Staatsblad, 1988, 522.
Regeling registratie koeriersdiensten, Staatscourant, 1989, n. 109.
Con ordinanza
Per una descrizione dei servizi di corriere
V. l'art. 2, in relazione all'art. 12, n. 1, della legge postale del 1988.
V. l'art. 12, n. 2, della legge postale del 1988.
L'obbligo di fornire annualmente dati circa le tariffe applicate viene imposto dal
Nella fase precontenziosa e dinanzi alla Corte il governo olandese ha sostenuto che queste tre condizioni sono necessarie per garantire la qualità e la continuità dell'obbligo di trasporto imposto alla PTT-Post BV, il quale è più ampio della concessione esclusiva. La PTT-Post BV è infatti obbligata a trasportare nell'intero paese lettere e pacchi fino ad un massimo di 10 kg e di determinate dimensioni (vuoi in via normale, vuoi nell'ambito del servizio di consegna rapida). U governo olandese assume che, senza che le tre condizioni, la concessione esclusiva della PTT-Post BV non potrebbe essere tutelata in modo efficace e più precisamente che le imprese private di corriere potrebbero svuotare di contenuto la concessione stessa sviluppando le loro attività anche relativamente alle destinazioni redditizie (ad esempio nelle grandi città) e lasciando così alla PTT le destinazioni in perdita (che essa non può abbandonare a causa dell'obbligo di trasporto).
È vero che, stando al dispositivo della decisione impugnata, la dichiarazione di incompatibilità riguarda unicamente la norma del prezzo minimo e il requisito della registrazione, non già il requisito di qualità, benché anche questo, secondo la motivazione della decisione (v. il punto 14) trasgredisca l'art. 90 in relazione all'art. 86. Si tratta a quanto pare di una dimenticanza che ha certo delle conseguenze per gli obblighi imposti al governo olandese dalla decisione impugnata, ma che è irrilevante ai fini della valutazione delle censure relative alla motivazione ed alla legittimità della decisione stessa.
La decisione impugnata parte dal principio che vi siano due mercati distinti, ma affini: il mercato dei servizi postali di base e quello dei servizi di corriere V. punto 3 dei V. punto 10 dei V. punto 11 dei V. punto 12 dei V. punti 13 c 14 dci V. punti 16-18 dei
Su questo punto, che č connesso all'applicazione alla FTT-Post BV delle tre condizioni alle quali i servizi di corriere possono essere prestati per le lettere di peso inferiore a 500 g (v. supra, n. 3), tornerò in seguito (v. punti 28-31).
Non credo che la Commisione abbia ragione. Essa contesta decisamente proprio che la PTT-Post BV non tragga alcun vantaggio dalla normativa olandese; questo asserito vantaggio costituisce in ampia misura il presupposto dell'affermazione, contenuta nella decisione impugnata, secondo cui la nuova normativa olandese implica un abuso di posizione dominante da parte della PTT-Post BV. Inoltre, e soprattutto, la PTT-Post BV deduce che la decisione impugnata (la quale dichiara una parte della legge postale incompatibile con norme del Trattato direttamente efficaci) pone le imprese private di corriere, le quali a differenza della PTT-Post BV non sono soggette all'obbligo di trasporto, in una posizione concorrenziale rispetto alla PTT-Post BV tale che l'equilibrio finanziario di questa può essere messo in pericolo ed essa può non essere più in grado di adempiere l'obbligo di trasporto impostole. L'interesse ad agire della PTT-Post BV non può quindi essere contestato.
Dato che l'esame dei capitoli C, paragrafo 1, e C, paragrafo 2, mi porterà alla conclusione che la Commissione dispone certo di un potere di decisione ex art. 90, n. 3, del Trattato, ma nel presente caso non l'ha esercitato con il dovuto riguardo per i diritti della difesa, nei capitoli C, paragrafo 3, e D esporrò considerazioni solo subordinate, per il caso in cui la Corte non condividesse la mia opinione sui punti trattati nei capitoli C, paragrafo 1, e C, paragrafo 2.
