(1)

Atlikus antidempingo tyrimą (toliau – pradinis tyrimas) Taryba Reglamentu (EB) Nr. 1942/2010 (2) nustatė galutinį antidempingo muitą importuojamai Kinijos Liaudies Respublikos (toliau – KLR, Kinija arba nagrinėjamoji šalis) kilmės gabonmedžio fanerai. Šios priemonės – tai ad valorem muitas, kuris keturiems gamintojams nustatytas 6,5–23,5 % dydžio, o visiems kitiems gamintojams – 66,7 % dydžio. Atlikus priemonių galiojimo termino peržiūrą, šios priemonės toliau taikytos Tarybos įgyvendinimo reglamentu (ES) Nr. 82/2011 (3) (toliau – ankstesnė peržiūra).

(2)

Paskelbusi pranešimą apie artėjančią galiojančių antidempingo priemonių galiojimo pabaigą (4), Komisija gavo prašymą inicijuoti KLR taikomų priemonių galiojimo termino peržiūrą pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1225/2009 (5) 11 straipsnio 2 dalį (toliau – prašymas atlikti priemonių galiojimo termino peržiūrą arba prašymas).

(3)

Prašymą gamintojų, kurie pagamina daugiau nei 25 % visos gabonmedžio faneros Sąjungoje, vardu 2015 m. spalio 22 d. pateikė Europos medienos plokščių gamintojų federacija (EPF) (toliau – pareiškėjas). Prašymas grindžiamas tuo, kad pasibaigus priemonių galiojimui dempingas ir Sąjungos pramonei daroma žala veikiausiai pasikartotų.

(4)

Pasikonsultavusi su pagal pagrindinio reglamento 15 straipsnio 1 dalį įsteigtu komitetu ir nustačiusi, kad yra pakankamai įrodymų, pagrindžiančių priemonių galiojimo termino peržiūros inicijavimą, Komisija 2016 m. sausio 29 d. pranešimu Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje (6) (toliau – pranešimas apie inicijavimą) paskelbė inicijuojanti priemonių galiojimo termino peržiūrą pagal Reglamento (EB) Nr. 1225/2009 11 straipsnio 2 dalį.

(5)

Atliekant dempingo ir žalos tęsimosi arba pasikartojimo tikimybės tyrimą buvo nagrinėjamas 2015 m. sausio 1 d. – 2015 m. gruodžio 31 d. laikotarpis (toliau – peržiūros tiriamasis laikotarpis arba PTL). Analizuojant žalos tęsimosi arba pasikartojimo tikimybei įvertinti svarbias tendencijas buvo nagrinėjamas laikotarpis nuo 2012 m. sausio 1 d. iki peržiūros tiriamojo laikotarpio pabaigos (toliau – nagrinėjamasis laikotarpis).

(6)

Komisija apie priemonių galiojimo termino peržiūros inicijavimą oficialiai pranešė skundo pateikėjams, kitiems žinomiems Sąjungos gamintojams, eksportuojantiems KLR gamintojams, žinomiems susijusiems importuotojams/naudotojams, taip pat KLR valdžios institucijoms.

(7)

Suinteresuotosioms šalims buvo suteikta galimybė raštu pareikšti savo nuomonę ir pateikti prašymą išklausyti per pranešime apie inicijavimą nustatytą laikotarpį.

(8)

Pranešime apie inicijavimą Komisija nurodė, kad ji gali vykdyti suinteresuotųjų šalių atranką pagal pagrindinio reglamento 17 straipsnį.

(9)

Atsižvelgiant į akivaizdžiai didelį KLR eksportuojančių gamintojų skaičių, pranešime apie inicijavimą buvo numatyta atranka.

(10)

Kad galėtų nuspręsti, ar atranka yra būtina (o jei būtina, kad galėtų atrinkti bendroves), Komisija paprašė visų žinomų eksportuojančių KLR gamintojų pateikti pranešime apie inicijavimą nurodytą informaciją. Be to, Komisija paprašė Kinijos Liaudies Respublikos atstovybės Europos Sąjungoje nurodyti kitus eksportuojančius gamintojus (jei tokių yra), kurie galbūt norėtų dalyvauti atliekant tyrimą, ir (arba) su jais susisiekti.

(11)

Kadangi apie save pranešė tik dvi KLR bendrovės, atranka buvo nebūtina.

(12)

Pranešime apie inicijavimą Komisija nurodė preliminariai atrinkusi Sąjungos gamintojus. Komisija gamintojus atrinko pagal pagrindinio reglamento 17 straipsnio 1 dalį, remdamasi didžiausia tipiška produkto gamybos apimtimi, taip pat atsižvelgdama į pardavimo apimtį ir geografinį išsidėstymą. Atrinkti penki Sąjungos gamintojai. Atrinkti Sąjungos gamintojai per PTL pagamino apie 74 % visos Sąjungos produkcijos. Komisija paragino suinteresuotąsias šalis teikti pastabas dėl preliminariai atrinktų bendrovių. Per nustatytą terminą pastabų negauta, todėl preliminariai atrinktos bendrovės patvirtintos. Laikoma, kad atrinktos bendrovės yra tipiškos Sąjungos pramonės bendrovės.

(13)

Kad galėtų nuspręsti, ar atranka yra būtina (o jei būtina – kad galėtų atrinkti bendroves), Komisija paprašė visų nesusijusių importuotojų pateikti pranešime apie inicijavimą nurodytą informaciją.

(14)

Inicijavimo etapu susisiekta su maždaug 35 žinomais galimais importuotojais ir (arba) naudotojais ir jų paprašyta paaiškinti savo veiklą ir, jei taikoma, užpildyti prie pranešimo apie inicijavimą pridėtą nesusijusių importuotojų atrankos formą.

(15)

Atrankos formą pateikė trylika importuotojų. Jie visi nurodė, kad iš Kinijos neimportuoja gabonmedžio faneros. Atsižvelgiant į tai, atranka nebuvo pagrįsta.

(16)

Komisija rinko ir tikrino visą informaciją, kurią manė esant reikalingą dempingo ir žalos tęsimosi ar pasikartojimo tikimybei ir Sąjungos interesams nustatyti.

(17)

Komisija eksportuojantiems gamintojus skirtus klausimynus išsiuntė dviem 11 konstatuojamojoje dalyje minėtoms KLR bendrovės, dvylikai žinomų panašių šalių (Gabono, Maroko, Šveicarijos ir Turkijos) gamintojų ir penkiems atrinktiems Sąjungos gamintojams.

(18)

Tik viena KLR bendrovė iš dalies atsakė į klausimyną, o išsamūs klausimyno atsakymai buvo gauti iš dviejų Gabono gamintojų, vieno Maroko gamintojo ir penkių atrinktų Sąjungos gamintojų.

(19)

Komisija atliko tikrinimus šių bendrovių patalpose:

(20)

Vasario 13 d. Komisija visoms suinteresuotosioms šalims atskleidė esminius faktus ir aplinkybes, kuriais remdamasi ketina toliau taikyti galiojančias antidempingo priemones ir paragino visas suinteresuotąsias šalis pateikti pastabų. Pastabų nebuvo pateikta.

