COMISIÓN EUROPEA
Bruselas, 19.6.2024
COM(2024) 621 final
Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
relativa a las políticas económicas, sociales, de empleo, estructurales y presupuestarias de Polonia
{SWD(2024) 100 final} - {SWD(2024) 621 final}
COMISIÓN EUROPEA
Bruselas, 19.6.2024
COM(2024) 621 final
Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
relativa a las políticas económicas, sociales, de empleo, estructurales y presupuestarias de Polonia
{SWD(2024) 100 final} - {SWD(2024) 621 final}
Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
relativa a las políticas económicas, sociales, de empleo, estructurales y presupuestarias de Polonia
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
Visto el Reglamento (UE) 2024/1263 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2024, relativo a la coordinación eficaz de las políticas económicas y a la supervisión presupuestaria multilateral y por el que se deroga el Reglamento (CE) n.º 1466/97 del Consejo 1 , y en particular su artículo 3, apartado 3,
Vista la Recomendación de la Comisión Europea,
Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo,
Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo,
Visto el Dictamen del Comité de Empleo,
Visto el Dictamen del Comité Económico y Financiero,
Visto el Dictamen del Comité de Protección Social,
Visto el Dictamen del Comité de Política Económica,
Considerando lo siguiente:
(1)El Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo 2 , por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, entró en vigor el 19 de febrero de 2021. Este Mecanismo proporciona ayuda financiera a los Estados miembros para la realización de reformas e inversiones, lo que supone un estímulo fiscal financiado por la UE. En consonancia con las prioridades del Semestre Europeo, contribuye a la recuperación económica y social y a la realización de reformas e inversiones sostenibles, en particular para promover las transiciones ecológica y digital y reforzar la resiliencia de las economías de los Estados miembros. Asimismo, ayuda a fortalecer las finanzas públicas y a impulsar el crecimiento y la creación de empleo a medio y largo plazo, a mejorar la cohesión territorial dentro de la UE y a que prosiga la ejecución del pilar europeo de derechos sociales.
(2)El Reglamento relativo a REPowerEU 3 , adoptado el 27 de febrero de 2023, tiene por objeto eliminar la dependencia de la UE de las importaciones de combustibles fósiles de Rusia. Esto ayudaría a alcanzar la seguridad energética y a diversificar el suministro energético de la UE, aumentando al mismo tiempo la implantación de las energías renovables, la capacidad de almacenamiento de energía y la eficiencia energética. Polonia incluyó un nuevo capítulo de REPowerEU en su plan nacional de recuperación y resiliencia con el fin de financiar reformas e inversiones clave que contribuyan a alcanzar los objetivos de REPowerEU.
(3)El 16 de marzo de 2023, la Comisión publicó la Comunicación titulada «Competitividad a largo plazo de la UE: más allá de 2030» 4 , con el fin de fundamentar las decisiones en materia de políticas y crear las condiciones marco necesarias para impulsar el crecimiento. La Comunicación define la competitividad en torno a nueve factores que se refuerzan mutuamente. Entre estos factores, el acceso al capital privado, la investigación y la innovación, la educación y las capacidades y el mercado único destacan como prioridades de actuación fundamentales en lo que respecta a las reformas y a la inversión con el fin de abordar los retos actuales en materia de productividad y reforzar la competitividad a largo plazo de la UE y sus Estados miembros. El 14 de febrero de 2024, la Comisión publicó, tras esta Comunicación, el informe anual sobre el mercado único y la competitividad 5 . En dicho informe se detallan las fortalezas competitivas y los retos del mercado único europeo, haciendo un seguimiento de la evolución anual según los nueve factores de competitividad identificados.
(4)El 21 de noviembre de 2023, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible para 2024 6 , lo que marcó el inicio del ciclo de 2024 del Semestre Europeo para la coordinación de las políticas económicas. El 22 de marzo de 2024, el Consejo Europeo refrendó las prioridades del Estudio en torno a las cuatro dimensiones de la sostenibilidad competitiva. El 21 de noviembre de 2023, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.º 1176/2011, adoptó asimismo el Informe sobre el Mecanismo de Alerta de 2024, en el que no señalaba a Polonia como uno de los Estados miembros que pueden presentar desequilibrios o pueden estar expuestos al riesgo de padecerlos, y para los que sería necesario un examen exhaustivo. La Comisión adoptó asimismo una Recomendación de Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro, que el Consejo aprobó el 12 de abril de 2024, así como la propuesta de Informe Conjunto sobre el Empleo de 2024, en el que se analiza la ejecución de las orientaciones para las políticas de empleo y los principios del pilar europeo de derechos sociales, que el Consejo adoptó el 11 de marzo de 2024.
