3.6.2010   

ET

Euroopa Liidu Teataja

C 145/4

1.

Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse eelnõuga, mille kohta kontrollikoda arvamuse esitab, soovitakse muuta kehtivat finantsmäärust, et kohandada selle sätted 1. detsembril 2009 jõustunud Lissaboni lepinguga muudetud Euroopa Liidu lepingu artikli 27 lõike 3 kohaselt loodava Euroopa välisteenistuse eripäraga. Euroopa välisteenistus on kõrgele esindajale alluv funktsionaalselt sõltumatu liidu organ, mis toetab kõrget esindajat tema volituste täitmisel. Euroopa välisteenistuse korraldus ja toimimine määratakse kindlaks nõukogu otsusega. Ettepanek nimetatud otsuse kohta tehti 25. märtsil 2010.

2.

Praeguste delegatsioonide tegevuse järjepidevuse tagamiseks loetakse delegatsioonide juhtide isikus tehtud tegevuskulud vastavaks komisjonipoolsele otsese tsentraliseeritud halduse vormis tehtud eelarve täitmisele, kuigi Euroopa välisteenistus on eraldi teenistus.

3.

Euroopa välisteenistus koosneb juhtkonnast ning kolmandates riikides ja rahvusvaheliste organisatsioonide juures asuvatest liidu delegatsioonidest. Iga liidu delegatsiooni juhib delegatsiooni juht, kes teostab järelevalvet kõigi delegatsiooni töötajate üle.

4.

Euroopa välisteenistus koosneb nõukogu peasekretariaadi ja komisjoni ametnikest ning liikmesriikide diplomaatilistest teenistustest lähetatud töötajatest. Vastavalt personalieeskirjadele võetakse nad tööle ajutiste teenistujatena. Personaliküsimustes käsitletakse Euroopa välisteenistust institutsioonina personalieeskirjade tähenduses.

5.

Kontrollikoda võtab arvesse, et nagu eesistujariigi poolt 23. oktoobri 2009. aastal Euroopa Ülemkogule esitatud Euroopa välisteenistust käsitlevas aruandes (3) taotletud, on Euroopa välisteenistus eraldiseisev teenistus, mida finantsmääruse tähenduses loetakse institutsiooniks, millel on oma eelarvejagu ning mis esitatakse sellisena Euroopa Parlamendile eelarve täitmise kinnitamiseks, kuigi Euroopa välisteenistus jääb samaaegselt (delegatsioonide tasandil) komisjoniga seotud teenistuseks, mille ülesandeks on suure hulga komisjoni eelarvejaost sõltuvate tegevusassigneeringute kasutamine.

6.

Delegatsioonid koosnevad Euroopa välisteenistuse ja komisjoni töötajatest. Komisjon, kes Euroopa Liidu lepingu artikli 17 ja Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 317 kohaselt vastutab eelarve täitmise ja programmide juhtimise eest, annab delegatsiooni juhile komisjoni nimel tegevusassigneeringute kasutamise õiguse. Euroopa välisteenistuse uuest struktuurist ja liidu delegatsiooni uutest kohustustest tulenevalt annab delegatsiooni juht aru kahele erinevale asutusele. Võimalik lahendus on esitatud ettepaneku artikli 60a lõigetes 2 ja 3. Kontrollikoda märgib, et uue struktuuri haldamisel tuleb olla hoolikas ning muu hulgas vältida konflikte prioriteetide vahel.

7.

Kontrollikoja eriaruandes nr 10/2004 leiti, et volituste üleandmise protsessi raames on toimunud oluline edasiminek välisabi juhtimises, mille käigus tugevdati delegatsioonide tegevus- ja finantsüksusi, loodi selgepiirilisemad ja usaldusväärsemad menetlused, mille abil parandati pakutavate teenuste seaduslikkust, õigeaegsust ja kvaliteeti. Kontrollikoja arvates on ülimalt tähtis säilitada ja tõhustada aruandekohustust, vastutust ja finantsjuhtimise kvaliteeti delegatsioonide tasandil. Liidu delegatsioonide tulevased organisatsioonilised struktuurid ei tohiks ohustada delegatsioonide tegevus- ja finantsfunktsioonide mõjusust ega nende ülesannete lahusust.

8.

Antud kontekstis võidakse seda ettepanekut käsitada katsena kaitsta võimalikult palju komisjoni-siseseid assigneeringute rakendamise menetlusi ja standardeid uues ja veelgi keerukamas institutsioonilises raamistikus.

9.