(21)

Nagrinėjamasis produktas – tas pats produktas kaip ir pradiniame tyrime, jis apibrėžiamas taip: KLR kilmės fanera, kurią sudaro tiktai ne storesni kaip 6 mm medienos lakštai, kurių bent vienas išorinis gabonmedžio sluoksnis, nepadengtas nenuimama kitos medžiagos plėvele, kurios klasifikacinis KN kodas šiuo metu yra ex 4412 31 10 (TARIC kodas 4412311010). Nagrinėjamojo produkto galutinė naudojimo paskirtis labai įvairi. Statybos pramonėje jį naudoja išorės apdailos staliai ir dailidės apkalimui, langinėms, išorės pusrūsiams ir baliustradoms bei apkalimui iš paupio pusės. Jis taip pat naudojamas labiau dekoratyviniams tikslams, inter alia, kelių transporte (pvz., automobiliuose, autobusuose, priekabiniuose nameliuose, stovyklavimo vagonėliuose), jūrų transporte (jachtose), baldų pramonėje ir durims.

(22)

Yra dvi pagrindinės gabonmedžio faneros rūšys – vien tik iš gabonmedžio pagaminta fanera (toliau – grynoji gabonmedžio fanera) ir fanera, kurios bent vienas išorinis sluoksnis pagamintas iš gabonmedžio, o kiti sluoksniai pagaminti iš kitokios medienos (toliau – negrynoji gabonmedžio fanera) (pastaroji taip pat gali būti vadinama mišria arba dviguba). Abiejų pagrindinių rūšių gabonmedžio fanera atrodo vienodai. Nepaisant skirtingų mechaninių savybių, visų jų pagrindinės fizinės ir techninės savybės yra vienodos, ir jos daugiausia naudojamos vienodiems tikslams.

(23)

Atlikus tyrimą nustatyta, kad toliau išvardytų produktų fizinės ir cheminės savybės ir pagrindinė naudojimo paskirtis yra tokios pačios:

(24)

Komisija padarė išvadą, kad šie produktai yra panašūs produktai, kaip nustatyta pagrindinio reglamento 1 straipsnio 4 dalyje.

(25)

Vadovaujantis pagrindinio reglamento 11 straipsnio 2 dalimi nagrinėta, ar yra tikimybė, kad pasibaigus galiojančių priemonių galiojimo terminui dempingas tęstųsi arba pasikartotų.

(26)

Kaip nurodyta 18 konstatuojamojoje dalyje, tik viena KLR bendrovė iš dalies atsakė į klausimyną. Ši bendrovė nurodė, kad nagrinėjamuoju laikotarpiu gabonmedžio faneros negamino ir ja neprekiavo.

(27)

Atsižvelgdama į tai, kad kiti KLR gamintojai nebendradarbiavo, Komisija pranešė Kinijos valdžios institucijoms, kad vadovaujantis pagrindinio reglamento 18 straipsniu gali būti remiamasi turimais faktais. Kinijos valdžios institucijos Komisijai nepateikė jokių pastabų arba prašymų, kad dalyvautų bylas nagrinėjantis pareigūnas.

(28)

Todėl remiantis pagrindinio reglamento 18 straipsnio 1 dalimi, toliau išdėstytos išvados dėl dempingo tęsimosi arba pasikartojimo tikimybės buvo daromos remiantis turimais faktais, visų pirma:

Kinijos eksporto statistikos duomenų baze pasinaudoti nebuvo galima, nes jos kodavimo struktūra nėra pakankamai tiksli, kad būtų gauta naudingos informacijos.

(29)

Remiantis Eurostato ir 14 straipsnio 6 dalies duomenų bazės duomenims, per PTL nagrinėjamasis produktas nebuvo importuojamas iš KLR. Todėl šiuo laikotarpiu Sąjungos rinkoje nebuvo galima nustatyti dempingo.

(30)

Dempingas buvo apskaičiuotas atsižvelgiant į dempingo pasikartojimo tikimybę.

(31)

Siekiant nustatyti žalos pasikartojimo tikimybę, jeigu priemonės būtų panaikintos, išnagrinėti šie veiksniai: i) galimi dempingo lygiai Sąjungos rinkoje ir kitose trečiosiose šalyse, ii) Kinijos gamyba ir gamybos pajėgumas ir iii) Sąjungos rinkos patrauklumas.

(32)

Remiantis pagrindinio reglamento 18 straipsni, toliau išdėstytos išvados dėl dempingo pasikartojimo tikimybės buvo daromos remiantis turimais faktais, visų pirma 28 konstatuojamojoje dalyje nurodytais šaltiniais.

(33)

Per pradinį tyrimą keturiems eksportuojantiems gamintojams suteiktas rinkos ekonomikos režimas (toliau – RER). Pagal pagrindinio reglamento 2 straipsnio 7 dalies a punktą normalioji vertė likusiems eksportuojantiems gamintojams nustatoma pagal trečiosios rinkos ekonomikos šalies kainą arba apskaičiuotą vertę. Šiuo tikslu turi būti pasirinkta rinkos ekonomikos trečioji šalis (toliau – panaši šalis).

(34)

Per pradinį tyrimą ir ankstesnėje peržiūroje Turkija buvo pasirinkta kaip panaši šalis. Pranešime apie šios peržiūros inicijavimą Komisija pasiūlė panašia šalimi pasirinkti Turkiją.

(35)

Komisija rinko informaciją apie gabonmedžio faneros gamintojus kitose galimose panašiose šalyse ir kreipėsi į žinomus gabonmedžio faneros gamintojus Gabone, Maroke ir Šveicarijoje ir paprašė jų pateikti reikiamos informacijos.

(36)

Du Gabono gamintojai ir vienas Maroko gamintojas atsiliepė ir pateikė informaciją, kurios buvo prašoma. Nei vienas Turkijos gamintojas nebendradarbiavo.

(37)

Gabonas nebuvo laikomas tinkama panašia šalimi, kadangi vietos gabonmedžio faneros gamintojai turi aišku lyginamąjį pranašumą, nes jų sąnaudos žaliavoms yra daug mažesnės (7), Gabone pagamintas produktas, skirtas parduoti vietos rinkoje, pasirodė esąs prastos kokybės, vietos rinka yra maža ir į ją gabonmedžio faneros neimportuojama, o importo muitas yra 30 %

(38)

Marokas laikytas tinkama panašia šalimi, kadangi, nepaisant didelių importo muitų, į šią šalį importuojamas didelis panašaus produkto kiekis ir šis produktas konkuruoja su vietoje gaminamu produktu.

(39)

Suinteresuotosios šalys ragintos teikti pastabas dėl šio pasirinkimo. Pastabų nebuvo gauta.

(40)

Kaip nurodyta 33 konstatuojamojoje dalyje, per pradinį tyrimą keturiems eksportuojantiems gamintojams buvo suteiktas RER. Dėl nepakankamo bendradarbiavimo, vadovaujantis pagrindinio reglamento 18 straipsniu, normalioji vertė šiems eksportuojantiems gamintojams nustatyta remiantis turimais faktais, visų pirma prašyme atlikti priemonių galiojimo termino peržiūrą pateiktu įverčiu.

(41)

Bendradarbiavo ir klausimyno atsakymus pateikė vienas Maroko gamintojas. Pagal pagrindinio reglamento 2 straipsnio 7 dalies a punktą normalioji vertė apskaičiuota remiantis to gamintojo patalpose patikrinta informacija, kaip nurodyta toliau.

(42)

Normalioji vertė nustatyta abiejų 22 konstatuojamojoje dalyje aprašytų pagrindinių rūšių produktui.

