(1)

Ponudba političnega oglaševanja in povpraševanje po njem se povečujeta in sta vedno bolj čezmejna. S to dejavnostjo je povezano veliko in vedno večje število raznovrstnih storitev, kot so politične svetovalne službe, oglaševalske agencije, platforme za oglaševalsko tehnologijo, družbe za odnose z javnostmi, vplivneži ter različni podatkovni analitiki in posredniki. Oblike političnega oglaševanja so lahko zelo raznolike, vključno s plačano vsebino, sponzoriranimi rezultati iskanja, plačanimi ciljanimi sporočili, promocijami pri razvrščanju, promocijo izdelka ali osebe, vključeno v vsebino, kot je promocijsko umeščanje izdelkov, ter oglaševanje z vplivneži in drugimi vrstami podpore. Povezane dejavnosti lahko vključujejo na primer razširjanje političnih oglasov na zahtevo sponzorja ali objavo vsebine za plačilo.

(1)

Ponudba političnega oglaševanja in povpraševanje po njem se povečujeta in sta vedno bolj čezmejna. S to dejavnostjo je povezano veliko in vedno večje število raznovrstnih storitev, kot so politične svetovalne službe, oglaševalske agencije, platforme za oglaševalsko tehnologijo, družbe za odnose z javnostmi, vplivneži ter različni podatkovni analitiki in posredniki. Oblike političnega oglaševanja so lahko zelo raznolike, vključno s plačano vsebino, sponzoriranimi rezultati iskanja, plačanimi ciljanimi sporočili, promocijami pri razvrščanju, promocijo izdelka ali osebe, vključeno v vsebino, kot je promocijsko umeščanje izdelkov, ter oglaševanje z vplivneži in drugimi vrstami podpore. Povezane dejavnosti lahko vključujejo na primer razširjanje političnih oglasov na zahtevo sponzorja ali objavo vsebine za plačilo ali druge oblike nadomestil, tudi prejemke v naravi .

(2)

Politični oglasi se lahko razširjajo ali objavljajo prek različnih sredstev in medijev ter čez meje. Lahko se razširjajo ali objavljajo prek tradicionalnih nespletnih medijev, kot so časopisi, televizija in radio, vse pogosteje pa tudi prek spletnih platform, spletišč, mobilnih aplikacij, računalniških iger in drugih digitalnih vmesnikov. Za slednje je ne le zelo verjetno, da se bodo ponujali čez mejo, ampak prinašajo tudi nove in težavne regulativne izzive in izzive pri izvrševanju. Uporaba spletnega političnega oglaševanja se močno povečuje, nekatere linearne nespletne oblike političnega oglaševanja, kot sta radio in televizija, pa so na voljo tudi na spletu kot storitve na zahtevo. Politične oglaševalske kampanje se običajno izvajajo tako, da uporabljajo vrsto različnih medijev in oblik.

(2)

Politični oglasi se lahko razširjajo ali objavljajo prek različnih spletnih in nespletnih sredstev in medijev ter čez meje. Njihovo število hitro narašča, saj se lahko razširjajo ali objavljajo prek tradicionalnih nespletnih medijev, kot so časopisi, televizija in radio, vse pogosteje pa tudi prek spletnih platform, spletišč, mobilnih aplikacij, računalniških iger in drugih digitalnih vmesnikov. Za slednje je ne le zelo verjetno, da se bodo ponujali čez mejo, ampak prinašajo tudi nove in težavne regulativne izzive in izzive pri izvrševanju. Uporaba spletnega političnega oglaševanja se močno povečuje, nekatere linearne nespletne oblike političnega oglaševanja, kot sta radio in televizija, pa so na voljo tudi na spletu kot storitve na zahtevo. Politične oglaševalske kampanje se običajno izvajajo tako, da uporabljajo vrsto različnih medijev in oblik.

(4)

Potreba po zagotavljanju preglednosti je legitimen javni cilj, skladen z vrednotami, ki so skupne EU in njenim državam članicam v skladu s členom 2 Pogodbe o Evropski uniji (PEU). Državljani včasih s težavo prepoznajo politične oglase, enako pa velja tudi za njihovo uveljavljanje demokratičnih pravic na ozaveščen način. Visoka raven preglednosti je med drugim potrebna v podporo odprti in pošteni politični razpravi ter svobodnim in poštenim volitvam ali referendumom, kot tudi za boj proti dezinformacijam in nezakonitemu vmešavanju , tudi iz tujine . Politično oglaševanje je lahko dejavnik pri razširjanju dezinformacij, zlasti kadar oglasi ne razkrivajo svoje politične narave in kadar so ciljani. Preglednost političnega oglaševanja prispeva k temu, da volivci bolje razumejo, kdaj jim je prikazan politični oglas, v čigavem imenu je bil oglas pripravljen in kako ponudnik storitev oglaševanja nanje cilja, kar jim omogoča bolj ozaveščene odločitve.

(4)

Potreba po zagotavljanju preglednosti je legitimen javni cilj, skladen z vrednotami, ki so skupne EU in njenim državam članicam v skladu s členom 2 Pogodbe o Evropski uniji (PEU). Državljani včasih s težavo prepoznajo politične oglase, enako pa velja tudi za njihovo uveljavljanje demokratičnih pravic na ozaveščen način. Poleg tega bi bilo treba obravnavati dejstvo, da se zlonamerni tuji akterji vse bolj dovršeno in intenzivno vmešavajo v naše demokratične volilne procese , tako da širijo dezinformacije . Politično oglaševanje je lahko dejavnik pri razširjanju dezinformacij, zlasti kadar oglasi ne razkrivajo svoje politične narave , kadar jih sponzorirajo akterji zunaj Unije ali kadar so ciljani ali ojačevani. Visoka raven preglednosti je med drugim potrebna v podporo odprti in pošteni politični razpravi, političnim kampanjam ter svobodnim in poštenim volitvam ali referendumom, kot tudi za boj proti dezinformacijam in nezakonitemu vmešavanju, tudi iz tretjih držav . Preglednost političnega oglaševanja prispeva k temu, da volivci in posamezniki na splošno bolje razumejo, kdaj jim je prikazan politični oglas, v čigavem imenu je bil oglas pripravljen ter kako in zakaj ponudnik storitev oglaševanja nanje cilja, kar jim omogoča bolj ozaveščene odločitve.

(4a)

Ponudnike oglaševalskih storitev, ki so ponudniki posredniških storitev v smislu Uredbe (EU) 2022/2065 (akt o digitalnih storitvah) in sodelujejo pri predstavitvi političnega oglaševanja na svojem vmesniku ali vmesniku drugega ponudnika storitev, bi bilo treba spodbujati k vzpostavitvi, izvajanju in objavi prilagojenih politik in ukrepov za preprečevanje oddajanja v razširjanje političnega oglaševanja skupaj z dezinformacijami, tudi s sodelovanjem v širših pobudah za demonetizacijo dezinformacij, kot je kodeks ravnanja glede dezinformacij.

(5)

V okviru političnega oglaševanja se pogosto uporabljajo tehnike ciljanja. Tehnike ciljanja ali ojačevanja bi se morale razumeti kot tehnike, ki se uporabljajo za usmerjanje prilagojenega političnega oglasa samo na določeno osebo ali skupino oziroma za višjo stopnjo razširjanja , dosega ali vidnosti političnega oglasa . Glede na moč in možnosti zlorabe osebnih podatkov s ciljanjem, tudi z mikrociljanjem in drugimi naprednimi tehnikami, lahko take tehnike predstavljajo posebno grožnjo legitimnim javnim interesom, kot so poštenost, enake možnosti in preglednost v volilnem procesu ter temeljna pravica do obveščenosti na objektiven, pregleden in pluralističen način.

(5)

V okviru političnega oglaševanja se pogosto uporabljajo tehnike ciljanja in prikazovanja oglasov . Tehnike ciljanja bi bilo treba razlagati kot tehnike, ki se uporabljajo za prilagoditev političnih oglasov samo določeni osebi ali skupini oziroma za njeno izključitev z obdelavo osebnih podatkov. Tehnike prikazovanja oglasov bi bilo treba razlagati kot avtomatizirane tehnike obdelave osebnih podatkov , ki se uporabljajo za določitev specifičnega občinstva kot določene osebe ali skupine oseb v potencialnem občinstvu za razširjanje političnih oglasov. Izdajatelji političnega oglaševanja in zlasti zelo velike spletne platforme v smislu Uredbe (EU) 2022/2065 (akt o digitalnih storitvah) te tehnike uporabljajo, da ciljanemu občinstvu dostavijo politične oglase na podlagi osebnih podatkov in vsebine oglasov. Za prikazovanje oglasov s tovrstnimi tehnikami se uporabljajo nepregledni algoritmi , zaradi česar se lahko razlikuje od pričakovanj sponzorjev in ponudnikov oglaševalskih storitev, ki delujejo v imenu sponzorjev, posledično pa je za nekatere uporabnike manj verjetno, da jim bo določen politični oglas prikazan, kot za druge . Glede na moč in možnosti zlorabe osebnih podatkov s ciljanjem, tudi z mikrociljanjem in drugimi naprednimi tehnikami, lahko take tehnike predstavljajo posebno grožnjo legitimnim javnim interesom, kot so poštenost, svoboda izražanja, enake možnosti in preglednost v volilnem procesu ter temeljne pravice do obveščenosti na objektiven, pregleden in pluralističen način , do zasebnosti in varstva osebnih podatkov ter do enake obravnave in nediskriminacije .

(6)

Politično oglaševanje je v državah članicah trenutno različno urejeno, te ureditve pa se pogosto osredotočajo na tradicionalne oblike medijev. V zvezi s tem obstajajo posebne omejitve, tudi za čezmejno opravljanje storitev političnega oglaševanja. Nekatere države članice ponudnikom storitev EU, ki imajo sedež v drugih državah članicah, v volilnih obdobjih prepovedujejo opravljanje storitev politične narave ali s političnim namenom. Obenem v nekaterih državah članicah najverjetneje obstajajo vrzeli in praznine v nacionalni zakonodaji, zaradi česar se politični oglasi včasih razširjajo brez upoštevanja ustreznih nacionalnih pravil, kar lahko ogroža cilj ureditve preglednosti političnega oglaševanja.

(6)

Politično oglaševanje je v državah članicah trenutno različno urejeno, te ureditve pa se pogosto osredotočajo na tradicionalne oblike medijev. V zvezi s tem obstajajo posebne omejitve, tudi za čezmejno opravljanje storitev političnega oglaševanja , ki neposredno vplivajo na zmožnost izvajanja čezmejnih in vseevropskih političnih kampanj . Nekatere države članice ponudnikom storitev EU, ki imajo sedež v drugih državah članicah, v volilnih obdobjih prepovedujejo opravljanje storitev politične narave ali s političnim namenom. Obenem najverjetneje obstajajo vrzeli in praznine v nacionalni zakonodaji nekaterih držav članic, pa tudi v zakonodaji Unije , zaradi česar se politični oglasi včasih razširjajo brez upoštevanja ustreznih nacionalnih pravil, kar lahko ogroža cilj ureditve preglednosti političnega oglaševanja.

(8)

To povzroča razdrobljenost notranjega trga, zmanjšuje pravno varnost za ponudnike storitev političnega oglaševanja, ki pripravljajo, oddajajo v razširjanje, izdajajo ali razširjajo politične oglase, ustvarja ovire za prosti pretok povezanih storitev, izkrivlja konkurenco na notranjem trgu, tudi med ponudniki spletnih in nespletnih storitev, ter od ponudnikov ustreznih storitev zahteva zapletena prizadevanja za zagotavljanje skladnosti in dodatne stroške.

(8)

To povzroča razdrobljenost notranjega trga, zmanjšuje pravno varnost za ponudnike storitev političnega oglaševanja, ki pripravljajo, oddajajo v razširjanje, promovirajo, izdajajo , prikazujejo ali razširjajo politične oglase, ustvarja ovire za prosti pretok povezanih storitev, izkrivlja konkurenco na notranjem trgu, tudi med ponudniki spletnih in nespletnih storitev zaradi različnih ravni obveznosti in skladnosti med temi različnimi vrstami ponudnikov storitev, ter od ponudnikov ustreznih storitev zahteva zapletena prizadevanja za zagotavljanje skladnosti in dodatne stroške.

(9)

Te okoliščine ponudnike storitev političnega oglaševanja verjetno odvračajo od opravljanja storitev v čezmejnih primerih. To zlasti velja za mikropodjetja in MSP, ki pogosto nimajo sredstev, da bi pokrila visoke stroške zagotavljanja skladnosti, povezane s pripravo, oddajo v razširjanje, izdajanjem ali razširjanjem političnih oglasov v več kot eni državi članici, ali da bi te stroške prenesla na stranke. To omejuje razpoložljivost storitev in negativno vpliva na možnosti ponudnikov storitev za uvajanje inovacij in ponujanje večmedijskih in večnacionalnih kampanj na notranjem trgu.

(9)

Te okoliščine ponudnike storitev političnega oglaševanja verjetno odvračajo od opravljanja storitev v čezmejnih primerih. To zlasti velja za mikropodjetja in MSP, ki pogosto nimajo sredstev, da bi pokrila visoke stroške zagotavljanja skladnosti, povezane s pripravo, oddajo v razširjanje, promocijo, izdajanjem ali razširjanjem političnih oglasov v več kot eni državi članici, ali da bi te stroške prenesla na stranke. To omejuje razpoložljivost storitev in negativno vpliva na možnosti ponudnikov storitev za uvajanje inovacij in ponujanje večmedijskih in večnacionalnih kampanj na notranjem trgu.

(10)

Zato bi bilo treba pri opravljanju storitev političnega oglaševanja zagotoviti dosledno in visoko raven preglednosti političnega oglaševanja po vsej Uniji ter preprečiti razlike, ki ovirajo prosti pretok s tem povezanih storitev na notranjem trgu, in sicer z določitvijo enotnih obveznosti glede preglednosti za ponudnike storitev političnega oglaševanja, ki bodo zagotavljale enotno varstvo pravic posameznikov in nadzor na celotnem notranjem trgu na podlagi člena 114 PDEU.

(10)

Zato bi bilo treba pri opravljanju storitev političnega oglaševanja zagotoviti dosledno in visoko raven preglednosti političnega oglaševanja po vsej Uniji ter preprečiti razlike, ki ovirajo prosti pretok s tem povezanih storitev na notranjem trgu, in sicer z določitvijo harmoniziranih pravil o opravljanju storitev političnega oglaševanja ter o preglednosti in skrbnem pregledu za sponzorje in ponudnike storitev političnega oglaševanja, ki bodo zagotavljale enotno varstvo pravic posameznikov in nadzor na celotnem notranjem trgu na podlagi člena 114 PDEU.

(11)

Države članice v svojem nacionalnem pravu ne bi smele ohranjati ali vanj uvajati določb, ki se razlikujejo od določb iz te uredbe, zlasti strožjih ali manj strogih določb, ki bi povzročile različne ravni preglednosti političnega oglaševanja. Popolna harmonizacija zahtev glede preglednosti, povezanih s političnim oglaševanjem, povečuje pravno varnost in zmanjšuje razdrobljenost obveznosti, ki jih morajo izpolnjevati ponudniki storitev v okviru političnega oglaševanja.

(11)

Države članice v svojem nacionalnem pravu ne bi smele ohranjati ali vanj uvajati določb, ki se razlikujejo od določb iz te uredbe, zlasti strožjih ali manj strogih določb, ki bi povzročile različne ravni preglednosti političnega oglaševanja. Popolna harmonizacija zahtev glede preglednosti in skrbnega pregleda , povezanih s političnim oglaševanjem, povečuje pravno varnost in zmanjšuje razdrobljenost obveznosti, ki jih morajo izpolnjevati ponudniki storitev v okviru političnega oglaševanja.

(13)

Ta uredba ne bi smela vplivati na vsebino političnih oglasov niti na pravila, ki urejajo prikazovanje političnih oglasov, vključno s tako imenovanimi obdobji volilnega molka pred volitvami ali referendumi .

(13)

Ta uredba ne bi smela vplivati na vsebino političnih oglasov niti na pravila Unije ali držav članic , ki urejajo vsebino političnih oglasov, predstavitev političnih oglasov, volilna obdobja in izvajanje političnih kampanj, vključno s prepovedmi oglaševanja . Prav tako ne bi smela vplivati zlasti na temeljno pravico do svobode mnenja in govora.