(5)El 30 de abril de 2024 entró en vigor el nuevo marco de gobernanza económica de la UE. Dicho marco comprende el nuevo Reglamento (UE) 2024/1263 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo a la coordinación eficaz de las políticas económicas y a la supervisión presupuestaria multilateral y por el que se deroga el Reglamento (CE) n.º 1466/97 del Consejo. También incluye el Reglamento (CE) n.º 1467/97 modificado, relativo a la aplicación del procedimiento de déficit excesivo, y la Directiva 2011/85/UE modificada, sobre los marcos presupuestarios de los Estados miembros 7 . Los objetivos del nuevo marco son la sostenibilidad de la deuda pública y el crecimiento sostenible e inclusivo mediante el saneamiento gradual de la política fiscal, así como la realización de reformas e inversiones. Promueve la implicación nacional y se centra en mayor medida en el medio plazo, lo que se combina con un control del cumplimiento más efectivo y coherente. Cada Estado miembro debe presentar un plan fiscal-estructural nacional a medio plazo al Consejo y a la Comisión. Los planes fiscales-estructurales nacionales a medio plazo contienen los compromisos fiscales, de reformas y de inversiones de un Estado miembro y abarcan un horizonte de planificación de cuatro o cinco años, en función de la duración habitual de la legislatura en ese Estado miembro. La senda de gasto neto 8 prevista en los planes fiscales-estructurales nacionales a medio plazo debe cumplir los requisitos establecidos en el Reglamento (UE) 2024/1263, incluidos los requisitos de situar o mantener la deuda de las administraciones públicas en una senda descendente verosímil, a más tardar al final del período de ajuste, o de mantenerla en niveles prudentes por debajo del 60 % del PIB, y de situar o mantener el déficit público por debajo del valor de referencia del 3 % del PIB a medio plazo. Cuando un Estado miembro se comprometa a llevar a cabo un conjunto pertinente de reformas e inversiones de conformidad con los criterios establecidos en el Reglamento (UE) 2024/1263, el período de ajuste podrá ampliarse tres años como máximo. Como apoyo en la elaboración de dichos planes, el [21 de junio] de 2024, la Comisión debe proporcionar a los Estados miembros orientaciones sobre el contenido de los planes y los subsiguientes informes anuales de situación que deberán presentar y, de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) 2024/1263, les transmitirá orientaciones técnicas sobre los ajustes fiscales (trayectorias de referencia e información técnica, cuando proceda). Los Estados miembros deben presentar sus planes fiscales-estructurales a medio plazo a más tardar el 20 de septiembre de 2024, a menos que el Estado miembro y la Comisión convengan la ampliación del plazo por un período de tiempo razonable. Los Estados miembros deben garantizar la participación de sus Parlamentos nacionales y la consulta a instituciones fiscales independientes, a los interlocutores sociales y a otras partes interesadas nacionales, según proceda.
(6)En 2024, el Semestre Europeo para la coordinación de las políticas económicas sigue evolucionando en consonancia con la aplicación del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia. La ejecución plena de los planes de recuperación y resiliencia sigue siendo esencial para cumplir las prioridades de actuación en el marco del Semestre Europeo, ya que dichos planes ayudan a abordar de forma efectiva la totalidad o una parte significativa de los retos señalados en las recomendaciones específicas por país pertinentes formuladas en los últimos años. Las recomendaciones específicas por país de 2019, 2020, 2022 y 2023 siguen siendo pertinentes también para los planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados de conformidad con los artículos 14, 18 y 21 del Reglamento (UE) 2021/241.
