(1)

Efter en antidumpningsundersökning (nedan kallad den ursprungliga undersökningen) införde rådet genom förordning (EG) nr 1942/2004 (2) en slutgiltig antidumpningstull på import av okouméplywood med ursprung i Folkrepubliken Kina (nedan kallat Kina eller det berörda landet). Åtgärderna infördes i form av en värdetull och de tullsatser som infördes uppgick till mellan 6,5 % och 23,5 % för fyra tillverkare och till 66,7 % för alla övriga tillverkare. Efter en översyn vid giltighetstidens utgång förlängdes åtgärderna genom rådets genomförandeförordning (EU) nr 82/2011 (3) (nedan kallad den tidigare översynen).

(2)

Efter offentliggörandet av ett tillkännagivande av att giltighetstiden för de gällande antidumpningsåtgärderna snart skulle löpa ut (4), mottog kommissionen en begäran om inledande av en översyn vid giltighetstidens utgång av åtgärderna mot Kina enligt artikel 11.2 i rådets förordning (EG) nr 1225/2009 (5) (nedan kallad begäran om en översyn vid giltighetstidens utgång eller begäran).

(3)

Begäran ingavs den 22 oktober 2015 av European Panel Federation (nedan kallad sökanden) såsom företrädare för tillverkare som svarar för mer än 25 % av unionens sammanlagda produktion av okouméplywood. Begäran grundas på påståendet att åtgärdernas upphävande sannolikt skulle leda till att dumpningen återkommer, och därmed även skadan för unionsindustrin.

(4)

Kommissionen fastslog, efter samråd med den kommitté som inrättats genom artikel 15.1 i grundförordningen, att bevisningen var tillräcklig för att motivera en översyn vid giltighetstidens utgång och offentliggjorde den 29 januari 2016 i Europeiska unionens officiella tidning (6) ett tillkännagivande om inledande av en översyn vid giltighetstidens utgång (nedan kallat tillkännagivandet om inledande av en översyn) i enlighet med artikel 11.2 i förordning (EG) nr 1225/2009.

(5)

Undersökningen av sannolikheten för fortsatt eller återkommande dumpning och skada omfattade perioden 1 januari 2015–31 december 2015 (nedan kallad översynsperioden). Undersökningen av de utvecklingstendenser som är relevanta för bedömningen av sannolikheten för fortsatt eller återkommande skada omfattade perioden från och med den 1 januari 2012 fram till översynsperiodens slut (nedan kallad skadeundersökningsperioden).

(6)

Kommissionen underrättade officiellt de sökande, de övriga kända unionstillverkarna, de exporterande tillverkarna i Kina, och importörer/användare som den visste var berörda samt de kinesiska myndigheterna om inledandet av översynen vid giltighetstidens utgång.

(7)

Berörda parter gavs möjlighet att inom den tid som angavs i tillkännagivandet om inledande av en översyn lämna skriftliga synpunkter och begära att bli hörda.

(8)

I tillkännagivandet om inledande av en översyn angav kommissionen att den kunde komma att besluta att göra ett urval av de berörda parterna i enlighet med artikel 17 i grundförordningen.

(9)

Eftersom det föreföll finnas ett stort antal exporterande tillverkare i Kina förutsågs ett stickprovsförfarande i tillkännagivandet om inledande av en översyn.

(10)

För att avgöra om ett stickprovsförfarande var nödvändigt och i så fall göra ett urval bad kommissionen alla kända exporterande tillverkare i Kina att lämna de upplysningar som angavs i tillkännagivandet om inledande av en översyn. Kommissionen bad dessutom Kinas delegation vid Europeiska unionen att identifiera och/eller kontakta eventuella andra exporterande producenter som kunde vara intresserade av att medverka i undersökningen.

(11)

Eftersom endast två företag i Kina gav sig till känna var ett stickprovsförfarande inte nödvändigt.

(12)

I tillkännagivandet om inledande av en översyn angav kommissionen att den hade gjort ett preliminärt urval av unionstillverkare. I enlighet med artikel 17.1 i grundförordningen gjorde kommissionen urvalet på grundval av den största representativa produktionsvolymen, och tog även hänsyn till försäljningsvolymen och den geografiska spridningen. Fem unionstillverkare ingick i stickprovet. De unionstillverkare som ingick i stickprovet stod för ca 74 % av den sammanlagda unionstillverkningen under översynsperioden. Kommissionen uppmanade berörda parter att lämna synpunkter på det preliminära urvalet. Inga synpunkter mottogs inom den angivna tidsfristen och det preliminära urvalet bekräftades därmed. Urvalet ansågs representativt för unionsindustrin.

(13)

För att kommissionen skulle kunna avgöra om ett stickprovsförfarande var nödvändigt och i så fall göra ett urval ombads alla icke-närstående importörer att lämna de uppgifter som anges i tillkännagivandet om inledande av en översyn.

(14)

Omkring 35 kända importörer/användare kontaktades i inledningsskedet och uppmanades att redogöra för sin verksamhet och fylla i det stickprovsformulär för icke-närstående importörer som bifogades tillkännagivandet om inledande av en översyn, när så var lämpligt.

(15)

Tretton importörer lämnade in frågeformuläret. Samtliga uppgav att de inte importerade okouméplywood från Kina. På denna grundval ansågs ett stickprov inte vara befogat.

(16)

Kommissionen inhämtade och kontrollerade alla uppgifter som den ansåg vara nödvändiga för att fastställa sannolikheten för fortsatt eller återkommande dumpning och skada och för fastställandet av unionens intresse.

(17)

Kommissionen sände frågeformulär avsedda för exporterande tillverkare till två företag i Kina som nämns i skäl 11, tolv kända tillverkare i potentiellt jämförbara länder (Gabon, Marocko, Schweiz och Turkiet), och de fem utvalda unionstillverkarna.

(18)

Endast ett företag i Kina besvarade delvis frågeformuläret medan fullständiga svar på frågeformuläret mottogs från två tillverkare i Gabon, en tillverkare i Marocko och de fem utvalda unionstillverkarna.

(19)

Kommissionen genomförde undersökningar på plats hos följande företag:

(20)

Den 13 februari meddelade kommissionen alla berörda parter de viktigaste omständigheter och överväganden som låg till grund för dess förslag att bibehålla de gällande antidumpningsåtgärderna och uppmanade alla berörda parter att lämna synpunkter. Inga synpunkter lämnades.

