EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli18. 3. 2024
COM(2024) 160 final
2024/0075(NLE)
Návrh
ROZHODNUTIE RADY
o podpise v mene Únie Dohody medzi Európskou úniou a Srbskou republikou týkajúcej sa operačných činností vykonávaných Európskou agentúrou pre pohraničnú a pobrežnú stráž v Srbskej republike
DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.KONTEXT NÁVRHU
•Dôvody a ciele návrhu
Jednou z úloh Európskej agentúry pre pohraničnú a pobrežnú stráž (ďalej len „agentúra“) je spolupracovať s tretími krajinami v oblastiach, na ktoré sa vzťahuje nariadenie o európskej pohraničnej a pobrežnej stráži [nariadenie (EÚ) 2019/1896] (ďalej len „nariadenie“), „a to aj prostredníctvom možného operačného nasadenia tímov riadenia hraníc v tretích krajinách“ 1 . Konkrétne má agentúra ako súčasť európskej pohraničnej a pobrežnej stráže zabezpečiť európske integrované riadenie hraníc 2 , jednou zo zložiek ktorého je spolupráca s tretími krajinami v oblastiach, na ktoré sa vzťahuje nariadenie, s osobitným zameraním na susedné tretie krajiny a krajiny pôvodu alebo tranzitu v prípade neregulárnej migrácie 3 . Agentúra môže spolupracovať, v rozsahu potrebnom na plnenie jej úloh 4 , s orgánmi tretích krajín príslušnými v záležitostiach, na ktoré sa vzťahuje nariadenie, a môže vykonávať činnosti súvisiace s európskym integrovaným riadením hraníc na území tretej krajiny so súhlasom tejto tretej krajiny.
Podľa článku 73 ods. 3 nariadenia by sa v situáciách, ktoré si vyžadujú nasadenie tímov riadenia hraníc zo stáleho zboru európskej pohraničnej a pobrežnej stráže do tretej krajiny, v ktorej budú členovia tímov uplatňovať výkonné právomoci, mala uzavrieť medzi Úniou a dotknutou treťou krajinou dohoda o štatúte. Takáto dohoda o štatúte by mala vychádzať zo vzoru, ktorý vypracovala Komisia v súlade s článkom 76 ods. 1 nariadenia. Komisia prijala daný vzor 21. decembra 2021 5 .
Srbská republika (ďalej len „Srbsko“) sa geograficky nachádza na jednej z hlavných trás neregulárneho zmiešaného migračného pohybu smerujúceho do Európskej únie. V roku 2023 agentúra Frontex zaregistrovala približne 99 000 neregulárnych prekročení na vonkajších hraniciach Európskej únie na západobalkánskej trase, ako aj viac ako 25 000 neregulárnych prekročení hraníc Srbska s krajinami mimo EÚ. Neregulárni migranti sú terčom útokov organizovaných zločineckých skupín zapojených do prevádzačstva a sú vystavení veľkému riziku porušovania ľudských práv. Vysoká miera neregulárnych príchodov a žiadostí o azyl takisto vytvára značný tlak na niektoré členské štáty Európskej únie, čo vedie k potrebe spoločných koordinovaných opatrení na úrovni Únie.
V roku 2020 Únia a Srbsko uzavreli dohodu o štatúte 6 na základe nariadenia (EÚ) 2016/1624 7 , ktoré bolo zrušené a nahradené novým nariadením. Vzhľadom na obmedzený rozsah pôsobnosti nariadenia (EÚ) 2016/1624 sa spoločné operácie vykonávané na základe tejto dohody o štatúte obmedzujú na hranice Srbska s Európskou úniou. Agentúra Frontex v tomto obmedzenom rámci vykonáva spoločnú operáciu v Srbsku (predtým spoločnú pozemnú operáciu v Srbsku) na pozemných hraniciach Srbska s Maďarskom a Bulharskom. Ku dňu 12. februára 2024 bolo do tejto operácie nasadených 99 príslušníkov stáleho zboru, čo viedlo k obmedzeniu neregulárnej migrácie a zásahom proti cezhraničnej trestnej činnosti, a teda k celkovému zlepšeniu kontroly hraníc.