(7)El 3 de mayo de 2021, Polonia presentó su plan nacional de recuperación y resiliencia a la Comisión, de conformidad con el artículo 18, apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/241. De conformidad con el artículo 19 del Reglamento (UE) 2021/241, la Comisión evaluó la pertinencia, la eficacia, la eficiencia y la coherencia del plan de recuperación y resiliencia, con arreglo a las directrices de evaluación del anexo V de dicho Reglamento. El 17 de junio de 2022, el Consejo adoptó su Decisión relativa a la aprobación de la evaluación del plan de recuperación y resiliencia de Polonia 9 , que se modificó el 8 de diciembre de 2023 con arreglo al artículo 18, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/241 para actualizar la contribución financiera máxima en concepto de ayuda financiera no reembolsable, así como para incluir el capítulo de REPowerEU 10 . El desembolso de los tramos está supeditado a una decisión de la Comisión, adoptada de conformidad con el artículo 24, apartado 5, del Reglamento (UE) 2021/241, por la que se establezca que Polonia ha cumplido satisfactoriamente los hitos y objetivos pertinentes enunciados en la Decisión de Ejecución del Consejo. El cumplimiento satisfactorio presupone que no se ha frustrado la consecución de los hitos y objetivos anteriores.
(8)La Comisión publicó el informe específico de 2024 sobre Polonia 11 el 19 de junio de 2024. En él se evaluaban los avances realizados por Polonia para poner en práctica las recomendaciones específicas por país pertinentes adoptadas por el Consejo entre 2019 y 2023 y se hacía balance de la ejecución del plan de recuperación y resiliencia por parte de Polonia. Partiendo de este análisis, en el informe específico se señalan las deficiencias con respecto a los retos que no se abordan, o solo se abordan parcialmente, en el plan de recuperación y resiliencia, así como los retos nuevos y emergentes. Asimismo, se evalúan los avances de Polonia en la aplicación del pilar europeo de derechos sociales y en la consecución de los objetivos principales de la UE en materia de empleo, capacidades y reducción de la pobreza, así como en la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.
(9)Sobre la base de los datos validados por Eurostat 12 , el déficit de las administraciones públicas de Polonia aumentó del 3,4 % del PIB en 2022 al 5,1 % en 2023, mientras que la deuda de las administraciones públicas se elevó del 49,2 % del PIB a finales de 2022 al 49,6 % a finales de 2023. Como se anunció en las orientaciones de la política fiscal para 2024 13 , la Comisión está dando el primer paso para incoar los procedimientos de déficit excesivo basados en el déficit sobre la base de los datos de ejecución presupuestaria de 2023, de conformidad con las disposiciones legales vigentes. El 19 de junio de 2024, la Comisión adoptó un informe con arreglo al artículo 126, apartado 3, del TFUE 14 . En dicho informe se evaluó la situación presupuestaria de Polonia, ya que el déficit de las administraciones públicas en 2023 superó el valor de referencia del 3 % del PIB. El informe concluyó que, a la luz de esta evaluación, y tras examinar el dictamen del Comité Económico y Financiero emitido con arreglo a lo establecido en el artículo 126, apartado 4, del TFUE, la Comisión tiene la intención de proponer en julio la apertura de un procedimiento de déficit excesivo, recomendando al Consejo que adopte una decisión en virtud del artículo 126, apartado 6, por la que se determine la existencia de un déficit excesivo en Polonia.
(10)El 12 de julio de 2022 15 , el Consejo recomendó a Polonia que adoptara medidas para garantizar que, en 2023, el aumento del gasto corriente primario financiado a escala nacional se ajustara a una orientación general neutra de la política fiscal 16 , teniendo en cuenta la continuación del apoyo temporal y específico en favor de los hogares y las empresas más vulnerables frente a las subidas de los precios de la energía y de las personas que huyen de Ucrania. Al mismo tiempo, se recomendó a Polonia que se preparase para ajustar el gasto corriente en función de la evolución de la situación. También se le recomendó que aumentara la inversión pública en los ámbitos de las transiciones ecológica y digital y de la seguridad energética teniendo en cuenta la iniciativa REPowerEU, utilizando también el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión. Según los cálculos de la Comisión, la orientación de la política fiscal en 2023 17 fue expansionista, y se situó en el 0,8 % del PIB en un contexto de elevada inflación. El incremento en 2023 del gasto corriente primario financiado a nivel nacional (neto de las medidas discrecionales relativas a los ingresos) tuvo un efecto globalmente neutro del 0,0 % del PIB en la orientación de la política fiscal, lo que se corresponde con la Recomendación del Consejo. El efecto globalmente neutro del gasto corriente primario financiado a escala nacional se debió a la reducción de los costes de las medidas (específicas y no específicas) de apoyo de emergencia a los hogares y las empresas en respuesta a las subidas de los precios de la energía (en 1,2 puntos porcentuales del PIB). Los principales motores del crecimiento del gasto corriente primario financiado a nivel nacional (neto de las medidas discrecionales relativas a los ingresos) fueron los incrementos de los salarios del sector público y las pensiones. Los gastos financiados por las subvenciones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la UE ascendieron al 1,5 % del PIB en 2023. Las inversiones financiadas a nivel nacional ascendieron al 3,8 % del PIB en 2023, lo que representa un incremento anual de 0,8 puntos porcentuales con respecto a 2022. Polonia financió inversiones adicionales a través del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la UE y mantuvo las inversiones financiadas a nivel nacional. Polonia financió inversiones públicas para las transiciones ecológica y digital y para la seguridad energética, como el apoyo a las redes de transporte y distribución y la implantación de energías renovables, a las centrales de energía eólica marina y a la renovación energéticamente eficiente de los edificios y la movilidad ecológica e inteligente, que se financian con cargo al Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la UE.
