(1)

Konventionen angående international civil luftfart, som blev undertegnet den 7. december 1944 i Chicago (»Chicagokonventionen«), trådte i kraft den 4. april 1947. Organisationen for International Civil Luftfart (»ICAO«) blev oprettet ved nævnte konvention, som regulerer den internationale lufttransport.

(2)

Medlemsstaterne er kontraherende parter i Chicagokonventionen og kontraherende stater i ICAO, mens Unionen har observatørstatus i visse ICAO-organer.

(3)

I henhold til artikel 54, litra l), i Chicagokonventionen kan Rådet for ICAO (»ICAO-Rådet«) vedtage internationale standarder og international anbefalet praksis (»SARPs«) for civil luftfart og føje dem til Chicagokonventionen som bilag (»ICAO-bilag«).

(4)

I henhold til Chicagokonventionens artikel 90 træder ethvert ICAO-bilag eller enhver ændring af et ICAO-bilag i kraft tre måneder efter, at bilaget eller ændringen er forelagt de kontraherende ICAO-stater, eller ved udløbet af en sådan længere periode, som ICAO-Rådet måtte fastsætte, medmindre et flertal af ICAO's kontraherende stater i mellemtiden giver meddelelse om, at de ikke er indforstået hermed. Når de internationale standarder er vedtaget af ICAO-Rådet og er trådt i kraft, er de bindende for alle ICAO's kontraherende stater, herunder alle EU-medlemsstaterne, i overensstemmelse med og inden for de grænser, der er fastsat i Chicagokonventionen, navnlig artikel 37 og 38.

(5)

I henhold til Chicagokonventionens artikel 38 skal enhver kontraherende stat i ICAO, der ikke anser det for muligt i enhver henseende at antage nogen international standard eller at bringe sine egne forskrifter eller metoder i fuld overensstemmelse med en international standard, efter at denne er blevet ændret, eller som anser det for nødvendigt at indføre forskrifter eller metoder, der i en bestemt henseende afviger fra dem, der er fastsat ifølge en international standard, straks give ICAO underretning om afvigelserne mellem sine egne forskrifter eller praksis og de ifølge internationale standarder fastsatte. I tilfælde af ændringer af internationale standarder skal enhver stat, der ikke foretager de fornødne ændringer af sine egne forskrifter eller metoder, underrette ICAO herom inden 60 dage efter vedtagelsen af ændringen af den internationale standard eller meddele, hvilke skridt den agter at tage.

(6)

ICAO's interne regler, navnlig dem, der fører til, at de seneste udgaver af dokumenter som grundlag for afgørelser om nye SARPs eller ændringer af SARPs bliver tilgængelige sent i ICAO-Rådet, de frister, som ICAO har fastsat for de kontraherende ICAO-stater til at underrette om afvigelser fra internationale standarder, samt det store antal af afvigelser på områderne civil flyvesikkerhed, flynavigation og lufttrafikstyring, der hvert år skal underrettes om, gør det vanskeligt rettidigt at fastlægge den holdning, der skal indtages på Unionens vegne, i en rådsafgørelse baseret på artikel 218, stk. 9, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde for nye SARPs eller ændringer af SARPs, der skal vedtages, eller for hver ny afvigelse, der skal underrettes om.

(7)

Det er derfor hensigtsmæssigt at fastlægge de kriterier og den procedure, der skal følges ved fastlæggelsen af den holdning, der skal indtages på Unionens vegne, til vedtagelsen af SARPs eller ændringer af SARPs, i det omfang disse SARPs kan få afgørende indflydelse på indholdet af EU-retten på området civil luftfart, samt vedrørende beslutninger om at meddele manglende indforståelse eller ikke meddele manglende indforståelse med SARPs i henhold til Chicagokonventionens artikel 90 og vedrørende underretningen om afvigelser med hensyn til internationale standarder i henhold til Chicagokonventionens artikel 38.

(8)

I betragtning af de særlige forhold, der gør sig gældende for civil flyvesikkerhed, flynavigation og lufttrafikstyring sammenlignet med andre områder, der varetages af ICAO, navnlig det betydelige antal SARPs, som ICAO-Rådet vedtager på disse områder hvert år, og antallet af afvigelser, der skal underrettes om hvert år, bør denne afgørelse udelukkende vedrøre civil flyvesikkerhed, flynavigation og lufttrafikstyring med henblik på at strømline procedurerne for hurtigt at fastlægge den holdning, der skal indtages på Unionens vegne til vedtagelsen af nye SARPs og ændringer af SARPs og beslutningerne om at meddele manglende indforståelse eller ikke meddele manglende indforståelse med SARPs eller ændringer af SARPs vedtaget af ICAO-Rådet, og at behandle de talrige underretninger på en effektiv måde.