Inoltre, è vero che il potere di decisione attribuito alla Commissione dall'art. 90, n. 3, consente un intervento più puntuale che non il procedimento ex art. 169: a differenza del V. sentenza Menzionata nella nota precedente. Sentenza V. punti 10-12 della sentenza
V. in proposito la nota 16 ed il testo relativo.
La Corte ha però respinto questo argomento rilevando che l'eccezione del governo ellenico:
Mi pare che i motivi di inesistenza di cui si parla nella citazione che precede comprendano pure la competenza della Commissione ad adottare una decisione a norma dell'art. 90, n. 3. La Corte ha quindi ammesso, implicitamente, ma certamente, che la Commissione, a norma di detta disposizione, ha il potere di accertare mediante decisione l'incompatibilità della legge nazionale con il Trattato.
Gì menzionata nella nota 18.
Orbene, si evince dal contenuto della direttiva de qua che la Commissione si è limitata a determinare, in via generale, gli obblighi che gli Stati membri sono tenuti ad osservare conformemente al Trattato. Di conseguenza, tale direttiva non può essere interpretata nel senso che con essa sono constatati concreti inadempimenti commessi da determinati Stati membri di obblighi sanciti dal Trattato (...)
Questo passo mi suggerisce due osservazioni. Ciò si desume già dalla lettera dell'art. 189, il quale stabilisce che, a differenza del regolamento, che
Che l'obbligo imposto dall'art. 90, n. 1, in relazione all'art. 86 sia direttamente efficace è già stato affermato dalla Corte nella sentenza
Benché nella presente causa la Corte non debba pronunciarsi su questo punto, mi sembra logico che la Commissione, a norma dell'art. 90, n. 3, possa del pari imporre ad uno Stato membro di uniformare una norma di diritto nazionale ad una disposizione del Trattato non direttamente efficace [come ad esempio gli artt. 3, lett. f) e 5, che erano del resto menzionati nella decisione oggetto della causa 226/87]. L'effetto di un provvedimento del genere non ê in tal caso quello di rendere immediatamente non vincolante la norma nazionale, bensì unicamente di obbligare Io Stato membro a modificare la norma stessa. La direttiva destinata allo Stato membro sembra essere il mezzo più adatto allo scopo.
Nemmeno questo argomento può essere accolto. Dal mancato richiamo dell'art. 90, n. 3, all'art. 169 non si può infatti trarre alcun argomento atto a limitare la V. del pari infra, nota 27.
Resta un ultimo argomento delle ricorrenti: la Commissione non può trarre dall'art. 90, n. 3, alcun potere di decisione giacché detta disposizione non offre allo Stato membro alcuna garanzia procedurale. La Commissione ha ribattuto che l'insussistenza di garanzie procedurali scritte non può essere affatto determinante quando si tratta di decidere se un articolo del Trattato possa costituire il fondamento giuridico di un atto di un'istituzione comunitaria (cioè della
In linea di principio, concordo con la Commissione. L'insussistenza di garanzie scritte non toglie infatti che la Commissione, nell'agire, debba attenersi ai principi generali del diritto comunitario, fra i quali rientrano la salvaguardia dei diritti della difesa (e in particolare il principio del contradditorio) e del principio di sana amministrazione. La Corte non ha del resto mai esitato ad imporre alla Commissione l'osservanza di questi principi, anche in mancanza di norme scritte: così ha fatto, ad esempio, per la tutela del carteggio riservato fra l'avvocato ed il suo cliente, un diritto che non è attribuito dal regolamento n. 17 V. sentenza
Benché la mancanza di garanzie processuali scritte non osti quindi in linea di principio al potere della Commissione, vorrei tuttavia rilevare che, in considerazione dell'efficacia normalmente immediata (benché impugnabile) dei provvedimenti che la Commissione può adottare nell'accertare l'inosservanza di una disposizione del Trattato, essa deve esercitare il proprio potere avendo particolare cura di far salvi i diritti della difesa ed il principio di sana amministrazione, in ogni caso quando (come nella presente fattispecie) la sua decisione modifica pure direttamente e individualmente la situazione giuridica di imprese (pubbliche). Ciò vale tanto più in quanto la Commissione, a sostegno del pieno potere di decisione