(21)

Den berörda produkten är densamma som i den ursprungliga undersökningen och definieras på följande sätt: kryssfaner (plywood) bestående enbart av träskikt som vart och ett har en tjocklek av högst 6 mm, med minst ett yttre skikt av okoumé, ej belagd med ett filmbelagt skikt av andra material, med ursprung i Kina, för närvarande klassificerad enligt KN-nummer ex 4412 31 10 (Taric-nummer 4412311010). Den berörda produkten har en lång rad slutanvändningsområden. Den används inom byggnadsindustrin i trähus- och byggnadssnickerier för boasering, fönsterluckor, socklar och balustrader utomhus samt strandpromenadpaneler. Den används även i mera dekorativa syften inom bl.a. vägtransport (t.ex. i bilar, bussar, husvagnar och campingbilar) och sjötransport (lustjakter) samt vid tillverkningen av möbler och dörrar.

(22)

Det finns två huvudsakliga typer av okouméplywood, nämligen kryssfaner som är gjord av enbart okoumé (”hel okoumé”) och kryssfaner med minst en av de yttre sidorna belagd med okoumé, medan resten utgörs av annat träslag (”belagd okoumé”, även ibland kallad ”combi” eller ”twin”). Båda typerna av okouméplywood har till det yttre samma utseende. Trots skillnader i mekaniska egenskaper har alla samma grundläggande fysiska och tekniska särdrag och används för samma grundläggande ändamål.

(23)

Undersökningen visade att följande produkter har både samma fysiska och tekniska egenskaper och samma grundläggande användningsområden:

(24)

Kommissionen fastställde därför att dessa produkter är likadana produkter i den mening som avses i artikel 1.4 i grundförordningen.

(25)

I enlighet med artikel 11.2 i grundförordningen undersökte man om det var sannolikt att dumpningen skulle fortsätta eller återkomma om de gällande åtgärderna skulle upphöra.

(26)

Såsom nämns i skäl 18 var det endast ett företag i Kina som delvis besvarade frågeformuläret. Företaget rapporterade att det inte tillverkade eller sålde okouméplywood under skadeundersökningsperioden.

(27)

På grund av det bristande samarbetet från andra tillverkare i Kina meddelade kommissionen de kinesiska myndigheterna att tillgängliga uppgifter kan komma att användas i enlighet med artikel 18 i grundförordningen. Kommissionen mottog inte några synpunkter eller ansökningar från de kinesiska myndigheterna om att förhörsombudet skulle ingripa.

(28)

Mot denna bakgrund, och i enlighet med artikel 18.1 i grundförordningen, baserades de nedan angivna resultaten när det gäller sannolikheten att dumpningen skulle fortsätta eller återkomma på tillgängliga uppgifter, i synnerhet på:

Den kinesiska databasen över exportstatistik kunde inte användas eftersom dess kodningsstruktur inte var tillräckligt exakt för att kunna ge användbar information.

(29)

Eurostat och databasen 14.6 angav ingen import av den berörda produkten från Kina under översynsperioden. Därför kunde dumpning inte fastställas under denna period på unionsmarknaden.

(30)

Beräkningen av dumpningen genomfördes mot bakgrund av sannolikheten för återkommande dumpning.

(31)

För att fastställa sannolikheten för återkommande dumpning om åtgärderna skulle upphöra att gälla analyserades följande aspekter: i) möjliga nivåer av dumpning på unionsmarknaden och i andra tredjeländer, ii) produktion och produktionskapacitet i Kina, och iii) unionsmarknadens attraktionskraft.

(32)

I enlighet med artikel 18.1 i grundförordningen baserades de nedan angivna resultaten när det gäller sannolikheten att dumpningen skulle återkomma på tillgängliga uppgifter, närmare bestämt de källor som nämns i skäl 28.

(33)

Fyra exporterande tillverkare beviljades marknadsekonomisk status i den ursprungliga undersökningen. I enlighet med artikel 2.7 a i grundförordningen ska normalvärdet för de återstående exporterande tillverkarna fastställas på grundval av priset eller det konstruerade värdet i ett tredjeland med marknadsekonomi. Det var därför nödvändigt att välja ut ett tredjeland med marknadsekonomi (nedan kallat det jämförbara landet).

(34)

Turkiet valdes som jämförbart land i den ursprungliga undersökningen och i den tidigare översynen. I tillkännagivandet om inledande av denna översyn föreslog kommissionen att Turkiet skulle användas som jämförbart land.

(35)

Kommissionen inhämtade upplysningar om tillverkare av okouméplywood i andra möjliga jämförbara länder samt kontaktade kända tillverkare av okouméplywood i Gabon, Marocko och Schweiz och uppmanade dem att lämna nödvändiga uppgifter.

(36)

Två tillverkare i Gabon och en tillverkare i Marocko gav sig till känna och lämnade de begärda upplysningarna. Ingen av de turkiska tillverkare samarbetade i undersökningen.

(37)

Gabon ansågs inte vara ett lämpligt jämförbart land eftersom de lokala tillverkarna av okouméplywood hade en tydlig komparativ fördel eftersom de gynnades av lägre kostnader för råmaterial (7), den produkt som tillverkas i Gabon för försäljning på den inhemska marknaden föreföll vara av låg kvalitet, den inhemska marknaden var liten och saknade import av okouméplywood, och importtullen låg på 30 %.

(38)

Marocko ansågs vara ett lämpligt jämförbart land eftersom det, trots sina höga importtullar, hade en betydande import av den likadana produkten som konkurrerade med den inhemskt producerade produkten.

(39)

Berörda parter bjöds in att lämna synpunkter på detta val. Inga synpunkter inkom.

(40)

Såsom nämns i skäl 33 beviljades fyra exporterande tillverkare marknadsekonomisk status i den ursprungliga undersökningen. På grund av bristande samarbete fastställdes normalvärdet för dessa exporterande tillverkare, i enlighet med artikel 18 i grundförordningen, på grundval av tillgängliga uppgifter, nämligen den uppskattning som gjordes i begäran om översyn vid giltighetstidens utgång.

