COMMISSIONE EUROPEA
Bruxelles, 19.6.2024
COM(2024) 627 final
Raccomandazione di
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
sulle politiche economiche, sociali, occupazionali, strutturali e di bilancio della Svezia
{SWD(2024) 600 final} - {SWD(2024) 627 final}
COMMISSIONE EUROPEA
Bruxelles, 19.6.2024
COM(2024) 627 final
Raccomandazione di
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
sulle politiche economiche, sociali, occupazionali, strutturali e di bilancio della Svezia
{SWD(2024) 600 final} - {SWD(2024) 627 final}
Raccomandazione di
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
sulle politiche economiche, sociali, occupazionali, strutturali e di bilancio della Svezia
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,
visto il regolamento (UE) 2024/1263 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 aprile 2024, relativo al coordinamento efficace delle politiche economiche e alla sorveglianza di bilancio multilaterale e che abroga il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio 1 , in particolare l'articolo 3, paragrafo 3,
visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici 2 , in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,
vista la raccomandazione della Commissione europea,
viste le risoluzioni del Parlamento europeo,
viste le conclusioni del Consiglio europeo,
visto il parere del comitato per l'occupazione,
visto il parere del comitato economico e finanziario,
visto il parere del comitato per la protezione sociale,
visto il parere del comitato di politica economica,
considerando quanto segue:
(1)Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio 3 , che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza, è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo per la ripresa e la resilienza fornisce sostegno finanziario agli Stati membri per l'attuazione di riforme e investimenti, producendo uno stimolo di bilancio finanziato dall'UE. In linea con le priorità del semestre europeo, contribuisce al conseguimento della ripresa economica e sociale e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili, volti in particolare a promuovere la transizione verde e digitale e a rendere più resilienti le economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a consolidare le finanze pubbliche e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo, a migliorare la coesione territoriale all'interno dell'UE e a continuare l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali.
(2)Il regolamento REPowerEU 4 , adottato il 27 febbraio 2023, mira alla progressiva eliminazione della dipendenza dell'UE dalle importazioni di combustibili fossili russi. Ciò contribuirà al conseguimento della sicurezza energetica e alla diversificazione dell'approvvigionamento di energia dell'UE, aumentando nel contempo la diffusione delle energie rinnovabili, le capacità di stoccaggio dell'energia e l'efficienza energetica. La Svezia ha aggiunto al proprio piano nazionale per la ripresa e la resilienza un nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU, onde finanziare riforme e investimenti chiave che contribuiranno al conseguimento degli obiettivi di REPowerEU.
(3)Il 16 marzo 2023 la Commissione ha pubblicato la comunicazione "Competitività a lungo termine dell'UE: prospettive oltre il 2030" 5 , al fine di orientare le decisioni politiche e creare condizioni generali propizie alla crescita. La comunicazione definisce la competitività in base a nove fattori sinergici. Tra questi, l'accesso al capitale privato, la ricerca e l'innovazione, l'istruzione e le competenze e il mercato unico si affermano come priorità politiche fondamentali per riforme e investimenti che permettano di rispondere alle attuali sfide connesse alla produttività e rafforzare la competitività a lungo termine dell'UE e degli Stati membri. Il 14 febbraio 2024 la Commissione ha dato seguito a tale comunicazione con la relazione annuale sul mercato unico e la competitività 6 . La relazione illustra i punti di forza e le sfide concorrenziali del mercato unico europeo tracciandone l'evoluzione annuale in base a nove fattori di competitività.
(4)Il 21 novembre 2023 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile 2024 7 , che segna l'inizio del ciclo 2024 del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche. Il 22 marzo 2024 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi in funzione delle quattro dimensioni della sostenibilità competitiva. Sempre il 21 novembre 2023 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta per il 2024, in cui annoverava la Svezia tra gli Stati membri che possono presentare squilibri o correre il rischio di presentarli e che devono essere sottoposti a esame approfondito. La Commissione ha inoltre adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro, che il Consiglio ha adottato il 12 aprile 2024, e la proposta di relazione comune sull'occupazione 2024, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e dei principi del pilastro europeo dei diritti sociali, adottata dal Consiglio l'11 marzo 2024.
