ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Βρυξέλλες, 26.9.2024

COM(2024) 423 final

Σύσταση για

ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

για την έκδοση οδηγιών προς την Επιτροπή σχετικά με τη διαπραγμάτευση ανανεώσεων της συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας (Ευρατόμ) και του Οργανισμού Ενεργειακής Ανάπτυξης της Κορεατικής Χερσονήσου (KEDO)

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

1.Εισαγωγή

Τον Νοέμβριο του 2023, η Δημοκρατία της Κορέας ενημέρωσε τα υπόλοιπα μέλη του εκτελεστικού συμβουλίου του KEDO (ΗΠΑ, Ιαπωνία και Ευρατόμ) σχετικά με την απόφαση παράτασης του KEDO για την περίοδο 2024-2027. Η Ιαπωνία συμφώνησε για την παράταση του KEDO στις αρχές του 2024, ενώ οι ΗΠΑ μόλις πρόσφατα, τον Ιούλιο του 2024, δήλωσαν ότι συμφωνούν. Η Ευρατόμ δεν έχει ακόμη εκφράσει τη συναίνεσή της.

Σύμφωνα με τη διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 101 δεύτερο εδάφιο της συνθήκης Ευρατόμ, οι συμφωνίες μεταξύ της Ευρατόμ και διεθνών οργανισμών, όπως ο KEDO, αποτελούν αντικείμενο διαπραγμάτευσης από την Επιτροπή σύμφωνα με οδηγίες που εκδίδονται προηγουμένως από το Συμβούλιο. Η συμφωνία που προκύπτει από τις διαπραγματεύσεις πρέπει στη συνέχεια να εγκριθεί από το Συμβούλιο προτού η Επιτροπή τη συνάψει εξ ονόματος της Ευρατόμ. Ως εκ τούτου, η έκδοση οδηγιών διαπραγμάτευσης προς την Επιτροπή από το Συμβούλιο αποτελεί το πρώτο βήμα της διαδικασίας για την ανανέωση της συμφωνίας Ευρατόμ-KEDO. Για τους λόγους που εκτίθενται λεπτομερέστερα κατωτέρω, η Επιτροπή θεωρεί ότι είναι προς το συμφέρον της Ευρατόμ να ανανεώσει τη συμμετοχή της και, ως εκ τούτου, υποβάλλει στο Συμβούλιο σύσταση με την οποία εξουσιοδοτείται να διαπραγματευθεί την ανανέωση της συμμετοχής.

2.Ιστορικό

Λόγω της μη τήρησης εκ μέρους της ΛΔΚ των υποχρεώσεών της σχετικά με τη μη διάδοση, οι επιχειρησιακές δραστηριότητες του KEDO διακόπηκαν στις 30 Μαΐου 2006. Ωστόσο, ένα έτος αργότερα, το εκτελεστικό συμβούλιο του KEDO αποφάσισε ότι ο οργανισμός θα πρέπει να εξακολουθήσει να υφίσταται ως νομική οντότητα για τους ακόλουθους οικονομικούς και νομικούς λόγους:

·Υποστήριξη των συνολικών οικονομικών απαιτήσεων έναντι της ΛΔΚ.

·Παροχή νομικής προστασίας στα μέλη του KEDO έναντι αξιώσεων αστικής ευθύνης ή αποζημίωσης. 

Τον Σεπτέμβριο του 2011, η ΛΔΚ ζήτησε από τον KEDO αποζημίωση ύψους 5,6 δισ. USD για τη μη ολοκλήρωση του έργου LWR. Πέραν αυτής της απαίτησης από τη ΛΔΚ, απαιτήσεις κατά του KEDO ή των μελών του θα μπορούσαν θεωρητικά να προκύψουν από τις κρατικές τράπεζες μέσω των οποίων η Ιαπωνία και η Δημοκρατία της Κορέας διοχέτευσαν τις χρηματοδοτικές συνεισφορές τους στον KEDO (JBIC και KEXIM αντίστοιχα). Οι συνεισφορές αυτές πραγματοποιήθηκαν με τη μορφή δανείων που δεν έχουν αποπληρωθεί πλήρως.

·Εξακολουθούν να υπάρχουν οικονομικά συμφέροντα όσον αφορά τον κύριο ανάδοχο του KEDO, την KEPCO.

·Ο KEDO εξακολουθεί να είναι ιδιοκτήτης των υποδομών και άλλων περιουσιακών στοιχείων στη ΛΔΚ, στην οποία έχουν επενδυθεί περίπου 500 εκατ. USD. Με την εξαφάνιση του KEDO, οι υποδομές και τα περιουσιακά στοιχεία θα περιέρχονταν στην ιδιοκτησία της ΛΔΚ.