Komisia po nadobudnutí účinnosti nariadenia (EÚ) 2019/1896, ktorým sa rozšíril rozsah pôsobnosti dohôd o štatúte, dostala 18. novembra 2022 povolenie Rady na začatie rokovaní so Srbskom 8 , ako aj s Čiernou Horou, Albánskou republikou a Bosnou a Hercegovinou o dohodách o operačných činnostiach, ktoré má Európska agentúra pre pohraničnú a pobrežnú stráž vykonávať v týchto krajinách na základe tohto nového nariadenia. Komisia 30. novembra 2022 zorganizovala stretnutie so štyrmi uvedenými krajinami, na ktorom boli zdôraznené hlavné novinky vzorovej dohody o štatúte. Komisia v mene Európskej únie a Srbsko viedli formálne rokovania s cieľom dosiahnuť dohodu 14. septembra a 7. novembra 2023. Komisia sa domnieva, že ciele stanovené Radou v jej smerniciach na rokovania boli dosiahnuté a dohoda je pre Úniu prijateľná.
Návrh dohody sa odchyľuje od vzorovej dohody o štatúte 9 tým, že členom tímu poskytuje obmedzenú imunitu voči trestnej právomoci 10 a obmedzenú výnimku z nedotknuteľnosti budov, priestorov a aktív agentúry 11 . Tieto výnimky zo vzoru sú prijateľné, keďže Srbsko má štatút uznanej kandidátskej krajiny na pristúpenie k Európskej únii, súčasná dohoda o štatúte so Srbskom obsahuje porovnateľné ustanovenia a operácie podľa uvedenej dohody pokračujú uspokojivo a podobné alebo rovnaké výnimky boli prijaté pre všetkých susedov Srbska, ktorí nedávno rokovali o podobných dohodách s Úniou. Priložený návrh rozhodnutia Rady predstavuje právny základ pre podpis Dohody medzi Európskou úniou a Srbskou republikou týkajúcej sa operačných činností vykonávaných Európskou agentúrou pre pohraničnú a pobrežnú stráž v Srbskej republike.
Situácia krajín pridružených k schengenskému priestoru
Tento návrh vychádza zo schengenského acquis v oblasti riadenia vonkajších hraníc. Únia však nemá právomoc uzavrieť so Srbskom dohodu o štatúte spôsobom, ktorý zaväzuje Nórsko, Island, Švajčiarsko a Lichtenštajnsko. S cieľom zabezpečiť, aby príslušníci pohraničnej stráže a ďalší príslušní pracovníci vyslaní uvedenými krajinami do Srbska mali rovnaké postavenie, aké bude stanovené v budúcej dohode o štatúte, malo by sa v spoločnom vyhlásení pripojenom k návrhu rozhodnutia Rady o podpise dohody o štatúte uviesť, že je žiaduce, aby sa podobné dohody uzavreli medzi Srbskom a každou z týchto pridružených krajín.
Toto rozhodnutie predstavuje vývoj ustanovení schengenského acquis, na ktorých sa Írsko nezúčastňuje v súlade s rozhodnutím Rady 2002/192/ES 12 ; Írsko sa preto nezúčastňuje na jeho prijatí, nie je ním viazané ani nepodlieha jeho uplatňovaniu. V súlade s článkami 1 a 2 Protokolu č. 22 o postavení Dánska, ktorý je pripojený k Zmluve o Európskej únii a Zmluve o fungovaní Európskej únie, sa Dánsko nezúčastňuje na prijatí tohto rozhodnutia, nie je ním viazané ani nepodlieha jeho uplatňovaniu.
•Súlad s ostatnými politikami Únie
Posilnenie kontrol na území Srbska bude mať pozitívny vplyv na riadenie vonkajších hraníc Únie, ako aj na hranice samotného Srbska. Uzavretie dohody o štatúte by sa prepojilo so širšími cieľmi a prioritami spolupráce stanovenými v dohode o stabilizácii a pridružení medzi Európskou úniou a Srbskom. 13 .
Uzavretím dohody o štatúte by sa mohlo podporiť aj širšie úsilie a záväzky Európskej únie ďalej rozvíjať spoluprácu a spôsobilosti 14 s cieľom prispieť k riadeniu reakcie na krízy a podporiť konvergenciu v zahraničných a bezpečnostných záležitostiach medzi Úniou a Srbskom.