(13a)

Pri uporabi in izvrševanju te uredbe bi bilo treba v skladu z načelom sorazmernosti upoštevati posebne potrebe mikropodjetij ter malih in srednjih podjetij. Pojem mikropodjetja ter mala in srednja podjetja bi bilo treba razumeti v smislu Direktive 2013/34/EU.

(14)

Uredba bi morala zagotoviti harmonizirano zahtevo po preglednosti za gospodarske subjekte, ki ponujajo politično oglaševanje in povezane storitve (tj. dejavnosti, ki se običajno opravljajo za plačilo); te storitve vključujejo zlasti pripravo, oddajo v razširjanje, promocijo, izdajanje in razširjanje političnega oglaševanja. Pravila te uredbe, ki zagotavljajo visoko raven preglednosti storitev političnega oglaševanja, temeljijo na členu 114 PDEU. Ta uredba bi morala prav tako obravnavati uporabo tehnik ciljanja in ojačevanja v kontekstu izdajanja, razširjanja ali promocije političnega oglaševanja, ki vključujejo obdelavo osebnih podatkov. Pravila te uredbe, ki obravnavajo ciljanje in ojačevanje , temeljijo na členu 16 PDEU. Politično oglaševanje, usmerjeno na posameznike v državi članici, bi moralo vključevati oglaševanje, ki ga v celoti pripravijo, oddajo v razširjanje ali izdajo ponudniki storitev s sedežem zunaj Unije, vendar se razširja posameznikom v Uniji. Pri ugotavljanju, ali je politični oglas usmerjen na posameznike v državi članici, bi bilo treba upoštevati dejavnike, ki ga povezujejo s to državo članico, vključno z jezikom, kontekstom, ciljem oglasa in sredstvi njegovega razširjanja.

(14)

Uredba bi morala zagotoviti harmonizirane zahteve po preglednosti in skrbnem pregledu za gospodarske subjekte, ki ponujajo politično oglaševanje in povezane storitve (tj. dejavnosti, ki se običajno opravljajo za plačilo); te storitve vključujejo zlasti pripravo, oddajo v razširjanje, promocijo, izdajanje , prikazovanje in razširjanje političnega oglaševanja. Pravila te uredbe, ki zagotavljajo visoko raven preglednosti storitev političnega oglaševanja, temeljijo na členu 114 PDEU. Ta uredba bi morala prav tako obravnavati uporabo tehnik ciljanja in prikazovanja oglasov v kontekstu promocije, izdajanja, prikazovanja ali razširjanja političnega oglaševanja, ki vključujejo obdelavo osebnih podatkov. Pravila te uredbe, ki obravnavajo ciljanje in prikazovanje oglasov , temeljijo na členu 16 PDEU. Politično oglaševanje, usmerjeno na posameznike v državi članici, bi moralo vključevati oglaševanje, ki ga v celoti pripravijo, oddajo v razširjanje , promovirajo, izdajo, prikazujejo ali razširjajo ponudniki storitev s sedežem zunaj Unije, vendar se razširja posameznikom v Uniji. Pri ugotavljanju, ali je politični oglas usmerjen na posameznike v državi članici, bi bilo treba upoštevati dejavnike, ki ga povezujejo s to državo članico, vključno z jezikom, kontekstom, ciljem oglasa in sredstvi njegovega razširjanja.

(14a)

Pri uporabi in izvrševanju te uredbe bi bilo treba upoštevati posebnosti medija za izdajo ali razširjanje političnega oglaševanja.

(14b)

Ta uredba bi morala poudariti pomen načela nediskriminacije pri čezmejnem opravljanju storitev političnega oglaševanja v Uniji. Ponudniki storitev političnega oglaševanja ne bi smeli diskriminirati sponzorjev z zakonitim sedežem v Uniji, tudi v primeru čezmejnih storitev za evropske politične stranke, saj bi to omejilo možnosti za izvajanje čezmejnih političnih kampanj, ki so ključne za spodbujanje evropske javnega prostora. Vendar zavrnitev opravljanja storitev v državi članici, v kateri ponudniki storitev političnega oglaševanja ne poslujejo, ne pomeni diskriminacije, saj se ponudnikov ne bi smelo siliti v opravljanje storitev v državi članici, v kateri nimajo poslovnih dejavnosti.

(14c)

Obstajajo številni dokazi, da tuji akterji dejavno posegajo v demokratično delovanje Unije in njenih držav članic, zlasti v času volitev in referendumov. Glede na to, da tuje vmešavanje pomeni hudo kršitev vrednot in načel, na katerih temelji Unija, ter da tuje vmešavanje, manipuliranje z informacijami in dezinformacije pomenijo zlorabo in ogrožanje temeljnih svoboščin izražanja in obveščanja iz člena 11 Listine ter spodkopavajo demokratične procese v EU in njenih državah članicah, kot je izvedba svobodnih in poštenih volitev, je treba sprejeti ustrezne ukrepe za boj proti dezinformacijam in preprečevanje takega vmešavanja z oglasi, ki jih sponzorirajo akterji iz držav zunaj Unije. Da bi podprli izvrševanje nacionalnih pravil o zunanjem vmešavanju v volitve, je treba poskrbeti, da se bodo storitve političnega oglaševanja, ki se sponzorira, pripravi, odda v razširjanje, promovira, izda, prikazuje ali razširja v Uniji ali je namenjeno posameznikom v eni ali več državah članicah, ne glede na to, kje ima ponudnik storitev sedež, lahko zagotavljale samo sponzorjem, ki so državljani Unije, in ponudnikom storitev, ki delujejo v imenu teh sponzorjev, poleg fizičnih in pravnih oseb s prebivališčem oziroma sedežem v Uniji. Sedež sponzorja se določi tako, da se upošteva, kje imajo sedež subjekti, ki imajo končni nadzor nad sponzorjem.

(15)

Za politično oglaševanje ali politični oglas ne obstaja opredelitev na ravni Unije. Potrebna je skupna opredelitev, da se določi področje uporabe harmoniziranih obveznosti glede preglednosti ter pravil o ciljanju in ojačevanju . Ta opredelitev bi morala zajemati številne oblike, v katerih se pojavlja politično oglaševanje, ter vsa sredstva in načine izdajanja ali razširjanja v Uniji, ne glede na to, ali se vir nahaja v Uniji ali v tretji državi.

(15)

Za politično oglaševanje ali politični oglas ne obstaja opredelitev na ravni Unije. Potrebna je skupna opredelitev, da se določi področje uporabe harmoniziranih obveznosti glede preglednosti ter pravil o ciljanju in prikazovanju oglasov . Ta opredelitev bi morala zajemati številne oblike, v katerih se pojavlja politično oglaševanje, ter vsa sredstva in načine izdajanja ali razširjanja v Uniji, ne glede na to, ali se vir nahaja v Uniji ali v tretji državi.

(16)

Opredelitev političnega oglaševanja bi morala vključevati oglaševanje, ki ga neposredno ali posredno izda ali razširja politični akter ali kdo drug v njegovem imenu. Ker oglasov političnega akterja oziroma oglasov zanj ali v njegovem imenu ni mogoče ločiti od njegove dejavnosti v vlogi političnega akterja, se lahko zanje šteje, da lahko vplivajo na politično razpravo, razen v primeru sporočil, ki so izključno zasebne ali izključno komercialne narave.

(16)

Opredelitev političnega oglaševanja bi morala vključevati oglaševanje, ki ga na kakršen koli način, neposredno ali posredno , pripravi, odda v razširjanje, promovira, izda , prikazuje ali razširja politični akter ali kdo drug v njegovem imenu. Ker oglasov političnega akterja oziroma oglasov zanj ali v njegovem imenu ni mogoče ločiti od njegove dejavnosti v vlogi političnega akterja, se lahko zanje šteje, da lahko vplivajo na politično razpravo ali izid volitev ali referenduma , razen v primeru sporočil, ki so izključno zasebne ali izključno komercialne narave. Da se ugotovi, ali je sporočilo povsem zasebne ali povsem komercialne narave, je treba upoštevati vse ustrezne dejavnike, kot so njegova vsebina, jezik in kontekst, v katerih se prenaša, njegov namen in sredstva, s katerimi se promovira, objavlja ali razširja. Za sporočila v zvezi z družinskim statusom političnega akterja ali njegovimi poslovnimi dejavnostmi se lahko šteje, da so izključno zasebne oziroma komercialne narave. Poleg tega bi morala opredelitev političnega oglaševanja vključevati pripravljena, oddajana, promovirana, izdana, prikazovana ali razširjana sporočila, ki bi lahko vplivala na izid volitev ali referenduma, na zakonodajni ali regulativni postopek ali na glasovanje. Teh sporočil ni mogoče šteti za izključno zasebna ali komercialna. Ta sporočila lahko pošilja katera koli fizična ali pravna oseba, tudi iz uradnih virov, kot so vlade, javni organi, institucije in drugi organi. Če pa so njihova sporočila strogo omejena na obveščanje o razpisu volitev ali referendumov ali o načinih udeležbe na volitvah ali referendumih, se izključijo iz področja uporabe.

(17)

Tudi sporočila, ki jih objavljajo ali razširjajo drugi akterji in bi lahko vplivala na izid volitev ali referenduma, zakonodajni ali regulativni postopek ali volilno vedenje , bi bilo treba šteti za politično oglaševanje. Da bi bilo mogoče določiti, ali izdaja ali razširjanje sporočila lahko vpliva na izid volitev ali referenduma, zakonodajni ali regulativni postopek ali volilno vedenje , bi bilo treba upoštevati vse pomembne dejavnike , kot so vsebina sporočila, jezik, ki se uporablja za prenos sporočila, kontekst, v katerem se sporočilo prenaša, cilj sporočila in sredstva, s katerimi se sporočilo objavi ali razširja. Sporočila o družbenih ali spornih vprašanjih lahko vplivajo na izid volitev ali referenduma , zakonodajni ali regulativni postopek ali volilno vedenje .

(17)

Tudi sporočila, ki jih promovirajo, izdajo, prikazujejo ali razširjajo drugi akterji in bi lahko vplivala na izid volitev ali referenduma, zakonodajni ali regulativni postopek ali glasovanje ali na javno mnenje o družbenih ali spornih vprašanjih na ravni Unije, nacionalni, regionalni, lokalni ravni ali ravni politične stranke , bi bilo treba šteti za politično oglaševanje. Zakonodajni ali regulativni postopek bi moral vključevati sprejemanje odločitev z zavezujočimi učinki, ki se splošno uporabljajo na lokalni, regionalni, nacionalni ali evropski ravni. Da bi bilo mogoče določiti, ali bi lahko izdaja , promocija ali razširjanje sporočila vplivali na izid volitev ali referenduma, zakonodajni ali regulativni postopek ali glasovanje , bi bilo treba upoštevati vse dejavnike, pomembne v času izdaje, objave, prikazovanja ali razširjanja sporočila , kot so identiteta sponzorja sporočila, oblika in vsebina sporočila, govorjeni ali pisni jezik, ki se uporablja za prenos sporočila, kontekst, v katerem se sporočilo prenaša, cilj sporočila in sredstva, s katerimi se sporočilo promovira, izda, prikazuje ali razširja , ciljano občinstvo in cilj sporočila .

(17a)

Komunikacija med politično stranko in njenimi trenutnimi ali nekdanjimi člani je sestavni del članstva v politični stranki in se ne bi smela šteti za politično oglaševanje.

(17b)

Komercialno oglaševanje in prakse trženja lahko dejansko vplivajo na potrošnikovo dojemanje proizvodov in storitev ali na njihovo nakupovalno vedenje, tudi s prepoznavanjem blagovnih znamk na podlagi ukrepov podjetij na področju družbene odgovornosti, ki ustvarjajo družbeni učinek, ali drugimi vrstami ciljno usmerjenega delovanja. Ta uredba bi se morala uporabljati v primerih, ko lahko komercialno oglaševanje vpliva na izid volitev ali referenduma, zakonodajni ali regulativni postopek ali glasovanje.

(17c)

Da bi se zahteve iz te uredbe učinkovito izvajale, zlasti pa, da bi sponzorjem oglaševanja in ponudnikom storitev, ki delujejo v imenu sponzorjev, pomagala pri označevanju političnih oglasov, ponudnikom storitev političnega oglaševanja pa pri omogočanju in ustreznem upravljanju teh izjav, bi morala Komisija pripraviti skupne smernice.

(18)

Praktične informacije iz uradnih virov o  organizaciji volitev in referendumov ter o načinih udeležbe na njih se ne bi smele šteti za politično oglaševanje.

(18)

Praktične informacije iz uradnih virov , ki zadevajo izključno obveščanje o  razpisu volitev ali referendumov ali o načinih udeležbe na volitvah ali referendumih, se ne bi smele šteti za politično oglaševanje.

(19)

Ta uredba ne bi smela zajemati političnih stališč, izraženih v  linearnih avdiovizualnih oddajah ali objavljenih v  tiskanih medijih brez neposrednega plačila ali enakovrednega nadomestila .

(19)

Mediji prispevajo k pravilnemu delovanju demokratičnih procesov in imajo ključno vlogo pri svobodi izražanja in pravici do obveščenosti, zlasti v času volitev. Nudijo prostor za javno razpravo in prispevajo k oblikovanju javnega mnenja. Ta uredba ne bi smela vplivati na uredniško svobodo medijev. Politična stališča in mnenja ali druge uredniške vsebine, izražene ali razširjene za potrebe opravljanja novinarskega dela ali pod uredniško odgovornostjo ponudnika medijskih storitev, se ne bi smele šteti za politično oglaševanje in jih ta uredba ne bi smela zajemati , če tretje osebe za izražanje teh stališč ali mnenj ne ponudijo nobenega plačila ali drugega nadomestila. Če ponudnik storitev takšna politična stališča in mnenja dodatno promovira, objavlja ali razširja, bi jih bilo treba v vsakem primeru šteti za politično oglaševanje. Uporabljati bi se morale novinarske prakse, določene v nacionalnem pravu ali s strani medijskih in tiskovnih svetov v skladu s pravom Unije, vključno z Listino o temeljnih pravicah. Vse oblike prikritega oglaševanja bi morale biti prepovedane.

(19a)

Medijska pismenost je osrednjega pomena, da lahko posamezniki medije uporabljajo učinkovito in varno. Je tudi bistvena spretnost, ki javnosti omogoča dostop do koristnih informacij o političnem oglaševanju, zagotovljen s to uredbo. Zato je pomembno, da se razvijanje medijske pismenosti spodbuja v državah članicah in na ravni Unije, in to v vseh segmentih družbe in za posameznike vseh starosti.

(21)

Politični oglas je treba opredeliti kot posamezni primer političnega oglaševanja. Oglasi vključujejo sredstva, s katerimi se oglaševalsko sporočilo posreduje, vključno s tiskom, radiodifuzijskimi mediji in storitvami spletnih platform.

(21)

Politični oglas je treba opredeliti kot posamezni primer političnega oglaševanja. Oglasi vključujejo sredstva, s katerimi se oglaševalsko sporočilo posreduje, vključno s tiskom, radiodifuzijskimi mediji , spletnimi medijskimi portali, spletnimi stranmi, ki prikazujejo rezultate iskanja prek iskalnikov, ali s storitvami spletnih platform.

(24)

Kampanja političnega oglaševanja bi se morala nanašati na pripravo, izdajanje in razširjanje niza povezanih oglasov v času veljavnosti pogodbe o  političnem oglaševanju na podlagi skupne priprave, sponzorstva in financiranja. Vključevati bi morala pripravo, oddajo v razširjanje, promocijo, izdajanje in razširjanje oglasa ali različic oglasa v različnih medijih in na različnih stopnjah istega volilnega cikla.

(24)

Kampanja političnega oglaševanja bi se morala nanašati na pripravo, oddajo v razširjanje, promoviranje, izdajanje , prikazovanje in razširjanje niza povezanih oglasov v času veljavnosti pogodbe o  storitvah političnega oglaševanja na podlagi skupne priprave, sponzorstva in financiranja. Vključevati bi morala pripravo, oddajo v razširjanje, promocijo, izdajanje , prikazovanje in razširjanje oglasa ali različic oglasa v različnih medijih in na različnih stopnjah istega volilnega cikla ali zakonodajnega procesa .

