EUROOPAN KOMISSIO
Bryssel 22.11.2023
COM(2023) 722 final
2023/0408(NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
tupakkatuotteiden laittoman kaupan estämistä koskevan lisäpöytäkirjan sopimuspuolten kokouksen kolmannessa istunnossa Euroopan unionin puolesta otettavista kannoista
PERUSTELUT
1.EHDOTUKSEN KOHDE
Tämä ehdotus koskee päätöstä Panama Cityssä 27.–30. marraskuuta 2023 pidettävässä tupakkatuotteiden laittoman kaupan estämistä koskevan lisäpöytäkirjan sopimuspuolten kokouksen kolmannessa istunnossa unionin puolesta otettavien kantojen vahvistamisesta.
2.EHDOTUKSEN TAUSTA
2.1.Lisäpöytäkirja tupakkatuotteiden laittoman kaupan estämiseksi
Tupakkatuotteiden laittoman kaupan estämistä koskeva lisäpöytäkirja, jäljempänä ’lisäpöytäkirja’, on liitetty tupakoinnin torjuntaa koskevaan Maailman terveysjärjestön puitesopimukseen, jäljempänä ’puitesopimus’. Lisäpöytäkirjalla pyritään lopettamaan kaikenlainen tupakkatuotteiden laiton kauppa toimenpiteillä, joita siihen osallistuvat maat toteuttavat yhteistyössä. Se tarjoaa maailmanlaajuisen ratkaisun maailmanlaajuiseen ongelmaan. Lisäpöytäkirja laadittiin vastauksena usein rajat ylittävään tupakkatuotteiden kasvavaan laittomaan kauppaan, joka aiheuttaa huomattavia julkisen talouden tulonmenetyksiä ja jolla rahoitetaan osaltaan kansainvälistä rikollista toimintaa. Lisäpöytäkirja tuli voimaan 25. syyskuuta 2018.
Euroopan unioni ja 18 sen jäsenvaltiota ovat puitesopimuksen osapuolia. 1
2.2.Sopimuspuolten kokous
Sopimuspuolten kokous on lisäpöytäkirjalla perustettu elin, jonka tehtävänä on seurata säännöllisesti lisäpöytäkirjan täytäntöönpanoa ja tehdä tarvittavat päätökset sen tehokkaan täytäntöönpanon edistämiseksi. Sopimuspuolten kokous voi hyväksyä muutoksia lisäpöytäkirjaan. Tätä varten sopimuspuolten kokous muun muassa edistää tietojenvaihtoa ja avunantoa, jotta voidaan tehostaa kansainvälistä yhteistyötä tupakkatuotteiden laittoman kaupan torjumiseksi. Sopimuspuolten kokous myös hyväksyy säännöllisesti raportteja lisäpöytäkirjan täytäntöönpanosta.
Sopimuspuolten kokouksen säännölliset istunnot pidetään kahden vuoden välein. Sopimuspuolten kokouksen menettelysääntöjen mukaan puitesopimuksen sihteeristö, jäljempänä ’sihteeristö’, tukee sekä puitesopimukseen että lisäpöytäkirjaan liittyvää työtä. Sen olisi toimitettava sopimuspuolille alustava esityslista ja muut liiteasiakirjat (jotka sisältävät usein päätösluonnoksia) kunkin esityslistan kohdan osalta vähintään 60 päivää ennen sopimuspuolten kokouksen alkua. 2 Talousarviota ja rahoitusta koskevat päätökset tehdään sopimuspuolten kokouksessa yhteisymmärryksessä. Kaikista muista päätöksistä olisi pyrittävä kaikin tavoin pääsemään sopimukseen yhteisymmärryksessä. Viimeisenä keinona tehdä päätöksiä sisällöstä on hyväksyä ne läsnä olevien ja äänestävien sopimuspuolten kolmen neljäsosan ääntenenemmistöllä, kun taas menettelyllisiä asioita koskevat päätökset olisi tehtävä läsnä olevien ja äänestävien sopimuspuolten ääntenenemmistöllä. 3
2.3. Sopimuspuolten kokouksen kolmannessa istunnossa hyväksyttäviksi suunnitellut säädökset
Sopimuspuolten kokouksen odotetaan marraskuussa 2023 pidettävässä kolmannessa istunnossaan keskustelevan päätöksistä, jotka koskevat mahdollisia muutoksia sopimuspuolten kokouksen menettelysääntöihin ja sihteeristön päällikön nimitysprosessiin, sekä hyväksyvän tällaiset päätökset.
