3.6.2010   

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 145/4

1.

Proiectul de regulament al Parlamentului European și al Consiliului cu privire la care se solicită avizul Curții de Conturi are drept obiectiv modificarea actualului Regulament financiar cu scopul de a adapta dispozițiile acestuia la natura particulară a Serviciului european pentru acțiune externă (denumit în continuare „SEAE”), a cărui existență este prevăzută la articolul 27 alineatul (3) din Tratatul privind Uniunea Europeană, astfel cum a fost modificat de Tratatul de la Lisabona intrat în vigoare la 1 decembrie 2009. SEAE va fi un organism autonom al Uniunii, aflat sub autoritatea Înaltului Reprezentant, și va avea rolul de a-l sprijini pe acesta în exercitarea mandatului său. Organizarea și funcționarea SEAE se vor stabili prin decizie a Consiliului. Propunerea de decizie în acest sens a fost înregistrată cu data de 25 martie 2010.

2.

Pentru a asigura continuitatea funcționării delegațiilor actuale, se va considera că cheltuielile operaționale executate de șefii delegațiilor corespund execuției bugetului de către Comisie în cadrul gestiunii centralizate directe, cu toate că SEAE este o instituție separată.

3.

SEAE va fi format dintr-o administrație centrală și din delegațiile Uniunii în țări terțe și de pe lângă organizații internaționale. Fiecare delegație a Uniunii se va afla sub conducerea unui șef de delegație, care va avea autoritate asupra întregului personal al delegației.

4.

Personalul SEAE va fi format din funcționari ai Secretariatului General al Consiliului, din funcționari ai Comisiei, precum și din personal detașat de la serviciile diplomatice ale statelor membre. Membrii personalului SEAE vor fi numiți ca agenți temporari în conformitate cu Statutul funcționarilor. Pentru aspectele legate de personal, SEAE va fi tratat ca instituție în înțelesul Statutului funcționarilor.

5.

Curtea ia notă de faptul că, așa cum s-a solicitat în Raportul Președinției către Consiliul European privind Serviciul european pentru acțiune externă din 23 octombrie 2009 (3), SEAE va fi un serviciu sui generis, care va trebui tratat ca instituție în sensul Regulamentului financiar, dispunând de propria secțiune în cadrul bugetului și supus, în consecință, descărcării de gestiune acordate de Parlamentul European; în același timp, SEAE, în special la nivelul delegațiilor, va rămâne principalul serviciu al Comisiei pentru execuția unei plaje largi de credite operaționale care țin de secțiunea consacrată Comisiei în cadrul bugetului.

6.

Personalul delegațiilor va fi format din personal al SEAE și din personal al Comisiei. Comisia, instituția care execută bugetul și gestionează programele în temeiul articolului 17 din TUE și al articolului 317 din TFUE, le va delega șefilor delegațiilor competențele de a executa creditele operaționale în numele său. Având în vedere noua structură a SEAE și atribuțiile șefilor delegațiilor Uniunii, aceștia vor raporta către două organisme diferite. Pare să se fi încercat identificarea unei soluții în noul articol propus, și anume articolul 60a alineatele (2) și (3). Curtea remarcă că va trebui să se acționeze cu grijă în gestionarea noii structuri pentru a evita, printre altele, conflictele de priorități.

7.

În Raportul special nr. 10/2004 al Curții, aceasta a observat progresele semnificative care s-au înregistrat în ceea ce privește gestionarea ajutorului extern în cadrul procesului de „deconcentrare”, printre care se pot enumera consolidarea unităților operaționale și financiare ale delegațiilor și proceduri financiare mai solide și mai fiabile, care au condus la îmbunătățiri privind regularitatea, calitatea și caracterul oportun al serviciilor furnizate. Curtea consideră extrem de importantă menținerea și sporirea asumării răspunderii pentru gestiune, a responsabilității și a calității gestiunii financiare la nivelul delegațiilor. Viitoarea structură organizatorică a delegațiilor Uniunii nu ar trebui să pună în pericol eficacitatea funcțiilor operaționale și financiare ale acestora sau separarea sarcinilor din cadrul acestora.

8.

În acest context, propunerea poate fi percepută ca un demers de a proteja cât mai mult posibil, într-un cadru instituțional nou și mai complex, procedurile și standardele interne ale Comisiei pentru execuția creditelor care îi sunt alocate.

9.