(5)Il 30 aprile 2024 è entrato in vigore il nuovo quadro di governance economica dell'UE. Il quadro include il nuovo regolamento (UE) 2024/1263 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo al coordinamento efficace delle politiche economiche e alla sorveglianza di bilancio multilaterale e che abroga il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio. Comprende anche modifiche del regolamento (CE) n. 1467/97 relativo all'attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi e modifiche della direttiva 2011/85/UE relativa ai quadri di bilancio degli Stati membri 8 . Il nuovo quadro punta alla sostenibilità del debito pubblico e alla crescita sostenibile e inclusiva, da promuovere attraverso un graduale risanamento di bilancio e mediante riforme e investimenti. Promuove la titolarità nazionale ed è maggiormente incentrato sul medio termine, oltre a prevedere un'esecuzione più efficace e coerente. Ciascuno Stato membro è tenuto a presentare al Consiglio e alla Commissione un piano nazionale strutturale di bilancio di medio termine. Il piano nazionale strutturale di bilancio di medio termine contiene gli impegni dello Stato membro in materia di bilancio, di riforme e di investimenti per un orizzonte di programmazione di quattro anni o di cinque anni, a seconda della normale durata della legislatura nazionale. Il percorso della spesa netta 9 nel piano strutturale nazionale di bilancio di medio termine dovrebbe soddisfare i requisiti del regolamento (UE) 2024/1263, compreso l'obbligo di collocare o mantenere il debito delle amministrazioni pubbliche su un percorso di riduzione plausibile al massimo entro la fine del periodo di aggiustamento, o di farlo rimanere a livelli prudenti al di sotto del 60 % del PIL, e di portare e/o mantenere il disavanzo pubblico al di sotto del valore di riferimento del 3 % del PIL nel medio termine. Nel caso in cui lo Stato membro si impegni a realizzare una serie pertinente di riforme e di investimenti conformemente ai criteri di cui al regolamento (UE) 2024/1263, il periodo di aggiustamento può essere prorogato di tre anni al massimo. Al fine di sostenere la preparazione di tali piani, il [21 giugno] 2024 la Commissione fornirà agli Stati membri orientamenti sul contenuto dei piani e delle successive relazioni annuali sullo stato di avanzamento che essi dovranno presentare e, conformemente all'articolo 5 del regolamento (UE) 2024/1263, trasmetterà loro orientamenti tecnici sugli aggiustamenti di bilancio (traiettorie di riferimento e informazioni tecniche, se del caso). Entro il 20 settembre 2024 gli Stati membri dovrebbero presentare i rispettivi piani strutturali di bilancio di medio termine, a meno che lo Stato membro e la Commissione non convengano di prorogare il termine di un periodo di tempo ragionevole. Gli Stati membri dovrebbero provvedere a coinvolgere i rispettivi parlamenti nazionali e a consultare secondo opportunità le istituzioni di bilancio indipendenti, le parti sociali e altri portatori di interessi nazionali.
(6)Nel 2024 il semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche continua a evolvere in linea con l'attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza. La piena attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza rimane fondamentale per realizzare le priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti contribuiscono a rispondere in modo efficace alla totalità o a un sottoinsieme significativo delle sfide individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese formulate negli ultimi anni. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019, 2020, 2022 e 2023 rimangono ugualmente pertinenti anche per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241.
(7)Il 28 maggio 2021 la Svezia ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 4 maggio 2022 il Consiglio ha adottato la decisione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Svezia 10 , che è stata modificata il 9 novembre 2023 conformemente all'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241 per aggiornare il contributo finanziario massimo per il sostegno finanziario non rimborsabile e per includere il capitolo dedicato al piano REPowerEU 11 . L'erogazione delle rate è subordinata a una decisione della Commissione adottata a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che la Svezia ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non siano annullati i traguardi e gli obiettivi conseguiti in precedenza.
(8)Il 26 aprile 2024 la Svezia ha presentato il programma nazionale di riforma 2024 e il programma di convergenza 2024, in linea con l'articolo 8, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1466/97. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2024 rispecchia anche la relazione semestrale della Svezia in merito ai progressi compiuti nella realizzazione del suo piano per la ripresa e la resilienza.