(41)

En marockansk tillverkare samarbetade och besvarade frågeformuläret. I enlighet med artikel 2.7 a i grundförordningen beräknades normalvärdet på grundval av uppgifter som hade kontrollerats på plats hos den turkiske tillverkaren enligt vad som anges nedan.

(42)

Normalvärdet fastställdes för båda de två huvudsakliga produkttyperna (se skäl 22).

(43)

Man undersökte huruvida den inhemska försäljningen av den likadana produkten kunde anses ha skett vid normal handel enligt artikel 2.4 i grundförordningen. Detta gjordes genom att man för den likadana produkt som såldes på den marockanska marknaden fastställde andelen lönsam inhemsk försäljning till oberoende kunder under översynsperioden.

(44)

Eftersom andelen lönsam försäljning av den likadana produkten utgjorde mindre än 80 % av den totala försäljningsvolymen för den likadana produkten grundades normalvärdet på det faktiska inhemska priset, beräknat som ett vägt genomsnitt för enbart den lönsamma försäljningen.

(45)

Såsom nämns i skäl 28, på grund av de kinesiska tillverkarnas bristande samarbetsvilja, baserades exportpriset på tillgängliga uppgifter, i enlighet med artikel 18 i grundförordningen, dvs. på uppgifter i begäran om översyn vid giltighetstidens utgång. Närmare bestämt grundades exportpriset för de båda huvudsakliga produkttyperna som beskrivs i skäl 22 på över tio kommersiella erbjudanden till unionsmarknaden och till andra tredjeländer (nämligen Bosnien och Hercegovina, Schweiz, Turkiet, gulfstaterna och Norge) gjorda via e-post eller offentliga kommersiella erbjudanden tillgängliga på olika kinesiska webbplatser under översynsperioden, såsom anges i begäran om översyn vid giltighetstidens utgång. Priserna i de kommersiella erbjudandena varierade mellan 313 euro/m3 och 540 euro/m3 (cif). Det bör påpekas att dessa priser låg på samma nivå som de priser för import av okouméplywood från Kina som rapporterats av Eurostat och databasen 14.6 efter översynsperioden (tredje kvartalet 2016). Även om de berörda kvantiteterna var marginella, bekräftar denna prisnivå representativiteten för de kommersiella erbjudandena som indikation på eventuella exportpriser för okouméplywood från Kina.

(46)

Kommissionen jämförde normalvärdet och det fastställda exportpriset på nivån fritt fabrik per produkttyp såsom beskrivs i skäl 22. Där det var motiverat för att jämförelsen skulle bli rättvis gjordes i enlighet med artikel 2.10 i grundförordningen en justering av exportpriset och normalvärdet för att ta hänsyn till olikheter som påverkade priserna och prisjämförbarheten. Justeringar gjordes för transportkostnader (inrikes- och sjötransport) på grundval av tillgängliga uppgifter, i enlighet med artikel 18 i grundförordningen, dvs. på uppgifter i begäran om översyn vid giltighetstidens utgång.

(47)

Kommissionen jämförde det vägda genomsnittliga normalvärdet med det vägda genomsnittliga exportpris per produkttyp som fastställts enligt ovan, i enlighet med artikel 2.11 och 2.12 i grundförordningen.

(48)

På grundval av detta uppgick den vägda genomsnittliga dumpningsmarginalen, uttryckt i procent av priset cif (kostnader, försäkring, frakt) vid unionens gräns, före tull, till över 45 % både på unionsmarknaden och i andra tredjeländer.

(49)

Den vägda genomsnittliga dumpningsmarginalen uttryckt i procent av priset cif (kostnader, försäkring, frakt) vid unionens gräns, före tull, var över 100 % både på unionsmarknaden och i andra tredjeländer.

(50)

Eftersom de kinesiska exporterande tillverkarna inte samarbetade och inga offentliga uppgifter fanns tillgängliga fastställdes produktionskapaciteten och den outnyttjade kapaciteten i Kina på grundval av de uppskattningar sökanden tillhandahöll i sin begäran om den aktuella översynen vid giltighetstidens utgång, baserade på dennes kännedom om marknaden.

(51)

Sökanden uppskattade tillverkningen av okouméplywood i Kina på grundval av antalet stockar av okoumé som importerades i Kina under 2014 för att användas i tillverkningen av kryssfaner. Utifrån detta uppskattades produktionen av okouméplywood ligga mellan minst 290 000 m3 och som mest 2,9 miljoner m3, beroende på vilken typ av produkt som framställs, enligt beskrivningen i skäl 22, dvs. hel okoumé eller belagd okoumé. Detta motsvarar minst 1,5 gånger och högst 15 gånger den totala förbrukningen i unionen.

(52)

I avsaknad av samarbete från kinesiska tillverkare av okouméplywood eller annan tillgänglig information om den kinesiska industrin när det gäller okouméplywood, undersöktes situationen för den kinesiska industrin för kryssfaner i dess helhet (oavsett vilken typ av träslag som används), vilket även var fallet vid den tidigare översynen. I linje med de tidigare undersökningarna bekräftades det att kryssfaner tillverkas av samma företag, med samma utrustning, oavsett vilka träslag som används. I den tidigare översynen fastställdes det också att okouméplywood är lönsammare än andra typer av kryssfaner. I avsaknad av åtgärder är det därför sannolikt att de kinesiska tillverkarna lägger om sin produktion från andra typer av kryssfaner till den mer lönsamma okouméplywooden.

(53)

Baserat på detta finns en betydande produktionskapacitet potentiellt tillgänglig i Kina, vilket indikeras av produktionsvolymen för alla typer av plywood, som enligt FAO:s statistik uppgick till 113 miljoner m3 under översynsperioden. Således krävs endast en mindre övergång från andra träslag till okoumé för att åstadkomma en betydande ökning av tillverkningen av okouméplywood, som kan användas för export.