Τα καθήκοντα του KEDO περιορίζονται στη λειτουργία του ως σημείου επαφής με τη ΛΔΚ, με τον κύριο ανάδοχο του KEDO, την KEPCO, μαζί με την Japan Bank for International Cooperation (JBIC) και την Export-Import Bank of Korea (KEXIM), καθώς και στην υποβολή εκθέσεων και τον συντονισμό μεταξύ των μελών του εκτελεστικού συμβουλίου.

Αυτός ο «KEDO κενό κέλυφος» έχει μέχρι στιγμής χρηματοδοτηθεί αποκλειστικά από τα υφιστάμενα ακόμη κονδύλια του KEDO και, ως εκ τούτου, χωρίς πρόσθετη χρηματοδοτική συνεισφορά από τα μέλη του.

3.Τρέχουσα συμμετοχή της Ευρατόμ στον KEDO

Η συμμετοχή της Ευρατόμ στον KEDO αποτέλεσε αντικείμενο επαναδιαπραγμάτευσης το 2007, με σκοπό τη διατήρηση της συμμετοχής στον απομειωμένο KEDO «κενό κέλυφος».

Η απόφαση απηχούσε την άποψη ότι ήταν προς το συμφέρον της Ευρατόμ να διατηρήσει τη συμμετοχή της. Σε διαφορετική περίπτωση, η Ευρατόμ θα είχε παύσει να είναι επιλέξιμη για να λάβει μερίδιο από τα πιθανά οφέλη που θα μπορούσε να αποκομίσει το KEPCO από την πώληση του εξοπλισμού που ανήκε παλαιότερα στον KEDO ή από τυχόν πληρωμή από τη ΛΔΚ στον KEDO. Ως μέλος, η Ευρατόμ θα είναι επιλέξιμη να λάβει μερίδιο κατ’ αναλογία προς το μερίδιό της επί του συνόλου των καταβληθεισών συνεισφορών, δηλαδή έως 89 εκατ. EUR κατ’ ανώτατο όριο (το ποσό αυτό βασίζεται στις συνεισφορές της Ευρατόμ και δεν περιλαμβάνει τους τόκους).

Επιπλέον, εάν είχε παύσει να είναι μέλος, η Ευρατόμ δεν θα ήταν σε θέση να υπερασπιστεί τα νόμιμα δικαιώματά της όσον αφορά τα περιουσιακά στοιχεία του KEDO στη ΛΔΚ. Τέλος, σε περίπτωση πιθανής ευθύνης ή αξιώσεων αποζημίωσης, η Ευρατόμ θα είχε απολέσει κάθε έλεγχο επί της προστασίας που παρέχεται επί του παρόντος στα μέλη του KEDO με τη συνεχιζόμενη ύπαρξη του οργανισμού ως νομικής οντότητας.

Η προσέγγιση αυτή ακολουθήθηκε για τις ανανεώσεις της συμφωνίας KEDO το 2012, το 2015, το 2018 και το 2021.

4.Η απόφαση να συνεχιστεί η ύπαρξη του KEDO ως νομικής οντότητας πέραν της 31ης Μαΐου 2024

Οι κύριοι λόγοι για τους οποίους τα άλλα μέλη του εκτελεστικού συμβουλίου αποφάσισαν να διατηρήσουν τον KEDO σε λειτουργία και μετά την 31η Μαΐου του 2024 είναι οι ίδιοι:

α)Διατήρηση των οικονομικών απαιτήσεων του KEDO έναντι της ΛΔΚ·

β)Συνέχιση της προστασίας των τεσσάρων πλήρων μελών του KEDO από νομικές αξιώσεις, ψευδείς ή μη, από τη ΛΔΚ·

γ)Διατήρηση των έννομων δικαιωμάτων επί των υποδομών και των περιουσιακών στοιχείων που ανήκουν στον KEDO και βρίσκονται στη ΛΔΚ· και

δ)Ενδεχόμενο ο κύριος ανάδοχος του έργου LWR του KEDO να υποχρεωθεί να αποζημιώσει τον KEDO σε μεταγενέστερο στάδιο, μόλις ολοκληρωθεί η μεταπώληση του εξοπλισμού που ανήκε παλαιότερα στον KEDO.

Η τρέχουσα συμφωνία που διέπει τη συμμετοχή της Ευρατόμ στον KEDO έληξε στις 31 Μαΐου 2024. Η συνέχιση της συμμετοχής θα πρέπει να αποτελέσει αντικείμενο διαπραγμάτευσης από την Επιτροπή βάσει οδηγιών διαπραγμάτευσης που θα δοθούν από το Συμβούλιο.