(11)Según las previsiones de la primavera de 2024 de la Comisión, el PIB real crecerá un 2,8 % en 2024 y un 3,4 % en 2025, y la inflación IPCA se situará en el 4,3 % en 2024 y el 4,2 % en 2025.
(12)Las previsiones de la primavera de 2024 de la Comisión apuntan a un déficit público del 5,4 % del PIB en 2024, mientras que la ratio de deuda de las administraciones públicas con respecto al PIB aumentará hasta el 53,7 % a finales de 2024. El aumento del déficit en 2024 refleja principalmente el elevado gasto en defensa, los aumentos salariales en el sector público y las nuevas prestaciones sociales. Según las estimaciones de la Comisión, se prevé que la orientación de la política fiscal sea expansiva y se sitúe en un 2,4 % del PIB en 2024.
(13)Con arreglo a las previsiones de la primavera de 2024 de la Comisión, en 2024 se financiarán gastos por un importe equivalente al 1,0 % del PIB mediante ayudas no reembolsables («subvenciones») del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, frente al 0,1 % del PIB en 2023. Los gastos financiados mediante las subvenciones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia permitirán inversiones de gran calidad y reformas que mejoren la productividad sin una repercusión directa en el saldo de las administraciones públicas y la deuda pública de Polonia. Según las previsiones de la primavera de 2024 de la Comisión, en 2024, gastos por un valor equivalente al 0,9 % del PIB estarán respaldados con préstamos del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, frente al 0 % del PIB en 2023.
(14)El 14 de julio de 2023, el Consejo recomendó a Polonia que garantizara una política fiscal prudente, en particular limitando el aumento nominal del gasto primario neto financiado a nivel nacional 18 en 2024 a un máximo del 7,8 %. Al ejecutar sus presupuestos de 2023 y preparar los de 2024, se invitó a los Estados miembros a tener en cuenta que la Comisión propondría al Consejo la apertura de procedimientos de déficit excesivo basados en el déficit sobre la base de los datos de ejecución presupuestaria correspondientes a 2023. Según las previsiones de la primavera de 2024 de la Comisión, el gasto primario neto financiado a nivel nacional de Polonia aumentará un 12,8 % en 2024, lo que supone un porcentaje superior a la tasa de crecimiento máxima recomendada. Este exceso por encima de la tasa de crecimiento máxima recomendada del gasto primario neto financiado a nivel nacional equivale al 2,0 % del PIB en 2024. Esto podría no estar en consonancia con lo recomendado por el Consejo.