3.UNIONIN PUOLESTA OTETTAVAT KANNAT
Sopimuspuolten kokouksen odotetaan tekevän eräitä päätöksiä, jotka katsotaan Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 218 artiklan 9 kohdassa tarkoitetuiksi päätöksiksi, joilla on oikeusvaikutuksia.
On odotettavissa, että sopimuspuolten kokouksen menettelysääntöjen mahdollisista muutoksista keskustellaan, ja unionin olisi tuettava muutoksia, joiden tarkoituksena on yksinkertaistaa sopimuspuolten kokouksen työtä, järjestää virtuaalisia istuntoja ja määritellä selkeämmin sopimuspuolten kokouksen puheenjohtajiston osallistuminen puitesopimuksen sihteeristön päällikön nimittämiseen. Samoin olisi tuettava muutosta, joka koskee mahdollisuutta nimetä sihteeristöön tarvittaessa virkaatekevä päällikkö. Lisäksi unionin olisi ehdotettava, että määräaikaa, johon mennessä sihteeristön on toimitettava viralliset kokousasiakirjat, pidennetään nykyisestä 60 päivästä enintään 120 päivään tai kriittisten asiakirjojen osalta vähintään 90 päivään ennen sopimuspuolten kokouksen alkua. Näin tuetaan unionin kantojen asianmukaista valmistelua tulevaisuudessa.
Sihteeristön päällikön nimittämisen osalta unionin olisi tuettava sihteeristön päällikön valinta- ja nimitysprosessin 4 parantamista, erityisesti jotta toimikauden kertaluonteinen uusiminen olisi helpompaa objektiivisista suoriutumisvaatimuksista tinkimättä. Tässä yhteydessä unionin olisi myös tuettava sihteeristön päällikön tehtävään ehdolla olevien henkilöiden valintaperusteiden parantamista. Näihin olisi sisällytettävä myös lisäpöytäkirjaan liittyvät näkökohdat.
Näitä kantoja voi olla tarpeen mukauttaa edelleen sopimuspuolten kokouksen kolmannessa istunnossa paikalla toteutettavan koordinoinnin aikana ottaen huomioon muiden sopimuspuolten kannat ja asiaan liittyvä kehitys sekä päätökset, jotka tehdään puitesopimuksen sopimuspuolikokouksessa 20.–25. marraskuuta 2023.
4.OIKEUSPERUSTA
4.1.Menettelyllinen oikeusperusta
4.1.1.Periaatteet
SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdassa määrätään päätöksistä ”sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita”.
Ilmaisu ’säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia’ kattaa myös säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavan kansainvälisen oikeuden nojalla. Se kattaa myös välineet, joilla ei ole sitovaa vaikutusta kansainvälisen oikeuden nojalla, mutta jotka ”voivat vaikuttaa ratkaisevasti sen säännöstön sisältöön, jonka unionin lainsäätäjä antaa” 5 .
4.1.2.Soveltaminen käsillä olevassa asiassa
Sopimuspuolten kokous on sopimuksella perustettu elin; se on perustettu tupakkatuotteiden laittoman kaupan estämistä koskevalla lisäpöytäkirjalla.
Eräät säädöksistä, jotka on tarkoitus hyväksyä sopimuspuolten kokouksen kolmannessa istunnossa, ovat säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, koska ne ovat sitovia tai voivat vaikuttaa ratkaisevasti unionin lainsäädännön sisältöön.