che le sarebbe attribuito dall'art. 90, n. 3, si richiama al potere di decisione di cui essa già dispone in forza degli artt. 85 ed 86, da un lato, e 92 dall'altro, ed in proposito assume che il suo potere di sorveglianza non può presentare lacune per quanto riguarda i provvedimenti statali relativi alle imprese pubbliche ed a quelle che dispongono di diritti speciali o esclusivi. Se si accoglie questa tesi, come io faccio in linea di principio In proposito vorrei tuttavia rilevare che il potere di decisione della Commissione per garantire l'osservanza degli artt. 85 c 92 e più ampio elei potere di decisione ex art. 90, n. 3, di cui trattasi nella presente causa. In questa, come già detto sopra (punto 10), si tratta di una decisione che accerta l'incompaubilitA di norme nazionali con disposizioni del Trattato direttamente efficaci. Negli artt. 92, n. 3, e 85, n. 3 (a differenza degli artt. 85, n. 1, ed 86) si tratta di decisioni con cui vengono applicate disposizioni del Trattato non direttamente efficaci c che quindi attribuiscono efficacia diretta a disposizioni del Trattato nei confronti di detcrminati aiuti statuali o di accordi fra imprese.
Esaminerò anzitutto gli argomenti della Ciò è stato espressamente affermato nella sentenza Per le imprese pubbliche ciò è evidente; lo stesso vale per le imprese con diritti speciali o esclusivi, che l'art. 90 equipara alle imprese pubbliche poiché lo status privilegiato attribuito loro dalle autorità (ma che, per ipotesi, può anche essere revocato) le rende particolarmente dipendenti dalle autorità stesse. Si veda la sentenza
Benché non le incomba un preciso obbligo di audizione nei confronti di tali imprese, tuttavia la Commissione deve tenere particolarmente conto dei loro interessi nel sentire lo Stato membro di cui trattasi, in particolare quando essa sa o deve sapere che tali interessi possono essere colpiti direttamente e individualmente dalla decisione da adottarsi. Per quanto riguarda in concreto la presente causa, la Commissione ha sostenuto, senza essere contraddetta, (i) che la PTT-Post BV era al corrente dei contatti fra il governo olandese e gli uffici della Commissione; (ii) che il Si tratta del telex
Il V. l'allegato 6 dell'atto introduttivo del governo olandese nella causa C-48/90. V. l'allegato 3 dell'atto introduttivo dei governo olandese nella causa C-48/90.
La condizione di cui all'art. 12, n. 2, lett. a), non offre alcuna certezza giuridica ai servizi di corriere internazionali. La condizione sub b) Nella versione definitiva della legge postale la norma su! prezzo minimo si trova all'art. 12, n. 2, Ictt. a), punto 2.
Nel telex si trattava del pari dell'eventuale applicazione dell'art. 90, n. 2: in base agli elementi di fatto a sua disposizione la Commissione dichiarava che i proventi relativi alla consegna rapida avevano per la PTT importanza solo secondaria, e che l'applicazione delle regole di concorrenza non impediva quindi alla stessa di svolgere il compito loro affidatole. Il telex terminava con l'invito al governo olandese di manifestare il proprio punto di vista e con l'informazione che, qualora gli elementi indicati nel telex dovessero trovare conferma, la Commissione avrebbe potuto avere motivo di adottare una decisione ex art. 90, n. 3.
U governo olandese rispondeva al telex con lettera V. la controreplica della Commissione nella causa C-48/90, n. 32, pag. 19.
Il telex della Commissione mi sembra troppo poco sostanziato sotto l'aspetto giuridico per poter essere considerato un documento che effettivamente informa il governo olandese delle considerazioni che hanno infine indotto la Commissione a dichiarare, nella decisione impugnata, incompatibile con il diritto comunitario la legge postale. In proposito rilevo che la dichiarazione di incompatibilità della legge postale
La mancanza di qualsiasi argomentazione su questo punto mi sembra tanto più grave in quanto la decisione impugnata (come la stessa Commissione ammette pienamente) non applica in via usuale le regole di concorrenza, bensì costituisce un passo avanti nell'applicazione dell'art. 90 in relazione all'art. 86, un passo che è basato sull'applicazione per analogia della sentenza Telemarketing Sentenza V. il n. 32 in fine della controreplica nella causa C-48/90.