(15)Por otra parte, el Consejo recomendó que Polonia tomara medidas con el fin de eliminar las medidas de apoyo de emergencia en materia energética en vigor aprovechando los ahorros correspondientes para reducir el déficit público, tan pronto como fuera posible en 2023 y 2024. El Consejo especificó además que, en caso de que fueran necesarias nuevas medidas de apoyo o el mantenimiento de las ya vigentes debido a nuevos aumentos de los precios de la energía, Polonia debe garantizar que dichas medidas de apoyo se dirijan a proteger a los hogares y las empresas vulnerables, sean viables desde el punto de vista fiscal y sigan incentivando el ahorro energético. Según las previsiones de la primavera de 2024 de la Comisión, el coste presupuestario neto 19 de las medidas de apoyo de emergencia en materia energética se situaría en el 0,6 % del PIB en 2023, el 0,5 % en 2024 y menos del 0,1 % en 2025. En particular, se supone que los sistemas de congelación de los precios de la electricidad y el gas permanecerán en vigor hasta junio de 2024, mientras que se supone que los topes de los precios permanecerán en vigor hasta finales de 2024 para la electricidad y el gas y hasta junio de 2025 para la calefacción urbana 20 . Si los ahorros correspondientes se aprovecharan para reducir el déficit público, según lo recomendado por el Consejo, estas previsiones implicarían un ajuste fiscal del 0,2 % del PIB en 2024, frente a una contribución expansiva del gasto primario neto financiado a nivel nacional 21 a la orientación de la política fiscal del 2,0 % del PIB en ese año. No se prevé que las medidas de apoyo de emergencia en materia energética se eliminen tan pronto como sea posible entre 2023 y 2024. Esto puede no estar en consonancia con lo recomendado por el Consejo. Además, no se prevé que los ahorros correspondientes se aprovechen para reducir el déficit público. Asimismo, esto podría no estar en consonancia con la recomendación del Consejo. El coste presupuestario de las medidas de apoyo de emergencia en materia energética dirigidas a proteger a los hogares y las empresas vulnerables se estima en menos del 0,1 % del PIB en 2024 (0,2 % en 2023), y todas ellas mantienen la señal de precios para reducir la demanda de energía y aumentar la eficiencia energética.
(16)Además, el Consejo también recomendó 22 a Polonia que mantenga la inversión pública financiada a nivel nacional y garantice la absorción efectiva de las subvenciones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión, en particular para fomentar las transiciones ecológica y digital. Según las previsiones de la primavera de 2024 de la Comisión, las inversiones públicas financiadas a nivel nacional aumentarán hasta el 4,0 % del PIB en 2024, frente al 3,8 % en 2023. Esto se ajusta a lo recomendado por el Consejo. A su vez, se espera que el gasto público financiado por los ingresos procedentes de los fondos de la UE, incluidas las subvenciones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, aumente hasta el 1,9 % del PIB en 2024 desde el 1,5 % del PIB en 2023.
(17)Sobre la base de las medidas estratégicas conocidas en la fecha límite de las previsiones y de la hipótesis de mantenimiento de la política económica, las previsiones de la primavera de 2024 de la Comisión indican un déficit público del 4,6 % del PIB en 2025. La disminución del déficit en 2025 refleja principalmente una recuperación cíclica y la expiración de las medidas de apoyo en materia energética. Se prevé que la ratio de deuda de las administraciones públicas con respecto al PIB se eleve al 57,7 % a finales de 2025. Aparte de los elevados déficits, el aumento de la ratio deuda/PIB se debe a grandes pagos anticipados en efectivo para inversiones en material militar.
(18)Las prestaciones sociales siguen siendo en gran medida inespecíficas y no van acompañadas de verificación de recursos económicos de los hogares. Esto hace que la capacidad redistributiva del sistema de bienestar sea limitada. En 2023, se incrementaron significativamente las asignaciones por hijos de carácter universal y se mantuvo la decimotercera pensión. En los documentos presupuestarios, podría mejorarse la transparencia de las inversiones, tanto las ya en curso como las que están previstas. Falta una visión global e integrada de las inversiones en curso y sus fuentes de financiación, incluidos los fondos extrapresupuestarios y las empresas estatales. Aunque está disponible en distintos grados, esta información está dispersa entre documentos, como los programas de inversión plurianuales y los planes financieros de las empresas estatales o de los fondos extrapresupuestarios. Los procedimientos para evaluar y seleccionar los proyectos de inversión pública y llevar a cabo revisiones ex post son deficientes. Solo existen metodologías normalizadas de evaluación de proyectos para las inversiones financiadas por la UE, pero podrían aplicarse a todas las grandes inversiones financiadas por el Gobierno. Los procedimientos de selección de proyectos varían de un ministerio a otro y se basan en el tipo de proyecto y la fuente de financiación. No existen criterios estándar para la selección y priorización de proyectos a nivel de la Administración central.