(9)Il 19 giugno 2024 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2024 relativa alla Svezia 12 . La Commissione ha valutato i progressi compiuti dalla Svezia nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio tra il 2019 e il 2023 e ha fatto il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza. Sulla scorta di questa analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti. Ha valutato quindi i progressi compiuti dalla Svezia nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali, conseguire gli obiettivi principali dell'UE in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite.
(10)La Commissione ha effettuato un esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011 per la Svezia. I principali risultati della valutazione delle vulnerabilità macroeconomiche della Svezia, effettuata dai servizi della Commissione ai fini di tale regolamento, sono stati pubblicati a marzo 2024 13 . Il 19 giugno 2024 la Commissione ha concluso che la Svezia presenta squilibri macroeconomici. In particolare la Svezia si trova ad affrontare vulnerabilità connesse al mercato immobiliare e all'elevato debito privato, che rimangono pertinenti nonostante alcuni recenti interventi, e ha intrapreso scarse azioni politiche per farvi fronte. Dopo aver registrato aumenti considerevoli per diversi anni, i prezzi degli immobili sono in calo dalla fine del 2022. Il debito del settore privato è diminuito rispetto al PIL per via dell'elevata crescita del PIL nominale, dovuta alla forte inflazione, mentre i livelli di debito hanno continuato ad aumentare in termini nominali. Il rapido aumento dei tassi di interesse ha avuto ripercussioni negative sul servizio del debito delle famiglie e delle imprese del settore degli immobili non residenziali, oltre a ridimensionare la domanda e a condizionare i prezzi degli immobili. La prevalenza di tassi d'interesse variabili e di mutui ipotecari di lunghissima durata ha messo sotto pressione i bilanci delle famiglie e ha ridotto la capacità di rimborso, innescando un calo dei consumi e contribuendo alla recessione del 2023. Nel contempo si è verificato un brusco calo della costruzione di nuovi alloggi. Nonostante siano diminuiti di recente, i prezzi delle abitazioni rimangono notevolmente sopravvalutati; anche i prezzi degli immobili non residenziali sembrano ancora in fase di adeguamento e sussistono rischi per il servizio del debito in caso di permanenza di tassi di interesse elevati e di calo delle valutazioni. Pur essendo fortemente esposto al settore immobiliare, il settore finanziario presenta metriche solide che dovrebbero fungere da baluardo contro la diffusione dei problemi del settore immobiliare al resto dell'economia. A livello di politiche, i progressi compiuti sono stati limitati e, in assenza di un'azione più decisa, le vulnerabilità individuate persisteranno e potrebbero comportare una nuova impennata nell'acquisizione di alloggi finanziata mediante debito e la sopravvalutazione dei prezzi delle abitazioni. Un contributo importante alla prevenzione di questi problemi potrebbe provenire da misure volte ad aumentare l'offerta di alloggi. Inoltre il regime fiscale continua a incentivare l'acquisizione di abitazioni finanziate dal debito, per via della notevole detraibilità fiscale dei pagamenti degli interessi sui mutui ipotecari, e a favorire la proprietà delle abitazioni. Il mercato degli affitti non è stato oggetto di riforma.
(11)Sulla base dei dati convalidati da Eurostat 14 , il saldo delle amministrazioni pubbliche della Svezia è diminuito, passando da un avanzo dell'1,2 % del PIL nel 2022 a un disavanzo dello 0,6 % nel 2023, mentre il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 33,2 % del PIL alla fine del 2022 al 31,2 % alla fine del 2023.
(12)Il 12 luglio 2022 il Consiglio aveva raccomandato 15 alla Svezia di prendere provvedimenti per garantire nel 2023 che la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale fosse in linea con un orientamento della politica complessivamente neutro 16 , tenendo conto del costante sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più esposte agli aumenti dei prezzi dell'energia, nonché alle persone in fuga dall'Ucraina. La Svezia avrebbe dovuto essere pronta ad adeguare la spesa corrente all'evoluzione della situazione. Alla Svezia era stato anche raccomandato di aumentare gli investimenti pubblici per la transizione verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza e di altri fondi dell'Unione. Secondo le stime della Commissione, nel 2023 l'orientamento della politica di bilancio 17 è stato sostanzialmente neutro, con ‑0 % del PIL. Nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) ha fornito all'orientamento della politica di bilancio un contributo sostanzialmente neutro pari allo 0,1 % del PIL ed è stata in linea con la raccomandazione del Consiglio. Il contributo sostanzialmente neutro della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale è dovuto alla riduzione delle misure di sostegno di emergenza (mirate e non mirate) alle famiglie e alle imprese in risposta agli aumenti dei prezzi dell'energia (di 0,3 punti percentuali del PIL), in parte compensata da una serie di misure di minore entità, tra cui una riduzione dell'imposta energetica sui carburanti. Nel 2023 gli investimenti finanziati a livello nazionale sono stati pari al 4,9 % del PIL, con un aumento di 0,2 punti percentuali rispetto al 2022. La Svezia ha finanziato investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica, come i regimi Climate Leap e Industry Leap, che prevedono finanziamenti per progetti in materia di clima e per le tecnologie a basse emissioni nelle industrie, nonché investimenti nell'espansione della banda larga. La Svezia non ha ancora presentato una richiesta di pagamento nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza.
