EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 22.11.2023
COM(2023) 722 final
2023/0408(NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o postojích, které mají být zaujaty jménem Evropské unie na třetím zasedání smluvních stran Protokolu o odstranění nezákonného obchodu s tabákovými výrobky
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.PŘEDMĚT NÁVRHU
Tento návrh se týká rozhodnutí, kterým se stanoví postoje, jež mají být zaujaty jménem Unie na třetím zasedání smluvních stran Protokolu o odstranění nezákonného obchodu s tabákovými výrobky, jež se bude konat v Panamě ve dnech 27. listopadu až 30. listopadu 2023.
2.SOUVISLOSTI NÁVRHU
2.1Protokol o odstranění nezákonného obchodu s tabákovými výrobky
Protokol o odstranění nezákonného obchodu s tabákovými výrobky (dále jen „protokol“) je protokolem k Rámcové úmluvě Světové zdravotnické organizace o kontrole tabáku (dále jen „úmluva“). Účelem protokolu je odstranit všechny formy nezákonného obchodu s tabákovými výrobky prostřednictvím balíčku opatření, která mají přijmout země jednající ve vzájemné spolupráci: jedná se o globální řešení globálního problému. Protokol byl vypracován v reakci na rostoucí nezákonný obchod s tabákovými výrobky, který často probíhá přes hranice, což způsobuje značné ztráty příjmů veřejných rozpočtů, a zároveň se podílí na financování mezinárodní trestné činnosti. V platnost vstoupil dne 25. září 2018.
Unie i jejích 18 členských států jsou smluvními stranami úmluvy 1 .
2.2Zasedání smluvních stran
Zasedání smluvních stran (dále jen „MOP“) je orgán zřízený protokolem, jehož úkolem je pravidelně přezkoumávat provádění protokolu a přijímat rozhodnutí nezbytná pro prosazení jeho účinného provádění. MOP může přijímat změny protokolu. Za tímto účelem MOP mimo jiné podporuje výměnu informací a zajišťuje pomoc, aby se posílila mezinárodní spolupráce v boji proti nedovolenému obchodu s tabákovými výrobky. MOP rovněž přijímá pravidelné zprávy o provádění protokolu.
Pravidelná zasedání MOP se konají každé dva roky. Podle jednacího řádu MOP podporuje sekretariát úmluvy (dále také „sekretariát“) práci jak úmluvy, tak protokolu. Smluvním stranám by měl předkládat předběžný pořad jednání spolu s dalšími podpůrnými dokumenty (často obsahujícími návrhy rozhodnutí) pro každý bod pořadu jednání nejméně 60 dnů před zahájením zasedání MOP 2 . V rámci MOP se rozhodnutí o rozpočtových a finančních záležitostech přijímají na základě konsensu. U všech ostatních rozhodnutí by mělo být vynaloženo veškeré úsilí k dosažení dohody konsensem. V krajním případě se rozhodnutí o podstatných záležitostech přijímají tříčtvrtinovou většinou hlasů přítomných a hlasujících smluvních stran a rozhodnutí o procesních záležitostech by měla být přijímána většinou přítomných a hlasujících smluvních stran 3 .
2.3 Zamýšlené akty na třetím zasedání smluvních stran
Očekává se, že MOP na svém třetím zasedání (dále jen „MOP3“) v listopadu 2023 projedná a přijme rozhodnutí týkající se možných změn jednacího řádu MOP a postupu jmenování vedoucího sekretariátu.
3.POSTOJ, KTERÝ MÁ BÝT ZAUJAT JMÉNEM UNIE
Očekává se, že MOP přijme určitá rozhodnutí, která lze považovat za „rozhodnutí s právními účinky“ ve smyslu čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU).
S ohledem na očekávanou diskusi o možných změnách jednacího řádu MOP by Unie měla podpořit ty změny, jejichž cílem je zjednodušit práci v rámci MOP, umožnit virtuální zasedání MOP a jasněji vymezit účast výboru MOP na jmenování vedoucího sekretariátu úmluvy, jakož i změnu umožňující v případě potřeby určit úřadujícího vedoucího sekretariátu. Kromě toho by Unie měla navrhnout prodloužení lhůty, v níž má sekretariát rozesílat oficiální dokumenty konference, na nejméně 120 dnů, nebo nejméně 90 dnů u kritických dokumentů, před zahájením MOP, namísto současných 60 dnů. Podpoří se tím řádná příprava postojů Unie v budoucnu.
Pokud jde o jmenování vedoucího sekretariátu, Unie by měla podporovat zlepšení postupu výběru a jmenování vedoucího sekretariátu 4 , zejména s cílem zjednodušit postup pro jediné obnovení funkčního období při dodržení objektivních kritérií výkonnosti. V této souvislosti by Unie měla rovněž podpořit zlepšení kritérií pro výběr kandidátů na pozici vedoucího sekretariátu, která by měla rovněž zahrnovat aspekty související s protokolem.
Tyto postoje bude možná třeba během koordinace na místě v rámci třetího zasedání MOP dále upravit s ohledem na postoje ostatních smluvních stran i související vývoj tohoto zasedání a s ohledem na rozhodnutí přijatá konferencí smluvních stran úmluvy (COP), která se koná ve dnech 20. až 25. listopadu 2023.
4.PRÁVNÍ ZÁKLAD
4.1Procesněprávní základ
4.1.1Zásady
Podle ustanovení čl. 218 odst. 9 SFEU jsou přijímána rozhodnutí, kterými se stanoví „postoje, které mají být jménem Unie zaujaty v orgánu zřízeném dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody“.
Pojem „akty s právními účinky“ zahrnuje akty, které mají právní účinky na základě pravidel mezinárodního práva, jimiž se dotyčný orgán řídí. Tento pojem zahrnuje rovněž nástroje, jež podle mezinárodního práva nemají závazný účinek, ale „mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právní úpravy přijaté zákonodárcem Unie“ 5 .
4.1.2Použití na stávající případ
MOP je orgán zřízený dohodou, konkrétně Protokolem o odstranění nezákonného obchodu s tabákovými výrobky.
Některé akty, které by měly být na třetím zasedání MOP přijaty, představují akty s právními účinky, neboť jsou závazné nebo mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právních předpisů Unie.
Zamýšlené rozhodnutí týkající se možných změn jednacího řádu MOP představuje akt s právním účinkem vzhledem k závazné povaze jednacího řádu, jakož i vzhledem ke skutečnosti, že MOP je podle protokolu orgánem s rozhodovacími pravomocemi 6 . Změny jednacího řádu MOP by zavazovaly smluvní strany protokolu (a tedy i Unii) způsobem rovnocenným hlavní dohodě.
Zamýšlené rozhodnutí týkající se změny postupu jmenování vedoucího sekretariátu představuje rovněž rozhodnutí s právními účinky. Zaprvé, úřad vedoucího sekretariátu jde nad rámec prostých administrativních úkolů a zahrnuje vliv na politiku a věcnou činnost protokolu. V důsledku toho by jmenování vedoucího sekretariátu představovalo rozhodnutí s právními účinky ve smyslu čl. 218 odst. 9 SFEU. Tento závěr pak platí i pro rozhodnutí MOP, kterými se mění postup jmenování vedoucího sekretariátu, což jsou rozhodnutí organizační povahy s dopadem na rozhodovací proces týkající se rozhodnutí s právními účinky (tj. v souvislosti se jmenováním vedoucího sekretariátu).
Zamýšlené akty nedoplňují ani nepozměňují institucionální rámec dohody.
Jelikož se má za to, že tato dvě rozhodnutí, která by měla být přijata na třetím zasedání MOP, mají právní účinky, je vhodným procesněprávním základem pro navrhované rozhodnutí Rady, kterým se stanoví postoje Unie na třetím zasedání MOP, čl. 218 odst. 9 SFEU.
4.2Hmotněprávní základ
4.2.1Zásady
Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 SFEU závisí v první řadě na cíli a obsahu zamýšleného aktu, k němuž má být postoj jménem Unie zaujat. Sleduje-li zamýšlený akt dvojí účel nebo má-li dvě složky a lze-li jeden z těchto účelů nebo jednu z těchto složek identifikovat jako hlavní, zatímco druhý účel či druhá složka je pouze vedlejší, musí být rozhodnutí přijaté podle čl. 218 odst. 9 SFEU založeno na jediném hmotněprávním základu, a sice na tom, který si žádá hlavní nebo převažující účel či složka. Je-li zamýšlený akt organizační povahy, měl by být hmotněprávní základ rozhodnutí, kterým se stanoví postoj Unie, v zásadě tentýž jako právní základ rozhodnutí Rady o uzavření dohody, kterou byl tento orgán zřízen.
4.2.2Použití na stávající případ
Hlavní cíle a obsah Protokolu o odstranění nezákonného obchodu s tabákovými výrobky se týkají různých vzájemně se doplňujících oblastí, konkrétně vnitřního trhu, zejména volného pohybu zboží podléhajícího spotřební dani, zahraničního obchodu, společné obchodní politiky a celní spolupráce. Vzhledem k tomu, že je zamýšlený akt organizační povahy, jsou hmotněprávním základem navrhovaného rozhodnutí články 33, 113, 114 a 207 SFEU, které jsou i hmotněprávním základem rozhodnutí Rady (EU) 2016/1749 ze dne 17. června 2016 o uzavření Protokolu o odstranění nezákonného obchodu s tabákovými výrobky k Rámcové úmluvě Světové zdravotnické organizace o kontrole tabáku jménem Evropské unie, s výjimkou ustanovení, která spadají do oblasti působnosti části třetí hlavy V Smlouvy o fungování Evropské unie
4.3Závěr
Právním základem navrhovaného rozhodnutí by měly být články 33, 113, 114 a 207 Smlouvy o fungování EU ve spojení s čl. 218 odst. 9 SFEU.
2023/0408 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o postojích, které mají být zaujaty jménem Evropské unie na třetím zasedání smluvních stran Protokolu o odstranění nezákonného obchodu s tabákovými výrobky
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na
ustanovení článků 33, 113, 114 a 207 ve spojení s čl. 218 odst. 9 uvedené Smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)Protokol o odstranění nezákonného obchodu s tabákovými výrobky (dále jen „protokol“) byl uzavřen Unií na základě rozhodnutí Rady (EU) 2016/1749 7 a vstoupil v platnost dne 25. září 2018.
(2)Podle čl. 33 odst. 5 protokolu může zasedání smluvních stran (dále jen „MOP“) přijímat rozhodnutí nezbytná k podpoře účinného provádění tohoto protokolu.
(3)Očekává se, že MOP na svém třetím zasedání ve dnech 27. až 30. listopadu 2023 přijme některé akty s právními účinky. Je proto vhodné stanovit postoje, které mají být na třetím zasedání MOP zaujaty jménem Unie podle čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie.
(4)Aby bylo možné odpovídajícím způsobem připravit a zastupovat postoje Unie, měla by Unie navrhnout změnu jednacího řádu MOP, podle níž by sekretariát rozesílal oficiální dokumenty zasedání nejméně 120 dnů před každým zasedáním MOP.
(5)Za účelem zjednodušení práce v rámci MOP a s cílem umožnit virtuální zasedání MOP, jakož i stanovit možnost určit úřadujícího vedoucího sekretariátu by Unie měla rovněž podpořit změny jednacího řádu MOP, jež byly za těmito účely navrženy.
(6)Unie by měla podpořit zlepšení postupu výběru a jmenování vedoucího sekretariátu úmluvy, zejména s cílem zjednodušit jediné obnovení funkčního období při dodržení objektivních kritérií výkonnosti,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Postoje, které mají být zaujaty jménem Unie na třetím zasedání smluvních stran Protokolu o odstranění nezákonného obchodu s tabákovými výrobky, jsou v souladu s přílohou tohoto rozhodnutí.
Článek 2
Zástupci Unie se mohou podle vývoje na třetím zasedání smluvních stran Protokolu o odstranění nezákonného obchodu s tabákovými výrobky a na desátém zasedání konference smluvních stran Rámcové úmluvy Světové zdravotnické organizace o kontrole tabáku dohodnout na upřesnění postojů uvedených v článku 1 po konzultaci s členskými státy během koordinačních zasedání na místě bez dalšího rozhodnutí Rady.
Článek 3
Toto rozhodnutí je určeno Komisi.
V Bruselu dne
Za Radu
předseda/předsedkyně