(19)Polonia es uno de los países de la UE que más rápidamente envejece y las tendencias demográficas a largo plazo afectarán a su sistema de pensiones. Para el crecimiento económico y la adecuación de las pensiones futuras, es crucial seguir elevando la edad efectiva de jubilación garantizando una alta participación de los trabajadores de más edad en el mercado laboral. Las proyecciones del Informe sobre envejecimiento de 2024 relativas a Polonia reflejan el segundo mayor descenso en adecuación, medida como la relación entre la pensión media y el salario bruto medio en el momento de la jubilación. Si la ratio de adecuación se mantuviera próxima al nivel actual, el gasto público aumentaría en 4,6 puntos porcentuales del PIB de aquí a 2070. El Estado subvenciona en gran medida las prestaciones de jubilación de los agricultores, por un importe equivalente al 0,6 % del PIB en 2023, y el método de cálculo de las cotizaciones sociales recaudadas no favorece un cambio hacia el régimen general de pensiones, lo que dificulta la movilidad laboral intersectorial. Aunque Polonia aplicó una medida específica en su plan de recuperación y resiliencia para promover el trabajo más allá de la edad legal de jubilación, serían necesarios esfuerzos adicionales para abordar el reto relacionado con la futura adecuación y sostenibilidad de las pensiones.
(20)De conformidad con el artículo 19, apartado 3, letra b), y con el anexo V, criterio 2.2, del Reglamento (UE) 2021/241, el plan de recuperación y resiliencia incluye un amplio conjunto de reformas e inversiones que se refuerzan mutuamente y que deben realizarse para 2026. Se espera que estas ayuden a abordar de forma efectiva la totalidad o una parte significativa de los retos señalados en las recomendaciones específicas por país pertinentes. Dado el calendario ajustado, es esencial avanzar rápidamente en la ejecución efectiva del plan, incluido el capítulo de REPowerEU, para impulsar la competitividad a largo plazo de Polonia mediante la transición ecológica y digital, garantizando al mismo tiempo la equidad social. Para cumplir los compromisos del plan a más tardar en agosto de 2026, es esencial que Polonia siga aplicando las reformas y acelere las inversiones haciendo frente a los retrasos, garantizando al mismo tiempo una capacidad administrativa sólida. La participación sistemática de las administraciones regionales y locales, los interlocutores sociales, la sociedad civil y otras partes interesadas pertinentes sigue siendo esencial para garantizar una amplia implicación en la ejecución satisfactoria del plan de recuperación y resiliencia.
(21)En el marco de la revisión intermedia de los fondos de la política de cohesión, de conformidad con el artículo 18 del Reglamento (UE) 2021/1060, Polonia debe revisar cada programa a más tardar en marzo de 2025, teniendo en cuenta, entre otras cosas, los retos señalados en las recomendaciones específicas por país de 2024, así como su plan nacional de energía y clima. Esta revisión constituye la base para la asignación definitiva de los fondos de la UE incluidos en cada programa. Polonia ha avanzado en la aplicación de la política de cohesión y del pilar europeo de derechos sociales, pero sigue habiendo retos y las disparidades entre la región capitalina y el resto del país han aumentado constantemente. Es crucial acelerar la ejecución de los programas de la política de cohesión. Las prioridades acordadas en los programas siguen siendo pertinentes. Es importante que Polonia invierta en una transformación económica innovadora e inteligente y refuerce la cooperación entre ciencia y empresa. Para acelerar la transición ecológica y la transición del carbón hacen falta medidas como la expansión de la producción de energía limpia, el aumento de las inversiones en la fabricación de tecnologías de cero emisiones netas, la reducción del consumo de energía y la reducción de la contaminación atmosférica. Es importante invertir en capacidades digitales y ecológicas. Sigue siendo prioritario cerrar las brechas territoriales de acceso a cuidados infantiles de calidad y asequibles. Al llevar a cabo la revisión intermedia de los programas de la política de cohesión, merece la pena prestar más atención a las inversiones en el sistema de apoyo a los nacionales de terceros países y a las oportunidades de apoyo a su integración de manera global, ya que Polonia ha experimentado una afluencia sin precedentes de refugiados procedentes de Ucrania. Polonia podría utilizar la iniciativa de la Plataforma de Tecnologías Estratégicas para Europa con el fin de apoyar la transformación de su economía, especialmente en el ámbito de las tecnologías limpias y eficientes en el uso de los recursos.
