<TI><P>Vähimmäishintajärjestelyn käyttöönotto</P></TI>25.Lubella väittää, ettei markkinoiden häiriintymistä tai häiriintymisen uhkaa koskeva edellytys ole täyttynyt, koska hapankirsikoiden tuonti kolmansista maista yhteisöön oli vähentynyt ja koska ei ollut mitään syytä odottaa yhteisön kirsikoiden hinnan epätavallisen suurta laskemista. Sitä paitsi vähimmäishintajärjestelyn käyttöönotto ei ollut suoja-asetuksen mukaan sallittua eikä se ollut sovelias keino markkinahäiriöiden poistamiseen, koska sillä ei pystytty vaikuttamaan markkinahinnan tasapainottamiseen.26.Espanjan hallituksen mukaan komissiolla on tällaisissa tapauksissa laaja harkintavalta ja sen mukaan asetuksen N:o 1932/93 perustelukappaleista yhdessä asetuksen N:o 1931/93 perustelukappaleiden kanssa käy ilmi, että komissio oli varmistanut, että suoja-asetuksen 1 artiklassa mainitut suojatoimenpiteiden käyttöönottoa koskevat edellytykset olivat täyttyneet.27.Komission mukaan suojatoimenpiteiden toteuttamisaikaan oli olemassa uhka hapan-kirsikkamarkkinoiden vakavasta häiriintymisestä, koska tuotujen hapankirsikoiden määrä oli noussut huomattavasti vuosina 1990 ja 1991 ja tuonti oli pysynyt sen jälkeen korkealla tasolla. Tämä johti hintojen rajuun laskuun vuonna 1992. Suojatoimenpiteet olivat tarpeen samanlaisen tilanteen välttämiseksi vuonna 1993. Vaikka suoja-asetuksen 3 artiklassa nimenomaisesti mainitaan ainoastaan tuonnin keskeyttämistä koskeva mahdollisuus, vähimmäishintajärjestelyn käyttöönotto oli suhteellisuusperiaatteen mukaista. Markkinoiden tasapaino pystyttiin saavuttamaan tämän järjestelyn avulla, minkä jälkeen oli selvää, ettei ensimmäisenä suojakeinona käyttöönotettu tuontilupajärjestelmä olisi ollut riittävä.28.Haluaisin aluksi viitata siihen, että suoja-asetuksen 1 artiklassa on nimetty hedelmä- ja vihannesalan markkinajärjestelyn yhteydessä käytettävien suojatoimenpiteiden määräämisen perusteena toteutetun tai ennakoidun viennin tai tuonnin määrä, tuotteiden saatavuus yhteisön markkinoilla ja yhteisön tuotteille noteeratut hinnat tai niiden ennakoitu kehitys.29.Yhteisöjen tuomioistuin on asiassa Wuidart ym. 21.2.1990 antamassaan tuomiossaYhdistelyt asiat C-267/88— 285/88, Wuidart ym., tuomio 21.2.1990 (Kok. 1990, s. I-435).
todennut seuraavaa:Yhteisön lainsäätäjällä on yhteisen maatalouspolitiikan alalla laaja harkintavalta, joka vastaa ETY:n perustamissopimuksen 40 ja 43 artiklan mukaan sille annettua poliittista vastuuta. Jos erityisesti asetuksen antamiseksi on tarpeen arvioida säätelyn tulevat vaikutukset ja jos niitä ei voida arvioida varmasti, niistä tehtyä arviointia voidaan pitää vääränä ainoastaan silloin, jos arvio oli säätelyn antamisen aikaan käytössä olleisiin tietoihin nähden ilmeisen virheellinen.
Kuten yhteisöjen tuomioistuin on asiassa Ranska ja Irlanti vastaan komissio 29.2.1996 antamassaan tuomiossaYhdistetyt asiat C-296/93 ja C-307/93, Ranska ja Irlanti vastaan komissio, tuomio 29.2.1996 (Kok. 1996, s. I-795).
todennut
kun on kyse monitahoisen taloudellisen tilanteen arvioinnista, komissiolla — — on laaja harkintavalta. Kun tuomioistuin valvoo tällaisen toimivallan käytön lainmukaisuutta, sen on rajoituttava tutkimaan sitä, että toimivallan käytössä ei ole tapahtunut ilmeistä virhettä tai harkintavallan väärinkäyttöä tai että kyseinen toimielin ei ole selvästi ylittänyt harkintavaltansa rajoja.