Όπως και στις προηγούμενες ανανεώσεις, οι οδηγίες του Συμβουλίου θα πρέπει να λαμβάνουν υπόψη ότι ο KEDO θα συνεχίσει να χρηματοδοτείται εξ ολοκλήρου από τα υφιστάμενα κονδύλια και ότι, ως εκ τούτου, η συνέχιση της συμμετοχής της Ευρατόμ δεν θα επιβαρύνει τον προϋπολογισμό της ΕΕ. Ο όρος αυτός, ο οποίος περιλαμβανόταν στις προηγούμενες συμφωνίες ανανέωσης, θα πρέπει να εξακολουθήσει να διατυπώνεται σε κάθε ανανεωμένη συμφωνία με τον KEDO.

Επιπλέον, δεδομένου του επαναλαμβανόμενου και χρονοβόρου χαρακτήρα των προηγούμενων διαδικασιών επέκτασης της ύπαρξης του KEDO και της μη ανάγκης για χρηματοδοτικές δεσμεύσεις από την Ευρατόμ και τα κράτη μέλη, στις μελλοντικές παρατάσεις της συμφωνίας θα πρέπει να υιοθετηθεί μια απλουστευμένη προσέγγιση βάσει ευρύτερης εντολής του Συμβουλίου για τη διαπραγμάτευση μελλοντικών παρατάσεων από την Επιτροπή. Αυτή η ευρύτερη εντολή πρέπει να συνίσταται στη δυνατότητα της Επιτροπής να διαπραγματευτεί περισσότερες από μία συμφωνίες ανανέωσης, εφόσον η ανανέωση της συμμετοχής της Ευρατόμ στον KEDO δεν θα έχει καμία δημοσιονομική επίπτωση στον προϋπολογισμό της ΕΕ.

5.Συμπέρασμα

Τα επιχειρήματα που οδήγησαν στην απόφαση να διατηρηθεί η ιδιότητα του μέλους μετά το 2007 και, κατόπιν, μετά το 2012, το 2015, το 2018 και το 2021 εξακολουθούν να ισχύουν. Η συνέχιση της συμμετοχής στον «KEDO κενό κέλυφος» μετά την 31η Μαΐου 2024 παραμένει ο καλύτερος τρόπος για την προστασία των συμφερόντων της Ευρατόμ. Παραμένοντας μέλος μετά την εν λόγω ημερομηνία, η Ευρατόμ θα διατηρήσει ανοικτή τη δυνατότητα, όσο κι αν αυτή είναι μακρινή, επιστροφής (έως 89 εκατ. EUR κατ’ ανώτατο όριο κατά προσέγγιση) σε περίπτωση αποζημίωσης από τον κύριο ανάδοχο του KEDO μετά τη μεταπώληση εξοπλισμού ή σε περίπτωση επιτυχούς αξίωσης από τον KEDO κατά της ΛΔΚ. Η συνέχιση της συμμετοχής προσφέρει επίσης την καλύτερη προστασία έναντι κάθε πιθανής αξίωσης ευθύνης και θα επιτρέψει στην Ευρατόμ να συνεχίσει να συμμετέχει άμεσα σε όλες τις συζητήσεις (εντός του KEDO και με τρίτους) σχετικά με τα θέματα αυτά.

Ως εκ τούτου, η Επιτροπή συνιστά στο Συμβούλιο να εκδώσει την κατωτέρω απόφαση, με την οποία εξουσιοδοτείται η Επιτροπή να διαπραγματευθεί ανανεώσεις της συμφωνίας μεταξύ της Ευρατόμ και του KEDO, βάσει του σχεδίου των οδηγιών διαπραγμάτευσης.

Σύσταση για

ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

για την έκδοση οδηγιών προς την Επιτροπή σχετικά με τη διαπραγμάτευση ανανεώσεων της συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας (Ευρατόμ) και του Οργανισμού Ενεργειακής Ανάπτυξης της Κορεατικής Χερσονήσου (KEDO)

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας, και ιδίως το άρθρο 101 δεύτερο εδάφιο,

Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

(1)    Η συμφωνία μεταξύ της Ευρατόμ και του KEDO έληξε στις 31 Μαΐου 2024.

(2)    Το εκτελεστικό συμβούλιο του KEDO αναμένεται να αποφασίσει τη συνέχιση της ύπαρξης του KEDO ως διεθνούς οργανισμού και μετά τις 31 Μαΐου 2024.

(3)    Είναι προς το συμφέρον της Ευρατόμ, για οικονομικούς και νομικούς λόγους, να συνεχίσει να είναι μέλος του KEDO,

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:

Άρθρο 1

Η Επιτροπή εξουσιοδοτείται να διαπραγματευθεί παρατάσεις της συμμετοχής της Ευρατόμ στον KEDO, εξ ονόματος της Ευρατόμ, σύμφωνα με τις οδηγίες διαπραγμάτευσης που παρατίθενται στο παράρτημα.

Άρθρο 2

Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στην Επιτροπή.

Βρυξέλλες,