(22)Además de los retos económicos y sociales a los que responden el plan de recuperación y resiliencia y otros fondos de la UE, Polonia se enfrenta a varios retos adicionales relacionados con la escasez de mano de obra, la digitalización de las empresas, la contratación pública, la calefacción urbana y la gestión de los recursos hídricos.
(23)La escasez de mano de obra menoscaba la competitividad de la economía polaca. En 2023, el 66 % de los empleadores polacos declararon tener dificultades para cubrir vacantes, mientras que el 75 % declaró tenerlas para encontrar el talento que necesitaban. Esta es la razón por la que es fundamental aumentar la participación en el mercado laboral entre los grupos con las tasas de empleo más bajas, como las personas con discapacidad (la brecha de empleo de estas personas se situó en 31,3 puntos porcentuales en 2022, muy por encima de la media de la UE de 21,4 puntos porcentuales) o las mujeres (en 2023, la brecha de empleo entre hombres y mujeres en Polonia fue de 11,8 puntos porcentuales de media y de 23,3 puntos porcentuales en las personas de cincuenta y cinco a sesenta y cuatro años de edad). Polonia no alcanza el objetivo de la UE para 2030 de una tasa de participación del 51,7 % en el aprendizaje de adultos, que actualmente es del 20,3 %. Esto impide la transición a sectores que demandan mano de obra mediante el reciclaje profesional y la mejora de las capacidades. Al mismo tiempo, el sistema de cuidados de larga duración está poco desarrollado y sigue dependiendo de las familias, en particular de las mujeres, así como de otros cuidadores no profesionales. La asistencia a domicilio formal tiene poca cobertura, ya que solo llega al 13 % de las personas de sesenta y cinco años o más que la necesitan, muy por debajo de la media de la UE (30 % en 2022), mientras que las necesidades están aumentando rápidamente con el envejecimiento de la población. Se espera que la proporción de población de sesenta y cinco años o más alcance el 21,9 % en 2030 y el 29,1 % en 2050. Fomentar una mayor actividad económica de los cuidadores informales, en su mayoría mujeres, mediante un mejor acceso a los cuidados formales de larga duración basados en el hogar y en la comunidad puede aumentar la participación en el mercado laboral.
(24)El sistema de contratación pública sigue adoleciendo del bajo número de empresas que presentan ofertas. Esto da lugar a una elevada proporción de ofertas únicas, que se ha mantenido en un nivel excepcionalmente elevado durante años (un 54 % en 2023 y más del 50 % en los cinco últimos años). A pesar de las expectativas, la Ley de contratación pública, que entró en vigor en enero de 2021, no corrigió de inmediato las principales deficiencias. Esto requiere un análisis sólido y exhaustivo de las causas profundas del persistente problema de la escasa competencia en la contratación pública, que sigue agravándose. Para hacer frente a estos retos puede ser útil seguir reforzando la digitalización del proceso de contratación pública y desarrollando la oferta de formación para las pequeñas y medianas empresas (pymes).
(25)Polonia tiene margen para mejorar sus resultados en la transición digital e incrementar su contribución a la consecución de los objetivos de la Década Digital de la UE. Aunque se ha avanzado en la digitalización de los servicios públicos, Polonia se está quedando a la zaga en el ámbito de la digitalización de las empresas. El porcentaje de pymes polacas que tienen al menos un nivel básico de intensidad digital se sitúa en el 61 %, por debajo de la media del 69 % en la UE (que tiene el objetivo de alcanzar el 90 % para 2030). Solo el 18 % de las empresas imparten formación específica en TIC a sus empleados, que, en consecuencia, tienen niveles bajos de capacidades digitales. Para reforzar el potencial de crecimiento de su economía y estimular las inversiones privadas, Polonia debería facilitar el acceso a tecnologías avanzadas, especialmente para las pymes, e incentivar los ecosistemas de empresas emergentes mejorando el acceso a la formación, proporcionando apoyo técnico y financiero y fomentando la transferencia de conocimientos.