2.PRÁVNY ZÁKLAD A PROPORCIONALITA
Právnym základom tohto návrhu je článok 77 ods. 2 písm. b) a d) a článok 79 ods. 2 písm. c) ZFEÚ v spojení s článkom 218 ods. 5 ZFEÚ.
Právomoc Európskej únie uzavrieť dohodu o štatúte je explicitne stanovená v článku 73 ods. 3 nariadenia (EÚ) 2019/1896, v ktorom sa uvádza, že „[v] situáciách, ktoré si vyžadujú nasadenie tímov riadenia hraníc zo stáleho zboru do tretej krajiny, v ktorej budú členovia tímov uplatňovať výkonné právomoci, sa medzi Úniou a dotknutou treťou krajinou uzavrie […] dohoda o štatúte […]“.
Podľa článku 3 ods. 2 Zmluvy o fungovaní Európskej únie má Únia výlučnú právomoc uzavrieť medzinárodnú dohodu, keď je jej uzatvorenie ustanovené v legislatívnom akte Únie. V článku 73 ods. 3 nariadenia (EÚ) 2019/1896 sa stanovuje, že „sa medzi Úniou a dotknutou treťou krajinou uzavrie“ dohoda o štatúte. Dohoda, ktorá sa má podpísať a uzavrieť so Srbskom, preto patrí do výlučnej právomoci Európskej únie. V súlade s článkom 73 ods. 3 nariadenia (EÚ) 2019/1896 je navrhovaná dohoda o štatúte založená na vzorovej dohode, ktorú Komisia prijala v decembri 2021 15 , pričom sa zohľadňujú predtým dohodnuté ustanovenia existujúcej dohody o štatúte so Srbskom 16 .
Ustanovenia navrhovanej dohody nepresahujú rámec toho, čo je nevyhnutné na dosiahnutie jej cieľov, a teda na základe vzorovej dohody o štatúte zahŕňajú všetky aspekty potrebné na vykonávanie činností tímov riadenia hraníc zo stáleho zboru nasadeného do tretej krajiny, v ktorej budú členovia tímov vykonávať výkonné právomoci, najmä rozsah operácie, ustanovenia o občianskoprávnej a trestnej zodpovednosti, úlohy a právomoci členov tímov, opatrenia týkajúce sa zriadenia vysunutého pracoviska a praktické opatrenia týkajúce sa dodržiavania základných práv.
3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU
•Hodnotenia ex post/kontroly vhodnosti existujúcich právnych predpisov
Keďže pôjde o novú dohodu, nebolo možné vykonať žiadne hodnotenie ani kontrolu vhodnosti existujúcich nástrojov. Rokovanie o dohode o štatúte si nevyžaduje posúdenie vplyvu.
•Základné práva
Ako je stanovené v odôvodnení 88 nariadenia (EÚ) 2019/1896, Komisia posúdila situáciu v oblasti základných práv v Srbskej republike relevantnú pre oblasti, na ktoré sa vzťahuje dohoda o štatúte, a bude o tom informovať Európsky parlament.
Pripravovaná dohoda obsahuje praktické opatrenia týkajúce sa dodržiavania základných práv a zabezpečuje úplné dodržiavanie základných práv počas činností organizovaných na základe dohody. V dohode sa stanovuje nezávislý a účinný mechanizmus podávania sťažností v súlade s príslušnými ustanoveniami nariadenia (EÚ) 2019/1896 s cieľom monitorovať a zabezpečiť dodržiavanie základných práv pri všetkých činnostiach organizovaných na základe dohody.
•Ochrana údajov
Keďže ustanovenia dohody o štatúte týkajúce sa prenosu osobných údajov sa podstatne nelíšia od vzorovej dohody o štatúte a sú v súlade s nariadením (EÚ) 2019/1896, ustanovenia tejto dohody o štatúte sa nekonzultovali s európskym dozorným úradníkom pre ochranu údajov.