(13)Le proiezioni principali del programma di convergenza 2024 possono essere sintetizzate come segue: lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio prevede una crescita del PIL reale pari allo 0,7 % nel 2024 e al 2,5 % nel 2025, mentre prospetta un'inflazione del KPIF (inflazione dei prezzi al consumo senza costi per interessi) pari al 2,1 % nel 2024 e all'1,7 % nel 2025. Si prevede che il disavanzo pubblico salirà all'1,2 % del PIL nel 2024 e scenderà allo 0,3 % del PIL nel 2025, mentre secondo le previsioni il rapporto debito pubblico/PIL salirà al 32,0 % entro la fine del 2024 per poi scendere al 31,4 % entro la fine del 2025. Le previsioni per il periodo successivo al 2025 indicano che il saldo delle amministrazioni pubbliche registrerà un avanzo dello 0,7 % del PIL nel 2026 e dell'1,7 % nel 2027. Si prevede pertanto che per tutto il periodo di riferimento del programma il saldo delle amministrazioni pubbliche rimarrà al di sotto del valore di riferimento del 3 % del PIL per il disavanzo. Le previsioni per il periodo successivo al 2025 indicano che, dal canto suo, il rapporto debito pubblico/PIL scenderà al 30,0 %nel 2026 e al 28,0 % nel 2027.
(14)Le previsioni di primavera 2024 della Commissione prospettano una crescita del PIL reale dello 0,2 % nel 2024 e del 2,1 % nel 2025 e un'inflazione IPCA al 2,0 % nel 2024 e all'1,8 % nel 2025.
(15)Le previsioni di primavera 2024 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico dell'1,4 % del PIL nel 2024, che riflette, tra l'altro, l'indebolimento della crescita del gettito fiscale e l'aumento della spesa, in particolare per le pensioni indicizzate nel sottosettore regionale e comunale, mentre il rapporto debito pubblico/PIL salirà al 32 % entro la fine del 2024. In base alle stime della Commissione, nel 2024 l'orientamento della politica di bilancio sarà espansivo (0,6 % del PIL).
(16)Secondo le previsioni di primavera 2024 della Commissione, nel 2024 una spesa pari allo 0,1 % del PIL sarà finanziata dal sostegno non rimborsabile ("sovvenzioni") del dispositivo per la ripresa e la resilienza, rispetto allo 0,1 % del PIL nel 2023. La spesa finanziata con sovvenzioni del dispositivo consentirà investimenti di alta qualità e riforme volte ad accrescere la produttività senza impatto diretto sul saldo e sul debito delle amministrazioni pubbliche della Svezia.
(17)Il 14 luglio 2023 il Consiglio ha raccomandato 18 alla Svezia di mantenere una solida posizione di bilancio nel 2024. Agli Stati membri è stato chiesto di tenere presente, nell'esecuzione del bilancio 2023 e nella preparazione del bilancio per il 2024, il fatto che la Commissione avrebbe proposto al Consiglio l'avvio di procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo sulla scorta dei dati di consuntivo per il 2023. Secondo le previsioni di primavera 2024 della Commissione, il saldo strutturale della Svezia sarà pari allo 0,0 % del PIL nel 2024, rispetto allo 0,1 % nel 2023, e pertanto al di sopra dell'obiettivo di bilancio a medio termine (OMT) del paese di un saldo strutturale pari a -1 % del PIL. Ciò è in linea con quanto raccomandato dal Consiglio.