(26)En la última década, el consumo final de energía de Polonia ha seguido una tendencia al alza. En 2022 fue un 14,5 % superior al de 2013, mientras que en el conjunto de la UE disminuyó un 5,5 %. Si la trayectoria de los seis últimos años continuara, Polonia rebasaría su objetivo de eficiencia energética en un 28 %. En particular, los sistemas de calefacción urbana proporcionan calor al 42 % de la población, pero siguen dependiendo en gran medida del carbón, mientras que aún no se ha propuesto una clara trayectoria de descarbonización con una marcada perspectiva de eficiencia energética. Si bien las políticas actuales prevén un cambio hacia el gas natural y la biomasa, es preciso adoptar una hoja de ruta de descarbonización que dé prioridad a la eficiencia energética, a las fuentes de calor renovables sostenibles y al uso del calor residual. Polonia ha aplicado una serie de políticas nacionales dirigidas a promover la renovación de edificios residenciales, en particular importantes regímenes de ayuda financiados por el plan de recuperación y resiliencia. Sin embargo, estas políticas deben reforzarse aún más y alinearse con los objetivos climáticos de la UE para 2030. Por lo tanto, es necesario adoptar medidas específicas para reducir las emisiones de carbono de los edificios, prestando especial atención a las mejoras de eficiencia energética y a la descarbonización de la calefacción urbana.
(27)Polonia se enfrenta a retos relacionados con la adaptación al cambio climático, por ejemplo los riesgos de sequías e inundaciones. El plan de recuperación y resiliencia incluye medidas para mejorar la retención de agua en las zonas rurales, pero todavía no se han adaptado otras políticas nacionales en el ámbito de la agricultura, la silvicultura y la gestión del agua para abordar los riesgos e impactos climáticos. Podría lograrse una mayor coherencia en las políticas pertinentes mediante una coordinación más estrecha entre las distintas instituciones responsables. Ello podría contribuir a la aplicación de soluciones sostenibles, como soluciones de adaptación basadas en la naturaleza para aumentar el suministro de agua y adaptarse al cambio climático, y favorecer al mismo tiempo la sostenibilidad a largo plazo de la agricultura y otros sectores que dependen de servicios ecosistémicos.
RECOMIENDA a Polonia que tome medidas en 2024 y 2025 con el fin de:
1.Presentar el plan fiscal-estructural nacional a medio plazo de manera oportuna. En consonancia con los requisitos previstos en la reforma del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, limitar el crecimiento del gasto neto 23 en 2025 a un ritmo compatible con la reducción del déficit de las administraciones públicas hacia el valor de referencia del 3 % del PIB establecido en el Tratado y con el mantenimiento de la deuda de las administraciones públicas en un nivel prudente a medio plazo. Mejorar la eficiencia del gasto público, en particular haciendo que las prestaciones sociales sean más específicas, aumentando la transparencia en la planificación de las inversiones y utilizando más los procedimientos normalizados para la evaluación y selección de proyectos. Garantizar la adecuación de las futuras prestaciones de jubilación y la sostenibilidad del sistema de pensiones, en particular mediante la adopción de medidas destinadas a aumentar la edad efectiva de jubilación y la reforma de los regímenes preferentes de pensiones.
2.Reforzar la capacidad administrativa para gestionar el plan de recuperación y resiliencia, acelerar las inversiones y mantener el impulso en la aplicación de las reformas. Hacer frente a los retrasos para que el plan de recuperación y resiliencia pueda seguir ejecutándose de forma rápida y efectiva, incluido el capítulo de REPowerEU, asegurando la culminación de las reformas e inversiones a más tardar en agosto de 2026. Acelerar la ejecución de los programas de la política de cohesión. En la revisión intermedia, seguir centrándose en las prioridades acordadas, adoptando medidas para apoyar e integrar mejor a los nacionales de terceros países, teniendo en cuenta las oportunidades de mejora de la competitividad que ofrece la Plataforma de Tecnologías Estratégicas para Europa.
3.Adoptar medidas para aumentar la participación en el mercado laboral de los grupos desfavorecidos, en particular mejorando la calidad de los cuidados formales de larga duración basados en el hogar y en la comunidad, y el acceso a dichos cuidados. Fomentar la competencia en los procesos de contratación pública, haciéndolos más eficientes y menos complicados, especialmente para las pymes. Apoyar las inversiones privadas fomentando la digitalización de las empresas.
4.Adoptar medidas para acelerar la eliminación de los combustibles fósiles en el sector de la calefacción urbana mediante el paso a las energías renovables. Mejorar las políticas relacionadas con la protección y el uso sostenible de los recursos hídricos para garantizar la sostenibilidad a largo plazo de los sectores que dependen de servicios ecosistémicos.
Hecho en Bruselas, el
Por el Consejo
La Presidenta / El Presidente