(25)

Opredelitev političnega oglaševanja ne bi smela vplivati na nacionalne opredelitve političnih strank, političnih ciljev ali obdobij kampanj na nacionalni ravni.

(25)

Opredelitev političnega oglaševanja ne bi smela vplivati na nacionalne opredelitve političnih strank, političnih ciljev ali obdobij političnih kampanj na nacionalni ravni.

(26)

Da bi se zajel širok nabor relevantnih ponudnikov storitev, povezanih s storitvami političnega oglaševanja, bi bilo treba ponudnike storitev političnega oglaševanja razumeti kot ponudnike, ki sodelujejo v pripravi, oddaji v razširjanje, promociji, izdajanju in razširjanju političnega oglaševanja.

(26)

Da bi se zajel širok nabor relevantnih ponudnikov storitev, povezanih s storitvami političnega oglaševanja, bi bilo treba ponudnike storitev političnega oglaševanja razumeti kot ponudnike, ki sodelujejo pri pripravi, kot je zasnova ali načrtovanje oglaševalske kampanje, ali pri oddaji v razširjanje, promociji, izdajanju, prikazovanju ali razširjanju političnega oglaševanja. Ponudniki storitev političnega oglaševanja lahko na primer te storitve začnejo izvajati v imenu sponzorjev. Zagotavljanje tehnik ciljanja in prikazovanja v okviru političnega oglaševanja bi bilo treba razumeti kot storitev političnega oglaševanja.

(26a)

Ponudniki storitev, ki so zgolj pomožne političnemu oglaševanju in se zagotavljajo poleg priprave, oddaje v razširjanje, promocije, objave in razširjanja političnega oglaševanja, se ne bi smeli razumeti kot ponudniki storitev političnega oglaševanja v smislu te uredbe. Pomožne storitve so storitve, ki so običajno odvisne od storitve političnega oglaševanja in jo dopolnjujejo. Te storitve lahko vključujejo prevoz, financiranje in naložbe, nakup, prodajo, pripravo in dostavo hrane, trženje, računalniške storitve, čiščenje in vzdrževanje.

(26b)

Sponzorja bi bilo treba razumeti kot osebo, v imenu katere se politično oglaševanje pripravlja, oddaja v razširjanje, promovira, objavlja ali razširja; to je na primer posamezen kandidat na volitvah, politična stranka ali politična organizacija.

(26c)

Izdajatelje političnega oglaševanja bi bilo treba razumeti kot ponudnike storitev političnega oglaševanja, ki so običajno na koncu verige ponudnikov storitev ter promovirajo, izdajajo, prikazujejo ali razširjajo politične oglase prek radia in televizije, jih prek vmesnika dajejo na voljo ali kako drugače posredujejo javnosti.

(27)

Pojem storitev političnega oglaševanja ne bi smel vključevati sporočil, ki jih posamezniki delijo zgolj v svojem imenu. Če posamezniki objavljajo sporočila, za katerih razširjanje ali objavo plača nekdo drug , se ne bi smelo šteti, da delujejo v svojem imenu.

(27)

Pojem političnega oglaševanja ne bi smel vključevati sporočil, ki jih posamezniki delijo zgolj v svojem imenu. Če posamezniki objavljajo sporočila, za katerih razširjanje ali objavo v denarju ali v naravi plača tretja oseba , se ne bi smelo šteti, da delujejo v svojem imenu.

(28)

Ko je oglas opredeljen kot povezan s političnim oglaševanjem , bi bilo treba to jasno sporočiti drugim ponudnikom storitev, ki sodelujejo v storitvah političnega oglaševanja. Poleg tega bi moralo biti tudi nadaljnje razširjanje oglasa, potem ko je ta opredeljen kot politični oglas, v skladu z zahtevami glede preglednosti . Tudi ko si ljudje na primer med seboj spontano delijo sponzorirano vsebino , bi moralo biti oglaševanje še vedno označeno kot politično oglaševanje .

(28)

Ko sponzor izjavi, da je oglas politični , bi bilo treba to jasno in nemudoma sporočiti drugim ponudnikom storitev, ki sodelujejo v storitvah političnega oglaševanja. Poleg tega bi moralo biti tudi nadaljnje razširjanje oglasa, potem ko je ta opredeljen kot politični oglas, v skladu z zahtevami glede preglednosti in potrebne skrbnosti. Politično oglaševanje mora biti , tudi kadar se med ljudmi širi spontano, označeno kot politično.

(28a)

Za zagotovitev učinkovitosti zahtev glede preglednosti in potrebne skrbnosti bi morali sponzorji in ponudniki oglaševalskih storitev, ki delujejo v imenu sponzorjev, v dobri veri, pravočasno ter na jasen, celovit in pravilen način posredovati ustrezne informacije, da bi lahko drugi ponudniki storitev v verigi ravnali v skladu z uredbo. Kadar je izdajatelj političnega oglaševanja edini ponudnik storitev političnega oglaševanja, bi moral sponzor to informacijo sporočiti izdajatelju političnega oglaševanja.

(28b)

Kadar ponudniki storitev političnega oglaševanja ugotovijo, da je izjava o tem, ali je oglas politični ali ne, ali da so sporočene informacije očitno napačne, netočne ali nepopolne, bi morali od sponzorjev zahtevati, da se ta očitna napaka, netočnost ali nepopolnost odpravi.

(28c)

Izjava ali informacija bi se morala šteti za očitno napačno, kadar je to brez nadaljnjega preverjanja ali ugotavljanja dejstev razvidno na podlagi oglasa, sponzorja ali konteksta, v katerem se zadevna storitev zagotavlja.

(28d)

Razumna prizadevanja bi morala vključevati skrbne in objektivne ukrepe, kot je vzpostavitev stika z zadevnim sponzorjem ali ponudniki storitev, da bi se zadevne informacije dopolnile ali popravile. Upoštevati bi bilo treba naravo in resnost napačnih ali manjkajočih informacij v zvezi z zahtevami iz te uredbe. Razumna prizadevanja bi se morala odražati tudi v pogodbenih dogovorih med ponudniki storitev in, kadar je ustrezno, s sponzorjem. Od ponudnika storitev političnega oglaševanja se ne bi smelo zahtevati, da izvaja pretirane ali drage postopke za ugotavljanje dejstev ali vzdržuje zapletene stike z zadevnim sponzorjem ali ponudnikom storitev političnega oglaševanja.

(29)

Pravila o preglednosti, določena v tej uredbi, bi bilo treba uporabljati samo za storitve političnega oglaševanja, tj. politično oglaševanje, ki se običajno opravi za plačilo, ki lahko vključuje prejemek v naravi. Zahteve glede preglednosti se ne bi smele uporabljati za vsebine, ki jih naloži uporabnik spletne posredniške storitve, kot je spletna platforma, in ki jih spletna posredniška storitev razširja brez plačila za razširjanje, izdajanje ali razširjanje določenega sporočila, razen če je uporabnik za politični oglas prejel plačilo od tretje osebe.

(29)

Pravila o preglednosti, potrebni skrbnosti in varstvu podatkov, določena v tej uredbi, bi bilo treba uporabljati samo za storitve političnega oglaševanja, tj. politično oglaševanje, ki se običajno opravi za plačilo, ki lahko vključuje prejemek v naravi. Zahteve glede preglednosti se ne bi smele uporabljati za vsebine, ki jih naloži uporabnik spletne posredniške storitve, kot je spletna platforma, in ki jih spletna posredniška storitev razširja brez plačila za oddajo v razširjanje, izdajanje , prikazovanje ali razširjanje določenega sporočila, razen če je uporabnik za politični oglas prejel plačilo ali prejemek v naravi od tretje osebe.

(30)

Zahteve glede preglednosti se prav tako ne bi smele uporabljati za deljenje informacij prek elektronskih komunikacijskih storitev, kot so storitve elektronskih sporočil ali telefonski klici, če ni vključena nobena storitev političnega oglaševanja.

(30)

Zahteve glede preglednosti se prav tako ne bi smele uporabljati za deljenje informacij prek elektronskih medosebnih komunikacijskih storitev, kot so storitve elektronskih sporočil ali telefonski klici, če ni vključena nobena storitev političnega oglaševanja.

(31)

Svoboda izražanja, zaščitena s členom 11 Listine o temeljnih pravicah, zajema pravico posameznika do političnega mnenja, sprejemanja in širjenja političnih informacij ter izmenjave političnih idej. Vsaka omejitev mora biti v skladu s členom 52 Listine o temeljnih pravicah in ta svoboščina je lahko predmet sprememb in omejitev, če take spremembe in omejitve upravičuje zasledovanje legitimnega javnega interesa in če so v skladu s splošnimi načeli prava EU, kot sta sorazmernost in pravna varnost. To med drugim velja, če se politične ideje sporočajo prek ponudnikov oglaševalskih storitev.

(31)

Svoboda izražanja, zaščitena s členom 11 Listine o temeljnih pravicah, zajema pravico posameznika do političnega mnenja, sprejemanja in širjenja političnih informacij ter izmenjave političnih idej. Vsaka omejitev mora biti v skladu s členom 52 Listine o temeljnih pravicah in ta svoboščina je lahko predmet sprememb in omejitev, če so take spremembe in omejitve potrebne in jih upravičuje sledenje legitimnega javnega interesa ter če so v skladu s splošnimi načeli prava EU, kot sta sorazmernost in pravna varnost. To med drugim velja, če se politične ideje sporočajo prek ponudnikov oglaševalskih storitev. Svoboda izražanja je eden od temeljev živahne demokratične razprave.

(31a)

Glede na pomen političnega oglaševanja je bistveno, da ta uredba zagotovi regulativni okvir, ki zagotavlja popoln, enak in neomejen dostop do storitev političnega oglaševanja ter zahtevanih informacij o preglednosti vsem prejemnikom, vključno z invalidi. Da zaradi digitalnih inovacij nihče ne bi bil zapostavljen, je zato pomembno, da so zahteve glede dostopnosti za ponudnike storitev političnega oglaševanja, skladne z veljavnim pravom Unije, kot sta evropski akt o dostopnosti in direktiva o spletni dostopnosti, ter da se pravo Unije še naprej razvija.

(32)

Kar zadeva spletne posrednike, se Uredba (EU) 2021 / XX [akt o digitalnih storitvah] uporablja za politične oglase, ki jih izdajo ali razširjajo spletni posredniki, prek horizontalnih pravil, ki se uporabljajo za vse vrste spletnega oglaševanja, vključno s komercialnimi in političnimi oglasi. Na podlagi opredelitve političnega oglaševanja iz te uredbe je primerno določiti dodatne podrobnosti o zahtevah glede preglednosti za izdajatelje oglasov, ki spadajo na področje uporabe Uredbe (EU) 2021 / XX [akt o digitalnih storitvah] , zlasti za zelo velike platforme. To zadeva zlasti informacije v zvezi s financiranjem političnih oglasov. Zahteve iz te uredbe ne posegajo v določbe akta o digitalnih storitvah, tudi kar zadeva oceno tveganja in ukrepe za zmanjšanje tveganja za zelo velike spletne platforme v zvezi z njihovimi oglaševalskimi sistemi.

(32)

Kar zadeva spletne posrednike, se Uredba (EU) 2022 / 2065 (akt o digitalnih storitvah) uporablja za politične oglase, ki jih izdajo ali razširjajo spletni posredniki, prek horizontalnih pravil, ki se uporabljajo za vse vrste spletnega oglaševanja, vključno s komercialnimi in političnimi oglasi. Na podlagi opredelitve političnega oglaševanja iz te uredbe je primerno določiti dodatne podrobnosti o zahtevah glede preglednosti za izdajatelje oglasov, ki spadajo na področje uporabe Uredbe (EU) 2022 / 2065 (akt o digitalnih storitvah) , predvsem za zelo velike spletne platforme. To zadeva zlasti informacije v zvezi s financiranjem političnih oglasov. Zahteve iz te uredbe ne posegajo v določbe akta o digitalnih storitvah, bi pa se morale upoštevati pri obveznostih zelo velikih spletnih platform glede ocene tveganja in zmanjšanja tveganja v zvezi z njihovimi oglaševalskimi sistemi , vključno z uporabljenimi tehnikami ciljanja in prikazovanja političnega oglaševanja. Komisija bi morala v pomoč državam članicam in ponudnikom storitev pripraviti smernice o povezavi in komplementarnosti različnih pravnih aktov Unije in te uredbe ter o razlagi podobnih zahtev.

(33)

Priprava, oddaja v razširjanje, promocija, izdajanje in razširjanje političnega oglaševanja lahko vključujejo zapleteno verigo ponudnikov storitev. To velja zlasti, kadar izbiro vsebine oglasa, izbiro meril ciljanja, zagotavljanje podatkov, ki se uporabijo za ciljanje z oglasom, zagotavljanje tehnik ciljanja, izdelavo oglasa in njegovo razširjanje nadzorujejo različni ponudniki storitev. Avtomatizirane storitve lahko na primer podpirajo ujemanje profila uporabnika vmesnika z zagotovljeno oglaševalsko vsebino tako, da uporabijo osebne podatke, pridobljene neposredno od uporabnika storitve in na podlagi uporabnikovega spletnega vedenja, ter izpeljane podatke.

(33)

Priprava, oddaja v razširjanje, promocija, izdajanje , prikazovanje in razširjanje političnega oglaševanja lahko vključujejo zapleteno verigo ponudnikov storitev. To velja zlasti, kadar izbiro vsebine oglasa, izbiro meril ciljanja in prikazovanja , zagotavljanje podatkov, ki se uporabijo za ciljanje in prikazovanje z oglasom, zagotavljanje tehnik ciljanja in prikazovanja , način prikazovanja oglasa in njegovo razširjanje nadzorujejo različni ponudniki storitev.

(34)

Glede na pomen zagotavljanja učinkovitih zahtev glede preglednosti , med drugim s poenostavitvijo njihovega nadzora, bi morali ponudniki storitev političnega oglaševanja zagotoviti, da se ustrezne informacije, ki jih zberejo pri opravljanju svojih storitev, vključno z navedbo, da gre za politični oglas, sporočijo izdajatelju političnega oglaševanja, ki politični oglas izda za javnost . Da bi se podprli učinkovito izvajanje te zahteve ter pravočasno in točno zagotavljanje teh informacij, bi morali ponudniki storitev političnega oglaševanja razmisliti o avtomatizaciji prenosa informacij med ponudniki storitev političnega oglaševanja in tako avtomatizacijo podpreti.

(34)

Glede na pomembnost izpolnjevanja zlasti zahtev glede učinkovite preglednosti in potrebne skrbnosti, vključno z olajšanjem njegovega nadzora, bi morali sponzorji in po potrebi ponudniki storitev političnega oglaševanja , ki delujejo v imenu sponzorjev, zagotoviti točnost informacij, ki jih zagotavljajo. Ponudniki storitev političnega oglaševanja bi morali zagotoviti, da so ustrezne informacije, ki jih zberejo pri opravljanju svojih storitev, vključno z navedbo, da gre za politični oglas, popolne ter se sporočijo izdajatelju političnega oglaševanja, ki politični oglas razširja . Da bi se podprlo učinkovito izvajanje te zahteve ter pravočasno in točno zagotavljanje teh informacij, bi morali ponudniki storitev političnega oglaševanja te informacije posredovati hkrati z zagotavljanjem zadevne storitve ter razmisliti o avtomatizaciji prenosa informacij med ponudniki storitev političnega oglaševanja in tako avtomatizacijo podpreti , tako da za lažje zagotavljanje skladnosti prilagodijo svoje spletne vmesnike. Ko ponudniki storitev političnega oglaševanja ugotovijo, da so bile informacije, ki so jih posredovali, posodobljene, bi morali poskrbeti, da se te posodobljene informacije posredujejo ustreznemu izdajatelju političnega oglaševanja.

(36)

Možna ukrepa bi bila zagotovitev učinkovitih mehanizmov , ki bi posameznikom omogočali, da prijavijo, da je oglas političen, in učinkovito odzivanje na take prijave.

(36)

Možna ukrepa bi bila , da izdajatelji oglaševanja zagotovijo učinkovite mehanizme , ki bi posameznikom omogočali, da prijavijo, da je oglas političen, in učinkovito odzivanje na take prijave.