(43)

Nagrinėta, ar panašaus produkto pardavimas vidaus rinkoje galėtų būti laikomas pardavimu įprastomis prekybos sąlygomis pagal pagrindinio reglamento 2 straipsnio 4 dalį. Tai atlikta nustatant, kokia Maroko rinkoje parduoto panašaus produkto dalis per PTL buvo pelningai parduota vidaus rinkoje nepriklausomiems pirkėjams.

(44)

Panašaus produkto pelningo pardavimo apimtis sudarė mažiau nei 80 % visos panašaus produkto pardavimo apimties, todėl normalioji vertė buvo pagrįsta faktine vidaus rinkos kaina, apskaičiuota tik kaip svertinis pelningo pardavimo vidurkis.

(45)

Kaip nurodyta 28 konstatuojamojoje dalyje, dėl Kinijos gamintojų nebendradarbiavimo, eksporto kaina buvo pagrįsta turimais faktais, vadovaujantis pagrindinio reglamento 18 straipsniu, t. y. prašyme atlikti priemonių galiojimo termino peržiūrą pateikta informacija. Kalbant konkrečiai, 22 konstatuojamojoje dalyje apibūdintų abiejų produktų rūšių eksporto kaina grindžiama daugiau nei dešimt komercinių pasiūlymų Sąjungos rinkai ir kitoms trečiosioms šalims (t. y. Bosnijai ir Hercegovinai, Šveicarijai, Turkijai, Persijos įlankos valstybėms ir Norvegijai), kurie per PTL buvo pateikti e. paštu arba įvairiose Kinijos interneto svetainėse paskelbti kaip vieši komerciniai pasiūlymai – tai buvo nurodyta prašyme atlikti priemonių galiojimo termino peržiūrą. Komerciniuose pasiūlymuose pateiktos kainos buvo nuo 313 EUR/m3 iki 540 EUR/m3 (CIF). Atkreiptinas dėmesys į tai, kad šis kainų lygis buvo toks pats kaip, Eurostato ir 14 straipsnio 6 dalies duomenų bazės duomenimis, gabonmedžio faneros importo iš Kinijos kainų lygis po PTL (trečią 2016 m. ketvirtį). Nors nagrinėjamas kiekis buvo nedidelis, šiuo kainų lygiu patvirtinama, kad komerciniai pasiūlymai yra reprezentatyvūs kalbant apie galimą gabonmedžio faneros eksporto iš Kinijos kainą.

(46)

Komisija palygino normaliąją vertę ir eksporto kainą, nustatytą EXW sąlygomis kiekvienai produkto rūšiai, apibūdintai 22 konstatuojamojoje dalyje. Tais atvejais, kai tai buvo pateisinama siekiant užtikrinti sąžiningą palyginimą, eksporto kaina ir normalioji vertė pagal pagrindinio reglamento 2 straipsnio 10 dalį buvo pakoreguotos atsižvelgiant į skirtumus, turinčius poveikio kainoms ir kainų palyginamumui. Buvo pakoreguotos transporto išlaidos (vežimo vietoje ir jūrų frachto) atsižvelgiant į turimus faktus, vadovaujantis pagrindinio reglamento 18 straipsniu, t. y. prašyme atlikti priemonių galiojimo termino peržiūrą pateikta informacija.

(47)

Komisija palygino vidutinę svertinę normaliąją vertę su vidutine svertine eksporto kaina kiekvienai produkto rūšiai, kaip nustatyta pirmiau pagal pagrindinio reglamento 2 straipsnio 11 ir 12 dalis.

(48)

Remiantis šiais duomenimis, vidutinis svertinis dempingo skirtumas, išreikštas kainos, draudimo ir frachto (toliau – CIF) Sąjungos pasienyje prieš sumokant muitą procentine dalimi, Sąjungos rinkoje ir kitose trečiosiose šalyse viršijo 45 %

(49)

Vidutinis svertinis dempingo skirtumas, išreikštas kainos, draudimo ir frachto (toliau – CIF) Sąjungos pasienyje prieš sumokant muitą procentine dalimi, Sąjungos rinkoje ir kitose trečiosiose šalyse viršijo 100 %

(50)

Kadangi Kinijos gamintojai nebendradarbiavo ir nėra viešai prieinamos informacijos, KLR gamybos apimtis buvo nustatyta remiantis pareiškėjo prašyme atlikti šią peržiūrą pateiktais įverčiais, pagrįstais jo žiniomis apie rinką.

(51)

Pareiškėjas apskaičiavo gabonmedžio faneros gamybos Kinijoje apimtį remdamasis 2014 m. į Kiniją importuotų gabonmedžio rąstų, kurie buvo naudojami faneros gamybai, skaičiumi. Remiantis šiais duomenimis, apskaičiuota, kad gabonmedžio faneros gamybos apimtis buvo ne mažesnė kaip 290 000 m3 ir ne didesnė kaip 2,9 mln. m3, priklausomai nuo gaminamo produkto rūšies, kaip apibūdinta 22 konstatuojamojoje dalyje, kuri atitinkamai yra grynoji gabonmedžio fanera ir negrynoji gabonmedžio fanera. Tai yra ne mažiau kaip 1,5 karto ir ne daugiau kaip 15 kartų daugiau nei bendras Sąjungos suvartojimas.

(52)

Kadangi Kinijos gabonmedžio faneros gamintojai nebendradarbiavo ir nebuvo kitos informacijos apie Kinijos gabonmedžio faneros pramonę, Kinijos faneros pramonės padėtis apskritai (nepaisant naudojamos medienos rūšies) buvo išnagrinėta taip, kaip ankstesnėje peržiūroje. Vadovaujantis ankstesniais tyrimais buvo patvirtinta, kad fanerą gamina tos pačios bendrovės, naudodamos tą pačią įrangą, nepriklausomai nuo naudojamos medienos rūšies. Ankstesnėje peržiūroje taip pat nustatyta, kad gabonmedžio fanera yra pelningesnė nei kitų rūšių fanera. Todėl, kadangi nėra nustatyta priemonių, tikėtina, kad Kinijos gamintojai savo gamyboje pereina prie pelningesnės gabonmedžio faneros gamybos.

(53)

Remiantis šiais duomenimis, galimą didelį Kinijos gamybos pajėgumą rodo visų rūšių faneros gamybos apimtis, kuri, remiantis FAO statistiniais duomenimis, per PTL buvo 113 mln. m3. Todėl tereikia tik mažą dalį kitų rūšių medienos faneros gamybos pakeisti gabonmedžio faneros gamyba, kad labai padidėtų gabonmedžio faneros, kuri gali būti eksportuojama, gamybos apimtis.

(54)

Pagrindinis veiksnys, naudojamas siekiant nustatyti Sąjungos rinkos patrauklumą, jei būtų panaikintos priemonės, buvo Kinijos eksporto į kitas trečiąsias šalis kainų lygis palyginti su Kinijos eksporto į Sąjungą kainų lygiu. 45 konstatuojamojoje dalyje nurodytuose komerciniuose pasiūlymuose Sąjungos rinkai ir kitoms trečiosioms šalims nurodyta, kad per PTL Sąjungos rinka buvo tikrai patraukli, kadangi Kinijos gabonmedžio faneros eksporto į Sąjungos rinką kaina buvo didesnė nei Kinijos eksporto į kitų trečiųjų šalių rinkas, kurioms buvo pateikti komerciniai pasiūlymai, išskyrus Norvegiją. Būtent, pasiūlyta eksporto kaina Sąjungos rinkai buvo apie 30 % didesnė nei Bosnijai ir Hercegovinai, ir apie 40 % didesnė nei Turkijai ir Persijos įlankos šalims. Kadangi nėra statistinių duomenų apie Kinijos gabonmedžio faneros eksporto į šias šalis apimtį, nebuvo galima nustatyti reprezentatyvumo pagal apimtį. Tačiau dėl galimai didesnių eksporto į Sąjungą kainų Sąjungos rinka yra patrauklesnė, kadangi eksportas į Sąjungą būtų pelningesnis.