Nell'esaminare queste censure si deve partire dalla costante giurisprudenza della Corte secondo la quale l'obbligo, imposto dall'art. 190 del Trattato, di motivare gli atti comunitari ha lo scopo, in primo luogo, di mettere gli interessati in grado di giudicare se l'atto sia inficiato da un vizio che lo rende illegittimo e, in secondo luogo, di rendere possibile il sindacato giurisdizionale. Perciò il ragionamento dell'istituzione che ha adottato l'atto dev'essere esposto in modo chiaro e non equivoco, di guisa che gli interessati e la Corte possano rendersi conto dei motivi che hanno portato all'adozione del provvedimento Si vedano ad esempio le sentenze
Le mie considerazioni in proposito saranno ampie poiché i mezzi dedotti rendono necessario un esame particolareggiato e talvolta molto sfumato. Se ciò corrispondesse agli usi correnti, fino al punto 34 le mie considerazioni andrebbero stampati in caratteri piccoli (se non piccolissimi).
Le rettifiche sono state pubblicate nella Gazzetta ufficiale del
V. sentenza
È pacifico che questa modifica è stata effettuata a richiesta del governo olandese, il quale desiderava che fosse precisato che non tutte le disposizioni degli artt. 2 e 12 della legge postale del 1988 erano colpite dalla dichiarazione di incompatibilità.
Contrariamente a quanto sostiene il governo olandese, nemmeno queste rettifiche modificano il contenuto della decisione impugnata. Le precisazioni o correzioni terminologiche effettuate con queste rettifiche si limitano a confermare quanto già si desume dal contesto della decisione. A parte ciò, non si può in proposito perdere di vista il fatto che il significato e la reciproca distinzione dei concetti di Anche nella terminologia V. la fine del n. 30 del controricorso nella causa C-66/90. Nella nota 24 della replica nella causa C-66/90, la PTT sostiene, è vero, che l'inìzio effettivo di questi
Se ciò non bastasse — e in definitiva si tratta appunto di questo — nessuna delle espressioni corrette dalle rettifiche del secondo genere è tale da rendere incomprensibile la motivazione della decisione. Dal contesto appare infatti sempre chiaramente che il termine
Quanto precede mi porta a concludere che, a differenza di quanto sostengono il governo olandese e la PTT-Post BV, le rettifiche non dimostrano che la motivazione del provvedimento impugnato sia insufficientemente chiara o addirittura incomprensibile. Ritengo invece che dette rettifiche vadano considerate
Pare tuttavia che si tratti ogni volta dell'uso dei termini
Ai fini dell'applicazione dell'art. 190 del Trattato, questa critica non appare molto pertinente. Essa non tende infatti a dimostrare che la motivazione dell'atto impugnato sia ambigua, oscura o incomprensibile. L'addebito relativo alla ratio legis della norma del prezzo minimo è infatti strettamente connesso al merito della causa: si tratta di stabilire se la Commissione, nella decisione impugnata, abbia ritenuto con ragione che la norma sul prezzo minimo non è necessaria per il sussistere del servizio postale di base V. i punti 17 e 18 dei V. sentenza
Rilevo subito che si tratta di un punto di importanza essenziale per la decisione delle presenti cause. L'esenzione della PTT (e, in altre parole, la discriminazione a danno delle imprese private di corriere) costituisce infatti la base del giudizio della Commissione secondo cui sussistono tre generi di abusi ai sensi dell'art. 86 del Trattato V. il riassunto della decisione impugnata supra, n. 4. La questione se la discriminazione delle imprese private di corriere impliciti effettivamente un abuso di posizione dominante da parte della PTT-Post BV verra esaminata ampiamente infra, nn. 41-46.