(37)

Čeprav ta uredba določa posebne zahteve, se nobena od v njej določenih obveznosti ne bi smela razumeti, kot da se ponudnikom posredniških storitev nalaga splošna obveznost spremljanja političnih vsebin, ki si jih izmenjujejo fizične ali pravne osebe, niti splošna obveznost, da sprejmejo proaktivne ukrepe v zvezi z nezakonitimi vsebinami ali vsebinami, povezanimi z nezakonitimi dejavnostmi, ki jih navedeni ponudniki prenašajo ali shranjujejo.

(37)

Čeprav ta uredba določa posebne zahteve, se nobena od v njej določenih obveznosti ne bi smela razumeti, kot da se ponudnikom posredniških storitev nalaga splošna obveznost spremljanja političnih vsebin, ki si jih spontano izmenjujejo fizične ali pravne osebe, niti splošna obveznost, da sprejmejo proaktivne ukrepe v zvezi z nezakonitimi vsebinami ali vsebinami, povezanimi z nezakonitimi dejavnostmi, ki jih navedeni ponudniki prenašajo ali shranjujejo.

(38)

Preglednost političnega oglaševanja bi morala državljanom omogočiti, da politični oglas prepoznajo kot tak. Izdajatelji političnega oglaševanja bi morali zagotoviti, da se v  povezavi z vsakim političnim oglasom objavi jasna izjava , da gre za politični oglas, in navede njegov sponzor . Kadar je primerno, bi lahko ime sponzorja vključevalo politični logotip. Izdajatelji političnega oglaševanja bi morali uporabljati označevanje, ki je učinkovito ter upošteva razvoj v zadevnih znanstvenih raziskavah in dobre prakse v zvezi z uporabo označevanja oglasov za zagotavljanje preglednosti. Zagotoviti bi morali tudi, da se v  povezavi z vsakim političnim oglasom objavijo informacije, ki omogočajo razumevanje širšega konteksta in namena političnega oglasa ter ki so lahko vključene v sam oglas ali pa jih izdajatelj objavi na svojem spletnem mestu , dostopnem prek povezave ali enakovredne in uporabniku prijazne usmeritve, vključene v oglas .

(38)

Preglednost političnega oglaševanja bi morala posameznikom omogočiti, da politični oglas prepoznajo kot tak. Izdajatelji političnega oglaševanja bi morali zagotoviti, da se v  vsakem političnem oglasu jasno navede , da gre za politični oglas ter identiteta sponzorja in politične kampanje, katere del je . Kadar je primerno, bi lahko ime sponzorja vključevalo politični logotip. Izdajatelji političnega oglaševanja bi morali zagotoviti, da se oglasi, ki so politični, tudi pravilno označijo kot taki, uporabljati označevanje, ki je učinkovito ter upošteva razvoj v zadevnih znanstvenih raziskavah in dobre prakse v zvezi z uporabo označevanja oglasov za zagotavljanje preglednosti. Komisija bi morala v  luči tehnološkega in drugega razvoja na področju ustreznih znanstvenih raziskav in tržnih praks sprejeti delegirani akt , s katerim bi določila harmonizirano in učinkovito označevanje političnih oglasov .

(39)

Te informacije bi bilo treba navesti v obvestilu za preglednost, v katerem bi morala biti navedena tudi identiteta sponzorja, kar bi podpiralo odgovornost v političnem procesu. Jasno bi bilo treba navesti kraj sedeža sponzorja in ali je sponzor fizična ali pravna oseba. Osebni podatki v zvezi s posamezniki, ki sodelujejo v političnem oglaševanju in niso povezani s sponzorjem ali drugim vpletenim političnim akterjem, se v obvestilu o preglednosti ne bi smeli navesti. Obvestilo za preglednost bi moralo vsebovati tudi informacije o obdobju razširjanja, morebitnih povezanih volitvah, porabljenem znesku in vrednosti drugih koristi, prejetih kot delno ali popolno nadomestilo za določen oglas ter za celotno oglaševalsko kampanjo, virih uporabljenega financiranja in druge informacije za zagotovitev poštenega razširjanja političnega oglasa. Informacije o viru uporabljenega financiranja pomenijo na primer navedbo, ali je financiranje javnega ali zasebnega izvora in ali izvira iz Evropske unije ali tretje države. Informacije o povezanih volitvah ali referendumih bi morale po možnosti vključevati povezavo na informacije iz uradnih virov glede organizacije volitev ali referendumov in načinov udeležbe na njih ali za spodbujanje udeležbe na teh volitvah ali referendumih. Obvestilo za preglednost bi moralo vključevati tudi informacije o tem, kako označiti politične oglase v skladu s postopkom, ki ga določa ta uredba. Ta zahteva ne bi smela posegati v določbe o obvestilu na podlagi členov 14, 15 in 19 Uredbe (EU) 2021 / XXX [akt o digitalnih storitvah] .

(39)

Te informacije bi bilo treba navesti v obvestilu o preglednosti, v katerem bi morala biti navedena tudi identiteta sponzorja in , kadar je ustrezno, subjekta, ki ima končni nadzor nad sponzorjem, da se podpre odgovornost v političnem procesu. Jasno bi bilo treba navesti kraj sedeža sponzorja in ali je sponzor fizična ali pravna oseba. Osebni podatki v zvezi s posamezniki, ki sodelujejo v političnem oglaševanju in niso povezani s sponzorjem ali drugim vpletenim političnim akterjem, se v obvestilu o preglednosti ne bi smeli navesti. Obvestilo o preglednosti bi moralo vsebovati tudi informacije o obdobju razširjanja, morebitnih povezanih volitvah, porabljenem znesku in vrednosti drugih koristi, prejetih kot delno ali popolno nadomestilo za določen oglas ter za celotno oglaševalsko kampanjo, virih uporabljenega financiranja in druge informacije za zagotovitev poštenega razširjanja političnega oglasa. Informacije o viru uporabljenega financiranja pomenijo na primer navedbo, ali je financiranje javnega ali zasebnega izvora in ali izvira iz Evropske unije ali tretje države. Informacije o povezanih volitvah ali referendumih bi morale po možnosti vključevati povezavo na informacije iz uradnih virov glede organizacije volitev ali referendumov in načinov udeležbe na njih ali za spodbujanje udeležbe na teh volitvah ali referendumih. Obvestilo o preglednosti bi moralo biti na voljo takoj, ko se oglas objavi ali razširi, informacije v njem pa bi se morale posodabljati. Obvestilo o preglednosti bi moralo vključevati tudi informacije o tem, kako označiti politične oglase v skladu s postopkom, ki ga določa ta uredba. Ta zahteva ne bi smela posegati v določbe o obvestilu na podlagi členov 16 in 17 Uredbe (EU) 2022 / 2065 (akt o digitalnih storitvah) .

(40)

Informacije, ki jih mora vključevati obvestilo za preglednost, bi morale biti navedene v  samem oglasu ali bi morale biti zlahka dostopne na podlagi usmeritve , ki je del oglasa . Zahteva, da morajo biti informacije iz obvestila za preglednost med drugim jasno opazne, bi morala pomeniti, da so jasno poudarjene v ali ob oglasu. Zahteva, da morajo biti informacije, objavljene v obvestilu za preglednost, lahko dostopne, strojno berljive, če je to tehnično izvedljivo, ter uporabniku prijazne, bi se morala nanašati tudi na potrebe invalidov. Priloga I k Direktivi (EU) 2019/882 (evropski akt o dostopnosti) vsebuje zahteve glede dostopnosti informacij, vključno z digitalnimi informacijami, ki bi se morale uporabljati za to, da bi bile informacije o političnem oglaševanju dostopne invalidom.

(40)

Izdajatelji političnega oglaševanja bi morali zagotoviti, da je v vsakem političnem oglasu jasno navedeno, kje je mogoče zlahka najti obvestilo o preglednosti. Predstavitev informacij se lahko razlikuje glede na uporabljena sredstva. Za enostavno iskanje informacij v  obvestilu o preglednosti bi se lahko na primer uporabila povezava na zaslonu ali z zvočnimi sredstvi do namenske spletne strani , hitroodzivna koda (koda QR) ali enakovredni uporabniku prijazni tehnični ukrepi . Zahteva, da morajo biti informacije iz obvestila o preglednosti med drugim jasno opazne, bi morala pomeniti, da so jasno poudarjene v ali ob oglasu. Zahteva, da morajo biti informacije, objavljene v obvestilu o preglednosti, lahko dostopne, strojno berljive, če je to tehnično izvedljivo, ter uporabniku prijazne, bi se morala nanašati tudi na potrebe invalidov. Priloga I k Direktivi (EU) 2019/882 (evropski akt o dostopnosti) vsebuje zahteve glede dostopnosti informacij, vključno z digitalnimi informacijami, ki bi se morale uporabljati za to, da bi bile informacije o političnem oglaševanju dostopne invalidom.

(41)

Obvestila za preglednost bi morala biti zasnovana tako, da bi pripomogla k ozaveščanju uporabnika in k jasnemu prepoznavanju političnega oglasa kot takega. Oblikovana bi morala biti tako, da se ohranijo oziroma ostanejo dostopna, tudi če se politični oglas razširja naprej, na primer tako, da se objavi na drugi platformi ali da si ga posamezniki posredujejo med seboj. Informacije, navedene v obvestilu za preglednost , bi bilo treba objaviti ob začetku izdajanja političnih oglasov in hraniti eno leto po zadnji izdaji. Hranjene informacije bi morale vključevati tudi informacije o političnem oglaševanju, ki se je zaključilo ali ki ga je izdajatelj umaknil.

(41)

Obvestila o preglednosti bi morala biti zasnovana tako, da bi pripomogla k ozaveščanju uporabnika in k jasnemu prepoznavanju političnega oglasa kot takega. Oblikovana bi morala biti tako, da se ohranijo oziroma ostanejo dostopna, tudi če se politični oglas razširja naprej, na primer tako, da se objavi na drugi platformi ali da si ga posamezniki posredujejo med seboj. Informacije, navedene v obvestilu o preglednosti , bi bilo treba objaviti ob začetku izdajanja političnih oglasov in hraniti deset let po zadnji izdaji. Hranjene informacije bi morale vključevati tudi informacije o političnem oglaševanju, ki se je zaključilo ali ki ga je izdajatelj umaknil in razloge za umik .

(42)

Ker izdajatelji političnega oglaševanja dajejo politične oglase na voljo javnosti, bi morali navedene informacije objaviti ali razširjati v javnosti ob izdaji ali razširjanju političnega oglasa. Izdajatelji političnega oglaševanja ne bi smeli dati na voljo javnosti političnih oglasov, ki ne izpolnjujejo zahtev glede preglednosti iz te uredbe . Poleg tega bi morali izdajatelji političnega oglaševanja , ki so zelo velike spletne platforme v smislu Uredbe (EU) 2021/XXX [akt o digitalnih storitvah], dati na voljo informacije , ki jih vsebuje obvestilo za preglednost, prek odložišč izdanih oglasov v skladu s členom 30 navedene uredbe [akt o digitalnih storitvah]. To bo olajšalo delo zainteresiranih akterjev, tudi raziskovalcev, ki imajo posebno vlogo pri podpiranju svobodnih in poštenih volitev ali referendumov ter poštenih volilnih kampanj, med drugim s tem, da preučujejo sponzorje političnih oglasov in analizirajo okolje političnega oglaševanja.

(42)

Ker izdajatelji političnega oglaševanja dajejo politične oglase na voljo javnosti, bi morali navedene informacije objaviti ali razširjati v javnosti ob izdaji ali razširjanju političnega oglasa. Kadar izdajatelji političnega oglaševanja ugotovijo, da politični oglas ne izpolnjuje zahtev glede preglednosti iz te uredbe, bi si morali po najboljših močeh prizadevati, da jih izpolni. Kadar informacij ni mogoče dopolniti ali popraviti brez nepotrebnega odlašanja, izdajatelji političnega oglaševanja zadevnega političnega oglasa , ki ne izpolnjuje zahtev glede preglednosti iz te uredbe, ne bi smeli dati na voljo oziroma ga ne bi smeli več oddajati v razširjanje , promovirati , izdajati, prikazovati ali razširjati. V takem primeru bi morali izdajatelji političnega oglaševanja zadevnega ponudnika storitev in , kadar je ustrezno, sponzorja obvestiti o razumnih ukrepih, sprejetih za izpolnitev zahtev iz te uredbe .

(42a)

Ponudniki storitev političnega oglaševanja bi morali pri izpolnjevanju teh obveznosti ustrezno upoštevati temeljne pravice ter druge pravice in legitimne interese. Posebno pozornost pa bi morali nameniti svobodi izražanja in pravici dostopa do informacij, vključno s svobodo in pluralnostjo medijev.

(42b)

Ta uredba bi morala olajšati delo deležnikov, tudi raziskovalcev, ki imajo posebno vlogo pri podpiranju svobodnih in poštenih volitev ali referendumov ter poštenih volilnih kampanj, med drugim s tem, da preučujejo sponzorje političnih oglasov in analizirajo okolje političnega oglasa. Zato bi morali izdajatelji političnega oglaševanja, ki so zelo velike spletne platforme v smislu Uredbe (EU) 2022/2065 (akt o digitalnih storitvah) in zelo veliki spletni iskalniki, kot so opredeljeni v Uredbi (EU) 2022/2065 (akt o digitalnih storitvah), informacije iz obvestila o preglednosti dati na voljo prek odložišč izdanih oglasov, objavljenih v skladu z Uredbo (EU) 2022/2065 (akt o digitalnih storitvah), in jih v realnem času posodabljati.

(42c)

Komisija bi morala vzpostaviti evropsko odložišče spletnih političnih oglasov, da bi izdajateljem političnega oglaševanja, ki niso zelo velike spletne platforme v smislu Uredbe (EU) 2022/2065 (akt o digitalnih storitvah) in zelo veliki spletni iskalniki, kot so opredeljeni v Uredbi (EU) 2022/2065 (akt o digitalnih storitvah), pomagala pri spoštovanju določb te uredbe. Izdajatelji političnega oglaševanja, ki niso zelo velike spletne platforme v smislu Uredbe (EU) 2022/2065 (akt o digitalnih storitvah) ali zelo veliki spletni iskalniki, kot so opredeljeni v Uredbi (EU) 2022/2065 (akt o digitalnih storitvah), bi morali zagotoviti, da so informacije iz obvestila o preglednosti brez nepotrebnega odlašanja in najpozneje v 24 urah razpoložljive v evropskem odložišču spletnih političnih oglasov. Informacije, ki so na voljo prek vmesnika izdajateljev političnega oglaševanja, se zagotovijo v strojno berljivi obliki v skladu s skupno podatkovno strukturo in skupnimi standardi, ki jih razvije Komisija po posvetovanju z ustreznimi deležniki. Informacije v odložiščih velikih spletnih platform in velikih spletnih iskalnikov ter informacije v evropskem odložišču spletnih političnih oglasov bi morale biti povezane prek skupnega vmesnika za aplikacijsko programiranje in biti javno dostopne prek enotnega portala.

(44)

Informacije o porabljenih zneskih in vrednosti drugih koristi, prejetih kot delno ali popolno nadomestilo za storitve političnega oglaševanja, lahko koristno prispevajo k politični razpravi. Treba je zagotoviti, da je iz letnih poročil, ki jih pripravijo ustrezni izdajatelji političnega oglaševanja, razviden ustrezen pregled dejavnosti političnega oglaševanja. Da se podpreta nadzor in odgovornost, bi moralo tako poročanje vključevati informacije o izdatkih za ciljano politično oglaševanje v zadevnem obdobju, združenih glede na kampanjo ali kandidata. Da se prepreči nalaganje nesorazmernih bremen, se navedene obveznosti poročanja o preglednosti ne bi smele uporabljati za podjetja iz člena 3(3) Direktive 2013/34/EU.