(54)

Den viktigaste faktorn för att fastställa unionsmarknadens attraktionskraft om åtgärderna skulle upphöra var prisnivån på kinesisk export till andra tredjeländer jämfört med prisnivån för kinesisk export till unionen. De kommersiella erbjudanden till unionsmarknaden och andra tredjeländer som nämns ovan i skäl 45 visade att unionsmarknaden under översynsperioden var attraktiv, eftersom de kinesiska exportpriserna för okouméplywood till unionsmarknaden var högre än de kinesiska exportpriserna till alla andra marknader i tredjeländer för vilka det fanns kommersiella erbjudanden, med undantag av Norge. Närmare bestämt var de erbjudna exportpriserna till unionsmarknaden omkring 30 % högre än till Bosnien och Hercegovina, och omkring 40 % högre än till Turkiet och gulfstaterna. Eftersom ingen statistik om exportvolymen fanns tillgänglig för den kinesiska exporten av okouméplywood till dessa länder kunde den volymmässiga representativiteten inte fastställas. Högre potentiella exportpriser till unionen skulle dock göra unionsmarknaden attraktiv, eftersom exporten till unionen skulle ge högre vinst.

(55)

Dessutom finns antidumpningstullar på import av kinesisk kryssfaner (8) i Sydkorea, Marocko och Turkiet, medan Förenta staterna utfärdade ett preliminärt fastställande av utjämningsåtgärderna mot kinesisk kryssfaner i januari 2017. De kinesiska exporterande tillverkarna har därför begränsad tillgång till dessa marknader och kommer att vara begränsade när det gäller att exportera sin produktion eller styra om sin export till dessa marknader. Detta gör unionsmarknaden ännu mer attraktiv för kinesisk kryssfaner.

(56)

Det är därför troligt att den kinesiska exporten om åtgärderna skulle upphävas, med tanke på den betydande produktionskapaciteten i Kina som enkelt kan ökas, skulle återupptas i betydande volymer på unionsmarknaden. Det är värt att erinra om att de kinesiska försäljningsvolymerna, innan de ursprungliga åtgärderna infördes år 2004, uppgick till 83 606 m3, vilket motsvarar 44 % av förbrukningen i unionen under den nuvarande översynsperioden.

(57)

Sammantaget tyder den betydande produktionskapaciteten i Kina, de kinesiska tillverkarnas möjlighet att enkelt öka produktionsvolymerna för export, de eventuella starkt dumpade priserna på andra tredjelandsmarknader och på unionsmarknaden, samt unionsmarknadens attraktionskraft, på att ett upphävande av åtgärderna sannolikt skulle leda till att de kinesiska exporterande tillverkarna återinträder på unionsmarknaden till dumpade priser och i betydande omfattning. Det anses därför vara sannolikt att dumpningen skulle återkomma om de nuvarande antidumpningsåtgärderna upphörde att gälla.

(58)

I unionen tillverkas den likadana produkten av 13 tillverkare i Frankrike, Grekland, Ungern, Italien och Spanien. Unionens sammanlagda tillverkning uppskattas till 162 000 m3. De unionstillverkare som står för unionens totala tillverkning utgör unionsindustrin i den mening som avses i artikel 4.1 i grundförordningen.

(59)

Såsom nämns i skäl 12 valdes fem unionstillverkare ut, vilket motsvarar 74 % av unionens sammanlagda tillverkning under översynsperioden.

(60)

Unionens förbrukning av okouméplywood fastställdes på grundval av de klagande unionstillverkarna och andra unionstillverkares försäljningsvolymer på unionsmarknaden och importvolymen från tredjeländer till unionen enligt uppgifter från Eurostat.

(61)

Under skadeundersökningsperioden utvecklades förbrukningen i unionen på följande sätt:

Tabell 1

Förbrukning i unionen

(62)

Från 2012 till 2013 minskade förbrukningen i unionen. Mellan 2012 och 2014 stabiliserades gradvis den minskande trenden och vändes till en ökning under översynsperioden, vilket avspeglar en viss förbättring inom vissa industriella verksamheter. Följaktligen ökade förbrukningen i unionen med 4 % under skadeundersökningsperioden.

(63)

Detta måste dock ses mot bakgrund av utvecklingen efter den tidigare översynen. Mellan översynsperioden i den tidigare översynen (1 oktober 2008–30 september 2009) och översynsperioden i den aktuella översynen minskade förbrukningen i unionen totalt sett med 35 % (från 291 421 m3 under översynsperioden i den tidigare översynen till 188 727 m3 under översynsperioden i den aktuella översynen), trots en något ökande trend under den aktuella skadeundersökningsperioden. Den övergripande nedåtgående trenden, som i själva verket hade inletts redan före den tidigare översynen, förklarades med att okouméplywood till viss del har ersatts av andra tropiska träslag. Även den ekonomiska krisen och den därav följande minskningen av viss industriell verksamhet, däribland byggande, sjötransport och lätta transportfordon/turistfordon, bidrog till den minskade efterfrågan på okouméplywood i unionen.

(64)

Under skadeundersökningsperioden i den ursprungliga undersökningen ökade marknadsandelen för import från Kina snabbt från praktiskt taget noll till 18,7 % (9). Därefter sjönk den till 4,3 % (12 620 m3) (10) under översynsperioden för den tidigare översynen. Under skadeundersökningsperioden i den aktuella översynen upphörde praktiskt taget importen från Kina, med undantag för 2012, då den kinesiska importvolymen uppgick till ca 1 000 m3.

(65)

Det enda år då det förekom betydande kvantiteter av import från Kina var 2012. Under detta år var det genomsnittliga priset på import från Kina 549 euro/m3, vilket var betydligt lägre än unionsindustrins priser under samma år (756 euro/m3).

(66)

Under skadeundersökningsperioden skedde importen från andra tredjeländer nästan uteslutande från Gabon och Marocko, medan andelen från övriga tredjeländer var försumbar. Importen från Gabon och Marocko till unionen minskade kontinuerligt från 55 899 m3 år 2012 till ca 47 203 m3 under översynsperioden, dvs. med 16 %. Eftersom förbrukningen i unionen endast ökade med 4 % (se skäl 62 och tabell 1) sjönk motsvarande marknadsandel i Gabon och Marocko i ännu högre grad, dvs. från 30,8 % under 2012 till 25,0 % under översynsperioden eller med 5,7 procentenheter.

(67)

Under skadeundersökningsperioden för den aktuella undersökningen var importpriserna från Gabon och Marocko i genomsnitt mellan 16 % och 17 % lägre än unionsindustrins försäljningspriser på unionsmarknaden (se tabell 8). Jämfört med priserna på import från Kina under 2012 (det enda år under skadeundersökningsperioden som Kina exporterade betydande volymer till unionen) var priserna på importen från dessa länder i genomsnitt 16 % högre än priserna på importen från Kina.