(9)

De SARPs, som ICAO-Rådet vedtager på områderne civil flyvesikkerhed, flynavigation og lufttrafikstyring, kan vedrøre anliggender, der henhører under Unionens enekompetence, og kan eventuelt få afgørende indflydelse på indholdet af EU-retten. Det er derfor effektivt og hensigtsmæssigt ved en afgørelse at fastsætte de kriterier og den procedure, der skal følges ved fastlæggelsen af den holdning, der skal indtages på Unionens vegne med hensyn til SARPs på disse områder, uden at dette berører medlemsstaternes rettigheder og forpligtelser som kontraherende ICAO-stater i henhold til Chicagokonventionen. På ICAO-niveau er SARPs for civil flyvesikkerhed, flynavigation og lufttrafikstyring hovedsagelig indeholdt i ICAO-bilag 1, 2, 3, 4, 6, 8, 10, 11, 14, 15, 18 og 19.

(10)

På EU-niveau afspejles og omhandles kravene i SARPs med hensyn til civil flyvesikkerhed hovedsagelig i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1139 (1) og forordning (EF) nr. 2111/2005 (2) og i de gennemførelsesretsakter og delegerede retsakter, der er vedtaget på grundlag heraf, navnlig Kommissionens forordning (EU) nr. 1178/2011 (3), (EU) nr. 748/2012 (4), (EU) nr. 965/2012 (5), (EU) nr. 139/2014 (6), (EU) nr. 452/2014 (7), (EU) nr. 1321/2014 (8), (EU) 2015/640 (9), Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2019/947 (10), Kommissionens delegerede forordning (EU) 2019/945 (11) og Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2021/664 (12).

(11)

På EU-niveau afspejles og omhandles kravene i SARPs med hensyn til flynavigation og lufttrafikstyring hovedsagelig i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 549/2004 (13), (EF) nr. 550/2004 (14) og (EF) nr. 551/2004 (15) og i de gennemførelsesretsakter og delegerede retsakter, der er vedtaget på grundlag heraf, navnlig Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 923/2012 (16), Kommissionens forordning (EU) nr. 1332/2011 (17) Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2018/1048 (18) og Kommissionens forordning (EU) 2015/340 (19).

(12)

Denne afgørelse bør kun vedrøre de holdninger, der skal indtages på Unionens vegne i ICAO på områder, hvor Unionen har enekompetence. Denne afgørelse berører ikke Rådets mulighed for efter forslag fra Kommissionen at vedtage afgørelser på grundlag af artikel 218, stk. 9, i TEUF om fastlæggelse af den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i ICAO, navnlig på områder, der ikke er omfattet af denne afgørelse, herunder hvor Unionens delte kompetence endnu ikke er blevet udøvet.

(13)

Undtagen i særlige tilfælde vedrørende underretning om visse afvigelser, som hidrører fra nationale foranstaltninger, der er truffet i henhold til artikel 71 i forordning (EU) 2018/1139, bør den holdning, der skal indtages på Unionens vegne, baseres på et skriftligt dokument, som Kommissionen forelægger Rådet i god tid med henblik på drøftelse og godkendelse. Kommissionen bør bestræbe sig på at påbegynde udarbejdelsen af et sådant dokument hurtigst muligt, så der er tilstrækkelig tid hertil, herunder til gennemførelse af eventuelle relevante høringer på ekspertniveau. Det bør, hvis det er relevant og fra sag til sag, angives i Kommissionens dokument, om ICAO-Rådet bør give medlemsstaterne fleksibilitet med hensyn til vedtagelsen af nye SARPs eller ændringer af SARPs, og i så fald omfanget af denne fleksibilitet og betingelserne for en aftale herom eller med hensyn til, hvordan der gives underretning om de pågældende afvigelser. Underretningen om afvigelser bør følge det format, som ICAO har fastlagt i systemet »Electronic Filing of Differences«, hvor ICAO kræver det.

Hvis den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i henhold til denne afgørelse, fastlægges i et dokument, som Kommissionen forelægger Rådet med henblik på drøftelse og godkendelse, bør det, hvis det er relevant og fra sag til sag, angives i det pågældende dokument, om medlemsstaterne bør gives fleksibilitet med hensyn til, hvordan der gives underretning om de pågældende afvigelser. Desuden bør Kommissionen bestræbe sig på at påbegynde udarbejdelsen af et sådant dokument hurtigst muligt, så der er tilstrækkelig tid til udarbejdelsen, herunder gennemførelse af eventuelle relevante høringer på ekspertniveau.