(44)

Informacije o porabljenih zneskih in vrednosti drugih koristi, prejetih kot delno ali popolno nadomestilo za storitve političnega oglaševanja, lahko koristno prispevajo k politični razpravi. Treba je zagotoviti, da je iz letnih poročil, ki jih pripravijo ustrezni izdajatelji političnega oglaševanja, razviden ustrezen pregled dejavnosti političnega oglaševanja. Da se podpreta nadzor in odgovornost, bi moralo tako poročanje vključevati informacije o izdatkih za ciljanje ali prikazovanje političnega oglaševanja v zadevnem obdobju, združenih glede na kampanjo ali kandidata. Da se prepreči nalaganje nesorazmernih bremen, se navedene obveznosti poročanja o preglednosti ne bi smele uporabljati za podjetja iz člena 3 , odstavki 1 do 3, Direktive 2013/34/EU.

(45)

Izdajatelji političnega oglaševanja, ki opravljajo storitve političnega oglaševanja, bi morali vzpostaviti mehanizme, s katerimi bi posameznikom omogočili, da jim prijavijo določen oglas, ki so ga izdali in ki ni v skladu s to uredbo. Mehanizmi za prijavo takih oglasov bi morali biti lahko dostopni in preprosti za uporabo ter bi morali biti prilagojeni obliki oglaševanja, ki ga izdajatelj oglaševanja razširja. Kolikor je mogoče, bi morali biti ti mehanizmi dostopni iz samega oglasa, na primer na spletnem mestu izdajatelja oglaševanja. Izdajatelji političnega oglaševanja bi morali imeti možnost, da po potrebi uporabijo obstoječe mehanizme. Če so izdajatelji političnega oglaševanja ponudniki storitev gostovanja v smislu akta o digitalnih storitvah, se določbe člena 14 akta o digitalnih storitvah, kar zadeva politične oglase, ki jih navedeni ponudniki gostijo na zahtevo prejemnikov njihovih storitev, še naprej uporabljajo za obvestila o neskladnosti takih oglasov s to uredbo.

(45)

Izdajatelji političnega oglaševanja, ki opravljajo storitve političnega oglaševanja, bi morali vzpostaviti mehanizme, s katerimi bi posameznikom omogočili, da jim prijavijo določen oglas, ki so ga izdali in ki ni v skladu s to uredbo. Mehanizmi za prijavo takih oglasov bi morali biti lahko dostopni in preprosti za uporabo ter bi morali biti prilagojeni obliki oglaševanja, ki ga izdajatelj oglaševanja razširja. Kolikor je mogoče, bi morali biti ti mehanizmi dostopni iz samega oglasa, na primer na spletnem mestu izdajatelja oglaševanja. Izdajatelji političnega oglaševanja bi morali imeti možnost, da po potrebi uporabijo obstoječe mehanizme. Če so izdajatelji političnega oglaševanja ponudniki storitev gostovanja v smislu akta o digitalnih storitvah, se določbe člena 16 akta o digitalnih storitvah, kar zadeva politične oglase, ki jih navedeni ponudniki gostijo na zahtevo prejemnikov njihovih storitev, še naprej uporabljajo za obvestila o neskladnosti takih oglasov s to uredbo. Če so izdajatelji političnega oglaševanja ponudniki spletnih storitev gostovanja v smislu Uredbe (EU) 2022/2065 [akt o digitalnih storitvah], bi morali imeti izdajatelji političnega oglaševanja v zvezi s političnimi oglasi, ki se gostijo na zahtevo prejemnikov njihovih storitev, možnost, da za obvestilo o neskladnosti navedenih oglasov s to uredbo uporabijo mehanizem prijave v skladu z Uredbo (EU) 2022/2065 [akt o digitalnih storitvah].

(45a)

Kadar določen oglas ni v skladu s to uredbo, bi morali mehanizmi, ki jih vzpostavi izdajatelj, posameznikom omogočiti, da označijo zadevni oglas. Kadar ti mehanizmi niso na voljo, bi morali imeti posamezniki možnost, da tak politični oglas prijavijo neposredno pristojnim organom.

(45b)

Izdajatelji političnega oglaševanja bi si morali v razumnih mejah prizadevati, da pravočasno, skrbno in objektivno obravnavajo prijave, prejete v skladu s to uredbo, tako da stopijo v stik z ustreznimi ponudniki storitev in po potrebi s sponzorji. Izdajatelj političnega oglaševanja bi moral obvestiti avtorja obvestila in zadevne ponudnike storitev o nadaljnjih korakih v zvezi z obvestilom ter zagotoviti informacije o možnostih pravnega varstva v zvezi z oglasom, na katerega se obvestilo nanaša, tudi v skladu z Direktivo (EU) 2020/1828 Evropskega parlamenta in Sveta  (1a) . Kadar obvestilo vsebuje dovolj informacij, da lahko skrbni ponudnik storitev političnega oglaševanja brez podrobnega pregleda in zapletenega postopka stikov ugotovi, da informacije manjkajo ali so nepopolne, bi moral izdajatelj političnega oglaševanja ukrepati brez nepotrebnega odlašanja.

(45c)

Da bi zagotovili učinkovitost zahtev glede preglednosti in potrebne skrbnosti med volitvami ali referendumom, bi morali izdajatelji političnega oglaševanja v zadnjem mesecu pred volitvami ali referendumom brez nepotrebnega odlašanja in najkasneje v 48 urah po prejetju obdelati vsa prejeta obvestila o oglasu v zvezi s tem glasovanjem, in sicer tako, da se obrnejo na zadevne ponudnike storitev in po potrebi sponzorja. Izdajatelji političnega oglaševanja, ki so mikro in mala podjetja, bi morali vsako tako obvestilo obdelati brez nepotrebnega odlašanja.

(45d)

Vsak ukrep izdajatelja političnega oglaševanja bi moral biti strogo namenjen samopopravkom, dopolnitvi ali brisanju določenih informacij, ki niso v skladu s to uredbo. Pri tem bi moral ustrezno upoštevati svobodo izražanja in obveščanja ter druge temeljne pravice.

(46)

Da bi se specifičnim subjektom omogočilo opravljanje njihovih vlog v demokraciji, je primerno določiti pravila o predložitvi informacij, objavljenih skupaj s političnim oglasom ali vsebovanih v obvestilu za preglednost , zainteresiranim akterjem, kot so preverjeni raziskovalci, novinarji, organizacije civilne družbe in akreditirani opazovalci volitev, da se podprejo pri izvajanju njihovih vlog v demokratičnem procesu. Od ponudnikov storitev političnega oglaševanja se ne bi smelo zahtevati, da se odzivajo na zahteve, ki so očitno neutemeljene ali pretirane . Poleg tega bi bilo treba zadevnemu ponudniku storitev dovoliti, da v primeru ponavljajočih se in dragih zahtev zaračuna razumno pristojbino, pri čemer se upoštevajo upravni stroški zagotavljanja informacij.

(46)

Da bi se specifičnim subjektom omogočilo opravljanje njihovih vlog v demokraciji, je primerno določiti pravila o predložitvi informacij, objavljenih skupaj s političnim oglasom ali vsebovanih v obvestilu o preglednosti , zainteresiranim akterjem, kot so preverjeni raziskovalci, novinarji, organizacije civilne družbe in akreditirani opazovalci volitev, da se podprejo pri izvajanju njihovih vlog v demokratičnem procesu. Od ponudnikov storitev političnega oglaševanja se ne bi smelo zahtevati, da se odzivajo na zahteve, ki so očitno nejasne, pretirane ali se nanašajo na informacije, ki niso pod nadzorom ponudnika storitev . Poleg tega bi bilo treba zadevnemu ponudniku storitev dovoliti, da v primeru ponavljajočih se in dragih zahtev zaračuna razumno pristojbino, pri čemer se upoštevajo upravni stroški zagotavljanja informacij.

(47)

Osebni podatki, pridobljeni neposredno od posameznikov ali posredno, kot v primeru izvedenih podatkov, pri čemer se posamezniki združujejo v skupine glede na njihove domnevne interese ali njihovo dejavnost na spletu, vedenjsko profiliranje in druge analitske tehnike se vse pogosteje uporabljajo za ciljanje političnih sporočil na skupine ali posamezne volivce ali posameznike in za ojačevanje učinka teh sporočil. Na podlagi obdelave osebnih podatkov, zlasti podatkov, ki se štejejo za občutljive v skladu z Uredbo (EU) 2016/679 Evropskega parlamenta in Sveta  (11) in Uredbo (EU) 2018/1725 Evropskega parlamenta in Sveta  (12), se lahko različne skupine volivcev ali posameznikov segmentirajo in njihove značilnosti ali ranljivosti izkoriščajo, na primer z razširjanjem oglasov ob določenem času in na določenih krajih z namenom, da se izkoristijo okoliščine, zaradi katerih bi lahko bili dovzetnejši za določeno vrsto informacij oziroma sporočil. To ima specifične in škodljive posledice za temeljne pravice in svoboščine državljanov, kar zadeva obdelavo njihovih osebnih podatkov ter njihovo svobodo, da prejemajo objektivne informacije, si oblikujejo lastno mnenje, sprejemajo politične odločitve in uveljavljajo svojo volilno pravico. To negativno vpliva na demokratični proces. Določiti bi bilo treba dodatne omejitve in pogoje glede na Uredbo (EU) 2016/679 in Uredbo (EU) 2018/1725. V tej uredbi določeni pogoji glede uporabe tehnik ciljanja in ojačevanja , ki vključujejo obdelavo osebnih podatkov v okviru političnega oglaševanja, bi morali temeljiti na členu 16 PDEU.

(47)

Osebni podatki, pridobljeni neposredno od posameznikov ali posredno, kot v primeru zaznanih ali izvedenih podatkov, pri čemer se posamezniki združujejo v skupine glede na njihove domnevne interese ali njihovo dejavnost na spletu, vedenjsko profiliranje in druge analitske tehnike se vse pogosteje uporabljajo za ciljanje političnih sporočil na skupine ali posamezne volivce ali posameznike in za ojačevanje učinka teh sporočil. Na podlagi obdelave osebnih podatkov, zlasti podatkov, ki se štejejo za občutljive v skladu z Uredbo (EU) 2016/679 Evropskega parlamenta in Sveta  (11) in Uredbo (EU) 2018/1725 Evropskega parlamenta in Sveta  (12), se lahko različne skupine volivcev ali posameznikov segmentirajo in njihove značilnosti ali ranljivosti izkoriščajo, na primer z razširjanjem oglasov ob določenem času in na določenih krajih z namenom, da se izkoristijo okoliščine, zaradi katerih bi lahko bili dovzetnejši za določeno vrsto informacij oziroma sporočil. To ima specifične in škodljive posledice za temeljne pravice in svoboščine državljanov, kar zadeva obdelavo njihovih osebnih podatkov ter njihovo svobodo, da se jih obravnava pravično in enakopravno in se z njimi ne manipulira, da prejemajo objektivne informacije, si oblikujejo lastno mnenje, sprejemajo politične odločitve in uveljavljajo svojo volilno pravico. Poleg tega to negativno vpliva na demokratični proces , saj omogoča razdrobljenost javne razprave o pomembnih družbenih temah, plenilsko analiziranje volivcev, selektivno nagovarjanje, posledično pa manipulacijo volilnega telesa . Povečuje se tudi tveganje za širjenje dezinformacij ter se uporablja za tuje vmešavanje v volitve, česar se poslužujejo zlasti nedemokratični tuji subjekti. Zavajajoče ali nejasno oglaševanje v politične namene predstavlja tveganje, saj vpliva na osnovne mehanizme, ki omogočajo delovanje naše demokratične družbe. Do tega prihaja kljub že veljavnim pogojem za obdelavo osebnih podatkov, tudi za namene ciljanja in prikazovanja oglasov, iz Uredbe  (EU) 2016/679 in Uredbe  (EU) 2018/1725. V tej uredbi določeni pogoji glede uporabe tehnik ciljanja in prikazovanja oglasov , ki vključujejo obdelavo osebnih podatkov v okviru političnega oglaševanja, bi morali temeljiti na členu 16 PDEU.

(47a)

Obstoječe možnosti za zakonito prilagajanje in nagovarjanje posameznikov z oglasi, ki jih omogoča Uredba (EU) 2016/679, se sistematično zlorabljajo, zlasti kar zadeva pridobivanje svobodne in informirane privolitve posameznikov, česar ni mogoče rešiti v okviru veljavnega regulativnega okvira.

(47b)

Temni vzorci na spletnih vmesnikih spletnih platform so prakse, ki namerno ali dejansko bistveno izkrivljajo ali zmanjšujejo zmožnost uporabnikov storitve, da sprejemajo samostojne in informirane odločitve ali odločitve o osebnih podatkih, ki jih posredujejo za politično oglaševanje. Zato bi bilo treba spletnim platformam prepovedati spodbujanje uporabnikov storitev ter izkrivljanje ali omejevanje njihove avtonomije, odločanja ali izbire.

(47c)

To bi moralo vključevati tudi ponavljajoče se zahteve uporabniku storitve za izbiranje, kadar je to že storil, zaradi česar je postopek preklica storitve bistveno bolj zapleten kot prijava na storitev, pa tudi oteževanje nekaterih odločitev oziroma da so nekatere odločitve bolj zamudne kot druge, ali prek privzetih nastavitev, ki jih je zelo težko spreminjati, s čimer se nerazumno vpliva na odločanje uporabnikov storitve na način, ki spodkopava ali ovira njihovo avtonomijo, odločanje ali izbiranje. Vendar se pravila, ki preprečujejo temne vzorce, ne bi smela razumeti v smislu, da ponudnikom storitev onemogočajo neposredno interakcijo z uporabniki storitve in ponujanje novih ali dodatnih storitev. Sistematična uporaba temnih vzorcev, nejasne izjave o privolitvi, zavajajoče informacije in premalo časa za preučitev pogojev so pogoste prakse, ki uporabnikom storitve otežujejo, da bi pridobili jasne informacije in nadzor v zvezi s spletno oglaševalsko industrijo, ki temelji na spremljanju.

(47d)

Za zaščito posameznikov pri načinu in namenih obdelave njihovih osebnih podatkov, zlasti kjer je to pomembno za vplivanje na njihovo demokratično izbiro in udeležbo v javni razpravi ter za zaščito demokracije in integritete volitev, je treba uredbi (EU) 2016/679 in (EU) 2018/1725 dopolniti z dodatnimi omejitvami, ki bi morale strogo omejevati obdelavo osebnih podatkov za ciljanje in prikazovanje oglasov v spletnem političnem oglaševanju na podlagi člena 16 PDEU.

(47e)

Tehnike ciljanja in prikazovanja oglasov po določenih pogojih in za strogo omejeno količino posredovanih osebnih podatkov, ki ne sodijo v posebne kategorije osebnih podatkov v smislu člena 9 Uredbe (EU) 2016/679 ali člena 10 Uredbe (EU) 2018/1725 so lahko koristne pri razširjanju političnih oglasov in informacij ter pri doseganju in obveščanju državljanov.

(47f)

Tehnike ciljanja in prikazovanja oglasov, ki vključujejo obdelavo osebnih podatkov, bi bilo treba dovoliti samo za osebne podatke, ki jih posameznik, na katerega se ti podatki nanašajo, izrecno posreduje izdajatelju oglaševanja izključno za namene prejemanja ciljanih političnih oglasov. Ponudniki ne bi smeli zahtevati privolitve, kadar posameznik, na katerega se ti podatki nanašajo, uveljavlja svojo pravico do ugovora z avtomatiziranimi sredstvi z uporabo tehničnih specifikacij v skladu s členom 21(5) Uredbe (EU) 2016/679. Če posamezniki, na katere se nanašajo osebni podatki, zavrnejo privolitev ali jo prekličejo, bi morali imeti druge poštene in razumne možnosti za dostop do storitev informacijske družbe. Za posameznika, na katerega se podatki nanašajo, zavrnitev privolitve ne bi smela biti težavnejša in bolj zamudna kot privolitev. Obdelava zaznanih ali izpeljanih osebnih podatkov v skladu s smernicami Evropskega odbora za varstvo podatkov št. 8/2020 o ciljnem usmerjanju na uporabnike družbenih medijev ne bi smela biti dovoljena. Brez take omejitve tehnik ciljanja in prikazovanja oglasov bi ciljanje in prikazovanje oglasov v političnem oglaševanju na podlagi osebnih podatkov verjetno močno ogrozilo pravice in svoboščine fizičnih oseb.