(55)

Be to, antidempingo muitą Kinijos fanerai (8) taiko Korėjos Respublika, Marokas ir Turkija, o Jungtinės Amerikos Valstijos 2017 m. sausio mėn. paskelbė preliminarų sprendimą dėl kompensacinių priemonių Kinijos fanerai. Taigi Kinijos eksportuojančių gamintojų galimybės patekti į šias rinkas ir jų produkcijos eksportas ar eksporto nukreipimas į šias rinkas bus ribotas. Dėl šios priežasties Sąjungos rinka yra dar patrauklesnė Kinijos faneros importui.

(56)

Todėl tikėtina, kad, jeigu priemonės būtų panaikintos, atsižvelgiant į didelį Kinijos gamybos pajėgumą, kuris gali būti lengvai padidintas, vėl būtų daug eksportuojama iš Kinijos į Sąjungos rinką. Svarbu nepamiršti, kad prieš tai, kai 2004 m. buvo nustatytos pirminės priemonės, Kinijos pardavimo apimtis Sąjungos rinkoje sudarė 83 606 m3, o tai atitinka 44 % Sąjungos suvartojamo kiekio per dabartinį PTL.

(57)

Taigi, didelis Kinijos gamybos pajėgumas, Kinijos gamintojų galimybės lengvai padidinti produkcijos, skirtos eksportui, apimtį, galimos didelės dempingo kainos kitose trečiųjų šalių rinkose ir Sąjungos rinkoje, taip pat Sąjungos rinkos patrauklumas rodo, kad panaikinus priemones tikėtina, jog Kinijos eksportuojantys gamintojai vėl pateks į Sąjungos rinką dempingo kainomis ir importuos didelį kiekį produkcijos. Todėl daroma išvada, kad, jei būtų leista nebetaikyti dabartinių antidempingo priemonių, yra dempingo pasikartojimo tikimybė.

(58)

Žinoma, kad Sąjungoje panašų produktą gamina trylika gamintojų Prancūzijoje, Graikijoje, Vengrijoje, Italijoje ir Ispanijoje. Bendra Sąjungos gamybos apimtis – 162 000 m3. Visą Sąjungos produkciją pagaminantys Sąjungos gamintojai yra Sąjungos pramonė, kaip apibrėžta pagrindinio reglamento 4 straipsnio 1 dalyje.

(59)

Kaip nurodyta 12 konstatuojamojoje dalyje, buvo atrinkti penki Sąjungos gamintojai, kurie per PTL pagamino 74 % bendro Sąjungoje pagaminto produkto kiekio.

(60)

Gabonmedžio faneros suvartojimas Sąjungoje nustatytas remiantis skundą pateikusių Sąjungos gamintojų ir kitų Sąjungos gamintojų pardavimo apimtimi Sąjungos rinkoje ir importo į Sąjungą iš trečiųjų šalių apimtimi, pagrįsta Eurostato duomenimis.

(61)

Sąjungos suvartojimo raida nagrinėjamuoju laikotarpiu:

1 lentelė

Sąjungos suvartojimas

(62)

Nuo 2012 m. iki 2013 m. Sąjungos suvartojimas sumažėjo. 2012–2014 m. laikotarpiu mažėjimo tendencija palaipsniui stabilizavosi, o per PTL suvartojimas pradėjo didėti, kadangi šiek tiek pagerėjo tam tikros pramoninės veiklos padėtis. Dėl šios priežasties nagrinėjamuoju laikotarpiu Sąjungos suvartojimas šiek tiek padidėjo – 4 %

(63)

Tačiau ši padėtis turi būti nagrinėjama atsižvelgiant į pokyčius po ankstesnės peržiūros. Nuo ankstesnės peržiūros PTL (2008 m. spalio 1 d.–2009 m. rugsėjo 30 d.) iki dabartinės peržiūros PTL, nepaisant šiek tiek didėjančios tendencijos dabartiniu nagrinėjamuoju laikotarpiu, Sąjungos suvartojimas iš viso sumažėjo 35 % (nuo 291 421 m3 ankstesnės peržiūros PTL iki 188 727 m3 dabartinės peržiūros PTL). Bendra mažėjimo tendencija, kuri faktiškai prasidėjo dar prieš ankstesnę peržiūrą, buvo paaiškinta tuo, kad gabonmedžio fanerą iš dalies pakeitė kitos tropinės medienos fanera. Ekonomikos krizė ir dėl jos tam tikros pramoninės veiklos, įskaitant statybą, vandens sportą ir lengvųjų komercinių/turistinių transporto priemonių gamybą, sumažėjimas taip pat buvo gabonmedžio faneros paklausos sumažėjimo Sąjungoje veiksniai.

(64)

Pradinio tyrimo nagrinėjamuoju laikotarpiu importo iš Kinijos rinkos dalis sparčiai padidėjo faktiškai nuo nulio iki 18,7 % (9) Vėliau, per ankstesnės peržiūros PTL ji sumažėjo iki 4,3 % (12 620 m3) (10). Dabartinės peržiūros nagrinėjamuoju laikotarpiu iš Kinijos faktiškai nebuvo importuojama, išskyrus 2012 m., kai Kinijos importo apimtis sudarė apie 1 000 m3.

(65)

Didelis kiekis produkto iš Kinijos buvo importuojamas tik 2012 m. Tais metais vidutinė importo iš Kinijos kaina buvo 549 EUR/m3, kuri buvo gerokai mažesnė nei Sąjungos pramonės kainos tais pačiais metais (756 EUR/m3).

(66)

Nagrinėjamuoju laikotarpiu importą iš kitų trečiųjų šalių sudarė beveik vien tik importas iš Gabono ir Maroko, o importo dalis iš visų kitų trečiųjų šalių buvo nedidelė. Importas iš Gabono ir Maroko į Sąjungą nuolat mažėjo nuo 55 899 m3 2012 m. iki maždaug 47 203 m3 per PLT, t. y. 16 % Kadangi Sąjungos suvartojimas padidėjo tik 4 % (žr. 62 konstatuojamąją dalį ir 1 lentelę), Gabono ir Maroko užimama rinkos dalis dar labiau sumažėjo, t. y. nuo 30,8 % 2012 m. iki 25,0 % per PTL arba 5,7 procentinio punkto.

(67)

Dabartinės peržiūros nagrinėjamuoju laikotarpiu importo iš Gabono ir Maroko kainos buvo vidutiniškai 16–17 % mažesnės nei Sąjungos pramonės pardavimo Sąjungos rinkoje kainos (žr. 8 lentelę). Palyginti su importo iš Kinijos kainomis 2012 m. (vieninteliais nagrinėjamojo laikotarpio metais, kai Kinija į Sąjungą eksportavo didelį produkto kiekį), importo iš šių dalių kainos buvo vidutiniškai 16 % didesnės nei importo iš Kinijos kainos.