Suunniteltu päätös, joka liittyy sopimuspuolten kokouksen menettelysääntöjen mahdollisiin muutoksiin, on säädös, jolla on oikeusvaikutuksia, koska menettelysäännöt ovat luonteeltaan sitovia ja koska sopimuspuolten kokous on elin, jolla on lisäpöytäkirjan mukaan päätöksentekovaltaa. 6 Sopimuspuolten kokouksen menettelysääntöjen muuttaminen sitoisi lisäpöytäkirjan osapuolia (ja siten myös unionia) samalla tavalla kuin itse sopimus.
Samoin suunniteltu päätös, joka koskee sihteeristön päällikön nimitysprosessin muuttamista, on päätös, jolla on oikeusvaikutuksia. Ensinnäkin sihteeristön päällikön tehtävät ovat pelkkiä hallinnollisia tehtäviä laajemmat, ja niihin liittyy vaikutusvaltaa lisäpöytäkirjan yhteydessä tehtävään toimintapoliittiseen ja sisältöä koskevaan työhön. Näin ollen sihteeristön päällikön nimittäminen olisi SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdassa tarkoitettu päätös, jolla on oikeusvaikutuksia. Tämä päätelmä koskee myös sopimuspuolten kokouksen päätöksiä, joilla muutetaan sihteeristön päällikön nimitysprosessia ja jotka ovat luonteeltaan organisatorisia, koska ne vaikuttavat sellaisten päätösten tekoprosessiin, joilla on oikeusvaikutuksia (sihteeristön päällikön nimittämistä koskevat päätökset).
Suunnitelluilla säädöksillä ei täydennetä eikä muuteta sopimuksen institutionaalisia rakenteita.
Koska näillä kahdella päätöksellä, jotka on määrä hyväksyä sopimuspuolten kokouksen kolmannessa istunnossa, katsotaan olevan oikeusvaikutuksia, asianmukainen menettelyllinen oikeusperusta ehdotetulle neuvoston päätökselle unionin kantojen vahvistamisesta sopimuspuolten kokouksen kolmannessa istunnossa näiden kahden esityslistan kohdan osalta on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta.
4.2.Aineellinen oikeusperusta
4.2.1.Periaatteet
SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavan päätöksen aineellinen oikeusperusta määräytyy ensisijaisesti sen suunnitellun säädöksen tavoitteen ja sisällön perusteella, jota unionin puolesta otettava kanta koskee. Jos suunnitellulla säädöksellä on kaksi tavoitetta tai siihen sisältyy kaksi osatekijää ja jos näistä tavoitteista tai osatekijöistä toinen on mahdollista määritellä pääasialliseksi tavoitteeksi tai osatekijäksi, johon nähden toinen tavoite tai osatekijä on liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla hyväksyttävällä päätöksellä on oltava vain yksi aineellinen oikeusperusta, eli se, jota pääasiallinen tai ensisijainen tavoite tai osatekijä edellyttää. Jos suunniteltu säädös on luonteeltaan organisatorinen, unionin kannan vahvistamista koskevan päätöksen aineellisen oikeusperustan olisi periaatteessa oltava sama kuin sen neuvoston päätöksen oikeusperusta, jolla elin on perustettu.
4.2.2.Soveltaminen käsillä olevassa asiassa
Tupakkatuotteiden laittoman kaupan estämistä koskevan lisäpöytäkirjan päätavoitteet ja sisältö liittyvät useisiin toisiaan täydentäviin aloihin, joita ovat sisämarkkinat, erityisesti valmisteveron alaisten tavaroiden vapaa liikkuvuus, ulkomaankauppa ja yhteinen kauppapolitiikka, sekä tulliyhteistyö. Koska suunniteltu säädös on luonteeltaan organisatorinen, ehdotetun päätöksen aineellisena oikeusperustana ovat SEUT-sopimuksen 33, 113, 114 ja 207 artikla, jotka ovat myös Maailman terveysjärjestön tupakoinnin torjuntaa koskevaan puitesopimukseen liitetyn, tupakkatuotteiden laittoman kaupan estämistä koskevan lisäpöytäkirjan tekemisestä Euroopan unionin puolesta lukuun ottamatta sen määräyksiä, jotka kuuluvat Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen kolmannen osan V osaston soveltamisalaan, 17 päivänä kesäkuuta 2016 annetun neuvoston päätöksen (EU) 2016/1749 aineellisena oikeusperustana.