(47g)

Posredovani osebni podatki bi morali vključevati le kategorije osebnih podatkov, ki jih izrecno in dejavno posreduje posameznik, na katerega se nanašajo osebni podatki, izključno za namene ciljanja pri političnem oglaševanju, ki ga izvaja upravljavec podatkov, ki se mu ti podatki posredujejo. Politično oglaševanje, ki ga izvajajo upravljavci podatkov, ne bi smelo biti namenjeno posameznikom, na katere se nanašajo osebni podatki. Pri posredovanju podatkov izdajatelju bi jih bilo treba vnesti v vmesnik ali nastavitve izdajatelja. Zato bi bilo treba izključiti obdelavo vseh podatkov v zvezi s posamezniki, na katere se nanašajo osebni podatki, ki bi bili sicer obdelani med običajno uporabo storitve, kot so metapodatki, podatki o prometu in lokaciji ali vsebina osebne ali javne komunikacije.

(47h)

Nekateri dobro financirani politični kandidati ali stranke se lahko z notranjimi službami, ki izvajajo obsežno politično trženje, izognejo omejitvam glede tehnik ciljanja. Zato bi morale za sponzorje, ki sistematično in v velikem obsegu obdelujejo osebne podatke za neposredno ciljno politično trženje, kot je pošiljanje ciljne elektronske pošte ali besedilnih sporočil, veljati omejitve tehnik ciljanja ne glede na to, ali je vključena storitev ali ne. To ne vpliva na dejstvo, da se omejitve tehnik ciljanja in prikazovanja oglasov ne bi smele uporabljati za zgolj neposredno komunikacijo, vključno s personalizirano elektronsko pošto ali besedilnimi sporočili, ki niso obsežno ciljno neposredno trženje, in spontano vsebino, ki se objavi z uporabo spletnih posredniških storitev brez plačila za oddajo v razširjanje, izdajanje ali razširjanje določenega sporočila.

(47i)

Da bi zaščitili volitve in referendume ter preprečili kakršno koli neupravičeno vmešavanje, manipulacijo in dezinformacije, je treba uvesti dodatne omejitve za ciljanje in prikazovanje oglasov v obdobju neposredno pred volitvami ali referendumom. V 60 dneh pred volitvami ali referendumom bi morale biti tehnike ciljanja in prikazovanja oglasov v okviru političnega oglaševanja, ki vključujejo posredovane osebne podatke, strogo omejene na uporabo lokacije in jezikov, ki jih govori posameznik, na katerega se nanašajo osebni podatki. Mogoče je uporabiti tudi dejstvo, da oseba voli prvič, saj je pomembno vzpostaviti stik s temi osebami in jim posredovati informacije o volitvah ali referendumu Lokacijo posameznika, na katerega se nanašajo osebni podatki, ki se uporablja za ciljno politično oglaševanje, bi bilo treba razumeti na ravni volilnega okrožja, ki velja za ustrezne volitve ali referendum. V državah članicah, ki imajo za volitve v Evropski parlament samo eno volilno enoto na nacionalni ravni, bi se lahko za politično oglaševanje, povezano s temi volitvami, lokacija posameznika, na katerega se nanašajo osebni podatki, razumela na regionalni ali enakovredni ravni v skladu z nacionalnim pravom.

(47j)

Prepoved in omejitve za obdelavo osebnih podatkov za politično oglaševanje sponzorjem, izdajateljem političnega oglaševanja ali ponudnikom storitev oglaševanja, vključno s spletnimi platformami, ne bi smele preprečevati prikazovanja spletnega političnega oglaševanja na podlagi kontekstualnih informacij, vključno s ključnimi besedami. Takšno omejevanje je sorazmerno, saj imajo sponzorji na voljo druge načine političnega oglaševanja, zlasti prek kontekstualnega ciljanja na spletu in prek drugih nespletnih medijev. Ta omejitev je v skladu s pravico do posredovanja informacij in idej splošnega interesa, do katere je upravičena javnost, saj je ta pravica v nekaterih okoliščinah lahko omejena, če se omejitev izvede razumno, skrbno in v dobri veri ter če je sorazmerna in utemeljena z ustreznimi in zadostnimi razlogi, zlasti za varstvo pravic drugih.

(47k)

Sponzorji pri izbiri ciljnih parametrov opredelijo potencialno občinstvo za svoje politično oglaševanje. Vendar glede na proračun, ki ga namenijo oglaševalski kampanji, njihovo politično oglaševanje ne bo nujno doseglo tega celotnega potencialnega občinstva. Izdajatelj se bo moral odločiti, komu v potencialnem občinstvu dejansko poslati politične oglase. Da se prepreči ustvarjanje odmevnih komor in filtrirnih mehurčkov ter demografsko izkrivljanje glede rase ali spola, ki povzroča razne oblike diskriminacije, spletne platforme ciljnemu potencialnem občinstvu ne bi smele selektivno posredovati političnih oglasov na podlagi nadaljnje obdelave osebnih podatkov. Tako bi moral dejanske prejemnike političnih oglasov zgolj naključno izbrati izdajatelj brez nadaljnje obdelave osebnih podatkov.

(47l)

Velike obveznosti glede preglednosti iz te uredbe bodo pripomogle, da ne bo mogoče neopaženo podajanje nasprotujočih si ali razdiralnih sporočil nekaterim delom volilnega telesa, saj bodo nadzorni organi, civilna družba, novinarji in drugi deli volilnega telesa to lahko nadzorovali.

(48)

Tehnike ciljanja in ojačevanja v kontekstu političnega oglaševanja, ki vključujejo obdelavo osebnih podatkov iz člena 9(1) Uredbe (EU) 2016/679 in člena 10(1) Uredbe (EU) 2018/1725, bi zato morale biti prepovedane. Uporaba takih tehnik bi morala biti dovoljena le upravljavcu ali tistemu, ki deluje v njegovem imenu, na podlagi izrecne privolitve posameznika, na katerega se nanašajo osebni podatki, ali ko jo med zakonitimi dejavnostmi z ustreznimi zaščitnimi ukrepi izvaja ustanova, združenje ali katero koli drugo neprofitno telo s političnim, filozofskim, verskim ali sindikalnim ciljem in pod pogojem, da se obdelava nanaša samo na člane ali nekdanje člane telesa ali na osebe, ki so v rednem stiku z njim v zvezi z njegovimi nameni, ter da se osebni podatki ne posredujejo zunaj tega telesa brez privolitve posameznikov, na katere se nanašajo osebni podatki. To bi morali spremljati posebni zaščitni ukrepi. Privolitev bi se morala razumeti v smislu Uredbe (EU) 2016/679 in Uredbe (EU) 2018/1725. Zato se za uporabo tehnik ciljanja in ojačevanja za izdajanje, promoviranje ali razširjanje političnega oglaševanja, ki vključujejo obdelavo osebnih podatkov iz člena 9(1) Uredbe (EU) 2016/679 in člena 10(1) Uredbe (EU) 2018/725, ne bi smelo biti mogoče sklicevati na izjeme iz člena 9(2), točke (b), (c), (e), (f), (g), (h), (i) in (j) Uredbe (EU) 2016/679, oziroma člena 10(2), točke (b), (c), (e), (f), (g), (h), (i) in (j) Uredbe (EU) 2018/1725.

(49)

Da bi se v kontekstu političnega oglaševanja zagotovila večja preglednost in odgovornost pri uporabi tehnik ciljanja in ojačevanja , ki vključujejo obdelavo osebnih podatkov, bi morali upravljavci uvesti dodatne zaščitne ukrepe. Sprejeti in izvajati bi morali politiko, ki bi opisala uporabo takih tehnik za ciljanje na posameznike ali ojačevanje učinka , in hraniti evidenco svojih ustreznih dejavnosti. Pri izdajanju, promociji ali razširjanju političnega oglasa ob uporabi tehnik ciljanja in ojačevanja bi upravljavci morali skupaj s političnimi oglasi zagotoviti relevantne informacije, ki bi zadevnemu posamezniku omogočale, da razume razloge za uporabljeno ciljanje in njegove glavne parametre ter da lahko ugotovi, ali so bili uporabljeni podatki tretjih oseb in dodatne analitične tehnike, vključno s tem, ali je bilo ciljanje oglasa med izvajanjem dodatno optimizirano.

(49)

Da bi se v kontekstu političnega oglaševanja zagotovila večja preglednost in odgovornost pri uporabi tehnik ciljanja in prikazovanja oglasov , ki vključujejo obdelavo osebnih podatkov, bi morali upravljavci uvesti dodatne zaščitne ukrepe. Sprejeti in izvajati bi morali politiko, ki bi opisala uporabo takih tehnik za ciljanje na posameznike ali posredovanje vsebine njihovih oglasov, izvajati letne ocene tveganja , kaj uporaba teh tehnik pomeni za temeljne pravice in svoboščine posameznikov in celotne družbe, ter hraniti evidenco svojih ustreznih dejavnosti. Pri izdajanju, promociji , prikazovanju ali razširjanju političnega oglasa ob uporabi tehnik ciljanja bi upravljavci morali skupaj s političnimi oglasi zagotoviti relevantne informacije, ki bi zadevnemu posamezniku omogočale, da razume razloge za uporabljeno ciljanje in njegove glavne parametre ter da lahko ugotovi, ali so bili uporabljeni podatki tretjih oseb in dodatne analitične tehnike, vključno s tem, ali je bilo ciljanje oglasa med izvajanjem dodatno optimizirano.

(50)

Izdajatelji političnega oglaševanja, ki uporabljajo tehnike ciljanja in ojačevanja , bi morali v svoje obvestilo za preglednost vključiti informacije, ki jih zadevni posameznik potrebuje, da bi razumel logiko uporabljene tehnike in njene glavne parametre ter da bi lahko ugotovil, ali so bili uporabljeni podatki tretjih oseb in dodatne analitične tehnike, vključiti pa bi morali tudi povezavo na ustrezno politiko upravljavca . V primeru, da upravljavec ni hkrati tudi izdajatelj oglaševanja, bi moral upravljavec izdajatelju političnega oglaševanja posredovati notranjo politiko ali sklic nanjo. Ponudniki oglaševalskih storitev bi po potrebi morali izdajatelju političnega oglaševanja predložiti informacije, ki so potrebne za izpolnjevanje obveznosti iz te uredbe. Predložitev takih informacij bi se lahko avtomatizirala in vključila v redne delovne postopke na podlagi standardov.

(50)

Izdajatelji političnega oglaševanja, ki uporabljajo tehnike ciljanja ali prikazovanja oglasov , bi morali v svoje obvestilo o preglednosti vključiti informacije, ki jih zadevni posameznik potrebuje, da bi razumel logiko uporabljene tehnike in njene glavne parametre ter da bi lahko ugotovil, ali so bili uporabljeni podatki tretjih oseb in dodatne analitične tehnike, vključiti pa bi morali tudi povezavo na ustrezno politiko ponudnika storitev političnega oglaševanja . V primeru, da ponudnik storitev političnega oglaševanja ni hkrati tudi izdajatelj oglaševanja, bi moral ponudnik storitev izdajatelju političnega oglaševanja posredovati notranjo politiko ali sklic nanjo. Ponudniki oglaševalskih storitev bi po potrebi morali izdajatelju političnega oglaševanja predložiti informacije, ki so potrebne za izpolnjevanje obveznosti iz te uredbe. Predložitev takih informacij bi se lahko avtomatizirala in vključila v redne delovne postopke na podlagi standardov.

(51)

Da bi se posamezniki še bolj opolnomočili za uveljavljanje svojih pravic v zvezi z varstvom podatkov, bi morali izdajatelji političnega oglaševanja zadevnemu posamezniku, na katerega se nanašajo osebni podatki, predložiti dodatne informacije in učinkovita orodja ter ga tako podpreti pri uveljavljanju pravic, ki izhajajo iz pravnega okvira EU o varstvu podatkov, vključno s pravico do ugovora ali preklica privolitve v primeru, da se s političnim oglasom cilja nanj. Te informacije bi morale biti tudi lahko dostopne neposredno iz obvestila za preglednost . Orodja, ki se dajo na razpolago posameznikom, da bi lažje uveljavljali pravice, bi morala biti učinkovita pri preprečevanju tega, da se s političnimi oglasi cilja nanje, ter pri preprečevanju ciljanja na podlagi posebnih meril in s strani enega ali več specifičnih upravljavcev.

(51)

Da bi se posamezniki še bolj opolnomočili za uveljavljanje svojih pravic v zvezi z varstvom podatkov, bi morali izdajatelji političnega oglaševanja zadevnemu posamezniku, na katerega se nanašajo osebni podatki, predložiti dodatne informacije in učinkovita orodja ter ga tako podpreti pri uveljavljanju pravic, ki izhajajo iz pravnega okvira EU o varstvu podatkov, vključno s pravico do preklica privolitve v primeru, da se s političnim oglasom cilja nanj. Te informacije bi morale biti tudi lahko dostopne neposredno iz obvestila o preglednosti . Orodja, ki se dajo na razpolago posameznikom, da bi lažje uveljavljali pravice, bi morala biti učinkovita pri preprečevanju tega, da se s političnimi oglasi cilja nanje, ter pri preprečevanju ciljanja na podlagi posebnih meril in s strani enega ali več specifičnih upravljavcev.

(52)

Komisija bi morala spodbujati pripravo kodeksov ravnanja iz člena 40 Uredbe (EU) 2016/679 , da bi se posamezniki, na katere se nanašajo osebni podatki, podprli pri uveljavljanju pravic v tem kontekstu.

(52)

Komisija bi morala pripraviti smernice , da bi se posamezniki, na katere se nanašajo osebni podatki, podprli pri uveljavljanju pravic v tem kontekstu.

(53)

Informacije, ki se morajo predložiti v skladu z vsemi zahtevami, ki se uporabljajo za uporabo tehnik ciljanja in ojačevanja v skladu s to uredbo, bi bilo treba pripraviti v obliki, ki je preprosto dostopna, jasno vidna in uporabniku prijazna, med drugim tako, da so napisane v preprostem jeziku.

(53)

Informacije, ki se morajo predložiti v skladu z vsemi zahtevami, ki se uporabljajo za uporabo tehnik ciljanja in prikazovanja oglasov v skladu s to uredbo, bi bilo treba pripraviti v obliki, ki je preprosto dostopna, popolna, jasno vidna in uporabniku prijazna, med drugim tako, da so napisane v preprostem jeziku , ter primerna za invalide .

(54)

Primerno je določiti pravila o predložitvi informacij o ciljanju drugim zainteresiranim subjektom. Ureditev, ki se uporablja, bi morala biti skladna z ureditvijo za predložitev informacij, povezanih z zahtevami glede preglednosti.

(54)

Primerno je določiti pravila o predložitvi informacij o ciljanju in prikazovanju oglasov drugim zainteresiranim subjektom. Ureditev, ki se uporablja, bi morala biti skladna z ureditvijo za predložitev informacij, povezanih z zahtevami glede preglednosti.

(55)

Ponudniki storitev političnega oglaševanja, ki imajo sedež v tretjih državah in storitve ponujajo v Uniji, bi morali imenovati pooblaščenega pravnega zastopnika v Uniji, da se zagotovi učinkovit nadzor te uredbe v zvezi z navedenimi ponudniki. Pravni zastopnik bi lahko bil predstavnik, imenovan na podlagi člena 27 Uredbe (EU) 2016/679, ali zastopnik, imenovan na podlagi člena 11 Uredbe (EU) 2021 / xxx [akt o digitalnih storitvah] .

(55)

Ponudniki storitev političnega oglaševanja, ki imajo sedež v tretjih državah in storitve ponujajo v Uniji, bi morali imenovati pooblaščenega pravnega zastopnika v Uniji, registriranega pri enotni nacionalni kontaktni točki, da se zagotovi učinkovit nadzor te uredbe v zvezi z navedenimi ponudniki. Pravni zastopnik bi lahko bil predstavnik, imenovan na podlagi člena 27 Uredbe (EU) 2016/679, ali zastopnik, imenovan na podlagi člena 13 Uredbe (EU) 2022 / 2065 (akt o digitalnih storitvah). Države članice bi morale voditi javno dostopen register vseh pravnih zastopnikov, registriranih na njihovem ozemlju v skladu s to uredbo, Komisija pa bi morala voditi javno in lahko dostopno podatkovno zbirko pravnih zastopnikov, registriranih v Uniji .