(14)

For så vidt angår vedtagelsen af nye SARPs eller ændringer af SARPs og beslutninger om at meddele manglende indforståelse eller ikke meddele manglende indforståelse med SARPs eller ændringer af SARPs, som ICAO-Rådet har vedtaget, bør det dokument, som Kommissionen forelægger, baseres på målene og retningslinjerne i bilaget og tage hensyn til det materiale, som ICAO forelægger forud for eventuelle drøftelser om nye SARPs eller ændringer af SARPs i ICAO-Rådet, samt oplysninger fra Den Europæiske Unions Luftfartssikkerhedsagentur (EASA) i overensstemmelse med artikel 90, stk. 1 og 3, i forordning (EU) 2018/1139, hvis det er relevant.

(15)

Holdningen til ICAO-Rådets vedtagelse af nye SARPs eller ændringer af SARPs bør tilkendegives af de EU-medlemsstater, der er medlemmer af ICAO-Rådet, idet de handler i fællesskab i Unionens interesse.

(16)

Holdningen til beslutninger om at meddele manglende indforståelse eller ikke meddele manglende indforståelse med nye SARPs eller ændringer af SARPs, som ICAO-Rådet har vedtaget, bør tilkendegives af de EU-medlemsstater, der er medlemmer af ICAO, idet de handler i fællesskab i Unionens interesse.

(17)

Afvigelser med hensyn til vedtagne internationale standarder, som ICAO skal underrettes om, bør navnlig baseres på oplysninger fra EASA i overensstemmelse med artikel 90, stk. 4, i forordning (EU) 2018/1139, hvis det er relevant.

(18)

Afvigelser med hensyn til internationale standarder, som ICAO-Rådet har vedtaget, kan følge af EU-retten som følge af ICAO-Rådets vedtagelse af en ny eller ændret international standard eller som følge af en ændring af EU-retten. Den holdning, der på Unionens vegne skal indtages til sådanne afvigelser, bør baseres på et skriftligt dokument, som Kommissionen forelægger Rådet i god tid med henblik på drøftelse og godkendelse.

(19)

Afvigelser med hensyn til internationale standarder, som ICAO-Rådet har vedtaget, kan også følge af nationale foranstaltninger, der er vedtaget i henhold til artikel 71 i forordning (EU) 2018/1139 i tilfælde af hastende uforudseelige omstændigheder, hvor disse foranstaltninger afviger fra internationale standarder og derfor gør det påkrævet, at ICAO underrettes om afvigelser i henhold til Chicagokonventionens artikel 38. Det er derfor også passende i denne afgørelse at fastsætte de kriterier og den procedure, der skal følges ved identificeringen af sådanne afvigelser. Denne procedure bør afhænge af de nationale foranstaltningers omfang og varighed og bør gøre det muligt for medlemsstaterne straks at opfylde deres internationale forpligtelser i henhold til Chicagokonventionens artikel 38. Denne procedure bør ikke berøre betingelserne og proceduren i artikel 71 i forordning (EU) 2018/1139.

(20)

Holdningen til afvigelser fra vedtagne internationale standarder, som ICAO skal underrettes om, bør tilkendegives af de EU-medlemsstater, der er medlemmer af ICAO, og som handler i fællesskab i Unionens interesse.

(21)

Gennemførelsen af denne afgørelse bør ikke medføre tilsidesættelse af medlemsstaternes forpligtelser i henhold til EU-retten eller af deres internationale forpligtelser i henhold til Chicagokonventionen.

(22)

Med henblik på gennemførelsen af denne afgørelse bør medlemsstaterne og Kommissionen i overensstemmelse med Unionens observatørstatus handle i tæt samarbejde i overensstemmelse med deres pligt til loyalt samarbejde.

(23)

Denne afgørelse bør finde anvendelse i en begrænset periode, dvs. indtil efter det møde i ICAO-Rådet, der følger efter 42. møde i ICAO-Forsamlingen. Kommissionen bør forelægge Rådet en skriftlig evaluering af anvendelsen af denne afgørelse, som skal danne grundlag for en eventuel forlængelse eller ændring af denne afgørelse.

(24)

Det er hensigtsmæssigt at fastsætte kriterierne og proceduren for fastlæggelse af den holdning, der på Unionens vegne skal indtages i ICAO-Rådet til vedtagelsen eller ændringerne af internationale standarder og international anbefalet praksis og til underretningen om afvigelser med hensyn til vedtagne internationale standarder —