Näiden perusteiden mukaan on tutkittava, onko komissio arvioinut ilmeisen virheellisesti hapankirsikkamarkkinat, ja onko sen valitsema toimenpide tavoiteltuun päämäärään nähden ilmeisen epäsopiva.
30.Komission tietojen mukaan kolmansista maista yhteisöön vuosina 1990—1993 tuotujen hapankirsikoiden määrät ja hinnat olivat seuraavat:Lähde: EUROSTAT-COMEXT.
| Tuonti | Hinta |
| 1990 | 24934 t | 0,77 ecua |
| 1991 | 54425 t | 0,86 ecua |
| 1992 | 53521 t | 0,59 ecua |
| 1993 | 31989 t | 0,72 ecua |
Komissio on lisäksi todennut, että kirsikoiden tuonnin räjähdysmäinen (yli kaksinkertainen) kasvu vuonna 1991 vuoteen 1990 verrattuna johtui yhteisössä vuonna 1991 saadun sadon epäonnistumisesta, minkä vuoksi hapankirsikoista oli suuri puute ja niiden hinta muodostui edellisiin vuosiin verrattuna suhteellisen korkeaksi. Vuoden 1992 sato oli yhteisössä jälleen tavanomainen, mutta tästä hyvästä sadosta huolimatta kolmansista maista (Puolasta) tuotavien hapankirsikoiden määrä jäi vuoden 1991 tasolle. Tästä seurasi, kuten edellä olevat luvut osoittavat, että hinnat laskivat melkein 32 prosenttia vuonna 1992.
Komission mukaan ilman markkinahäiriöiden ehkäisemiseksi käytettyjä suojatoimenpiteitä hinnat olisivat edelleen laskeneet tai pysähtyneet yhteisön hapankirsikoista maksettavalle hintatasolle, joka oli jo vuonna 1992 normaalihintoja alhaisempi. Samoin olisi ollut pelättävissä, että Puolasta tuotavien hapankirsikoiden hinnat olisivat edelleen laskeneet, mikä myöhemmin todistettiin sillä, että koko vuoden 1993 keskihinta oli keskellä vuotta toteutetuista suojatoimenpiteistä huolimatta aikaisempia vertailukelpoisia vuosia, kuten vuotta 1990, alhaisempi (0,72 ecua vuonna 1993 verrattuna 0,77 ecuun vuonna 1990).
31.Kuten komission lausumasta käy ilmi, se on arvioinut asiaa hedelmä- ja vihannesalan markkinajärjestelyssä toteuttavista suojatoimenpiteistä annetun suoja-asetuksen perusteiden mukaan. Mielestäni komissiolla oli sillä vuonna 1993 hapankirsikoiden markkinatilanteesta käytettävissä olleet tiedot huomioon ottaen perusteltu syy katsoa, että markkinat olivat vaarassa häiriintyä vakavasti ja tämän vaaran torjumiseksi tarvittavien toimenpiteiden toteuttaminen oli siten perusteltua.32.Perusasetuksen 29 artiklan 1 kohdan mukaan kolmansien maiden kanssa käytävässä kaupassa voidaan soveltaa aiheellisia toimenpiteitä, jos markkinat yhteisössä häiriintyvät tai uhkaavat häiriintyä vakavasti. Komissio päättää siinä tapauksessa 29 artiklan 2 kohdan mukaan tarvittavista toimenpiteistä.33.Suoja-asetuksen 3 artiklan 1 kohdan mukaan se voi keskeyttää tällaisessa tilanteessa tuonnin tai viennin tai kantaa vientimaksuja.Suoja-asetuksen 3 artiklan 1 kohdassa mainitaan suojatoimenpiteenä kolmansista maista tapahtuvaa tuontia vastaan mahdollisuus keskeyttää tämä tuonti. Suoja-asetuksen viidennestä perustelukappaleesta käy kuitenkin ilmi, että toimenpiteet on voitava suhteuttaa olosuhteisiin niin, että niillä ei ole muita kuin toivottuja vaikutuksia.