V. sentenza
La principale indicazione a questo proposito è che la legge postale, come si desume dalla struttura e dalla lettera della stessa, mira ad istituire La concessione esclusiva e stata attribuita alla FIT-Ncderland NV; per l'espletamento del servizio postale pubblico tale società ha istituito una specifica società controllata, la PTT-Post BV. La trasgressione di questa norma e punita ai sensi dell'art. 17, n. 1, della legge postale.
Essa appare anche nell'art. 12, n. 2, leu. b) e d), che prevede ulteriori deroghe al monopolio postale per le lettere che
L'interpretazione delle ricorrenti presuppone che l'espressione
V. nota 24 ed il passo afferente della replica della FlT nella causa C-66/90.
Le intervenienti NVTK e NOB hanno inoltre prodotto taluni documenti da cui sembra risultare che, al momento dell'adozione della decisione} la FIT non rispettava la norma del prezzo minimo per i servizi rapidi da essa prestati (v. in particolare gli allegati 21 e 24 delle memorie di intervento). La FIT ha energicamente contestato tale affermazione. Non mi sembra necessario chiarire questo punto (che costituisce una questione di fatto) giacché il non assoggettamento della FIT alle predette condizioni emerge già abbastanza chiaramente dal (mancato) rispetto del requisito di qualità da parte dei servizi rapidi della PTT.
V. l'allegato 2 dell'atto introduttivo depositato dal governo olandese nella causa C-48/90.
Si tratta della
Giungo perciò alla conclusione che, nella decisione impugnata, la Commissione poteva ragionevolmente presupporre che la PTT-Post BV non fosse soggetta alle condizioni poste dalla legge postale del 1988 per quanto riguarda i servizi di corriere nel, da o per il territorio olandese. Ciò significa che in prosieguo (nn. 35 e seguenti) dovrò valutare il
Questa censura non mi pare fondata. Le decisioni adottate a norma dell'art. 90, n. 3, del Trattato danno alla Commissione il potere ed il compito di chiarire la compatibilità con il Trattato di provvedimenti statali relativi ad imprese pubbliche oppure ad imprese alle quali gli Stati membri attribuiscono diritti speciali o esclusivi. Si tratta quindi di un giudizio su tali provvedimenti alla luce di disposizioni comunitarie che sono per la maggior parte V., supra, n. 10 c nota 24.
La tesi delle parti ricorrenti andrebbe accolta unicamente qualora esse dimostrassero che l'esame giuridico effettuato dalla Commissione circa i provvedimenti statali di cui trattasi è talmente oscuro e/o confuso da rendere impossibile per lo Stato membro interessato di rendersi conto in qual modo si possa porre termine alle accertate trasgressioni. Che ciò avvenga non è stato affatto dimostrato dalle parti ricorrenti nelle presenti cause. Il provvedimento impugnato è infatti diretto contro il regime legale di favore di cui la PTT-Post BV gode quando offre dei servizi di corriere, tenuto conto delle conseguenze che tale discriminazione ha per la concorrenza sul mercato dei servizi di corriere (v. le considerazioni particolareggiate contenute nei punti 11-18 dei Siffatte difficoltà possono eventualmente riguardare anche il termine stabilito nella decisione per la sua attuazione. li governo olandese sostiene ad esempio che il termine stabilito nel provvedimento impugnato è Nel campo degli aiuti la Corte lo ha già affermato più volte. Si vedano ad esempio le sentenze
Questa censura mi pare fondata. La parte della motivazione del provvedimento impugnato riguardante l'incompatibilità della norma del prezzo minimo con l'art. 90 in relazione all'art. 86 si riferisce specificamente alla tariffa minima in vigore per le destinazioni nei Paesi Bassi o in altri Stati membri della Comunità (v., in particolare il punto 15 dei
Anche questa censura mi appare fondata. Nella motivazione del provvedimento si parla dell'obbligo di registrazione solo nell'ultimo comma del punto 1. Vi si dichiara che l'obbligo di registrazione