(68)

Kalbant konkrečiau, Gabonas yra didžiausia į Sąjungą eksportuojanti trečioji šalis. Importo apimtis iš Gabono išaugo nuo 40 467 m3 2012 m. iki 42 711 m3 per PTL, t. y. 6 % Padidėjus apimčiai šiek tiek padidėjo jo rinkos dalis – nuo 22,3 % 2012 m. iki 22,6 % per PTL, t. y. 0,3 procentinio punkto. Vidutinės importo iš Gabono kainos buvo 17–18 % mažesnės nei Sąjungos pramonės kainos (žr. 8 lentelę), tačiau jos buvo didesnės už vidutinės importo iš Kinijos kainas 2012 m. – vieninteliais metais, kai ši šalis į Sąjungą importavo didelį produkto kiekį. Šios kainos taip pat buvo didesnės už galimas importo iš Kinijos kainas, grindžiamas per PTL pateiktais komerciniais pasiūlymais, kaip nurodyta 45 konstatuojamojoje dalyje. Jos šiek tiek didėjo nuo 628,64 EUR/m3 2012 m. iki 645,32 EUR/m3 per PTL, t. y. padidėjo 3 %.

(69)

Kalbant apie Maroką, nagrinėjamuoju laikotarpiu jo importo apimtis labai sumažėjo (nuo 15 431 m3 2012 m. iki 4 492 m3 per PTL). Taigi jo rinkos dalis sumažėjo nuo 8,5 % 2012 m. iki 2,4 % per PTL. Importo iš Maroko kainos buvo didesnės nei importo iš Kinijos kainos 2012 m. ir didesnės nei galimos importo kainos, grindžiamos per PTL pateiktais komerciniais pasiūlymais, kaip nurodyta 45 konstatuojamojoje dalyje.

(70)

Remdamasi pagrindinio reglamento 3 straipsnio 5 dalimi Komisija nagrinėjo visus ekonominius veiksnius ir rodiklius, turinčius poveikio Sąjungos pramonės padėčiai.

(71)

Kaip minėta 12 konstatuojamojoje dalyje, siekiant nustatyti žalą atlikta atranka.

(72)

Siekdama nustatyti žalą Komisija atskyrė makroekonominius žalos rodiklius nuo mikroekonominių. Komisija įvertino su visa Sąjungos pramone susijusius makroekonominius rodiklius remdamasi informacija, kurią pareiškėjas pateikė prašyme atlikti priemonių galiojimo termino peržiūrą, ir atrinktų Sąjungos gamintojų pateiktais atsakymais. Mikroekonominius rodiklius, susijusius vien tik su atrinktomis bendrovėmis, Komisija vertino remdamasi atrinktų Sąjungos gamintojų klausimyno atsakymuose pateiktais duomenimis. Nustatyta, kad abu duomenų rinkiniai tinkamai atspindėjo Sąjungos pramonės ekonominę padėtį.

(73)

Makroekonominiai rodikliai: gamyba, gamybos pajėgumai, pajėgumų naudojimas, pardavimo apimtis, rinkos dalis, augimas, užimtumas, našumas, dempingo skirtumo dydis ir atsigavimas po buvusio dempingo.

(74)

Mikroekonominiai rodikliai: vidutinės vieneto kainos, vieneto sąnaudos, darbo sąnaudos, atsargos, pelningumas, grynųjų pinigų srautas, investicijos, investicijų grąža ir pajėgumas padidinti kapitalą.

(75)

Visos Sąjungos gamybos, gamybos pajėgumų ir pajėgumų naudojimo raida nagrinėjamuoju laikotarpiu:

5 lentelė

Gamyba, gamybos pajėgumai ir pajėgumų naudojimas

(76)

Nagrinėjamuoju laikotarpiu gamybos apimtis šiek tiek išaugo nuo 143 729 m3 2012 m. iki 147 767 m3 per PTL, t. y. 3 % Šis padidėjimas rodo, jog šiek tiek išaugo gabonmedžio rinka Sąjungoje, kaip nurodyta 62 konstatuojamojoje dalyje. Nepaisant šio nedidelio padidėjimo, Sąjungos pramonės gamybos apimtis išliko mažesnė nei pradinio tyrimo nagrinėjamuoju laikotarpiu ir per ankstesnės peržiūros PTL, t. y. mažiau negu 267 591 m3. Tai rodo suvartojimo sumažėjimą rinkoje ir tai, kad gamyba daugiausia priklauso nuo užsakymų.

(77)

Gamybos pajėgumai šiek tiek išaugo, atsižvelgiant į gamybos apimtį, nuo 179 561 m3 2012 m. iki 184 738 m3 per PTL, t. y. 3 % Tačiau šie pajėgumai yra gerokai mažesnio lygio nei ankstesnėje peržiūroje, t. y. 68 % mažesni nei per ankstesnės peržiūros PTL nustatyti 577 205 m3 pajėgumai. Taip buvo dėl to, kad tam tikras skaičius Sąjungos gabonmedžio faneros gamintojų, įskaitant didžiausią Sąjungos gamintoją Plysorol, nutraukė veiklą ir kad veiklą tebetęsiantys Sąjungos gamintojai sumažino savo gamybos apimtį.

(78)

Kadangi gamybos pajėgumai buvo pakoreguoti daugiausia prieš nagrinėjamąjį laikotarpį tam, kad atitiktų mažesnį suvartojimo lygį, pajėgumų naudojimo koeficientai buvo stabilūs ir didesnio lygio palyginti su per ankstesnės peržiūros PTL nustatytais koeficientais (41 %) (11).

(79)

Sąjungos pramonės pardavimo apimties ir rinkos dalies raida nagrinėjamuoju laikotarpiu:

6 lentelė

Pardavimo apimtis ir rinkos dalis

(80)

Pardavimo apimtis nagrinėjamuoju laikotarpiu padidėjo nuo 124 033 m3 2012 m. iki apytiksliai 141 446 m3 per PTL, t. y. 14 % – daugiau nei padidėjo suvartojimas (4 %), kaip nurodyta 62 konstatuojamojoje dalyje. Todėl pardavimo apimties padidėjimas, taip pat atsižvelgiant į tai, kad tuo pačiu metu sumažėjo importas iš kitų trečiųjų šalių, kaip aprašyta 66 konstatuojamojoje dalyje, lėmė tai, kad Sąjungos pramonės rinkos dalis padidėjo nuo 68,2 % 2012 m. iki 74,9 % per PTL. Tačiau šis rinkos dalies lygis tebėra mažesnis nei Sąjungos pramonės rinkos dalis (80,2 %) per ankstesnės peržiūros PTL.

(81)

Nors nagrinėjamuoju laikotarpiu Sąjungos suvartojimas padidėjo 4 %, Sąjungos pramonės pardavimo apimtis padidėjo labiau, t. y. 14 %, jos rinkos dalis padidėjo 6,7 procentinio punkto.

(82)

Užimtumo ir našumo raida nagrinėjamuoju laikotarpiu:

7 lentelė

Užimtumas ir našumas

(83)

2012–2014 m. laikotarpiu užimtumas Sąjungos pramonėje sumažėjo 13 %, o vėliau, nuo 2014 m. iki PTL, šiek tiek padidėjo – 4 % Bendrai nagrinėjamuoju laikotarpiu užimtumas sumažėjo 9 % Dėl veiklą nutraukusių bendrovių ir bendrovių restruktūrizavimo užimtumo lygis nagrinėjamuoju laikotarpiu sudarė tik pusę per ankstesnės peržiūros PTL nustatyto lygio (983 asmenys).