(18)Il Consiglio ha raccomandato inoltre alla Svezia di prendere provvedimenti al fine di eliminare gradualmente le vigenti misure di sostegno di emergenza connesse all'energia quanto prima nel 2023 e nel 2024. Il Consiglio ha precisato che, qualora nuovi aumenti dei prezzi dell'energia dovessero richiedere nuove misure di sostegno o il proseguimento di quelle esistenti, la Svezia dovrebbe provvedere a che tali misure di sostegno mirino a tutelare le famiglie e le imprese vulnerabili, siano sostenibili a livello di bilancio e preservino gli incentivi al risparmio energetico. Secondo le previsioni di primavera 2024 della Commissione, il costo di bilancio netto 19 delle misure di sostegno di emergenza connesse all'energia è stimato a meno dello 0,1 % del PIL nel 2023 ed è previsto a meno dello 0,1 % nel 2024 e allo 0 % nel 2025. Le proiezioni indicano che le misure di sostegno di emergenza connesse all'energia saranno eliminate quanto prima nel 2023 e nel 2024. Ciò è in linea con quanto raccomandato dal Consiglio.
(19)Il Consiglio ha anche raccomandato alla Svezia di preservare gli investimenti pubblici finanziati a livello nazionale e provvedere all'assorbimento efficace delle sovvenzioni del dispositivo per la ripresa e la resilienza e di altri fondi dell'UE, in particolare per promuovere le transizioni verde e digitale. Secondo le previsioni di primavera 2024 della Commissione, gli investimenti pubblici finanziati a livello nazionale saliranno al 5,1 % del PIL nel 2024 rispetto al 4,9 % del PIL nel 2023. Ciò è in linea con quanto raccomandato dal Consiglio. Si prevede che, dal canto suo, la spesa pubblica finanziata con entrate provenienti dai fondi dell'UE, comprese le sovvenzioni del dispositivo per la ripresa e la resilienza, rimarrà stabile allo 0,2 % del PIL nel 2024.
(20)Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni e nell'ipotesi di politiche invariate, le previsioni di primavera 2024 della Commissione prospettano per il 2025 un disavanzo pubblico pari allo 0,9 % del PIL e un rapporto debito pubblico/PIL pari al 31,3 %, sulla scia della ripresa economica prevista.
(21)Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), e all'allegato V, criterio 2.2, del regolamento (UE) 2021/241, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti sinergici, da attuare entro il 2026. Ci si attende che tali riforme e investimenti contribuiranno a rispondere in modo efficace alla totalità o a un sottoinsieme significativo delle sfide individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese. Dati i tempi serrati, è fondamentale procedere rapidamente all'attuazione efficace del piano, compreso il capitolo dedicato a REPowerEU, per stimolare la competitività a lungo termine della Svezia attraverso la transizione verde e digitale, garantendo nel contempo l'equità sociale. Per rispettare gli impegni del piano entro agosto 2026, è essenziale che la Svezia acceleri in misura significativa l'attuazione delle riforme e degli investimenti. Il coinvolgimento sistematico delle autorità locali e regionali, delle parti sociali, della società civile e di altri portatori di interessi rimane fondamentale per assicurare un'ampia titolarità ai fini dell'efficace attuazione del piano per la ripresa e la resilienza.
(22)Nell'ambito del riesame intermedio dei fondi della politica di coesione a norma dell'articolo 18 del regolamento (UE) 2021/1060, la Svezia è tenuta a rivedere ciascun programma entro marzo 2025 tenendo presenti, tra l'altro, le sfide individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese del 2024 e il piano nazionale per l'energia e il clima. Su tale riesame si basa l'assegnazione definitiva dei finanziamenti dell'UE inclusi in ciascun programma. La Svezia ha compiuto progressi nell'attuazione della politica di coesione e del pilastro europeo dei diritti sociali, ma permangono sfide e continuano a sussistere disparità tra la regione della capitale e il resto del paese. È importante accelerare l'attuazione della politica di coesione e a tal riguardo le priorità concordate nei programmi continuano a essere pertinenti. È di fondamentale importanza continuare a sostenere l'innovazione orientata all'ulteriore ecologizzazione della società con l'ambizione di realizzare un'economia climaticamente neutra, continuando nel contempo ad affrontare le disparità socioeconomiche regionali e quelle tra le aree urbane e non urbane. Inoltre rimane essenziale promuovere il miglioramento del livello delle competenze e la riqualificazione, prestando particolare attenzione ai gruppi vulnerabili, soprattutto quelli provenienti da un contesto migratorio. La Svezia potrebbe anche avvalersi dell'iniziativa riguardante la piattaforma per le tecnologie strategiche per l'Europa per stimolare gli investimenti nelle tecnologie a sostegno della transizione verde. Lo sviluppo e la produzione di tecnologie pulite ed efficienti sotto il profilo delle risorse, anche rafforzando le catene del valore e affrontando le carenze di manodopera e di competenze, è importante per la sostenibilità e la competitività a lungo‑ termine delle regioni svedesi e delle loro piccole e medie imprese.