(56)

V interesu učinkovitega nadzora te uredbe je treba nadzornim organom podeliti pristojnost za spremljanje in izvrševanje ustreznih pravil. Glede na pravni sistem posamezne države članice ter v skladu z veljavnim pravom Unije, vključno z Uredbo (EU) 2016/679 in Uredbo (EU) 2021 / xxx [akt o digitalnih storitvah] , se lahko v ta namen imenujejo različni nacionalni pravosodni ali upravni organi.

(56)

V interesu učinkovitega nadzora te uredbe je treba nadzornim organom podeliti pristojnost za spremljanje in izvrševanje ustreznih pravil ter jim nameniti vire, ki bodo sorazmerni z dodatnimi pristojnostmi . Glede na pravni sistem posamezne države članice ter v skladu z veljavnim pravom Unije, vključno z Uredbo (EU) 2016/679 in Uredbo (EU) 2022 / 2065 (akt o digitalnih storitvah) , se lahko v ta namen imenujejo različni nacionalni pravosodni ali upravni organi.

(57)

Kar zadeva nadzor spletnih posredniških storitev v skladu s to uredbo, bi države članice morale imenovati pristojne organe in zagotoviti, da je tak nadzor skladen z nalogami pristojnih organov, imenovanih v skladu s členom 38 Uredbe (EU) [akt o digitalnih storitvah]. Koordinatorji digitalnih storitev v skladu z Uredbo (EU) [akt o digitalnih storitvah] v vsaki državi članici bi vsekakor morali biti odgovorni za zagotavljanje usklajenosti na nacionalni ravni glede navedenih zadev in po potrebi v čezmejnih primerih sodelovati z drugimi koordinatorji digitalnih storitev v skladu z mehanizmi iz Uredbe (EU) [akt o digitalnih storitvah]. V okviru uporabe te uredbe bi moral biti ta mehanizem omejen na nacionalno sodelovanje med koordinatorji digitalnih storitev in ne bi smel vključevati razširitve na raven Unije, kakor je določeno v Uredbi (EU) [akt o digitalnih storitvah].

(57)

Kar zadeva nadzor spletnih posredniških storitev v skladu s to uredbo, bi države članice morale imenovati pristojne organe in zagotoviti, da je tak nadzor skladen z nalogami pristojnih organov, imenovanih v skladu s členom 38 Uredbe (EU) 2022/2065 ( akt o digitalnih storitvah). Koordinatorji digitalnih storitev v skladu z Uredbo (EU) 2022/2065 ( akt o digitalnih storitvah) v vsaki državi članici bi vsekakor morali biti odgovorni za zagotavljanje usklajenosti na nacionalni ravni glede navedenih zadev in po potrebi v čezmejnih primerih sodelovati z drugimi koordinatorji digitalnih storitev v skladu z mehanizmi iz Uredbe (EU) 2022/2065 ( akt o digitalnih storitvah). V okviru uporabe te uredbe bi moral biti ta mehanizem omejen na nacionalno sodelovanje med koordinatorji digitalnih storitev in ne bi smel vključevati razširitve na raven Unije, kakor je določeno v Uredbi (EU) 2022/2065 ( akt o digitalnih storitvah).

(58)

Za nadzor nad vidiki te uredbe, ki ne spadajo v pristojnost nadzornih organov v skladu z Uredbo (EU) 2016/679 in Uredbo (EU) 2018/725, bi države članice morale imenovati pristojne organe. Da bi se podprle temeljne pravice in svoboščine, pravna država, demokratična načela in zaupanje javnosti v nadzor političnega oglaševanja, morajo biti taki organi strukturno neodvisni od zunanjega poseganja ali političnega pritiska ter imeti ustrezna pooblastila za učinkovito spremljanje in sprejemanje ukrepov, potrebnih za zagotavljanje skladnosti s to uredbo, zlasti obveznostmi iz člena 7. Države članice lahko imenujejo zlasti nacionalne regulatorne organe ali telesa v skladu s členom 30 Direktive 2010/13/EU Evropskega parlamenta in Sveta (13).

(58)

Za nadzor nad vidiki te uredbe, ki ne spadajo v pristojnost nadzornih organov v skladu z Uredbo (EU) 2016/679, Uredbo (EU) 2018/725 in Direktivo (EU) 2022/2065 (akt o digitalnih storitvah), bi države članice morale imenovati pristojne organe , ki bi spremljali in uveljavljali ustrezna pravila . Da bi se podprle temeljne pravice in svoboščine, pravna država, demokratična načela in zaupanje javnosti v nadzor političnega oglaševanja, morajo biti taki organi strukturno neodvisni od zunanjega poseganja ali političnega pritiska ter imeti ustrezna pooblastila za učinkovito spremljanje in sprejemanje ukrepov, potrebnih za zagotavljanje skladnosti s to uredbo, zlasti obveznostmi iz člena 7. Države članice lahko imenujejo zlasti nacionalne regulatorne organe ali telesa v skladu s členom 30 Direktive 2010/13/EU Evropskega parlamenta in Sveta (13).

(58a)

Za izvajanje pooblastil iz te uredbe bi bilo treba pristojnim organom iz člena 15 in Evropskemu odboru za varstvo podatkov zagotoviti zadostna sredstva.

(59)

Če že obstojijo pravila prava Unije glede zagotavljanja informacij pristojnim organom ter sodelovanja med temi organi in z njimi, kot je člen 9 Uredbe (EU) 2021/xxx [ akt o digitalnih storitvah] ali pravila iz Uredbe (EU) 2016/679, bi se navedena pravila morala smiselno uporabljati za ustrezne določbe iz te uredbe.

(59)

Če že obstojijo pravila prava Unije glede zagotavljanja informacij pristojnim organom ter sodelovanja med temi organi in z njimi, kot je člen 9 Uredbe (EU) 2022/2065 ( akt o digitalnih storitvah) ali pravila iz Uredbe (EU) 2016/679, bi se navedena pravila morala smiselno uporabljati za ustrezne določbe iz te uredbe.

(60)

Organi, pristojni za nadzor te uredbe, bi morali med seboj sodelovati tako na nacionalni ravni kot na ravni EU ter pri tem čim bolje izkoristiti obstoječe strukture, vključno z nacionalnimi mrežami za sodelovanje, evropsko mrežo za volilno sodelovanje iz Priporočila C(2018) 5949 final in skupino evropskih regulatorjev za avdiovizualne medijske storitve, ustanovljeno z Direktivo 2010/13/EU. Tako sodelovanje bi moralo omogočiti hitro in varno izmenjavo informacij o vprašanjih, povezanih z izvajanjem njihovih nadzornih in izvršilnih nalog na podlagi te uredbe, vključno s skupnim ugotavljanjem kršitev, izmenjavo ugotovitev in strokovnega znanja ter povezovanjem pri uporabi in izvrševanju zadevnih pravil.

(60)

Organi, pristojni za nadzor te uredbe, bi morali med seboj sodelovati tako na nacionalni ravni kot na ravni EU ter pri tem čim bolje izkoristiti obstoječe strukture, vključno z nacionalnimi mrežami za sodelovanje, evropsko mrežo za volilno sodelovanje iz Priporočila C(2018) 5949 final, Evropskim odborom za digitalne storitve iz Uredbe (EU) 2022/2065 (akt o digitalnih storitvah) in skupino evropskih regulatorjev za avdiovizualne medijske storitve, ustanovljeno z Direktivo 2010/13/EU. Tako sodelovanje bi moralo omogočiti hitro in varno izmenjavo informacij o vprašanjih, povezanih z izvajanjem njihovih nadzornih in izvršilnih nalog na podlagi te uredbe, vključno s skupnim ugotavljanjem kršitev, izmenjavo ugotovitev in strokovnega znanja ter povezovanjem pri uporabi in izvrševanju zadevnih pravil.

(60a)

V okviru evropske mreže za volilno sodelovanje bi bilo treba vzpostaviti stalno mrežo nacionalnih kontaktnih točk, ki bi služila kot platforma za redno izmenjavo informacij ter za strukturirano sodelovanje med nacionalnimi kontaktnimi točkami in Komisijo glede vseh vidikov te uredbe. Delovati bi morala v tesnem sodelovanju s skupino evropskih regulatorjev za avdiovizualne medijske storitve ter drugimi ustreznimi organi in mrežami.

(61)

Z namenom olajšanja učinkovite uporabe obveznosti, določenih s to uredbo, je treba nacionalne organe pooblastiti, da lahko od ponudnikov storitev zahtevajo ustrezne informacije o preglednosti političnega oglaševanja. Informacije, ki se predložijo pristojnim organom, bi lahko zadevale oglaševalsko kampanjo, lahko bi bile združene po letih ali bi zadevale specifične oglase. Da se zagotovi uspešno in učinkovito odzivanje na zahteve po takih informacijah ter da se prepreči izpostavljanje ponudnikov storitev političnega oglaševanja nesorazmernim bremenom, je treba določiti nekatere pogoje, ki bi jih te zahteve morale izpolnjevati. Ponudniki storitev političnega oglaševanja bi se morali zlasti v interesu pravočasnega nadzora nad volilnim procesom hitro odzivati na zahteve pristojnih organov, vselej pa v 10 delovnih dneh po prejemu zahteve. V interesu pravne varnosti in v skladu s pravico do obrambe bi morale zahteve pristojnih organov po predložitvi informacij vsebovati ustrezno utemeljitev in informacije o razpoložljivih pravnih sredstvih. Ponudniki storitev političnega oglaševanja bi morali določiti kontaktne točke za stike s pristojnimi organi. Take kontaktne točke bi lahko bile elektronske.

(61)

Z namenom olajšanja učinkovite uporabe obveznosti, določenih s to uredbo, je treba nacionalne organe pooblastiti, da lahko od ponudnikov storitev zahtevajo ustrezne informacije o preglednosti političnega oglaševanja. Informacije, ki se predložijo pristojnim organom, bi lahko zadevale oglaševalsko kampanjo, lahko bi bile združene po letih ali bi zadevale specifične oglase. Da se zagotovi uspešno in učinkovito odzivanje na zahteve po takih informacijah ter da se prepreči izpostavljanje ponudnikov storitev političnega oglaševanja nesorazmernim bremenom, je treba določiti nekatere pogoje, ki bi jih te zahteve morale izpolnjevati. Ponudniki storitev političnega oglaševanja bi se morali zlasti v interesu pravočasnega nadzora nad volilnim procesom hitro odzivati na zahteve pristojnih organov, vselej pa v 10 delovnih dneh po prejemu zahteve. V zadnjem mesecu pred volitvami ali referendumom bi bilo treba kršitev te uredbe obravnavati kot negativno in zelo resno poseganje v pravice posameznikov, zato bi morali ponudniki storitev političnega oglaševanja zahtevane informacije posredovati brez nepotrebnega odlašanja, in sicer najpozneje v 48 urah, če ne gre za mikropodjetja ali mala podjetja.  V interesu pravne varnosti in v skladu s pravico do obrambe bi morale zahteve pristojnih organov po predložitvi informacij vsebovati ustrezno utemeljitev in informacije o razpoložljivih pravnih sredstvih. Ponudniki storitev političnega oglaševanja bi morali določiti kontaktne točke za stike s pristojnimi organi. Take kontaktne točke bi lahko bile elektronske.

(62)

Države članice bi morale imenovati kontaktno točko na ravni Unije za namene te uredbe. Če je mogoče, bi morala kontaktna točka biti članica evropske mreže za volilno sodelovanje. Kontaktna točka bi morala olajšati sodelovanje med pristojnimi organi držav članic pri njihovih nalogah nadzora in izvrševanja, zlasti s posredovanjem pri kontaktnih točkah v drugih državah članicah in pri pristojnih organih v lastni državi članici.

(62)

Države članice bi morale imenovati nacionalno kontaktno točko na ravni Unije za namene te uredbe. Če je mogoče, bi morala kontaktna točka biti članica evropske mreže za volilno sodelovanje. Kontaktna točka bi morala olajšati sodelovanje med pristojnimi organi držav članic pri njihovih nalogah nadzora in izvrševanja, zlasti s posredovanjem pri kontaktnih točkah v drugih državah članicah in pri drugih pristojnih organih v lastni državi članici.

(63)

Organi držav članic bi morali zagotoviti, da se kršitve obveznosti iz te uredbe kaznujejo z upravnimi globami ali denarnimi kaznimi. Pri teh globah in kaznih bi bilo treba upoštevati naravo, resnost, ponavljanje in trajanje kršitve glede na zadevni javni interes, obseg in vrsto izvedenih dejavnosti ter ekonomsko zmožnost kršitelja. V tem kontekstu bi se morala upoštevati ključna vloga obveznosti, določenih v  členu 7 , za uspešno doseganje ciljev te uredbe. Poleg tega bi bilo pri teh globah in kaznih treba upoštevati, ali zadevni ponudnik storitev sistematično oziroma pogosto ne izpolnjuje svojih obveznosti, ki izhajajo iz te uredbe, tudi z odlašanjem predložitve informacij zainteresiranim subjektom, ter če je ustrezno, ali je ponudnik storitev političnega oglaševanja dejaven v več državah članicah. Denarne kazni in upravne globe bi morale biti v vsakem posameznem primeru učinkovite, sorazmerne in odvračilne, pri tem pa ustrezno upoštevati zadostne in dostopne postopkovne zaščitne ukrepe ter zlasti zagotoviti, da politična razprava ostane odprta in dostopna.

(63)

Organi držav članic bi morali zagotoviti, da se kršitve obveznosti iz te uredbe kaznujejo z upravnimi globami ali denarnimi kaznimi. Pri teh globah in kaznih bi bilo treba upoštevati naravo, resnost, ponavljanje in trajanje kršitve glede na zadevni javni interes, obseg in vrsto izvedenih dejavnosti ter velikost in ekonomsko zmožnost kršitelja. V tem kontekstu bi se morala upoštevati ključna vloga obveznosti, določenih v členih 3a, 5, 7, 7a, 7b in 12 za uspešno doseganje ciljev te uredbe , kršitve teh členov pa bi bilo treba obravnavati kot posebej hude . Poleg tega bi bilo pri teh globah in kaznih treba upoštevati, ali zadevni ponudnik storitev sistematično oziroma pogosto ne izpolnjuje svojih obveznosti, ki izhajajo iz te uredbe, tudi z odlašanjem predložitve informacij zainteresiranim subjektom, ter če je ustrezno, ali je ponudnik storitev političnega oglaševanja dejaven v več državah članicah. Denarne kazni in upravne globe bi morale biti v vsakem posameznem primeru učinkovite, sorazmerne in odvračilne, pri tem pa ustrezno upoštevati zadostne in dostopne postopkovne zaščitne ukrepe ter zlasti zagotoviti, da politična razprava ostane odprta in dostopna.

(63a)

Države članice bi morale določiti pravila o kaznih, vključno z upravnimi globami in denarnimi kaznimi, ki se uporabljajo za kršitve te uredbe, in poskrbeti, da se ta pravila dejansko izvršujejo. Te globe in kazni morajo biti učinkovite, sorazmerne in odvračilne. Države članice lahko naložijo tudi periodične denarne kazni za hude in ponavljajoče se kršitve te uredbe. Na ravni Unije bi morala mreža nacionalnih kontaktnih točk olajšati vzpostavitev usklajenega pristopa k sankcijam, ki se izvršujejo na nacionalni ravni.

(65)

Države članice bi morale dovolj zgodaj pred začetkom volilnega koledarja objaviti natančno trajanje svojih volilnih obdobij, določenih v skladu z njihovimi volilnimi tradicijami.

(65)

Države članice bi morale dovolj zgodaj pred začetkom volilnega koledarja objaviti natančno trajanje svojih zakonodajnih in volilnih obdobij, določenih v skladu z njihovimi zakonodajnimi in volilnimi tradicijami.

(67)

Komisija bi morala predložiti javno poročilo o oceni in pregledu te uredbe v dveh letih po vsakih volitvah v Evropski parlament. Komisija bi morala pri pripravi navedenega poročila upoštevati tudi izvajanje te uredbe v kontekstu drugih volitev in referendumov, ki se odvijajo v Uniji. V poročilu bi bilo treba med drugim pregledati nadaljnjo ustreznost določb iz prilog k tej uredbi in preučiti potrebo po njihovi reviziji.