(84)

Kaip paaiškinta 76 konstatuojamojoje dalyje, nagrinėjamuoju laikotarpiu gamybos apimtis padidėjo 3 % Taigi našumas, vertinamas pagal vieno darbuotojo metinį našumą (kubiniais metrais) nagrinėjamuoju laikotarpiu išaugo 13 % Tai susiję su tuo, jog gamyba šiek tiek išaugo, o užimtumo lygis sumažėjo. Tai rodo Sąjungos gamintojų didesnį efektyvumą ir restruktūrizacijos rezultatus.

(85)

Kaip minėta 29 konstatuojamojoje dalyje, per PTL nagrinėjamasis produktas nebuvo importuojamas iš KLR. Todėl šiuo laikotarpiu Sąjungos rinkoje nebuvo galima nustatyti dempingo ir įvertinti dempingo skirtumo dydžio. Taigi nagrinėjamuoju laikotarpiu taip pat nebuvo tiesioginio spaudimo kainoms Sąjungos rinkoje. Remiantis šiais duomenimis, galiojančios antidempingo priemonės iš esmės buvo veiksmingos.

(86)

Sąjungos pramonės pardavimo nesusijusiems pirkėjams Sąjungoje vidutinių kainų raida nagrinėjamuoju laikotarpiu:

8 lentelė

Vidutinės pardavimo kainos ir vieneto sąnaudos

(87)

Nagrinėjamuoju laikotarpiu Sąjungos pramonės vidutinė vieneto pardavimo nesusijusiems pirkėjams Sąjungoje kaina padidėjo 3 % Vis dėlto šie kainų lygiai buvo žemesni nei nustatyti ankstesnės peržiūros metu, kai jie padidėjo nuo 786 EUR/m3 2006 m. iki 887 EUR/m3 per PTL ir labiausiai išaugo iki 930 EUR/m3 2008 m. (12)

(88)

Per nagrinėjamąjį laikotarpį vieneto gamybos sąnaudos šiek tiek sumažėjo – 1 %

(89)

Komisija nustatė, kad Sąjungos pramonė buvo derinama prie suprastėjusios padėties rinkoje mažinant jos gamybos pajėgumus ir gamybos sąnaudas, palyginti su ankstesnės peržiūros PTL. Kaip paaiškinta 77 konstatuojamojoje dalyje, dėl šios priežasties iki nagrinėjamojo laikotarpio stambūs Sąjungos gamintojai nutraukė veiklą ir sumažino gamybos apimtį, o kaip aprašyta 84 konstatuojamojoje dalyje, nagrinėjamuoju laikotarpiu buvo pagerintas našumas.

(90)

Sąjungos pramonės vidutinių darbo sąnaudų raida nagrinėjamuoju laikotarpiu:

9 lentelė

Darbo sąnaudos

(91)

Nuo 2012 m. iki PTL atrinktų Sąjungos gamintojų vidutinės vieno darbuotojo darbo sąnaudos buvo stabilios. Jos padidėjo tik šiek tiek – 1 %

(92)

Sąjungos pramonės atsargų raida nagrinėjamuoju laikotarpiu:

10 lentelė

Atsargos

(93)

Paprastai, kaip nustatyta ir pradinio tyrimo metu, gabonmedžio fanera gaminama pagal užsakymą ir todėl jos atsargų kiekis yra tipiškai nedidelis. Tačiau ankstesnės peržiūros nagrinėjamuoju laikotarpiu atsargų kiekis išaugo – per ankstesnės peržiūros PTL dėl sumažėjusios pardavimo apimties jis siekė 6 589 m3. Dabartinės peržiūros nagrinėjamuoju laikotarpiu atsargų kiekis tebebuvo palyginti didelis ir sumažėjo tik dabartiniu PTL. Bet kokiu atveju, kiekis buvo didesnis nei būtų galima pagrįstai jį laikyti parduotų, bet dar nepristatytų, prekių kiekiu.

(94)

Iš viso per nagrinėjamąjį laikotarpį laikotarpio pabaigos atsargos sumažėjo 25 % Laikotarpio pabaigos atsargos kaip produkcijos procentinė dalis sumažėjo nuo 9 % 2012 m. iki 7 % per PTL, t. y. 2 procentiniais punktais.

(95)

Komisija atrinktų Sąjungos gamintojų pelningumą nustatė ikimokestinį grynąjį pelną, gautą parduodant panašų produktą nesusijusiems pirkėjams Sąjungoje, išreiškusi tokio pardavimo apyvartos procentine dalimi. Visu nagrinėjamuoju laikotarpiu Sąjungos pramonės pelningumas buvo labai mažas. Nagrinėjamojo laikotarpio pradžioje jis buvo neigiamas, o 2014 m. ir PTL tapo tik šiek tiek teigiamas. Bendrai pelningumas padidėjo nuo – 3,5 % 2012 m. iki 0,3 % per PTL. Šis lygis yra gerokai mažesnis nei nustatytas ankstesnės peržiūros metu – tada jis svyravo nuo 4,3 % iki 9,8 % Kaip paaiškinta 86–89 konstatuojamosiose dalyse, pelningumas padidėjo dėl šiek tiek išaugusių pardavimo kainų ir pardavimo apimties, taip pat dėl šiek tiek sumažėjusių gamybos sąnaudų, kurios taip pat iš dalies sumažėjo dėl padidėjusio našumo.

(96)

Grynųjų pinigų srautas yra Sąjungos pramonės gebėjimas pačiai finansuoti savo veiklą. Grynųjų pinigų srautas augo nuo 2012 m. iki 2014 m., o per PTL jis mažėjo ir pasiekė mažesnį nei 2012 m. lygį. Bendrai absoliučiaisiais skaičiais grynųjų pinigų srautas buvo nedidelis visu nagrinėjamuoju laikotarpiu ir gerokai mažesnis nei ankstesnės peržiūros nagrinėjamuoju laikotarpiu, kurio metu jis svyravo nuo 10,5 mln. EUR iki 15,9 mln. EUR. Mažas grynųjų pinigų srautas atitinka dabartinės peržiūros nagrinėjamuoju laikotarpiu nustatytą mažą pelningumą.

(97)

Dėl Sąjungos pramonės sumažėjimo nagrinėjamojo laikotarpio pradžioje (2012 m.) investicijos buvo labai nedidelės ir iš esmės mažesnės nei nustatyta ankstesnėje peržiūroje, taip pat mažesnės nei būtina ilgalaikio turto nusidėvėjimui kompensuoti. 2013 m. ir 2014 m. jos pasiekė panašų lygį kaip ankstesnėje peržiūroje (3,6 mln. EUR–8,1 mln. EUR), tačiau per dabartinio tyrimo PTL jos vėl sumažėjo.

(98)

Investicijų grąža išreiškiama ilgalaikio turto grynosios buhalterinės vertės pelno procentiniu dydžiu. Kaip ir kitų finansinių rodiklių atveju, panašaus produkto gamybos ir pardavimo investicijų grąža nuo 2012 m. ir 2013 m. buvo neigiama ir šiek tiek teigiama 2014 m. ir per PTL ir atspindėjo pelningumo tendenciją. Iš viso nagrinėjamuoju laikotarpiu investicijų grąža padidėjo nuo – 8,2 % iki 0,7 %

(99)

Kalbant apie pajėgumą padidinti kapitalą, dėl mažo Sąjungos pramonės pelno ir jos silpno pajėgumo užtikrinti grynųjų pinigų srautą vidinis grynųjų pinigų srautas išaugo labai nedaug. Taigi pajėgumas padidinti kapitalą, palyginti su ankstesne peržiūra, sumažėjo. Kai kuriais atvejais tai turėjo įtakos investavimui.