(68)

Mer specifikt är Gabon det tredjeland som står för den största exporten till unionen. Importvolymerna från Gabon ökade från 40 467 m3 år 2012 till 42 711 m3 under översynsperioden, dvs. med 6 %. Denna ökning motsvarar en liten ökning av marknadsandelen från 22,3 % under 2012 till 22,6 % under översynsperioden, dvs. en ökning med 0,3 procentenheter. De genomsnittliga importpriserna från Gabon var mellan 17 % och 18 % lägre än unionsindustrins priser (se tabell 8), medan de fortfarande var högre än de genomsnittliga importpriserna från Kina under 2012, som är det enda år då importvolymer från detta land var betydande på unionsmarknaden. Baserat på de kommersiella erbjudanden under översynsperioden som avses ovan i skäl 45, låg de även över de potentiella importpriserna från Kina. De ökade något, från 628,64 euro per m3 år 2012 till 645,32 euro/m3, under översynsperioden, vilket motsvarar en ökning på 3 %.

(69)

När det gäller Marocko minskade importvolymerna avsevärt under skadeundersökningsperioden (från 15 431 m3 år 2012 till 4 492 m3 under översynsperioden). Följaktligen minskade marknadsandelen från 8,5 % under 2012 till 2,4 % under översynsperioden. Priserna på importen från Marocko var högre än priserna på importen från Kina under 2012, och högre än de potentiella importpriserna på grundval av de kommersiella erbjudanden under översynsperioden som avses ovan i skäl 45.

(70)

I enlighet med artikel 3.5 i grundförordningen undersökte kommissionen alla ekonomiska faktorer och index av betydelse för unionsindustrins tillstånd.

(71)

Såsom nämns i skäl 12 användes ett stickprovsförfarande för fastställandet av skada.

(72)

För fastställandet av skada skilde kommissionen mellan makroekonomiska och mikroekonomiska skadeindikatorer. Kommissionen bedömde de makroekonomiska indikatorerna för hela unionsindustrin på grundval av den information som sökanden tillhandahöll i begäran om översyn vid giltighetstidens utgång och de uppgifter som ingick i de utvalda unionstillverkarnas svar. Kommissionen bedömde de mikroekonomiska indikatorerna för de företag som ingick i urvalet på grundval av uppgifter i frågeformulärssvaren från de unionstillverkare som ingick i urvalet. Båda uppsättningarna uppgifter konstaterades vara representativa för unionsindustrins ekonomiska situation.

(73)

De makroekonomiska indikatorerna är följande: produktion, produktionskapacitet, kapacitetsutnyttjande, försäljningsvolym, marknadsandel, tillväxt, sysselsättning, produktivitet, dumpningsmarginalernas storlek och återhämtning från tidigare dumpning.

(74)

De mikroekonomiska indikatorerna är följande: genomsnittspriser per enhet, enhetskostnad, arbetskraftskostnader, lager, lönsamhet, kassaflöde, investeringar, avkastning på investeringar och kapitalanskaffningsförmåga.

(75)

Unionens totala produktion, produktionskapacitet och kapacitetsutnyttjande utvecklades på följande sätt under skadeundersökningsperioden:

Tabell 5

Produktion, produktionskapacitet och kapacitetsutnyttjande

(76)

Produktionen ökade något under skadeundersökningsperioden, från 143 729 m3 under 2012 till 147 767 m3 under översynsperioden, dvs. med 3 %. Denna ökning återspeglar en svag förbättring av marknadssituationen för okoumé i unionen, vilket nämns i skäl 62. Trots denna svaga ökning förblev tillverkningsvolymen för unionsindustrin lägre än de volymer som konstaterades under undersökningsperioden i den ursprungliga undersökningen och under översynsperioden i den tidigare översynen, dvs. mindre än 267 591 m3. Detta berodde på minskad förbrukning på marknaden och det faktum att produktionen huvudsakligen sker på grundval av beställningar.

(77)

Produktionskapaciteten ökade något, i linje med produktionsvolymen, från cirka 179 561 m3 år 2012 till 184 738 m3 under översynsperioden, dvs. med 3 %. Denna kapacitet ligger dock på en betydligt lägre nivå än i den tidigare översynen, närmare bestämt 68 % lägre än de 577 205 m3 som fastställdes under översynsperioden i den tidigare översynen. Anledningen är att ett antal unionstillverkare av okouméplywood upphörde med sin verksamhet, däribland den största tillverkaren i unionen, Plysorol, samt på den minskade produktionen hos de unionstillverkare som fortfarande är verksamma.

(78)

Eftersom produktionskapacitetens anpassning till den lägre förbrukningsnivån i huvudsak ägde rum före skadeundersökningsperioden, har kapacitetsutnyttjandet varit stabilt och på en högre nivå jämfört med de nivåer som fastställdes under översynsperioden i den tidigare översynen (41 %) (11).

(79)

Unionsindustrins försäljningsvolym och marknadsandel utvecklades på följande sätt under skadeundersökningsperioden:

Tabell 6

Försäljningsvolym och marknadsandel

(80)

Försäljningsvolymen ökade under skadeundersökningsperioden från 124 033 m3 år 2012 till ungefär 141 446 m3 under översynsperioden, dvs. med 14 %, vilket är mer än den ökning av förbrukningen på 4 % som beskrivs i skäl 62. De ökade försäljningsvolymerna bidrog därför, med beaktande även av den parallella minskning av importen från andra tredjeländer som anges i skäl 66, till en ökning av unionsindustrins marknadsandel från 68,2 % år 2012 till 74,9 % under översynsperioden. Denna marknadsandel är dock fortfarande mindre än unionsindustrins marknadsandel på 80,2 % under översynsperioden i den tidigare översynen.

(81)

Förbrukningen i unionen ökade med 4 % under skadeundersökningsperioden, medan unionsindustrins försäljningsvolym ökade i större utsträckning, närmare bestämt med 14 %, vilket motsvarar en ökad marknadsandel med 6,7 procentenheter.

