(1)

V sklepih z dne 29. in 30. junija 2023 je Evropski svet izrazil pripravljenost Unije, da Ukrajini zagotavlja trajno vojaško podporo, dokler bo to potrebno, zlasti prek misije EU za vojaško pomoč v podporo Ukrajini (EUMAM Ukraine) in Evropskega mirovnega instrumenta (v nadaljnjem besedilu: instrument), v okviru splošnih prizadevanj Unije, da skupaj s partnerji prispeva k prihodnjim varnostnim zavezam do Ukrajine ter ji tako pomaga, da se bo lahko dolgoročno branila.

(2)

V sklepih z dne 26. in 27. oktobra 2023 je Evropski svet ponovno potrdil nadaljevanje vojaške podpore, predvsem prek instrumenta in EUMAM Ukraine, pa tudi prek dvostranske pomoči držav članic. Evropski svet je poudaril pomen prizadevanj držav članic in tudi, da je treba v tem trenutku pospešiti dobavo vojaške podpore Ukrajini, da bi pomagali zadostiti njenim nujnim vojaškim in obrambnim potrebam, vključno z vodenimi raketami in strelivom, zlasti v okviru pobude za milijon kosov artilerijskega streliva, pa tudi sistemi zračne obrambe za zaščito njenega prebivalstva ter njene kritične in energetske infrastrukture. Unija in države članice naj bi skupaj s partnerji dolgoročno prispevale k prihodnjim varnostnim zavezam do Ukrajine ter ji tako pomagale pri obrambi, upiranju poskusom destabilizacije in odvračanju dejanj agresije v prihodnosti.

(3)

V sklepih z dne 14. in 15. decembra 2023 je Evropski svet sklenil, da bodo Unija in njene države članice še naprej obravnavale nujne vojaške in obrambne potrebe Ukrajine. Natančneje, Evropski svet je vztrajal, da je treba zagotavljati pravočasno, predvidljivo in vzdržno vojaško podporo Ukrajini, predvsem prek instrumenta in EUMAM Ukraine, pa tudi prek neposredne dvostranske pomoči držav članic. Evropski svet je pozval Svet, naj na podlagi predloga visokega predstavnika Unije za zunanje zadeve in varnostno politiko (v nadaljnjem besedilu: visoki predstavnik) okrepi prizadevanja v zvezi z reformo instrumenta in nadaljnjim povečanjem njegovega financiranja.

(4)

V sklepih z dne 1. februarja 2024 je Evropski svet preučil delo Sveta v zvezi z vojaško podporo Ukrajini v sklopu instrumenta in predlaganim povečanjem njegove skupne finančne zgornje meje. Evropski svet je pozval Svet, naj na podlagi predloga visokega predstavnika za sklad za pomoč Ukrajini in predlaganih ključnih podrobnosti ter ob upoštevanju predlogov držav članic do začetka marca 2024 doseže dogovor o spremembi Sklepa Sveta (SZVP) 2021/509 (1).

(5)

Finančno zgornjo mejo instrumenta bi bilo treba povečati za znesek 5 000 milijonov EUR (v tekočih cenah), ki bo namenjen nadaljnjemu pokrivanju potreb ukrajinskih oboroženih sil s podporo zagotavljanju smrtonosne in nesmrtonosne vojaške podpore in usposabljanja (v nadaljnjem besedilu: namenski znesek).

(6)

Pred sprejetjem tega sklepa je bila v skladu s členom 9 Sklepa (SZVP) 2021/509 zagotovljena strateška usmeritev za ta namenski znesek. O uporabi namenskega zneska na podlagi člena 2(3) tega sklepa naj bi odbor instrumenta, ustanovljen na podlagi člena 11 Sklepa (SZVP) 2021/509, odločil najpozneje en mesec po sprejetju tega sklepa.

(7)

Pri izvajanju povečane zgornje finančne meje instrumenta bi bilo treba upoštevati zgornjo mejo za plačila, dogovorjeno za leto 2024, ter pri tem slediti ključnim elementom in načinom iz uvodnih izjav 8 do 14 tega sklepa.

(8)

Vojaško podporo Ukrajini v okviru namenskega zneska bi bilo treba še naprej prilagajati spreminjajočim se potrebam ukrajinskih oboroženih sil, ob prizadevanju za čim večjo dodano vrednost EU in z dopolnjevanjem dvostranskih prizadevanj, pri tem pa bi bilo treba slediti bolj strukturiranemu, učinkovitemu in pragmatičnemu pristopu ob uporabi večjega skupnega javnega naročanja pri evropski obrambni industriji (in Norveški).