(100)

Analizė parodė, kad Sąjungos pramonės padėtis buvo labai silpna. Po ankstesnės peržiūros sumažėjus suvartojimui Sąjungos rinkoje, kaip aprašyta 62 konstatuojamojoje dalyje, Sąjungos pramonė buvo priversta prisiderinti prie suprastėjusių rinkos sąlygų, kurios pagerėjo tik per PTL. Sąjunga reagavo restruktūrizuodama ir gerokai sumažindama pramonę – dėl to veiklą nutraukė daug Sąjungos gamintojų, gerokai sumažėjo užimtumas, taip pat, palyginti su ankstesne peržiūra, labai sumažėjo gamybos pajėgumai ir gamybos apimtis. Šios pastangos buvo bepradedančios atsipirkti besibaigiant dabartinės peržiūros nagrinėjamajam laikotarpiui, kai Sąjungos pramonės našumas, pardavimas, rinkos dalis ir pelningumas vėl padidėjo. Tačiau Sąjungos pramonės atsigavimo procesas yra lėtas ir vis dar pradiniame etape, kadangi per PTL gautas pelnas buvo labai mažas, palyginti su ankstesnės peržiūros nagrinėjamuoju laikotarpiu gautu pelnu.

(101)

Ankstesnėje peržiūroje padaryta išvada, kad nustojus galioti priemonėms žala, susijusi su nagrinėjamojo produkto importu dempingo kainomis iš Kinijos, Sąjungos pramonei gali pasikartoti (13).

(102)

Po ankstesnės peržiūros padėtis Sąjungos gabonmedžio faneros rinkoje suprastėjo, nes sumažėjo suvartojimas, kaip aprašyta 63 konstatuojamojoje dalyje. Taigi ankstesnės peržiūros metu pastebėtas atsigavimas vėliau pakeitė kryptį ir Sąjungoje daug bendrovių nutraukė veiklą. Tik paskutiniais dvejais dabartinės peržiūros nagrinėjamojo laikotarpio metais Sąjungos pramonė vėl tapo pelninga, tačiau pelnas tebebuvo labai nedidelis ir per PTL jis buvo tik šiek tiek didesnis, kokio reikia, kad būtų subalansuotas pelnas ir nuostolis.

(103)

Dabartinė peržiūra parodė, kad Sąjungos pramonės padėtis yra labai silpna. Todėl Sąjungos pramonė būtų labai pažeidžiama, jei importas iš Kinijos dempingo ir mažomis kainomis vėl patektų į Sąjungos rinką. Todėl labai tikėtina, kad, jei būtų leista nebetaikyti priemonių, materialinė žala pasikartotų. Šis vertinimas grindžiamas keletu veiksnių.

(104)

Pirma, kaip aprašyta 52 ir 53 konstatuojamosiose dalyse, atsižvelgiant į didelius Kinijos eksportuojančių gamintojų gamybos pajėgumus, didelius numatomus nepanaudotus Kinijos pajėgumus ir Sąjungos rinkos patrauklumą, tikėtina, kad, jei nebus nustatytos priemonės, importas iš Kinijos atsinaujins ir jo bus didelis kiekis. Siekiant įrodyti, kad Kinijos eksportuojantys gamintojai gali greitai padidinti gabonmedžio faneros gamybą ir eksportą, primenama, kad pradinio tyrimo metu nustatyta, jog Kinijos eksportuojantys gamintojai sugebėjo padidinti eksportą į Sąjungos rinką nuo maždaug 9 500 m3 iki daugiau kaip 83 500 m3 per mažiau nei trejus metus (nuo 2001 m. iki 2003 m. vidurio).

(105)

Veiksnių, kurie rodytų, jog gabonmedžio mediena faneros gamyboje buvo stabiliai keičiama kitų rūšių mediena, nenustatyta. Atlikus tyrimą nustatyta, kad Kinijos gamintojai tebenaudoja gabonmedžio medieną faneros gamyboje, kaip nurodyta 51 konstatuojamojoje dalyje, kadangi Kinijos gabonmedžio faneros gamybos apimtis yra labai didelė. Dėl nustatytų antidempingo muitų, nagrinėjamuoju laikotarpiu iš Kinijos beveik nebuvo importuojama, tačiau, kaip pasitvirtino atlikus tyrimą, tuo pačiu laikotarpiu Sąjungos rinkoje buvo gabonmedžio faneros paklausa.

(106)

Antra, kalbant apie tikėtiną kainos, kuria Kinijos eksportuojantys gamintojai eksportuotų produktą į Sąjungos rinką, lygį, kadangi per PTL iš Kinijos nebuvo importuojama, šis lygis grindžiamas komerciniais pasiūlymais Sąjungos rinkai ir kitoms trečiosioms šalims, nurodytais prašyme atlikti priemonių galiojimo termino peržiūrą, kaip aprašyta 45 konstatuojamojoje dalyje. Remiantis šiais duomenimis, kainos svyruotų nuo 313 EUR/m3 iki 540 EUR/m3. Kad šios kainos yra reprezentatyvios, buvo patvirtinta pagal 14 straipsnio 6 dalies duomenų bazėje nustatytą kainų lygį po dabartinės peržiūros PTL, kaip minėta 45 konstatuojamojoje dalyje.

(107)

Remiantis šiais duomenimis, dėl importo iš Kinijos kainų Sąjungos pramonės kainos būtų priverstinai sumažintos vidutiniškai daugiau nei 100 %.

(108)

Remiantis tikėtinu scenarijumi, kad nagrinėjamasis produktas dideliais kiekiais būtų vėl importuojamas iš Kinijos į Sąjungos rinką dempingo kainomis, kurios yra gerokai mažesnės nei Sąjungos pramonės kainos, Sąjungos pramonė negalės išlaikyti dabartinio kainų lygio. Šis tikėtinas kainų smukdymas tikrai pakenktų dabartiniam vis dar silpnam Sąjungos pramonės atsigavimui ir Sąjungos pramonė labai greitai patirtų nuostolių.

(109)

Be to, greitai sumažėtų Sąjungos pramonės pardavimas ir ji greitai netektų Sąjungos rinkos dalies ir todėl sumažėtų gamyba. Dėl šios priežasties pajėgumų naudojimo koeficientas, kuris pasiekė priimtiną lygį tik po reikšmingo restruktūrizavimo proceso, vėl sumažėtų. Tikėtina, kad dėl šio pokyčio dar daugiau Sąjungos gamintojų nutrauktų veiklą. Iš tiesų, atsižvelgiant į vis dar silpną Sąjungos pramonės padėtį, neatmetama galimybė, kad kiltų grėsmė net pačiam šios pramonės egzistavimui Sąjungoje.

(110)

Remiantis tuo, kas išdėstyta, daroma išvada, kad, jeigu priemonės nustos galioti, yra tikimybė, jog dėl atnaujinto nagrinėjamojo produkto importo iš Kinijos dempingo kainomis bus iš naujo greitai daroma materialinė žala.