(82)

Sysselsättningen och produktiviteten utvecklades på följande sätt under skadeundersökningsperioden:

Tabell 7

Sysselsättning och produktivitet

(83)

Sysselsättningen i unionsindustrin minskade totalt sett från 2012 till 2014 med 13 % och ökade sedan svagt (med 4 %) från 2014 till och med översynsperioden. Den minskade överlag med 9 % under skadeundersökningsperioden. På grund av nedläggningar och omstruktureringar av företag låg sysselsättningsnivån under skadeundersökningsperioden endast på ungefär hälften av den nivå som fastställdes under översynsperioden i den tidigare översynen (983 personer).

(84)

Såsom förklaras i skäl 76 ökade produktionsvolymen med 3 % under skadeundersökningsperioden. Följaktligen ökade produktiviteten mätt som årlig produktion (m3) per anställd person med 13 % under skadeundersökningsperioden. Detta återspeglar det faktum att produktionen ökade något samtidigt som sysselsättningen minskade. Detta är ett tecken på ökad effektivitet och resultatet av unionstillverkarnas omstrukturering.

(85)

Såsom nämns i skäl 29 förekom inte någon import av den berörda produkten från Kina under översynsperioden. Någon dumpning kunde därför inte fastställas på unionsmarknaden under denna period och dumpningsmarginalens omfattning kunde inte bedömas. Följaktligen fanns det inte heller något direkt pristryck på unionsmarknaden under skadeundersökningsperioden. Därmed var de gällande antidumpningsåtgärderna sammantaget effektiva.

(86)

Unionsindustrins genomsnittliga försäljningspriser till icke-närstående kunder i unionen utvecklades på följande sätt under skadeundersökningsperioden:

Tabell 8

Genomsnittligt försäljningspris och enhetskostnad

(87)

Unionsindustrins genomsnittliga försäljningspris per enhet till icke-närstående kunder i unionen minskade med 3 % under skadeundersökningsperioden. Prisnivåerna var dock lägre än de som konstaterades under den tidigare översynen, då de ökade från 786 euro/m3 år 2006 till 887 euro/m3 under översynsperioden, med en topp på 930 euro/m3 under 2008 (12).

(88)

Under skadeundersökningsperioden sjönk tillverkningskostnaderna något per enhet med 1 %.

(89)

Kommissionen fastställde att unionsindustrin har anpassat sig till den försämrade situationen på marknaden genom att minska sin produktionskapacitet och sin produktionskostnad jämfört med översynsperioden i den tidigare översynen. Såsom förklaras i skäl 77 har detta medfört nedläggningar av stora unionstillverkare och minskningar av produktionen före skadeundersökningsperioden samt förbättrad produktivitet under skadeundersökningsperioden, vilket beskrivs i skäl 84.

(90)

De genomsnittliga arbetskraftskostnaderna för unionsindustrin utvecklades på följande sätt under skadeundersökningsperioden:

Tabell 9

Arbetskraftskostnader

(91)

Mellan 2012 och översynsperioden var de genomsnittliga arbetskraftskostnaderna per anställd för unionstillverkarna i stickprovet stabila. De ökade endast svagt med 1 %.

(92)

Unionsindustrins lagernivåer utvecklades på följande sätt under skadeundersökningsperioden:

Tabell 10

Lagerhållning

(93)

Okouméplywood tillverkas vanligen på beställning, vilket även noterades i den ursprungliga undersökningen, och lagren är därför vanligtvis små. Lagernivåerna ökade emellertid under skadeundersökningsperioden i den tidigare översynen och nådde 6 589 m3 under översynsperioden i den tidigare översynen till följd av minskade försäljningsvolymer. Under skadeundersökningsperioden i den aktuella översynen låg de kvar på en relativt hög nivå, och minskade endast under den aktuella översynsperioden. Under alla omständigheter låg de fortfarande över den nivå som rimligen kunde anses återspegla mängden varor som sålts men ännu inte levererats.

(94)

Totalt sett minskade de utgående lagren med 25 % under skadeundersökningsperioden. Utgående lager som en procentandel av produktionen minskade från 9 % år 2012 till 7 % under översynsperioden, dvs. med 2 procentenheter.

(95)

Kommissionen fastställde lönsamheten för de unionstillverkare som ingick i urvalet genom att uttrycka nettovinsten före skatt för försäljningen av den likadana produkten till icke-närstående kunder i unionen i procent av omsättningen för denna försäljning. Under hela skadeundersökningsperioden var unionsindustrins lönsamhet mycket låg. Den var negativ i början av skadeundersökningsperioden och blev endast svagt positiv under 2014 och under översynsperioden. Totalt sett förbättrades den från -3,5 % under 2012 till 0,3 % under översynsperioden. Denna nivå är betydligt lägre än den som konstaterades i den tidigare översynen, då den varierade mellan 4,3 % och 9,8 %. Såsom förklaras i skälen 86–89 berodde den ökade lönsamheten på en svag ökning av försäljningspriserna och försäljningsvolymerna samt på en svag minskning av produktionskostnaderna, vilket också delvis hängde samman med den förbättrade produktiviteten.

(96)

Nettokassaflödet är unionsindustrins förmåga att investera i sin verksamhet. Kassaflödet ökade från 2012 till 2014 och minskade under översynsperioden till nivåer lägre än under 2012. Totalt sett låg kassaflödet i absoluta tal på en låg nivå under hela skadeundersökningsperioden och var betydligt lägre än under skadeundersökningsperioden i den tidigare översynen, då det varierade mellan 10,5 miljoner euro och 15,9 miljoner euro. Den låga kassaflödesnivån ligger i linje med den låga lönsamhet som observerades under skadeundersökningsperioden i den aktuella översynen.

(97)

I samband med nedskärningarna inom unionsindustrin låg investeringarna i början av skadeundersökningsperioden (2012) på en mycket låg nivå och avsevärt under de nivåer som noterades under den föregående översynen, och även under den nivå som krävs för att kompensera för avskrivning av anläggningstillgångarna. De uppgick till nivåer jämförbara med den tidigare översynen (mellan 3,6 miljoner euro och 8,1 miljoner euro) under 2013 och 2014, men minskade igen under översynsperioden för den aktuella undersökningen.