Tämä ensi näkemältä ristiriitaiselta vaikuttava suoja-asetuksen sanamuoto on mielestäni ymmärrettävä siten, että suoja-asetuksen 3 artiklan 1 kohdassa mainittu kolmansista maista tapahtuvan tuonnin keskeyttäminen kokonaan on nähtävä pisimmälle menevänä toimenpiteenä, jonka komissio saa toteuttaa, mutta että komissio saa toteuttaa tähän verrattuna vähemmän rajoittavia toimenpiteitä sellaisen tuonnin rajoittamiseksi, joka voi uhata yhteisön tämän alan markkinajärjestelyä. Saattaa hyvin olla, että ilmenee sellaisia vakavia markkinahäiriötilanteita, joissa kaupan keskeyttäminen on tarpeellinen ja oikeassa suhteessa oleva toimenpide. Komission on myös arvioitava konkreettinen tilanne ja se saa suhteellisuusperiaatteen mukaan toteuttaa ainoastaan vähemmän rajoittavia toimenpiteitä, jotka soveltuvat olosuhteet huomioon ottaen kysymyksessä olevien markkinahäiriöiden poistamiseen.
Vähimmäishintajärjestelmän käyttöönotto on vähemmän rajoittava toimenpide kuin kolmansista maista tapahtuvan tuonnin kieltäminen kokonaan, joten lähtökohtaisesti mikään ei estänyt komissiota valitsemasta tätä toimenpidettä markkinahäiriöiden välttämiseksi. Vähimmäishintajärjestelmän on kuitenkin oltava konkreettisessa tilanteessa kysymyksessä olevien markkinoiden suojaamiseksi sopiva ja tarpeellinen toimenpide.
34.Komission antamien tietojen mukaan Puolasta tuotuja huomattavan suuria hapan-kirsikkamääriä täytyi yhteisön tuotannon suojaamiseksi pienentää vuonna 1993. Komission käsityksen mukaan tuonnin kieltäminen kokonaan Puolasta ei kuitenkaan ollut tarpeen, koska sen seurauksena kirsikoista olisi saattanut olla puutetta jalostusteollisuudessa.Komissio yritti ensin säännellä markkinoita siten, että se määräsi otettavaksi käyttöön tuontilupajärjestelmän, mutta kun komissiolle jatkuvasti toimitetuista markkinatilanne-tiedoista kävi ilmi, ettei tämä järjestelmä riittänyt markkinahäiriöiden välttämiseen, se otti käyttöön vähimmäishintajärjestelmän.
Näiden tietojen mukaan hapankirsikoiden tuontimäärät Puolasta laskivat vasta vähimmäishintajärjestelmän käyttöönoton jälkeen vuonna 1993 siten, että yhteisön kirsikoiden hinnat vakaantuivat. Komission toimenpiteillä saavutettiin niillä tavoiteltu päämäärä, eli markkinoiden suojaaminen häiriöiltä.