(111)

Pagal pagrindinio reglamento 21 straipsnį Komisija nagrinėjo, ar toliau Kinijai taikant galiojančias priemones nebūtų pažeisti visos Sąjungos interesai. Nustatant Sąjungos interesus įvertinti visi susiję interesai, įskaitant Sąjungos pramonės, importuotojų ir naudotojų interesus.

(112)

Toliau taikant antidempingo priemones nagrinėjamojo produkto importui iš Kinijos, pagerėtų galimybė Sąjungos pramonei pasiekti pagrįstą pelningumo lygį, kadangi šios priemonės padėtų Sąjungos pramonei išlaikyti pagrįsto lygio kainas, kurios padengtų gamybos sąnaudas. Šios priemonės užkirstų kelią Kinijos eksportuojantiems gamintojams labai padidinti eksporto apimtį maža ir dempingo kaina ir taip išstumti Sąjungos pramonę iš rinkos. Iš tiesų, yra aiški tikimybė, kad pasikartos didelis žalingas dempingo poveikis, kurio Sąjungos pramonė neatlaikytų, ypač atsižvelgiant į jos pažeidžiamą padėtį po rinkos sąlygų suprastėjimo. Priemonėmis būtų sudaryta galimybė Sąjungos pramonei tvirčiau atsigauti ir pagerinti ekonominius bei finansinius rodiklius siekiant stabilaus ir normalaus pelningumo. Kita vertus, jei būtų leista nebetaikyti priemonių, kiltų grėsmė pačiam Sąjungos pramonės egzistavimui ir dėl to Sąjungos rinkoje bendrovės nutrauktų veiklą ir būtų prarandamos darbo vietos.

(113)

Atitinkamai daroma išvada, kad toliau taikant antidempingo priemones Kinijai, tikrai nebūtų prieštaraujama Sąjungos pramonės interesams.

(114)

Inicijavimo etapu susisiekta su maždaug 36 žinomais galimais importuotojais ir (arba) naudotojais ir jų paprašyta paaiškinti savo veiklą ir, jei taikoma, užpildyti prie pranešimo apie inicijavimą pridėtą nesusijusių importuotojų atrankos formą.

(115)

Atrankos formą pateikė trylika importuotojų. Jie visi nurodė, kad iš Kinijos neimportuoja gabonmedžio faneros.

(116)

Neturint įrodymų, patvirtinančių, kad galiojančios antidempingo priemonės turėjo didelio poveikio importuotojams, daroma išvada, kad tolesnis priemonių taikymas neturės reikšmingo poveikio Sąjungos importuotojams.

(117)

Kalbant apie naudotojus, pagrindiniai naudotojai yra statybos pramonėje, produktas naudojamas pramoninėms reikmėms, kaip antai galutinis naudojimas transporto ir jūrininkystės sektoriuose, ir kituose sektoriuose, kaip antai baldų gamyba. Pagal prašymą atlikti priemonių galiojimo termino peržiūrą, šie pramonės sektoriai suvartoja apie 80 % gabonmedžio faneros. Kiti pagrindiniai naudotojai yra mobilių gaminių, tokių kaip kelio, geležinkelių ir jūrų transporto priemonių, taip pat vertikalaus transporto priemonių (liftų), gamintojai.

(118)

Nei vienas iš naudotojų, su kuriais buvo susisiekta inicijavimo etapu, nepateikė pastabų. Be to, paskelbus pranešimą apie inicijavimą, nesikreipė nei vienas ūkio subjektas.

(119)

Nors nėra žinoma gabonmedžio faneros naudotojų asociacijų, Komisija susisiekė su Europos vartotojų organizacijų asociacija ir paprašė pateikti savo nuomonę. Pastabų nebuvo gauta.

(120)

Pastabų taip pat nepateikė jokie kiti naudotojai ar asociacijos.

(121)

Remdamasi tuo, kas išdėstyta, Komisija padarė išvadą, kad tolesnis priemonių taikymas neturėtų reikšmingo neigiamo poveikio naudotojams Sąjungoje.

(122)

Remdamasi tuo, kas išdėstyta, Komisija padarė išvadą, kad nėra jokių įtikinamų priežasčių, kad galiojančių priemonių importuojamai Kinijos kilmės gabonmedžio fanerai tolesnis taikymas neatitiktų Sąjungos interesų.

(123)

Atsižvelgiant į išdėstytus motyvus, daroma išvada, kad, remiantis pagrindinio reglamento 11 straipsnio 2 dalimi, Įgyvendinimo reglamentu (ES) Nr. 82/2011 nustatytos antidempingo priemonės importuojamai KLR kilmės gabonmedžio fanerai turėtų būti toliau taikomos.

(124)

Šiame reglamente konkrečioms bendrovėms nurodytos antidempingo muito normos taikomos tik šių bendrovių, t. y. konkrečiai paminėtų juridinių asmenų, pagamintam importuojamam nagrinėjamajam produktui. Bet kurios kitos bendrovės, kurios pavadinimas ir adresas šio reglamento rezoliucinėje dalyje konkrečiai nepaminėtas, įskaitant subjektus, susijusius su konkrečiai paminėtomis bendrovėmis, pagamintam importuojamam nagrinėjamajam produktui šios normos negali būti taikomos – jam taikoma „visoms kitoms bendrovėms“ nustatyta muito norma.

(125)

Visus prašymus taikyti šias individualias antidempingo muito normas (pvz., pasikeitus įmonės pavadinimui arba įsteigus naujas gamybos ar pardavimo įmones) reikėtų siųsti Komisijai kartu su visa svarbia informacija, ypač apie bendrovės veiklos pasikeitimus, susijusius su gamyba, vidaus ir eksporto pardavimu, kurie yra susiję, pavyzdžiui, su tokiu pavadinimo arba gamybos ir pardavimo įmonių pasikeitimu. Prireikus šis reglamentas bus iš dalies keičiamas atnaujinant bendrovių, kurioms taikomos individualios muito normos, sąrašą.

(126)

Siekiant sumažinti priemonių vengimo riziką, kylančią dėl didelio muito normų skirtumo, manoma, kad šiuo atveju būtinos specialios priemonės, kuriomis būtų užtikrintas tinkamas antidempingo muito taikymas. Šioms specialioms priemonėms priskiriamas galiojančios komercinės sąskaitos faktūros, atitinkančios šio reglamento 1 straipsnio 3 dalyje nurodytus reikalavimus, pateikimas valstybių narių muitinėms. Importuojant be šios sąskaitos faktūros, taikomas „visoms kitoms bendrovėms“ nustatytas antidempingo muitas.

(127)

Jeigu nustačius susijusias priemones labai padidėtų vienos iš bendrovių, kuriai taikomos mažesnės individualios muito normos, eksporto apimtis, tokį padidėjimą būtų galima laikyti prekybos pobūdžio pasikeitimu dėl nustatytų priemonių, kaip apibrėžta pagrindinio reglamento 13 straipsnio 1 dalyje. Tokiomis aplinkybėmis ir jeigu laikomasi sąlygų, gali būti inicijuojamas priemonių vengimo tyrimas. Atliekant šį tyrimą galima, inter alia, nagrinėti, ar būtina panaikinti individualias muito normas ir nustatyti visos šalies mastu taikomą muitą,

(128)

Pagal Reglamento (ES) 2016/1036 15 straipsnio 1 dalį įsteigtas komitetas nuomonės nepateikė,