(98)

Avkastning på investeringar är vinsten i procent av det bokförda nettovärdet av fasta tillgångar. Liksom för de övriga finansiella indikatorerna var avkastningen från tillverkningen och försäljningen av den likadana produkten negativ under 2012 och 2013 och svagt positiv år 2014 samt under översynen, och följde lönsamhetstrenden. Totalt sett ökade avkastningen på investeringar från -8,2 % till 0,7 % under skadeundersökningsperioden.

(99)

När det gäller kapitalanskaffningsförmågan innebar unionsindustrins låga lönsamhet och dess svaga förmåga att generera likvida medel att ökningen av internt genererade medel var mycket låg. Följaktligen hade förmågan att anskaffa kapital minskat jämfört med den tidigare översynen. I vissa fall inverkade detta på möjligheten att göra investeringar.

(100)

Analysen visade att unionsindustrin befann sig i en bräcklig situation. Efter nedgången i konsumtionen på unionsmarknaden efter den tidigare översynen, som beskrivs i skäl 62, tvingades unionsindustrin att anpassa sig till de försämrade marknadsvillkoren, som förbättrades först under översynsperioden. Unionen svarade med omstruktureringar och stora nedskärningar, vilket resulterade i nedläggning av ett antal unionstillverkare, en betydande förlust av arbetstillfällen samt en avsevärt minskad produktionskapacitet och produktionsvolym i jämförelse med den tidigare översynen. Dessa ansträngningar började få en positiv effekt i slutet av skadeundersökningsperioden i den aktuella översynen, då unionsindustrins produktivitet, försäljning, marknadsandel och lönsamhet ökade igen. Unionsindustrins återhämtning går dock långsamt och processen är fortfarande i ett mycket tidigt skede eftersom den vinst som uppnåddes under översynsperioden var mycket låg i jämförelse med vinsterna under skadeundersökningsperioden i den tidigare översynen.

(101)

I den tidigare översynen drogs slutsatsen att om åtgärderna upphörde att gälla skulle den dumpade importen av den berörda produkten från Kina (13) sannolikt leda till att skadan för unionsindustrin skulle återkomma.

(102)

Efter den tidigare översynen försämrades marknaden för okouméplywood i unionen med minskad förbrukning såsom beskrivs i skälen 63. Den återhämtning som noterades i den tidigare översynen hade följaktligen vänt sedan dess och unionsindustrin hade genomgått ett antal nedläggningar. Endast under de senaste två åren av skadeundersökningsperioden i den aktuella översynen började unionsindustrin gå med vinst igen, en vinst som fortfarande var mycket låg och endast strax över ekonomisk balans under översynsperioden.

(103)

Den aktuella översynen visade att unionsindustrin befinner sig i en bräcklig situation. Unionsindustrin skulle därför vara särskilt sårbar om lågprisimporten till dumpade priser från Kina skulle återkomma på unionsmarknaden. Det är därför mycket sannolikt att väsentlig skada skulle återkomma om åtgärderna upphörde att gälla. Ett antal faktorer stödjer denna bedömning.

(104)

För det första, såsom framgår av skälen 52 och 53, är det sannolikt att importen från Kina i avsaknad av åtgärder kommer att återupptas i betydande omfattning, med tanke på den betydande produktionskapaciteten hos de kinesiska exporterande tillverkarna, den betydande lediga kapaciteten i Kina och unionsmarknadens attraktionskraft. Som en indikation på att de kinesiska exporterande tillverkarna snabbt kan öka produktionen och exporten av okouméplywood, erinras det om att de kinesiska exporterande tillverkarna i den ursprungliga undersökningen kunde öka sin export till unionsmarknaden från cirka 9 500 m3 till mer än 83 500 m3 på mindre än tre år (från 2001 till mitten av 2003).

(105)

Inga uppgifter har påträffats som tyder på att användningen av okoumé i tillverkning av plywood på ett stabilt sätt har ersatts av andra träslag. Undersökningen visade att kinesiska tillverkare fortfarande använder okoumé för tillverkning av plywood, vilket framgår av skäl 51, på grund av den betydande volymen av okouméplywood som är tillgänglig i Kina. Antidumpningstullarna gjorde att importen från Kina nästan upphörde under skadeundersökningsperioden, men i undersökningen bekräftas det emellertid att en efterfrågan på okouméplywood fanns på unionsmarknaden under samma period.

(106)

För det andra, eftersom det inte fanns någon import från Kina under undersökningsperioden baseras den troliga prisnivån vid vilken de kinesiska exporterande tillverkarna skulle exportera till EU-marknaden på de kommersiella erbjudanden till unionsmarknaden och till andra tredjeländer som anges i begäran om översyn vid giltighetstidens utgång, som beskrivs i skäl 45. På denna grundval skulle priserna sträcka sig från 313 euro/m3 till 540 euro/m3. Representativiteten för dessa prisindikationer bekräftades av den prisnivå som rapporteras i databasen 14.6 efter översynsperioden i den aktuella översynen, såsom nämns i skäl 45.

(107)

Baserat på detta skulle priserna på importen från Kina underskrida unionsindustrins priser med i genomsnitt över 100 %.

(108)

Vid det sannolika scenariot att importen från Kina av den berörda produkten skulle återvända till unionsmarknaden till dumpade priser som är betydligt lägre än unionsindustrins priser och i betydande omfattning, skulle unionsindustrin inte ha möjlighet att behålla sina nuvarande priser. Detta sannolika prisfall skulle äventyra den nuvarande, fortfarande svaga återhämtningen för unionsindustrin, och unionsindustrin skulle mycket snabbt ställas inför förluster.

(109)

Vidare skulle unionsindustrin snabbt tappa försäljning och marknadsandel på unionsmarknaden och produktionen skulle därmed minska. Som ett resultat skulle kapacitetsutnyttjandet, som återvände till en acceptabel nivå efter en betydande omstrukturering, sjunka igen. Denna utveckling skulle sannolikt leda till ytterligare nedläggningar bland unionstillverkare. I själva verket är det, med hänsyn till den bräckliga situationen för unionsindustrin, inte uteslutet att själva existensen för denna industri i unionen skulle äventyras.

(110)

Slutsatsen blir därför att om åtgärderna tillåts upphöra är det sannolikt att väsentlig skada snabbt återkommer till följd av förnyad dumpad import av den berörda produkten från Kina.