Kontrollikoda väljendab siiski muret selle üle, et antud eesmärki üritatakse saavutada a) oluliste kõrvalekalletega finantsmäärusest, kuna komisjoni eelarve täitmise volitused antakse edasi eelarvevahendite käsutajale (delegatsioonide juhid), kes ei kuulu enam komisjoni osakondade alla, b) delegatsioonide finantsjuhtimise, lähetuste ja tegevuse alase aruandluse suurema keerukusega ning c) märkimisväärse ebakindlusega, mis on seotud liidu delegatsioonide eelarveeraldisega ja haldus- ning toetuskulude haldamisega, mida ei ole ettepanekus täpsustatud.

10.

Kontrollikoda väljendab erilist muret nelja muudetud sätte puhul ning esitab teksti muudatused, mis on toodud tabelina käesoleva arvamuse lisas.

11.

Artikkel 30. Komisjon teeb ettepaneku sõnastada artikli 30 lõike 3 esimene lõik ümber nii, et komisjon teeb asjakohasel viisil kättesaadavaks tema valduses oleva teabe eelarvest tulenevatest vahenditest abi saajate kohta, kui eelarvet täidetakse tsentraliseeritult vastavalt artiklile 53a. Uues artiklis 53a sätestatakse, et komisjon võib eelarvet täita tsentraliseeritult kas otse – oma osakondade või liidu delegatsiooni kaudu – või kaudselt vastavalt artiklitele 54–57.

12.

Uue artikli 30 lõike 3 esimese lõigu ja artikli 53a koos lugemisel selgus, et komisjoni kohustus teha asjakohasel viisil kättesaadavaks tema valduses olev teave eelarvest tulenevatest vahenditest abi saajate kohta hakkab kehtima olukordades, kus eelarvet täidetakse tsentraliseeritult nii otse kui kaudselt. Kehtiva versiooni artikli 30 lõike 3 esimeses lõigus piirdub aga komisjoni kohustus teha kättesaadavaks tema valduses olev teave eelarvest tulenevatest vahenditest abi saajate kohta juhtudega, kus eelarvet täidetakse tsentraliseeritult ja otse.

13.

See, et kohustust teha kättesaadavaks teave eelarvest tulenevatest vahenditest abi saajate kohta laiendati kaudsele tsentraliseeritud haldusele, ei ole seotud Euroopa välisteenistuse konkreetse olukorraga. Seega ulatub nimetatud laiendus ettepanekust kaugemale ning kehtib tervele kaudsele tsentraliseeritud haldusele. Kehtiva praktika järjepidevuse huvides peaks uue artikli 30 lõike 3 esimese lõigu sõnastus olema järgmine:

14.

Artikkel 60a. Artikli 60a eesmärk näib olevat tugevdada põhimõtet, et liidu delegatsioonide edasivolitatud juhtidele kehtivad samad aruandlust käsitlevad eeskirjad nagu teistelegi edasivolitatud eelarvevahendite käsutajatele (vastavalt finantsmääruse artiklile 60). Kontrollikoja arvates on tähtis jätta liidu delegatsioonide juhtide kohustused selles osas samaks.

15.

Teise lõigu kohaselt on liidu delegatsioon siiski muu hulgas vastutav potentsiaalsete huvide konfliktide lahendamise eest. „Huvide konfliktile” viitamist tuleks antud kontekstis vältida, kuna see näib hõlmavat teist liiki „huvide konflikti”, mis on defineeritud finantsmääruse artiklis 52. Järjepidevuse huvides peaks see mõiste olema sama kõikides finantsmääruse sätetes. Kontrollikoda teeb ettepaneku muuta artikli 60a lõike 1 sõnastust sellest lähtuvalt.

16.

Artikkel 85. Järjepidevuse, tõhususe ja mõjususe huvides kiidab kontrollikoda heaks komisjoni siseaudiitori nimetamise Euroopa välisteenistuse siseaudiitoriks. Finantsmääruse artikli 85 kohta esitatud muudatuse ettepanek jätab mulje, et komisjoni siseaudiitoril ei ole samad volitused Euroopa välisteenistuses, nagu tal on komisjoni osakondades, ning et volitused võivad erineda vastavalt eelarvejagudele – Euroopa välisteenistus või komisjon –, millest eelarvet täidetakse. Igasuguse ebamäärasuse vältimiseks seoses siseaudiitori volitustega soovitab kontrollikoda asendada esitatud lisa järgmise tekstiga:

17.

Artikkel 165. Artikli 165 puhul esitatud muudatuse eesmärk on ebaselge. Kontrollikoda ei näe pärast artikli 53a muutmist vajadust artikli 165 muutmiseks.

18.

Artikkel 185. Artikli 185 puhul esitatud muudatus ei ole otstarbekas. Komisjoni siseaudiitori volituste ulatust puudutavas analoogias võib viidata ainult komisjoni osakondadele. Kontrollikoda teeb seetõttu ettepaneku jätta artikkel 185 muutmata.