Cu toate acestea, Curtea își exprimă preocuparea față de faptul că demersul de atingere a acestui obiectiv atrage (a) derogări importante de la Regulamentul financiar, întrucât se vor acorda subdelegări ale competențelor Comisiei de execuție a bugetului unor ordonatori de credite (șefii delegațiilor) care nu vor mai face parte din departamentele Comisiei, (b) creșterea complexității misiunilor de gestiune financiară și de raportare, precum și a funcționării delegațiilor și (c) o incertitudine semnificativă în ceea ce privește alocarea bugetară și gestiunea cheltuielilor administrative și de sprijin ale delegațiilor Uniunii, un aspect care nu este clarificat în cadrul propunerii.

10.

Curtea are o serie de preocupări punctuale cu privire la patru dintre dispozițiile modificate și propune anumite modificări ale textului, modificări care figurează în tabelul anexat la prezentul aviz.

11.

Articolul 30. Comisia propune înlocuirea primului paragraf de la articolul 30 alineatul (3) cu un text nou, potrivit căruia Comisia pune la dispoziție, într-un mod corespunzător, informațiile privind beneficiarii fondurilor provenite de la bugetul pe care îl deține aceasta, atunci când bugetul este executat în mod centralizat în temeiul articolului 53a. Noul articol 53a prevede că execuția în mod centralizat a bugetului de către Comisie poate să fie directă – fie de către departamentele sale, fie de către delegațiile Uniunii – sau indirectă, în conformitate cu articolele 54-57.

12.

Rezultatul unei interpretări combinate a noului articol 30 alineatul (3) primul paragraf și a noului articol 53a este că obligația Comisiei de a deține informații privind beneficiarii fondurilor provenite de la buget este aplicabilă situațiilor în care bugetul este executat în mod centralizat direct și indirect. Însă, conform versiunii actuale a articolului 30 alineatul (3) primul paragraf, obligația Comisiei de a deține informații privind beneficiarii fondurilor provenite de la buget se limitează doar la cazurile în care bugetul este executat în mod centralizat și direct.

13.

Extinderea obligației de a deține informații privind beneficiarii fondurilor provenite de la buget la situațiile de gestiune centralizată indirectă nu prezintă relevanță pentru situația particulară a SEAE. Prin urmare, o astfel de extindere depășește obiectul propunerii și s-ar aplica tuturor situațiilor de gestiune centralizată indirectă. Pentru a păstra consecvența cu practica existentă, noul articol 30 alineatul (3) primul paragraf ar trebui să fie modificat după cum urmează:

14.

Articolul 60a. Articolul 60a pare a avea drept obiectiv întărirea principiului conform căruia șefii delegațiilor Uniunii, acționând prin subdelegare, se supun acelorași norme privind obligația de a răspunde de gestiune ca și orice alți ordonatori de credite subdelegați (în conformitate cu articolul 60 din Regulamentul financiar). Curtea consideră că este important să se insiste asupra sarcinilor în acest sens ale șefilor delegațiilor Uniunii.

15.

Cu toate acestea, cel de al doilea paragraf prevede că șefii delegațiilor Uniunii sunt responsabili, printre altele, și de soluționarea eventualelor conflicte de interese care pot apărea. Referirea la noțiunea de „conflict de interese” ar trebui evitată în acest context, întrucât pare să încorporeze și un alt tip de „conflict de interese” pentru care se furnizează o definiție la articolul 52 din Regulamentul financiar. Din motive de consecvență, o noțiune dată ar trebui să beneficieze de aceeași definiție în tot cuprinsul dispozițiilor Regulamentului financiar. Curtea propune modificarea în consecință a articolului 60a alineatul (1).

16.

Articolul 85. Din motive de coerență, de eficiență și de asigurare a unui raport costuri-beneficii adecvat, Curtea este de acord cu desemnarea auditorului intern al Comisiei ca auditor intern al SEAE. Cu toate acestea, formularea textului propus a fi introdus la articolul 85 din Regulamentul financiar lasă impresia că auditorul intern al Comisiei nu exercită aceleași competențe asupra SEAE ca și cele pe care le exercită în privința departamentelor Comisiei și că acestea pot varia în funcție de care secțiune bugetară este executată – secțiunea consacrată SEAE sau secțiunea consacrată Comisiei. Pentru e evita orice ambiguitate în ceea ce privește competențele auditorului intern, Curtea sugerează înlocuirea textului propus a fi introdus cu textul următor:

17.

Articolul 165. Nu este clar care este sensul modificării propuse la articolul 165. Curtea nu vede necesitatea de a modifica articolul 165 în urma modificării articolului 53a.

18.

Articolul 185. Modificarea propusă la articolul 185 nu are obiect. Analogia în ceea ce privește sfera competențelor auditorului intern al Comisiei trebuie să opereze doar cu referire la departamentele Comisiei. Prin urmare, Curtea propune să nu fie modificat articolul 185.