In altre parole, la decisione si limita ad indicare in generale le conseguenze dell'obbligo di registrazione per le attività delle imprese di corriere private. È vero che la motivazione del provvedimento impugnato dichiara che queste conseguenze sono sfavorevoli, tuttavia manca qualsiasi interpretazione giuridica. La parte della motivazione che tratta della trasgressione dell'art. 90, in relazione all'art. 86 del Trattato, parla infatti unicamente delle tariffe minime e del requisito di qualità, senza dire una sola parola sull'obbligo di registrazione. Contrariamente a quanto sostiene la Commissione, questo esame giuridico non si può applicare semplicemente, in via analogica, all'obbligo di registrazione: senza conoscerne i motivi, non è ad esempio dato di sapere perché detto obbligo implicherebbe che una parte del mercato dei servizi di corriere sia riservata alla PTT-Post BV V. punto li, primo comma, dei V. punto 12 dei V. punto 14, primo comma, dei
La decisione impugnata deve essere quindi annullata per insufficiente motivazione nella parte in cui riguarda la norma del prezzo minimo per le destinazioni al di fuori della Comunità nonché l'obbligo di registrazione imposto dalla legge postale del 1988 ai servizi di corriere privati In altre parole, non ritengo che i due difetti di motivazione invalidino la decisione nel suo complesso. Le tariffe minime per le destinazioni all'interno della Comunità e per quelle nei Paesi terzi si possono infatti considerare ed applicare separatamente. Per quanto riguarda l'obbligo di registrazione, secondo la motivazione (v. punti 11-14) le conseguenze restrittive della concorrenza della legge postale del 1988 derivano dalla norma sul prezzo minimo e dal requisito di qualità, indipendentemente dal requisito della registrazione. Secondo la Commissione, quest'ultimo requisito è una
Per comprendere correttamente questo mezzo è necessario considerare attentamente la parte relativa della motivazione (cioè i punti 6-18). Secondo la Commissione, le soprammenzionate disposizioni della legge postale del 1988, trasgrediscono l'art. 90, in relazione all'art. 86, in quanto attribuiscono alla PTT-Post BV una posizione dominante sul mercato dei servizi di corriere. Il punto di partenza è che la PTT-Post BV possiede, sul mercato dei servizi di base, una posizione dominante grazie alla concessione esclusiva che le spetta per legge per il trasporto delle lettere fino a 500 g V. il punto 10 dei V. il punto 11 dei V. il punto 12 dei V. punti 13 e 14 dei
Già menzionata nella nota 18.
Causa
V. i punti 30 c 31 della sentenza.
V., ad esempio, sentenza
V., ad esempio, la sentenza
V. sentenza GB Inno, già citata, punto 32.
Questo principio, già posto in via generale nella sentenza
In primo luogo uno Stato membro può Causa
In secondo luogo, uno Stato membro può incaricare delle imprese private di adottare decisioni per intervenire in campo economico ed astenersi dall'usare i propri poteri normativi. Alle imprese viene così V. sentenza Van Eycke, già citata (nota 69), punto 16. V. punti 5-8 e 17-19 della motivazione della sentenza.
In terzo luogo uno Stato membro può Causa V., in particolare, i punti 30, 33 e 34 della motivazione della sentenza.
In quarto luogo, un provvedimento pubblico può influire sulla struttura della concorrenza in modo tale da Sentenza Già menzionata nella nota 71. Punto 37 della motivazione della sentenza.
V. le conclusioni del
V. i punti 46 e 47 delle conclusioni.
Punto 31 della sentenza.
Dalla sentenza Höfner e Elser emerge, del resto, pure che l'intreccio fra intervento delle pubbliche autorità e comportamento di un'impresa può essere così stretto che essi finiscono col confondersi, dal momento che la sentenza ammette che l'intervento di un organo pubblico quale la Punti 20-23.
V. il punto 10 dei
V. i punti 3 e 4 dei
Secondo la decisione impugnata, vi è anzittutto abuso in quanto la legge postale del 1988 implica l'estensione della posizione dominante della PTT-Post BV sul mercato dei servizi postali di base al mercato dei servizi di corriere. L'estensione consiste nel fatto che V. punto 11 dei
Già menzionata nella nota 35.
