(1)

Podľa článku 126 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa členské štáty majú vyhýbať nadmernému deficitu verejných financií.

(2)

Pakt stability a rastu vychádza z cieľa zdravých verejných financií, ktoré sú prostriedkom na posilňovanie podmienok pre cenovú stabilitu a silný udržateľný rast smerujúci k vytváraniu pracovných miest.

(3)

V súlade s článkom 126 ods. 6 ZFEÚ Rada 2. decembra 2009 rozhodla (1), že v Belgicku existuje nadmerný deficit. Rada 2. decembra 2009 na základe odporúčania Komisie a v súlade s článkom 126 ods. 7 ZFEÚ a článkom 3 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 zo 7. júla 1997 o urýchľovaní a objasňovaní vykonania postupu pri nadmernom schodku (2) prijala odporúčanie (ďalej len „odporúčanie Rady z 2. decembra 2009“) na odstránenie uvedeného deficitu do roku 2012. Aby sa deficit verejných financií vierohodným a udržateľným spôsobom znížil pod 3 % HDP, belgickým orgánom sa odporučilo a) v roku 2010 vykonať opatrenia na zníženie deficitu plánované v návrhu rozpočtu na rok 2010 a v rokoch 2011 a 2012 posilniť plánované fiškálne úsilie; b) v období rokov 2010 – 2012 zaistiť ročné priemerné fiškálne úsilie vo výške 0,75 % HDP, čím sa takisto malo prispieť k znižovaniu pomeru hrubého verejného dlhu, ktorý by sa približoval k referenčnej hodnote uspokojivým tempom, a to tým, že by sa obnovila primeraná úroveň primárneho prebytku; c) špecifikovať opatrenia, ktoré sú nevyhnutné na dosiahnutie odstránenia nadmerného deficitu do roku 2012, ak to umožnia cyklické podmienky, a na urýchlenie znižovania deficitu, ak sa hospodárske alebo rozpočtové podmienky zlepšia oproti očakávaniam v čase vydania odporúčaní týkajúcich sa postupu pri nadmernom deficite a posilniť mechanizmy monitorovania, aby sa zabezpečilo splnenie fiškálnych cieľov. Rada vo svojich odporúčaniach stanovila lehotu 2. júna 2010, do ktorej sa v súlade s ustanoveniami článku 3 ods. 4 nariadenia (ES) č. 1467/97 mali prijať účinné opatrenia.

(4)

Podľa ustanovení článku 126 ods. 8 ZFEÚ Rada [21. júna 2013] rozhodla, že Belgicko v reakcii na odporúčanie Rady z 2. decembra 2009 neprijalo účinné opatrenia v lehote stanovenej v uvedenom odporúčaní.

(5)

Podľa článku 10 ods. 3 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97, ak zo skutočných údajov poskytnutých v súlade s nariadením (ES) č. 479/2009 vyplýva, že účastnícky členský štát neodstránil nadmerný deficit v určenej lehote stanovenej v odporúčaní vydanom podľa článku 126 ods. 7 ZFEÚ, Rada má okamžite prijať rozhodnutie podľa článku 126 ods. 9 ZFEÚ, to znamená, že upozorní členský štát, aby v stanovenej lehote prijal opatrenia na zníženie deficitu, ktoré Rada považuje za nevyhnutné na nápravu situácie.

(6)

Podľa prognózy útvarov Komisie z jari 2013 by mal byť rast reálneho HDP v roku 2013 nulový a mal by pokračovať pokles domáceho dopytu zaznamenaný od roku 2012. Zatiaľ čo spotreba domácností by mala stagnovať, podľa odhadov dôjde vzhľadom na absenciu dôvery v celom hospodárstve, krízu v stavebnom sektore, horšie úverové podmienky a výrobné odvetvie s veľkou voľnou kapacitou k poklesu investícií. Očakáva sa, že súkromná spotreba aj investície sa rozbehnú až od roku 2014, keď sa domáci dopyt stane hlavným faktorom rastu reálneho HDP vo výške 1,2 %. Vďaka tomuto silnejšiemu domácemu dopytu by mal rast dovozu dosiahnuť úroveň rastu vývozu. Tým by sa v roku 2014 na rozdiel od roku 2013 obmedzili ďalšie zisky z čistého dovozu. V roku 2013 by mal totiž pozitívny čistý rast zahraničného dopytu zabrániť poklesu HDP.