(23)Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate dal piano per la ripresa e la resilienza e da altri fondi dell'UE, la Svezia si trova di fronte a diverse altre sfide connesse: i) al peggioramento dei risultati scolastici degli alunni, in particolare di quelli provenienti da contesti socioeconomici e migratori svantaggiati; ii) alle carenze di competenze, più accentuate nel caso delle persone provenienti da contesti socioeconomici e migratori svantaggiati; e iii) alla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra.
(24)Alla luce dei risultati del programma per la valutazione internazionale degli studenti (PISA) del 2022, le competenze di base degli studenti svedesi sono peggiorate rispetto al 2018. Il peggioramento ha riguardato soprattutto la matematica, materia in cui la percentuale di studenti con un rendimento scolastico insufficiente è stata nettamente superiore rispetto all'obiettivo dell'UE. Il tasso di rendimento scolastico insufficiente è aumentato in misura ancora maggiore nel caso degli studenti provenienti da contesti socioeconomici svantaggiati e il divario tra gli studenti autoctoni e quelli provenienti da un contesto migratorio è estremamente elevato. Inoltre la persistente carenza di insegnanti qualificati rischia di incidere negativamente sulla qualità del sistema di istruzione e sul rendimento degli studenti.
(25)Nel 2022 il 15 % del totale degli studenti dell'ultimo anno di scuola secondaria di primo grado aveva conseguito risultati insufficienti o incompleti, che non consentivano loro di accedere alla scuola secondaria di secondo grado. Il fenomeno riguarda in particolare gli studenti provenienti da contesti socioeconomici e migratori svantaggiati, molti dei quali non conseguono l'idoneità a frequentare l'istruzione secondaria di secondo grado. Tale gruppo è inoltre sottorappresentato nelle scuole private, i cui alunni hanno in media migliori possibilità di proseguire gli studi. Il conseguente divario nel livello di istruzione accresce altresì il rischio di non trovare un impiego, in quanto in Svezia la maggior parte dei posti di lavoro richiede il possesso di un titolo di istruzione di secondo grado o superiore, e influisce negativamente sull'integrazione.
(26)Sussistono ampi divari tra i diversi gruppi in termini di livelli di competenze e di livello di istruzione. Tali divari sono più marcati nel caso dei giovani nati al di fuori dell'UE, che hanno minori probabilità di essere in possesso di un diploma di scuola secondaria di secondo grado nonché di avere un'occupazione o seguire un percorso di istruzione o di formazione rispetto ai giovani nati in Svezia. Ciò riduce le loro possibilità occupazionali e rappresenta un rischio per la capacità della Svezia di migliorare ulteriormente la propria competitività sostenibile. Inoltre tali carenze di competenze aggravano ulteriormente la carenza di manodopera, particolarmente evidente nei settori dell'industria e dei servizi, e rappresentano una sfida importante per lo sviluppo e la transizione industriale verde delle regioni più settentrionali del paese.