35.Vähimmäishintajärjestelmän käyttöönotto on siten katsottava aiheelliseksi toimenpiteeksi, koska sen päämääränä oli markkinahäiriön syynä olleen, Puolasta tuotavien hapankirsikoiden alhaisen hinnan tasapainottaminen ja se vaikutti tosiasiallisesti halutulla tavalla.36.Mielestäni on tämän perusteella todettava, että asiassa ei ole esitetty mitään sellaista, millä voitaisiin tukea väitettä siitä, että komissio olisi tehnyt väärän päätöksen tai ylittänyt harkintavaltansa rajat.<TI><P>Perustelut</P></TI>42.Lubella katsoo, että asetusta N:o 1932/93 ci ole perusteltu riittävästi, koska kaikkia olennaisia päätöksen perusteena olevia seikkoja ei ole ilmaistu.43.Komissio ja Espanjan hallitus katsovat sitä vastoin sääntelyn olevan riittävän perusteltu, koska asetuksen N:o 1932/93 perustelukappaleista yhdessä samana päivänä annetun asetuksen N:o 1931/93 perustelukappaleiden kanssa käyvät selvästi ilmi ne syyt, joiden takia riidanalaisten suojatoimenpiteiden toteuttaminen oli tarpeellista.44.Perustamissopimuksen 190 artiklan mukaan yhteisön säädökset on perusteltava. Yhteisöjen tuomioistuin on asiassa Delacre ym. vastaan komissio 14.2.1990Asia C-350/88, Delacre ym. vastaan komissio, tuomio 14.2.1990 (Kok. 1990, s. I-395).
antamassaan tuomiossa todennut perustelua koskevista vaatimuksista seuraavaa:Yhteisöjen tuomioistuimen oikeuskäytännön mukaan ETY:n perustamissopimuksen 190 artiklassa määrätyissä perusteluissa on selkeästi ja yksiselitteisesti ilmaistava yhteisön toimielimen tekemän riidanalaisen toimenpiteen perustelut siten, että henkilöille, joita toimenpide koskee, selviää sen syyt, jotta he voivat puolustaa oikeuksiansa, ja että yhteisöjen tuomioistuin voi valvoa toimenpiteen laillisuutta — —Kuitenkaan — — kaikkia asiaan liittyviä tosiseikkoja ja oikeudellisia seikkoja koskevia yksityiskohtia ei tarvitse esittää. Tutkittaessa sitä, ovatko päätöksen perustelut ETY:n perustamissopimuksen 190 artiklan mukaisia, vakiintuneen oikeuskäytäntöön mukaan on otettava huomioon päätöksen sanamuodon lisäksi myös asiayhteys ja kaikki asiaa koskevat oikeussäännöt — —. Lisäksi ne perustelut, jotka päätöksen on täytettävä, on sopeutettava niiden tosiasiallisten mahdollisuuksien ja teknisten ja aikaa koskevien edellytysten mukaisiksi, jotka syntyvät päätöksen perusteella — — .
45.Asetuksen N:o 1932/93 ensimmäisessä perustelukappaleessa viitataan suoja-asetukseen, jossa säädetään niistä edellytyksistä, joiden täyttyessä hedelmä- ja vihannesalan yhteisessä markkinajärjestelyssä voidaan käyttää suojatoimenpiteitä. Asetuksen N:o 1932/93 toisessa perustelukappaleessa viitataan samana päivänä annettuun asetukseen N:o 1931/93, jonka mukaan hapankirsikoihin ei enää sovelleta vuoden 1993 viitehintoja. Lisäksi perustelukappaleissa todetaan, että viitehintojen soveltamatta jäämisen seurauksena kilpailu, joka tulee kolmansista maista, jotka tarjoavat tuotteita huomattavasti niitä hintoja alhaisemmilla hinnoilla, joilla yhteisön tuotteita voidaan myydä, voi vaikuttaa yhteisön hapankirsikkatuotannon myyntiin. Kolmannessa perustelukappaleessa todetaan, että vähimmäistuontihinta- ja tasoitusmaksujärjestelmä on tarkoituksenmukaisin toimenpide yhteisön markkinoiden häiriintymisen välttämiseksi.Asetuksen N:o 1931/93 perustelukappaleissa viitataan siihen, että hapankirsikoiden markkinoilla on ylitarjontaa, minkä takia viitehintojen käyttäminen voi aiheuttaa häiriöitä.
46.Mielestäni asetuksen N:o 1931/93 ja asetuksen N:o 1932/93 perustelukappaleet riittävät perusteluksi hapankirsikkamarkkinoiden suojatoimenpiteiden käyttöönottamiselle, koska niissä on esitetty riittävät tiedot säädöksen perusteena olevasta oikeusperustasta ja sen perusteena olleista tosiasiallisista olosuhteista.