager, at listen over personer, der indbydes til offentlige møder, listen over mødedeltagerne og protokollerne fra sådanne møder vil blive offentliggjort;

vedtager, at fortrolige dokumenter, der er modtaget af det særlige udvalg, vurderes i overensstemmelse med den procedure, der er fastsat i artikel 227 i dets forretningsorden; vedtager, at sådanne oplysninger udelukkende skal anvendes med henblik på udarbejdelse af den endelige betænkning i det særlige udvalg;

5.	vedtager, at det særlige udvalg skal bestå af 33 medlemmer;

6.	vedtager, at det særlige udvalgs funktionsperiode er på 12 måneder, og at denne funktionsperiode starter på datoen for dets konstituerende møde;

vedtager, at det særlige udvalg kan forelægge Parlamentet en midtvejsbetænkning; vedtager endvidere, at den senest under mødeperioden i januar 2026 skal forelægge Parlamentet en endelig betænkning med fokus på de spørgsmål, der er omhandlet i stk. 1, og som indeholder faktiske resultater og henstillinger vedrørende de foranstaltninger og initiativer, der skal iværksættes, uden at dette berører de stående udvalgs beføjelser i overensstemmelse med bilag VI til forretningsordenen; understreger, at det særlige udvalgs henstilling skal tages i betragtning af de kompetente stående udvalg i forbindelse med deres arbejde.