(27)In base alle politiche attuali appare improbabile che la Svezia raggiunga i suoi obiettivi per il 2030 nell'ambito della politica dell'UE di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra. Mancano ancora scenari esaustivi aggiornati per le emissioni di gas a effetto serra che riflettano i cambiamenti politici avvenuti nel 2023 e nel 2024, dato che il piano d'azione del governo attualmente disponibile si concentra su un orizzonte temporale più lungo, fino al 2045, e non contiene scenari quantitativi sull'andamento delle emissioni per il periodo fino al 2030. Tuttavia diversi studi condotti da organismi ufficiali e indipendenti sembrano confermare che le attuali politiche svedesi comporteranno un notevole scostamento rispetto agli obiettivi dell'UE in materia di emissioni di gas a effetto serra per il 2030. La riduzione delle emissioni del trasporto su strada è fondamentale se la Svezia intende conseguire i suoi obiettivi per il 2030 nell'ambito della politica dell'UE di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra. Il trasporto su strada rappresenta tre quarti della domanda di energia da petrolio e prodotti petroliferi, che sono la principale fonte di emissioni di gas a effetto serra prodotte dai combustibili fossili in Svezia.
(28)Pur essendo tra i paesi dell'UE quello con la quota più elevata di energie rinnovabili rispetto al consumo totale di energia, la Svezia presenta ancora un potenziale inutilizzato per quanto riguarda le energie rinnovabili. Tale potenziale potrebbe essere sfruttato per favorire l'elettrificazione in corso delle industrie nel sud della Svezia, così come gli sviluppi industriali innovativi e verdi e la decarbonizzazione nel nord del paese, che richiedono una produzione ancora maggiore di energia elettrica. Permangono tuttora diversi ostacoli all'espansione della capacità di produzione di energia rinnovabile del paese. Di conseguenza la Svezia potrebbe non raggiungere le aspettative di espansione della capacità eolica di 13 GW e della capacità di energia solare di circa 5 GW tra il 2021 e il 2030. Uno di questi ostacoli è rappresentato dalle barriere relative alle autorizzazioni sia per l'energia eolica offshore sia per quella onshore. Tali barriere nascono, tra l'altro, a causa di procedure di autorizzazione inefficienti e dei diritti di veto dei comuni e delle autorità di difesa.
(29)Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e delle conclusioni ivi contenute sull'esistenza di squilibri, le raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nella raccomandazioni di cui al punto 1. Le politiche menzionate nella raccomandazione di cui al punto 1 contribuiscono a superare le vulnerabilità legate all'elevato debito delle famiglie e all'alto valore attribuito agli immobili,
RACCOMANDA alla Svezia di prendere provvedimenti nel 2024 e nel 2025 al fine di:
1.presentare tempestivamente il piano strutturale di bilancio di medio termine; ridurre i rischi correlati all'elevato debito delle famiglie e agli squilibri del mercato degli alloggi riducendo la detraibilità fiscale dei pagamenti degli interessi sui mutui ipotecari e aumentando le imposte patrimoniali ricorrenti, elaborando però strumenti appropriati per valutare e orientare le politiche in maniera più efficiente; stimolare gli investimenti nell'edilizia residenziale per ovviare alle carenze più urgenti, in particolare eliminando gli ostacoli strutturali alla costruzione; migliorare l'efficienza del mercato degli alloggi, anche introducendo riforme del mercato degli affitti;
2.alla luce dei prolungati ritardi, accelerare in modo significativo l'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza, compreso il capitolo dedicato a REPowerEU, assicurando il completamento delle riforme e degli investimenti entro agosto 2026; accelerare l'attuazione dei programmi della politica di coesione; nell'ambito del riesame intermedio, continuare a concentrarsi sulle priorità concordate, tenendo conto delle possibilità che l'iniziativa riguardante la piattaforma per le tecnologie strategiche per l'Europa offre per migliorare la competitività;
3.migliorare i risultati scolastici, anche degli studenti provenienti da contesti socioeconomici e migratori svantaggiati, affrontando la persistente carenza di insegnanti qualificati, garantendo parità di accesso al sistema scolastico e sostenendo ulteriormente la transizione degli studenti alla scuola secondaria di secondo grado; sviluppare le competenze della forza lavoro, in particolare dei lavoratori provenienti da contesti socioeconomici e migratori svantaggiati, attraverso misure politiche e risorse mirate, al fine di migliorare la loro integrazione nel mercato del lavoro;
4.garantire il conseguimento degli obiettivi di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra, in particolare riducendo le emissioni provenienti dal trasporto su strada, e accelerare e razionalizzare le procedure di autorizzazione per la diffusione delle energie rinnovabili, in particolare per l'energia eolica offshore e onshore.
Fatto a Bruxelles, il
Per il Consiglio
Il presidente