V. punto li, primo comma, dei
In linea di principio sono d'accordo. Dalla sentenza Telemarketing si desume effettivamente che, secondo la Corte, vi è abuso di posizione dominante quando un'impresa che detenga una posizione del genere sul mercato di un servizio (cioè sul mercato degli spot pubblicitari televisivi) che V. il punto 26, prima frase, della motivazione delia sentenza. V. il punto 26, seconda e terza frase, della motivazione della sentenza. Sentenza Sentenza Nella causa Continental Can/Commissione, un'impresa che disponeva di una posizione dominante su una parte sostanziale del mercato comunitario aveva esteso tale posizione assumendo una partecipazione di controllo in una concorrente che operava in un'altra parte del mercato comunitario.
Mi pare irrilevante per l'applicazione dell'art. 86 il fatto che nella presente causa il mercato al quale la posizione dominante sarebbe stata estesa era V. punti 26 e 27 della sentenza.
È interessante in proposito l'allegato I dell'atto introduttivo della PTT-Post BV nella causa C-66/90, che è una tabella nella quale è indicato un certo numero di prezzi praticati da imprese di corriere private. La tariffa più conveniente per la spedizione di una lettera da Amsterdam a Rotterdam risulta essere di 30 HEL.
Da quanto precede si desume quindi che (i) l'estensione del monopolio della PTT-Post BV al mercato dei servizi di corriere di cui parla la Commissione
V. il punto 12 dei
V. punto 13 dei
V. punto 14, primo comma, dei
V. il punto 14, secondo comma, del
Il ragionamento pare essere qui che la legge postale del 1988 offre alla PTT-Post BV la possibilità di porre i suoi concorrenti nell'illegalità, migliorando la qualità dei suoi servizi rapidi
V. il punto 16, in fine, dei
Per ulteriori particolari, si vedano le mie conclusioni del
Nella decisione impugnata l'assunto del governo olandese viene disatteso per tre motivi. Li esaminerò in breve.
V. punto 17, secondo comma, dei
Il governo olandese obietta anzitutto che V. l'atto introduttivo nella causa C-48/90, pag. 21.
Secondo il governo olandese, poi, a torto la Commissione si è basata su dati relativi al periodo precedente all'entrata in vigore della legge postale. Anche questa critica è infondata: era infatti logico che la Commissione, per decidere circa l'applicazione dell'art. 90, n. 2, tenesse conto di dati tali da fornire indicazioni sulla capacità concorrenziale della PTT al momento dell'entrata in vigore della nuova legge. Il fatto che prima di questa la PTT avesse un monopolio teorico per i servizi di corriere relativi alle lettere fino a 500 g non toglie che, alla vigilia dell'entrata in vigore della nuova legge, esistesse di fatto una vivace concorrenza per detti servizi. I dati su cui la Commissione si è basata erano perciò perfettamente rilevanti.
V., ad esempio, l'atto introduttivo del governo olandese nella causa C-48/90, pag. 21.
Condivido perciò il punto di vista della Commissione circa l'impossibilità di applicare l'art. 90, n. 2, come pure il suo giudizio che il monopolio della PTT-Post BV relativo ad una parte del servizio postale di base basta per garantire l'adempimento degli obblighi di servizio di interesse generale (v. punto 18 dei
In subordine ritengo fondati anche altri mezzi di annullamento. Così è emerso sopra che la Commissione ha accertato ingiustamente la trasgressione dell'art. 90, in relazione all'art. 86, giacché non ha dimostrato che la PTT-Post BV, in conseguenza della legge postale del 1988, abbia acquisito o minacci di acquisire una posizione dominante sul mercato complessivo dei servizi di corriere, di guisa che non si può parlare dell'estensione di una posizione dominante né di abuso della stessa sul mercato dei servizi di corriere. Ritengo inoltre che la decisione impugnata sia inadeguatamente motivata nella parte in cui dichiara incompatibili con il combinato disposto degli artt. 90 ed 86 (i) la norma del prezzo minimo per le destinazioni fuori della Comunità e (ii) l'obbligo per le imprese di corriere di far previamente registrare le loro tariffe. Circa la domanda di annullamento delle rettifiche, dal momento che la stessa decisione dev'essere annullata, non occorre statuire specificamente.