(9)

Pri večjem skupnem javnem naročanju, s katerim se bodo pokrivale potrebe Ukrajine v okviru tega namenskega zneska, bi bilo treba med drugim upoštevati izkušnje, pridobljene pri tristranski pobudi za strelivo, vključno s pomenom uporabe dobro delujočih nacionalnih struktur javnega naročanja in obstoječih okvirnih pogodb, pri čemer je treba izkoristiti pristop vodilne države in Evropsko obrambno agencijo (EDA), ter skupnega javnega naročanja potrebne obrambne opreme pri evropski obrambni industriji in Norveški, vključno z malimi in srednje velikimi podjetji, hkrati pa omogočiti prožnost v dobavnih verigah, ki lahko vključujejo gospodarske subjekte, ki imajo sedež ali proizvodnjo zunaj Unije ali Norveške. Potrebne določbe bodo določene v posameznih ukrepih pomoči za skupna javna naročila pri evropski obrambni industriji (in Norveški), in sicer ob upoštevanju koalicij zmogljivosti v okviru Kontaktne skupine za obrambo Ukrajine in v skladu z izvedbenimi pravili instrumenta. Podpirati bi bilo treba pobude, v katerih sodelujejo partnerji iz evropske in ukrajinske obrambne industrije, tudi prek skupnih podjetij, ob upoštevanju varnostnih in obrambnih interesov Unije in njenih držav članic.

(10)

Po prehodnem obdobju bi bilo treba omejiti povračila državam članicam za druge dobave materiala (med drugim iz zalog, enostranskih in skupnih nakupov opreme, ki je na voljo na trgu, in enostranskih javnih naročil) v okviru namenskega zneska, in sicer glede na oceno v okviru odbora instrumenta in ob upoštevanju prednostnih vojaških potreb Ukrajine, ko je namenski znesek že skoraj izčrpan. Te dobave bodo še naprej upravičene do datuma, ki ga bo določil Svet na podlagi člena 2(4) sklepov Sveta (SZVP) 2022/338 (2) in (SZVP) 2022/339 (3), ob upoštevanju prednostnih vojaških potreb Ukrajine. V navedenem prehodnem obdobju bi bilo treba pri dobavah držav članic iz skupnih javnih naročil, sklenjenih v okviru koalicij zmogljivosti v okviru Kontaktne skupine za obrambo Ukrajine, dati prednost evropski obrambni industriji (in Norveški), hkrati pa izjemoma omogočiti prožnost v primerih, ko ta naročil ne more izpolniti v časovnem okviru, ki je združljiv z ukrajinskimi potrebami, v skladu z izvedbenimi pravili instrumenta.

(11)

Z vojaško podporo v okviru namenskega zneska bi bilo treba zagotoviti nadaljevanje „usposabljanja in opremljanja“, ki poteka prek misije EUMAM Ukraine, v skladu s spreminjajočimi se potrebami ukrajinskih oboroženih sil po usposabljanju.

(12)

Pri izvrševanju namenskega zneska bi bilo treba izboljšati ureditev upravljanja, med drugim z revidirano metodologijo vrednotenja, o kateri se dogovori Odbor instrumenta za spodbujanje naložb, za material, ki ga države članice zagotovijo iz zalog od 18. marca 2024, z določitvijo fiksne stopnje povračila in uporabo možnosti, da se vrednost povračila, ki naj bi ga država članica prejela za podporo v naravi (4) v okviru instrumenta, izravna z njenimi običajnimi finančnimi prispevki, ki zapadejo v istem letu, v skladu z izvedbenimi pravili instrumenta in načelom dobrega finančnega poslovodenja. Izravnava, ki se uporabi za eno državo članico, ne vpliva na prispevke drugih držav članic ali likvidnost instrumenta.

(13)

Vojaška podpora se bo zagotavljala ob popolnem spoštovanju varnostne in obrambne politike določenih držav članic, hkrati pa bi bilo treba poskrbeti za preglednost in sledljivost podpore, financirane iz instrumenta, ter upoštevanje varnostnih in obrambnih interesov vseh držav članic.

(14)

Izjemoma, kadar je država članica dala formalno izjavo skladno z drugim pododstavkom člena 31(1) PEU in se je vzdržala sprejetja ukrepa pomoči, ki se financira s tem namenskim zneskom, ji ni treba prispevati k stroškom ukrepa. Namesto tega bi morala prispevati dodaten znesek k drugim ukrepom pomoči.

(15)

Na podlagi ukrajinskih potreb in političnih smernic Sveta bi se lahko podobna nadaljnja letna povečanja predvidela do leta 2027.

(16)

Sklep (SZVP) 2021/509 bi bilo zato treba ustrezno spremeniti –

(1)

v členu 2 se odstavek 1 nadomesti z naslednjim:

(2)

v členu 73 se odstavek 10 nadomesti z naslednjim:

(3)

Priloga I se nadomesti z naslednjim: