EVROPSKA KOMISIJA
Bruselj, 22.11.2023
COM(2023) 722 final
2023/0408(NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o stališčih, ki se v imenu Evropske unije zastopajo na tretji seji skupščine pogodbenic Protokola za odpravo nezakonite trgovine s tobačnimi izdelki
EVROPSKA KOMISIJA
Bruselj, 22.11.2023
COM(2023) 722 final
2023/0408(NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o stališčih, ki se v imenu Evropske unije zastopajo na tretji seji skupščine pogodbenic Protokola za odpravo nezakonite trgovine s tobačnimi izdelki
OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.PREDMET UREJANJA PREDLOGA
Ta predlog se nanaša na sklep o določitvi stališč, ki naj se v imenu Unije zastopajo na tretji seji skupščine pogodbenic Protokola za odpravo nezakonite trgovine s tobačnimi izdelki od 27. novembra do 30. novembra 2023 v Panami.
2.OZADJE PREDLOGA
2.1.Protokol za odpravo nezakonite trgovine s tobačnimi izdelki
Protokol za odpravo nezakonite trgovine s tobačnimi izdelki (v nadaljnjem besedilu: Protokol) je Protokol k Okvirni konvenciji Svetovne zdravstvene organizacije za nadzor nad tobakom (v nadaljnjem besedilu: Konvencija). Cilj protokola je odpraviti vse oblike nezakonite trgovine s tobačnimi izdelki, in sicer z ukrepi, ki jih morajo sprejeti države na podlagi medsebojnega sodelovanja: gre za globalno rešitev svetovnega problema. Protokol je bil pripravljen kot odziv na čedalje večjo nezakonito trgovino s tobačnimi izdelki – pogosto čezmejno–, ki povzroča znatne izgube prihodkov držav in hkrati prispeva k financiranju mednarodnih kriminalnih dejavnosti. Veljati je začel 25. septembra 2018.
Unija in 18 držav članic so pogodbenice Konvencije. 1
2.2.Skupščina pogodbenic
Skupščina pogodbenic je organ, ustanovljen s Protokolom, katerega naloga je redno pregledovati izvajanje Protokola in sprejemati sklepe, potrebne za spodbujanje njegovega učinkovitega izvajanja. Skupščina pogodbenic lahko sprejme spremembe Protokola. V ta namen skupščina pogodbenic med drugim spodbuja izmenjavo informacij in pomoči za okrepitev mednarodnega sodelovanja na področju boja proti nedovoljeni trgovini s tobačnimi izdelki. Skupščina pogodbenic sprejema tudi redna poročila o izvajanju Protokola.
Redne seje skupščine pogodbenic potekajo vsaki dve leti. V skladu s poslovnikom skupščine pogodbenic sekretariat Konvencije podpira delo Konvencije in Protokola. Sekretariat mora začasni dnevni red skupaj z drugimi spremnimi dokumenti (ki pogosto vsebujejo osnutke sklepov) za vsako točko dnevnega reda posredovati pogodbenicam vsaj šestdeset dni pred začetkom skupščine pogodbenic. 2 Skupščina pogodbenic sklepe o proračunskih in finančnih zadevah sprejema soglasno. Kar zadeva druge sklepe, si je treba po najboljših močeh prizadevati za dosego soglasja. V skrajnem primeru se sklepi o vsebinskih zadevah sprejemajo s tričetrtinsko večino glasov pogodbenic, ki so navzoče in glasujejo, sklepe o postopkovnih zadevah pa je treba sprejeti z večino glasov pogodbenic, ki so prisotne in glasujejo. 3
2.3. Predvideni akti na tretji seji skupščine pogodbenic
Novembra 2023 naj bi na tretji seji skupščine pogodbenic razpravljali o sklepih v zvezi z morebitnimi spremembami poslovnika skupščine pogodbenic in postopka imenovanja vodje sekretariata ter jih sprejeli.
3.STALIŠČA, KI SE ZASTOPAJO V IMENU UNIJE
Skupščina pogodbenic naj bi sprejela nekatere sklepe, ki se štejejo za „akte s pravnim učinkom“ v smislu člena 218(9) Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU).
Unija bi morala glede na pričakovano razpravo o morebitnih spremembah poslovnika skupščine pogodbenic podpreti spremembe za poenostavitev dela skupščine, organizacijo virtualnih sej skupščine pogodbenic in jasnejšo opredelitev sodelovanja predsedstva skupščine pogodbenic pri imenovanju vodje sekretariata Konvencije ter spremembo, ki predvideva možnost imenovanja vršilca dolžnosti vodje sekretariata, kadar je to potrebno. Poleg tega bi morala Unija predlagati podaljšanje roka, v skladu s katerim bi moral sekretariat uradne dokumente konference razposlati do 120 dni pred začetkom skupščine pogodbenic, oziroma vsaj do 90 dni za kritične dokumente, namesto sedanjih 60 dni. To bo pripomoglo k ustrezni pripravi stališč Unije v prihodnje.
Unija bi morala v zvezi z imenovanjem vodje sekretariata podpreti izboljšanje postopka izbire in imenovanja vodje sekretariata 4 , zlasti za poenostavitev postopka enkratnega podaljšanja mandata ob upoštevanju objektivnih meril uspešnosti. Unija bi morala v zvezi s tem podpreti tudi izboljšanje meril za izbor kandidatov za delovno mesto vodje sekretariata, ki bi morala vključevati tudi vidike, povezane s Protokolom.
Ta stališča bo morda treba med usklajevanjem na kraju samem na tretji seji skupščine pogodbenic dodatno prilagoditi glede na stališča drugih pogodbenic in s tem povezan razvoj dogodkov v okviru te seje ter glede na sklepe konference pogodbenic Konvencije, ki bo potekala od 20. do 25. novembra 2023.
4.PRAVNA PODLAGA
4.1.Postopkovna pravna podlaga
4.1.1.Načela
Člen 218(9) PDEU ureja sprejetje sklepov o določitvi „stališč, ki naj se v imenu Unije zastopajo v organu, ustanovljenem s sporazumom, kadar ta organ sprejema akte s pravnim učinkom, razen aktov o spremembah ali dopolnitvah institucionalnega okvira sporazuma“.
Pojem „akti s pravnim učinkom“ vključuje tudi akte, ki imajo pravni učinek zaradi pravil mednarodnega prava, ki veljajo za zadevni organ. Vključuje tudi instrumente, ki nimajo zavezujočega učinka v mednarodnem pravu, a lahko „odločilno vpliva[jo] na vsebino ureditve, ki jo [sprejme] zakonodajalec Unije“ 5 .
4.1.2.Uporaba v obravnavanem primeru
Skupščina pogodbenic je organ, ustanovljen s sporazumom, in sicer s Protokolom za odpravo nezakonite trgovine s tobačnimi izdelki.
Nekateri akti, ki naj bi bili sprejeti na tretji seji skupščine pogodbenic, so akti s pravnim učinkom, ker so zavezujoči in lahko odločilno vplivajo na vsebino zakonodaje Unije.
Predvideni sklep v zvezi z morebitnimi spremembami poslovnika skupščine pogodbenic je akt s pravnim učinkom zaradi zavezujoče narave poslovnika in dejstva, da je skupščina pogodbenic organ s pooblastili za odločanje v skladu s Protokolom 6 . Spremembe poslovnika skupščine bi pogodbenice Protokola (in s tem tudi Unijo) zavezovale na način, ki bi bil enakovreden glavnemu sporazumu.
Tudi predvideni sklep v zvezi s spremembo postopka imenovanja vodje sekretariata je sklep s pravnim učinkom. Naloge vodje sekretariata namreč presegajo zgolj upravne naloge ter vključujejo vpliv na politiko in vsebinsko delo Protokola. Zato bi imenovanje vodje sekretariata pomenilo sklep s pravnim učinkom v smislu člena 218(9) PDEU. To ugotovitev lahko razširimo tudi na sklepe skupščine pogodbenic o spremembi postopka imenovanja vodje sekretariata, ki so odločitve organizacijske narave in ki vplivajo na postopek odločanja glede sklepov s pravnim učinkom (tj. v zvezi z imenovanjem vodje sekretariata).
Predvideni akti ne dopolnjujejo ali spreminjajo institucionalnega okvira Sporazuma.
Ker se šteje, da imata ta sklepa, ki naj bi bila sprejeta na tretji seji skupščine pogodbenic, pravni učinek, je ustrezna postopkovna pravna podlaga za predlagani sklep Sveta o določitvi stališč Unije na tretji seji skupščine pogodbenic za ti dve točki dnevnega reda člen 218(9) PDEU.
4.2.Materialna pravna podlaga
4.2.1.Načela
Materialna pravna podlaga za sklep po členu 218(9) PDEU je odvisna predvsem od cilja in vsebine predvidenega akta, glede katerega naj bi se v imenu Unije zastopalo stališče. Če ima predvideni akt dva cilja ali elementa in je eden od teh ciljev ali elementov glavni, drugi pa postranski, mora sklep po členu 218(9) PDEU temeljiti na samo eni materialni pravni podlagi, in sicer na tisti, ki se zahteva za glavni ali prevladujoči cilj ali element. Če je predvideni akt organizacijske narave, bi morala biti materialna pravna podlaga sklepa o določitvi stališča Unije načeloma enaka pravni podlagi sklepa Sveta o sklenitvi sporazuma, s katerim je bil organ ustanovljen.
4.2.2.Uporaba v obravnavanem primeru
Glavni cilji in vsebina Protokola za odpravo nezakonite trgovine s tobačnimi izdelki se nanašajo na različna dopolnjujoča se področja, in sicer notranji trg, zlasti prosti pretok trošarinskega blaga, zunanjo trgovino in skupno trgovinsko politiko ter carinsko sodelovanje. Ker je predvideni akt organizacijske narave, so materialna pravna podlaga za predlagani sklep členi 33, 113, 114 in 207 PDEU, ki je enaka pravni podlagi sklepa Sveta (EU) 2016/1749 z dne 17. junija 2016 o sklenitvi Protokola za odpravo nezakonite trgovine s tobačnimi izdelki k Okvirni konvenciji Svetovne zdravstvene organizacije za nadzor nad tobakom, v imenu Evropske unije, z izjemo določb navedenega protokola, ki spadajo na področje uporabe naslova V tretjega dela Pogodbe o delovanju Evropske unije.
4.3.Zaključek
Pravna podlaga predlaganega sklepa bi morali biti členi 33, 113, 114 in 207 PDEU v povezavi s členom 218(9) PDEU.
2023/0408 (NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o stališčih, ki se v imenu Evropske unije zastopajo na tretji seji skupščine pogodbenic Protokola za odpravo nezakonite trgovine s tobačnimi izdelki
SVET EVROPSKE UNIJE JE −
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije ter zlasti
členov 33, 113, 114 in 207 v povezavi s členom 218(9) Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)Unija je Protokol za odpravo nezakonite trgovine s tobačnimi izdelki (v nadaljevanju: Protokol) sklenila na podlagi Sklepa Sveta 2016/1749 7 , veljati pa je začel 25. septembra 2018.
(2)V skladu s členom 33(5) Protokola lahko skupščina pogodbenic sprejema odločitve, potrebne za spodbujanje učinkovitega izvajanja Protokola.
(3)Skupščina pogodbenic naj bi na tretji seji, ki bo potekala od 27. do 30. novembra 2023, sprejela nekatere akte s pravnim učinkom. Zato je v skladu s členom 218(9) PDEU primerno določiti stališča, ki naj se v imenu Unije zastopajo na tretji seji skupščine pogodbenic.
(4)Unija bi morala predlagati spremembo poslovnika konference pogodbenic, v skladu s katero bi moral sekretariat uradne dokumente skupščine pogodbenic razposlati do 120 dni pred vsako sejo skupščine pogodbenic, da bi bilo mogoče ustrezno pripraviti stališča Unije in jih zastopati.
(5)Za poenostavitev dela v okviru skupščine pogodbenic, organizacijo virtualnih sej skupščine pogodbenic in zagotovitev možnosti imenovanja vršilca dolžnosti vodje sekretariata bi morala Unija podpreti tudi spremembe poslovnika skupščine pogodbenic, predlagane v ta namen.
(6)Unija bi morala podpreti izboljšanje postopka izbire in imenovanja vodje sekretariata konvencije, zlasti poenostavitev postopka za enkratno podaljšanje mandata ob upoštevanju objektivnih meril uspešnosti −
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Stališča, ki se v imenu Unije zastopajo na tretji seji skupščine pogodbenic Protokola za odpravo nezakonite trgovine s tobačnimi izdelki, so v skladu s Prilogo k temu sklepu.
Člen 2
Glede na razvoj dogodkov na tretji seji skupščine pogodbenic Protokola za odpravo nezakonite trgovine s tobačnimi izdelki in desetem zasedanju konference pogodbenic Okvirne konvencije Svetovne zdravstvene organizacije za nadzor nad tobakom se lahko predstavniki Unije v posvetovanju z državami članicami med usklajevalnimi sestanki na kraju samem brez nadaljnjega sklepa Sveta dogovorijo o prilagoditvi stališč iz člena 1.
Člen 3
Ta sklep je naslovljen na Komisijo.
V Bruslju,
Za Svet
predsednik