(7)

Podľa prognózy útvarov Komisie z jari 2013 by sa mal deficit verejných financií za rok 2013 znížiť na 2,9 % HDP. Pôvodný rozpočet na rok 2013 mal za cieľ nominálny deficit 2,15 % HDP. Od zostavenia rozpočtu sa však oficiálne prognózy rastu, ktoré tvoria základ pre rozpočet (+0,7 %, v súlade s prognózou útvarov Komisie z jesene 2012), zrevidovali výrazne smerom nadol, a to na 0,2 % v programe stability na roky 2012 –2016 a na 0,0 % v uvedenej jarnej prognóze. Vláda preto upustila od cieľa nominálneho deficitu a nahradila ho záväzkom zlepšiť štrukturálne saldo o 1,0 % HDP. Vláda v marci 2013 prijala okrem opatrení vo výške približne 0,75 % HDP prijatých v pôvodnom rozpočte na rok 2013 dodatočné opatrenia predstavujúce 0,2 % HDP, ktoré sa zohľadnili v prognóze útvarov Komisie z jari 2013. Podľa tejto prognózy má v roku 2013 dôjsť k štrukturálnemu zlepšeniu o 0,75 % HDP vrátane príspevku vo výške 0,25 percentuálneho bodu vyplývajúceho z nižších výdavkov na úroky.

(8)

Za predpokladu nezmenenej politiky sa má deficit podľa prognózy útvarov Komisie z jari 2013 v roku 2014 napriek očakávanému nadpriemernému rastu opäť zvýšiť nad referenčnú hodnotu, a to na 3,1 % HDP. Tento nový nárast je spôsobený automatickým zvyšovaním sociálnych transferov a skutočnosťou, že rozpočet na rok 2013 obsahoval aj jednorazové a dočasné príjmy vo výške približne 0,4 % HDP, ako napr. daňová amnestia, predaj telekomunikačných licencií a výnimočne vysoká dividenda od Národnej banky Belgicka.

(9)

Verejný dlh sa zvýšil z 84 % HDP v roku 2007 na takmer 100 % HDP v roku 2012. Dynamika deficitu a HDP vysvetľuje približne 6,5 percentuálneho bodu nárastu, zatiaľ čo vonkajšie faktory, najmä záchranné operácie vo finančnom sektore vo forme kapitálových injekcií, predstavujú približne 9 percentuálnych bodov. Podľa prognózy útvarov Komisie z jari 2013 by sa mal v roku 2014 zvýšiť na 102 % HDP. Vláda má v úmysle predať finančné aktíva, aby dlh v roku 2013 udržala pod úrovňou 100 % HDP. V tejto súvislosti vláda nedávno ohlásila predaj Royal Park Investment (subjekt účelovo vytvorený v súvislosti s operáciou na záchranu Fortis), čo by mohlo znížiť úroveň dlhu o 0,2 % HDP.

(10)

Zo správy Európskej komisie o fiškálnej udržateľnosti z roku 2012 vyplýva, že Belgicku by v krátkodobom horizonte nemalo hroziť riziko fiškálneho stresu. V strednodobom a dlhodobom horizonte je však riziko pre fiškálnu udržateľnosť vysoké. Dlhodobý vplyv starnutia obyvateľstva na rozpočet v Belgicku je značne nad priemerom EÚ, najmä v dôsledku prudkého nárastu výdavkov na dôchodky v pomere k HDP v nadchádzajúcich desaťročiach. Aj keď dôchodková reforma z decembra 2011 predstavovala dôležitý a pozitívny krok, na úplnú obnovu dlhodobej udržateľnosti verejných financií sú podľa všetkého potrebné ďalšie opatrenia.