4.VPLYV NA ROZPOČET
Dohoda o štatúte sama osebe nemá žiadne finančné dôsledky. Skutočné nasadenie tímov pohraničnej stráže na základe operačného plánu bude znamenať náklady hradené z rozpočtu agentúry. Budúce operácie v rámci dohody o štatúte sa budú financovať z vlastných zdrojov agentúry pridelených v rámci ročného rozpočtového cyklu Únie.
Príspevok Únie Európskej agentúre pre pohraničnú a pobrežnú stráž je už súčasťou rozpočtu Únie, ako sa uvádza v záveroch Rady k dohode o viacročnom finančnom rámci.
5.ĎALŠIE PRVKY
•Plány vykonávania, spôsob monitorovania, hodnotenia a podávania správ
Komisia zabezpečí riadne monitorovanie vykonávania dohody o štatúte.
2024/0075 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTIE RADY
o podpise v mene Únie Dohody medzi Európskou úniou a Srbskou republikou týkajúcej sa operačných činností vykonávaných Európskou agentúrou pre pohraničnú a pobrežnú stráž v Srbskej republike
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 77 ods. 2 písm. b) a d) a článok 79 ods. 2 písm. c) v spojení s jej článkom 218 ods. 5,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
keďže:
(1)V situáciách, ktoré si vyžadujú nasadenie tímov riadenia hraníc zo stáleho zboru európskej pohraničnej a pobrežnej stráže do tretej krajiny, v ktorej budú členovia tímov uplatňovať výkonné právomoci, sa podľa článku 73 ods. 3 nariadenia (EÚ) 2019/1896 17 vyžaduje uzavretie dohody o štatúte s dotknutou treťou krajinou podľa článku 218 Zmluvy o fungovaní Európskej únie.
(2)Rada 18. novembra 2022 poverila Komisiu, aby začala rokovania so Srbskou republikou o dohode o operačných činnostiach vykonávaných Európskou agentúrou pre pohraničnú a pobrežnú stráž v Srbskej republike (ďalej len „dohoda“) 18 .
(3)Tieto rokovania boli úspešne ukončené.
(4)Toto rozhodnutie predstavuje vývoj ustanovení schengenského acquis, na ktorých sa Írsko nezúčastňuje v súlade s rozhodnutím Rady 2002/192/ES 19 ; Írsko sa preto nezúčastňuje na jeho prijatí, nie je ním viazané ani nepodlieha jeho uplatňovaniu.
(5)V súlade s článkami 1 a 2 Protokolu č. 22 o postavení Dánska, ktorý je pripojený k Zmluve o Európskej únii a Zmluve o fungovaní Európskej únie, sa Dánsko nezúčastňuje na prijatí tohto rozhodnutia, nie je ním viazané ani nepodlieha jeho uplatňovaniu. Vzhľadom na to, že toto rozhodnutie je založené na schengenskom acquis, sa Dánsko v súlade s článkom 4 uvedeného protokolu rozhodne do šiestich mesiacov po rozhodnutí Rady o tomto rozhodnutí, či ho bude transponovať do svojho vnútroštátneho práva.
(6)Dohoda by sa mala podpísať v mene Únie s výhradou jej uzavretia k neskoršiemu dátumu. Pripojené vyhlásenie týkajúce sa Islandu, Nórskeho kráľovstva, Švajčiarskej konfederácie a Lichtenštajnského kniežatstva by sa malo schváliť v mene Únie,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Týmto sa v mene Únie schvaľuje podpísanie Dohody medzi Európskou úniou a Srbskou republikou týkajúcej sa operačných činností vykonávaných Európskou agentúrou pre pohraničnú a pobrežnú stráž v Srbskej republike (ďalej len „dohoda“) s výhradou uzavretia uvedenej dohody.
Znenie dohody, ktorá sa má podpísať, je pripojené k tomuto rozhodnutiu.
Článok 2
Vyhlásenie pripojené k tomuto rozhodnutiu sa v mene Únie schvaľuje.
Článok 3
Generálny sekretariát Rady udelí osobe, resp. osobám, ktoré určí Komisia, plnú moc na podpis dohody s výhradou jej uzavretia.
Článok 4
Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dňom jeho prijatia.
V Bruseli
Za Radu
predseda/predsedníčka