4.3.Päätelmät
Ehdotetun päätöksen oikeusperustana olisi oltava SEUT-sopimuksen 33, 113, 114 ja 207 artikla yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa.
2023/0408 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
tupakkatuotteiden laittoman kaupan estämistä koskevan lisäpöytäkirjan sopimuspuolten kokouksen kolmannessa istunnossa Euroopan unionin puolesta otettavista kannoista
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 33, 113, 114 ja 207 artiklan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)Unioni teki tupakkatuotteiden laittoman kaupan estämistä koskevan lisäpöytäkirjan, jäljempänä ’lisäpöytäkirja’, neuvoston päätöksen (EU) 2016/1749 7 nojalla, ja lisäpöytäkirja tuli voimaan 25 päivänä syyskuuta 2018.
(2)Lisäpöytäkirjan 33 artiklan 5 kohdan mukaan sopimuspuolten kokous voi tehdä tarvittavat päätökset lisäpöytäkirjan tehokkaan täytäntöönpanon edistämiseksi.
(3)Sopimuspuolten kokouksen odotetaan hyväksyvän kolmannessa istunnossaan 27–30 päivänä marraskuuta 2023 eräitä säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia. Sen vuoksi on aiheellista vahvistaa SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan mukaisesti sopimuspuolten kokouksen kolmannessa istunnossa unionin puolesta otettavat kannat.
(4)Jotta unionin kannat voitaisiin valmistella ja esittää asianmukaisesti, unionin olisi ehdotettava sopimuspuolten kokouksen menettelysääntöjen muuttamista siten, että sihteeristön on toimitettava viralliset kokousasiakirjat ainakin 120 päivää ennen kutakin sopimuspuolten kokousta.
(5)Lisäksi unionin olisi tuettava sopimuspuolten kokouksen menettelysääntöjen ehdotettuja muutoksia, joiden tarkoituksena on yksinkertaistaa sopimuspuolten kokouksen työtä, järjestää virtuaalisia kokouksia ja mahdollistaa sihteeristön virkaatekevän päällikön nimittäminen.
(6)Unionin olisi tuettava puitesopimuksen sihteeristön päällikön valinta- ja nimitysprosessin parantamista, erityisesti jotta toimikauden kertaluonteinen uusiminen olisi helpompaa objektiivisista suoriutumisvaatimuksista tinkimättä,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Tupakkatuotteiden laittoman kaupan estämistä koskevan lisäpöytäkirjan sopimuspuolten kokouksen kolmannessa istunnossa unionin puolesta otettavat kannat ovat tämän päätöksen liitteen mukaiset.
2 artikla
Unionin edustajat voivat jäsenvaltioita kuullen sopia 1 artiklassa tarkoitettujen kantojen tarkentamisesta tupakkatuotteiden laittoman kaupan estämistä koskevan lisäpöytäkirjan sopimuspuolten kokouksen kolmannessa istunnossa ja tupakoinnin torjuntaa koskevan Maailman terveysjärjestön puitesopimuksen sopimuspuolikokouksen kymmenennessä istunnossa tapahtuvan kehityksen perusteella paikalla järjestettävien koordinointikokousten aikana ilman uutta neuvoston päätöstä.
3 artikla
Tämä päätös on osoitettu komissiolle.
Tehty Brysselissä
Neuvoston puolesta
Puheenjohtaja