(11)

V súčasnosti sa očakáva, že opatrenia prijaté v pôvodnom rozpočte na rok 2013 a v rámci kontroly rozpočtu z marca 2013 by mali deficit v roku 2013 znížiť pod úroveň 3 % HDP. Podľa prognózy útvarov Komisie z jari 2013 je však bezpečnostná rezerva na to, aby nedošlo k prekročeniu referenčnej hodnoty uvedenej v zmluve, veľmi malá. Okrem toho príslušné odstránenie v súčasnosti ešte nie je udržateľné.

(12)

V situácii, v ktorej panuje veľká neistota, pokiaľ ide o vývoj hospodárstva a rozpočtu, by sa mal rozpočtový cieľ odporučený pre posledný rok obdobia na odstránenie stanoviť jednoznačne pod úroveň referenčnej hodnoty, aby sa v požadovanej lehote zaručilo účinné a trvalé dosiahnutie odstránenia.

(13)

Preto je odôvodnené ďalšie znižovanie deficitu v roku 2013 na 2,7 % HDP, ktoré zodpovedá štrukturálnemu zlepšeniu o 1 % HDP v roku 2013. Na tento účel sa aj s ohľadom na možné negatívne nepriame účinky považujú dodatočné opatrenia s odhadovaným vplyvom 0,25 % HDP za potrebné.

(14)

Belgicko sa vo svojom programe stability na roky 2012 – 2016 zaviazalo, že docieli do roku 2015 vyrovnaný rozpočet v štrukturálnom vyjadrení, predtým ako v roku 2016 dosiahne svoj strednodobý rozpočtový cieľ - prebytok 0,75 % HDP v štrukturálnom vyjadrení. Po predložení programu stability na roky 2012 – 2016 sa belgické orgány v liste zaslanom Komisii 28. mája 2013 zaviazali dosiahnuť v roku 2014 vyššie fiškálne úsilie na úrovni 0,75 % HDP. Aj vzhľadom na vysokú úroveň dlhu je to primerané úsilie, ktoré by mohlo viesť k dodržaniu referenčnej hodnoty pre zníženie dlhu. Po roku 2016 by Belgicko potom malo naďalej dosahovať dostatočný pokrok smerom k strednodobému cieľu, ktorým je okrem iného dodržanie referenčnej hodnoty pre výdavky, a pokrok pri dodržiavaní referenčnej hodnoty pre zníženie dlhu.

(15)

Belgicko by okrem toho malo posilniť dlhodobú udržateľnosť dôchodkového systému a systému sociálneho zabezpečenia. V tejto súvislosti je potrebné ďalšie úsilie, aby sa odstránil rozdiel medzi skutočným a zákonným vekom odchodu do dôchodku, a opatrenia na prepojenie medzi zákonným vekom odchodu do dôchodku a zmenami v strednej dĺžke života, ktoré by umožnili udržateľnosť dôchodkového systému v dlhodobom horizonte.

(16)

Belgicko by okrem toho malo prijať výslovné koordinačné opatrenia, aby sa zabezpečili rozpočtové ciele, ktoré sú záväzné na federálnej a subfederálnej úrovni v strednodobom plánovaní, okrem iného rýchlym prijatím predpisu o salde/prebytku verejných financií, ktoré spĺňa požiadavky zmluvy o stabilite, koordinácii a správe v hospodárskej a menovej únii.

(17)

V záujme zaručenia úspechu fiškálnej konsolidačnej stratégie bude okrem toho dôležité podporiť fiškálnu konsolidáciu komplexnými štrukturálnymi reformami v súlade s odporúčaniami Rady, ktoré boli Belgicku adresované v kontexte európskeho semestra, a to najmä s odporúčaniami týkajúcimi sa postupu v prípade makroekonomických nerovnováh,