(111)

I enlighet med artikel 21 i grundförordningen undersökte kommissionen om upprätthållandet av befintliga åtgärder mot Kina skulle strida mot unionens intresse som helhet. Fastställandet av unionens intresse byggde på en uppskattning av alla de olika intressen som berördes, bland annat unionsindustrins, importörernas och användarnas.

(112)

Upprätthållande av antidumpningsåtgärderna beträffande import av den berörda produkten från Kina skulle stärka unionsindustrins möjligheter att uppnå en rimlig lönsamhetsnivå, eftersom detta skulle hjälpa unionsindustrin att bibehålla sina priser på rimliga nivåer som täcker produktionskostnaderna. Åtgärder skulle förhindra att de kinesiska exporterande tillverkarna väsentligt ökar sina exportvolymer till låga och dumpade priser och därmed pressar ut unionsindustrin från marknaden. Det finns en uppenbar sannolikhet för återupptagen skadevållande dumpning i stora volymer som unionsindustrin inte skulle klara, särskilt med tanke på dess utsatta situation efter nedgången på marknaden. Åtgärder skulle göra det möjligt för unionsindustrin att befästa sin återhämtning och förbättra sina ekonomiska och finansiella indikatorer för en stabil och sund lönsamhetsnivå. Om åtgärderna upphörde att gälla skulle däremot unionsindustrins hela existens äventyras, vilket skulle leda till ytterligare nedläggningar och förlorade arbetstillfällen på unionsmarknaden.

(113)

Slutsatsen blir därför att det helt klart ligger i unionsindustrins intresse att antidumpningsåtgärderna mot Kina bibehålls.

(114)

Omkring 36 kända importörer/användare kontaktades i inledningsskedet och uppmanades att redogöra för sin verksamhet och fylla i det stickprovsformulär för icke-närstående importörer som bifogades tillkännagivandet om inledande av en översyn, när så var lämpligt.

(115)

Tretton importörer lämnade in frågeformuläret. Samtliga uppgav att de inte importerade okouméplywood från Kina.

(116)

Eftersom det inte finns några belägg för att de gällande antidumpningsåtgärderna på ett avgörande sätt påverkade importörer dras slutsatsen att bibehållandet av åtgärderna inte kommer att påverka importörerna i unionen i någon större utsträckning.

(117)

När det gäller användarna finns de viktigaste inom byggindustrin, industriell användning såsom transport och sjötransport, och inom andra avsättningsmöjligheter såsom möbler. Dessa branscher står för omkring 80 % av förbrukningen av okouméplywood enligt begäran om översyn vid giltighetstidens utgång. Andra stora industriella användare är tillverkare av rörliga produkter såsom väg-, järnvägs- och sjötransporter, samt vertikala transporter (hissar).

(118)

Ingen av de användare som kontaktades i inledningsskedet inkom med synpunkter. Inga aktörer gav sig heller till känna efter offentliggörandet av tillkännagivandet om inledande av en översyn.

(119)

Då kommissionen inte kände till några intresseorganisationer för användare av okouméplywood kontaktades den europeiska konsumentorganisationen och uppmanades att lämna sina synpunkter. Inga synpunkter inkom.

(120)

Dessutom inkom inga andra användare eller organisationer med synpunkter.

(121)

På grundval av ovanstående drar kommissionen slutsatsen att bibehållandet av åtgärderna inte skulle få någon betydande negativ inverkan på användarna i unionen.

(122)

På grundval av ovanstående drog kommissionen slutsatsen att det inte fanns några tvingande skäl för att det inte låg i unionens intresse att upprätthålla åtgärderna beträffande import av okouméplywood med ursprung i Kina.

(123)

Av ovanstående följer att, i enlighet med artikel 11.2 i grundförordningen, de antidumpningsåtgärder för import av okouméplywood med ursprung i Kina som infördes genom genomförandeförordning (EU) nr 82/2011 bör bibehållas.

(124)

De individuella företagsspecifika antidumpningstullsatser som anges i denna förordning gäller endast import av den berörda produkten som tillverkats av dessa företag, det vill säga de specifika rättsliga enheter som nämns. Import av den berörda produkten som producerats av något annat företag som inte uttryckligen nämns med namn och adress i denna förordnings normativa del, inbegripet enheter som är närstående de uttryckligen nämnda företagen, ska inte omfattas av dessa tullsatser utan i stället av den tullsats som gäller för ”övriga företag”.

(125)

Eventuella ansökningar om tillämpning av dessa individuella företagsspecifika antidumpningstullsatser (t.ex. till följd av en ändring av enhetens namn eller inrättandet av nya produktions- eller försäljningsenheter) bör utan dröjsmål sändas till kommissionen tillsammans med alla relevanta upplysningar, särskilt beträffande de eventuella ändringar av företagets verksamhet i fråga om tillverkning, försäljning på hemmamarknaden och exportförsäljning som hänger samman med exempelvis namnändringen eller ändringen av produktions- eller försäljningsenheterna. Denna förordning kommer därefter, vid behov, att ändras i enlighet med detta genom en uppdatering av förteckningen över de företag som omfattas av individuella tullsatser.

(126)

För att minimera riskerna för kringgående på grund av den stora skillnaden i tullsatserna anses särskilda åtgärder behövas i detta fall för att säkerställa en korrekt tillämpning av antidumpningstullen. Dessa särskilda åtgärder omfattar uppvisande för medlemsstaternas tullmyndigheter av en giltig faktura som ska uppfylla kraven i artikel 1.3 till denna förordning. Import som inte åtföljs av en sådan faktura ska omfattas av den antidumpningstull som gäller för ”övriga företag”.

(127)

Om volymen av exporten från något av de företag som omfattas av de lägre, individuella tullsatserna ökar väsentligt efter införandet av antidumpningsåtgärderna, kan denna volymökning i sig anses utgöra en förändring i handelsmönstret som orsakats av införandet av åtgärder i den mening som avses i artikel 13.1 i grundförordningen. Under sådana omständigheter får en undersökning beträffande kringgående inledas, om villkoren för detta är uppfyllda. Vid en sådan undersökning kan man bl.a. granska behovet av att upphäva de individuella tullsatserna och i stället fastställa en landsomfattande tull.

(128)

Den kommitté som inrättats i enlighet med artikel 15.1 i förordning (EU) 2016/1036 har inte avgett något yttrande.