(67)

Komisija bi morala predložiti javno poročilo o oceni in pregledu te uredbe v dveh letih po vsakih volitvah v Evropski parlament. Komisija bi morala pri pripravi navedenega poročila upoštevati tudi izvajanje te uredbe v kontekstu drugih volitev in referendumov, ki se odvijajo v Uniji. V poročilu bi bilo treba med drugim pregledati nadaljnjo ustreznost določb iz te uredbe in njenih prilog ter preučiti potrebo po njihovi reviziji. Komisija bi morala zlasti oceniti ustreznost področja uporabe in opredelitev pojmov ter učinkovitost obveznosti, določb o upravljanju in izvrševanju, tudi glede na tehnološki napredek, tržni razvoj in nova znanstvena dognanja.

(68a)

Da bi zagotovili visoko raven preglednosti in okrepljeno varstvo osebnih podatkov posameznikov za politično oglaševanje v okviru volitev v Evropski parlament leta 2024, bi morali ponudniki storitev političnega oglaševanja zagotoviti, da se zahteve glede označevanja in obvestila o preglednosti izpolnijo takoj, ne glede na razpoložljivost dodatnih elementov, ki jih mora zagotoviti Komisija. Izdajatelji političnega oglaševanja bi si morali močno prizadevati, da bodo obvestila o preglednosti na voljo, ne glede na razpoložljivost evropskega odložišča za politično oglaševanje.

(70)

Ta uredba ne posega v pravila, določena zlasti v Direktivi 2000/31/ES, vključno s pravili o odgovornosti ponudnikov posredniških storitev iz členov 12 do 15 navedene direktive, kakor je bila spremenjena z Uredbo (EU) 2021/xxx [ akt o digitalnih storitvah], Uredbi (EU) 2021/xxx [ akt o digitalnih trgih], Direktivi 2002/58/ES in Uredbi (EU) XXX [uredba o e-zasebnosti] ter Direktivi (EU) 2010/13 , Direktivi 2000/31/ES, Direktivi 2002/58/ES , Direktivi 2005/29/ES, Direktivi 2011/83/EU, Direktivi 2006/114/ES, Direktivi 2006/123/ES in Uredbi (EU) 2019/1150.

(70)

Ta uredba ne posega v pravila, določena zlasti v Direktivi 2000/31/ES, vključno s pravili o odgovornosti ponudnikov posredniških storitev iz členov 12 do 15 navedene direktive, kakor je bila spremenjena z Uredbo (EU) 2022/2065 ( akt o digitalnih storitvah), Uredbi (EU) 2022/1925 ( akt o digitalnih trgih), Direktivi 2002/58/ES in Direktivi (EU) 2010/13/EU , Direktivi 2000/31/ES, Direktivi 2005/29/ES, Direktivi 2011/83/EU, Direktivi 2006/114/ES, Direktivi 2006/123/ES in Uredbi (EU) 2019/1150. Ta uredba bi morala dopolniti pravni red Unije na področju varstva podatkov, zlasti Uredbo (EU) 2016/679, Uredbo (EU) 2018/1725 in Direktivo 2002/58/ES ter določiti posebna pravila za varstvo podatkov. Ta uredba ne zagotavlja pravne podlage, ki zadošča zahtevam iz člena 6 Uredbe (EU) 2016/679 ali člena 5 Uredbe (EU) 2018/1725 glede obdelave osebnih podatkov za namene političnega oglaševanja.

(71)

V skladu s členom 42(1) Uredbe (EU) 2018/1725 je bilo opravljeno posvetovanje z Evropskim nadzornikom za varstvo podatkov, ki je mnenje podal  XX. xx . 2022.

(71)

V skladu s členom 42(1) Uredbe (EU) 2018/1725 je bilo opravljeno posvetovanje z Evropskim nadzornikom za varstvo podatkov, ki je mnenje podal 20. januarja 2022.

(a)

harmonizirane obveznosti glede preglednosti za ponudnike političnega oglaševanja in povezanih storitev v zvezi s hrambo, razkrivanjem in objavljanjem informacij glede opravljanja takih storitev;

(a)

zagotavljanje storitev političnega oglaševanja ter preglednosti in potrebne skrbnosti sponzorjev in ponudnikov storitev političnega oglaševanja, ki od njih zahtevajo, da zagotavljajo, zbirajo, hranijo, razkrivajo in objavljajo informacije glede opravljanja takih storitev na notranjem trgu ;

(b)

harmonizirana pravila o uporabi tehnik ciljanja in ojačevanja v kontekstu izdajanja, razširjanja ali promocije političnega oglaševanja, pri katerih se uporabljajo osebni podatki .

(b)

uporaba tehnik ciljanja in oglaševanja v povezavi s pripravo, razporejanjem, promocijo, objavo, zagotavljanjem ali razširjanjem političnega oglaševanja v kontekstu zagotavljanja storitev političnega oglaševanja , ki vključujejo obdelavo osebnih podatkov;

(ba)

pravila o nadzoru in izvrševanju te uredbe, tudi glede sodelovanja pristojnih organov in usklajevanja med njimi.

(a)

prispevati k pravilnemu delovanju notranjega trga storitev političnega oglaševanja in povezanih storitev;

(a)

prispevati k  usklajevanju ter pravilnemu in varnemu delovanju preglednega, varnega, predvidljivega in zaupanja vrednega notranjega trga storitev političnega oglaševanja in povezanih storitev;

(b)

zaščititi fizične osebe pri obdelavi osebnih podatkov.

(b)

zaščititi temeljne pravice in svoboščine, zapisane v pravu Unije in nacionalnem pravu, vključno z Listino o temeljnih pravicah, predvsem pa zaščititi fizične osebe pri njihovi pravici do zasebnosti in obdelavi osebnih podatkov.

(b)

Direktivi 2002/58/ES in Uredbi (EU) XXX [uredba o e-zasebnosti];

(b)

Direktivi 2002/58/ES;

(f)

Direktivi (EU) 2010/13 ;

(f)

Direktivi 2010/13/EU ;

(i)

Uredbi (EU) 2021/xxx [ akt o digitalnih storitvah].

(i)

Uredbi (EU)  2022/2065 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 19. oktobra 2022 o enotnem trgu digitalnih storitev in spremembi Direktive 2000/31/ES ( akt o digitalnih storitvah ), UL L 277, 27.10.2022, str. 1 .

(ia)

Uredbi (EU) 2022/1925 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 14. septembra 2022 o tekmovalnih in pravičnih trgih v digitalnem sektorju in spremembi direktiv (EU) 2019/1937 in (EU) 2020/1828 (akt o digitalnih trgih), UL L 265, 12.10.2022, str. 1.

2.

„politično oglaševanje“ pomeni pripravo, oddajo v razširjanje, promocijo, izdajanje ali razširjanje sporočila s kakršnimi koli sredstvi:

2.

„politično oglaševanje“ pomeni pripravo, oddajo v razširjanje, promocijo, izdajanje , prikazovanje ali razširjanje sporočila s kakršnimi koli sredstvi:

(b)

za katero je verjetno, da bo vplivalo na izid volitev ali referenduma , zakonodajni ali regulativni postopek ali volilno vedenje ;

(b)

za katero je verjetno, da bo vplivalo na volilno vedenje ali na izid volitev , referenduma ali zakonodajnega ali regulativnega postopka ;

(d)

kandidata za katero koli voljeno funkcijo na evropski, nacionalni, regionalni in lokalni ravni ali za enega od vodilnih položajev v politični stranki;

(d)

kandidata za katero koli voljeno funkcijo na ravni Unije ter nacionalni, regionalni in lokalni ravni ali za enega od vodilnih položajev v politični stranki ali njihovega nosilca ;

(e)

voljenega funkcionarja v javni instituciji na evropski, nacionalni, regionalni ali lokalni ravni;

(f)

nevoljenega člana vlade na evropski , nacionalni, regionalni ali lokalni ravni;

(f)

nevoljenega člana vlade na ravni Unije , nacionalni, regionalni ali lokalni ravni;

(g)

organizacijo za politične kampanje, s pravno osebnostjo ali brez nje, ustanovljeno za doseganje določenega izida volitev ali referenduma ;

(g)

organizacijo za politične kampanje, s pravno osebnostjo ali brez nje, ustanovljeno za vpliv na izid volitev , referenduma ali zakonodajnega ali regulativnega postopka ;

(h)

katero koli fizično ali pravno osebo, ki zastopa katero koli osebo ali organizacijo iz točk (a) do (g) oziroma nastopa v njenem imenu, pri čemer spodbuja njene politične cilje;

5.

„storitev političnega oglaševanja“ pomeni storitev, ki predstavlja politično oglaševanje, razen spletne posredniške storitve v smislu člena 2 ( f ) Uredbe (EU) 2021 / XXX [ akt o digitalnih storitvah], ki se opravi ne glede na oddajo v razširjanje, izdajanje ali razširjanja določenega sporočila;

5.

„storitev političnega oglaševanja“ pomeni storitev, ki predstavlja politično oglaševanje, razen spletne posredniške storitve v smislu člena 3 ( g ) Uredbe (EU) 2022 / 2065 ( akt o digitalnih storitvah), ki se opravi brez plačila za pripravo, oddajo v razširjanje , promocijo , izdajanje , prikazovanje ali razširjanje določenega sporočila;

5a.

6.

„kampanja političnega oglaševanja“ pomeni pripravo, oddajo v razširjanje, promocijo, izdajanje ali razširjanje niza povezanih oglasov v času veljavnosti pogodbe o političnem oglaševanju na podlagi skupne priprave, sponzorstva in financiranja.

6.

„kampanja političnega oglaševanja“ pomeni pripravo, oddajo v razširjanje, promocijo, izdajanje , prikazovanje ali razširjanje niza povezanih oglasov v času veljavnosti pogodbe o političnem oglaševanju na podlagi skupne priprave, sponzorstva in financiranja.

6a.

6b.

7.

„sponzor“ pomeni fizično ali pravno osebo, v imenu katere se politični oglas pripravi, odda v razširjanje, izda ali razširja;

7.

„sponzor“ pomeni fizično ali pravno osebo, v imenu katere se politični oglas pripravi, odda v razširjanje, promovira, izda , prikazuje ali razširja;

8.

„tehnike ciljanja in ojačevanja “ pomenijo tehnike, ki se uporabljajo za usmerjanje prilagojenega političnega oglasa samo na določeno osebo ali skupino oziroma za višjo stopnjo razširjanja , dosega ali vidnosti političnega oglasa ;

8.

„tehnike ciljanja“ pomenijo tehnike, ki jih sponzorji, izdajatelji političnega oglaševanja ali ponudniki oglaševalskih storitev uporabljajo za prilagoditev političnega oglasa določeni osebi ali skupini oziroma da se jih izključi iz obdelave osebnih podatkov , zlasti prek zbiranja njihovih podatkov ;

8a.

9.

„volilno obdobje“ pomeni obdobje pred ali med volitvami ali referendumom oziroma neposredno po volitvah ali referendumu v državi članici, v katerem za dejavnosti kampanje veljajo posebna pravila;

9.

„volilno obdobje“ pomeni obdobje pred ali med volitvami ali referendumom oziroma neposredno po volitvah ali referendumu v državi članici v skladu z nacionalno zakonodajo , v katerem za dejavnosti kampanje veljajo posebna pravila;

11.

„izdajatelj političnega oglaševanja“ pomeni fizično ali pravno osebo , ki politične oglase oddaja , jih daje na razpolago prek vmesnika ali jih kako drugače po katerem koli mediju daje v javnost ;

11.

„izdajatelj političnega oglaševanja“ pomeni ponudnika storitev političnega oglaševanja , ki odda v razširjanje, promovira , izda, ali razširja politične oglase po katerem koli mediju;

(a)

vsebino sporočila;

(b)

sponzorja sporočila;

(c)

govorjeni ali pisni jezik, ki se uporablja za posredovanje sporočila;

(d)

obliko sporočila ali sredstva, s katerimi se sporočilo pripravi, odda v razširjanje, promovira, objavi, prikazuje ali razširja;

(e)

ciljno občinstvo;

(f)

okoliščine, v katerih je sporočilo posredovano, vštevši obdobje razširjanja, kot so volilna ali referendumska obdobja, ali razširjanje sporočila v času poteka zakonodajnih ali regulativnih postopkov;

(g)

cilj sporočila.

(b)

specifičnih storitvah, ki so bile opravljene v zvezi s političnim oglaševanjem;

(b)

specifičnih storitvah, ki so jih opravili v zvezi s političnim oglaševanjem;

(ba)

datumu začetka in, če je na voljo, obdobju, v katerem so se storitve opravljale;

(c)

zneskih, ki so jih zaračunali za opravljene storitve, in vrednosti drugih koristi, ki so jih prejeli kot delno ali popolno nadomestilo za opravljene storitve, ter

(c)

zneskih, ki so jih zaračunali za opravljene storitve, in vrednosti drugih koristi, ki so jih prejeli kot delno ali popolno nadomestilo za opravljene storitve,

(ca)

informacijah o javnem ali zasebnem izvoru teh zneskov in drugih ugodnosti ter o tem, ali izvirajo iz Unije ali zunaj nje;

(d)

kadar je primerno, identiteti sponzorja in njegove kontaktnih podatkih.

(d)

identiteti in kontaktnih podatkih sponzorja političnega oglaševanja ter, kadar je primerno, identiteti in kontaktnih podatkih fizične ali pravne osebe, ki ima končni nadzor nad sponzorjem, za pravne osebe pa tudi sedež; ter

(da)

kadar je primerno, navedbo volitev ali referendumov, s katerimi je politični oglas povezan.

1.

V okviru opravljanja storitev političnega oglaševanja se vsak politični oglas da na razpolago z naslednjimi informacijami, predstavljenimi na jasen, opazen in nedvoumen način :

1.

Izdajatelji političnega oglaševanja zagotovijo, da vsak politični oglas vsebuje naslednje informacije :

(a)

izjavo, da gre za politični oglas;

(a)

jasno izjavo, da gre za politični oglas;

(b)

identiteto sponzorja političnega oglasa in subjekta, ki ima končni nadzor nad sponzorjem;

(b)

identiteto sponzorja političnega oglasa in , kjer je to potrebno, subjekta ali osebe , ki ima končni nadzor nad sponzorjem ali ga financira ;

(ba)

kadar je ustrezno, volitve, referendume ali zakonodajne ali regulativne postopke, s katerimi je politični oglas povezan.

(c)

obvestilom za preglednost , ki omogoča razumevanje širšega konteksta političnega oglasa in njegovih ciljev, ali jasno navedbo , kje je mogoče zlahka pridobiti te informacije.

(c)

jasno navedbo , kje je mogoče enostavno in neposredno pridobiti trajno kopijo obvestila o preglednosti z informacijami iz člena 7a , ter, če je to potrebno in mogoče, posodobljeno navedbo;

(a)

identiteto in kontaktne podatke sponzorja;

(b)

obdobje, v katerem naj bi se politični oglas izdal in razširjal;

(c)

informacije, med drugim temelječe na informacijah, prejetih v skladu s členom 6(3), o skupnih porabljenih zneskih ali drugih koristih, prejetih kot delno ali popolno nadomestilo za pripravo, oddajo v razširjanje, promocijo, izdajanje in razširjanje ustreznega oglasa ter kampanje političnega oglaševanja, kadar je ustrezno, in njihove vire;

(d)

kadar je ustrezno, navedbo volitev ali referendumov, s katerimi je oglas povezan;

(e)

kadar je ustrezno, povezave do spletnih odložišč za oglase;

(f)

informacije o tem, kako uporabiti mehanizme, določene v členu 9(1).

(g)

Informacije, ki se vključijo v obvestilo za preglednost, se predložijo tako, da se uporabijo posebna podatkovna polja iz Priloge I.

(a)

identiteto, naslov ali sedež in kontaktne podatke sponzorja;

(b)

kadar je ustrezno, identiteto osebe ali subjekta, ki na koncu financira sponzorja ali ima drugače končni nadzor nad njim, njegov naslov ali sedež in kontaktne podatke;

(c)

obdobje, v katerem naj bi se politični oglas izdal in razširjal;

(d)

skupne porabljene zneske ali druge koristi, prejete od ponudnikov storitev političnega oglaševanja, tudi tiste, prejete od izdajatelja, kot delno ali popolno nadomestilo za pripravo, oddajo v razširjanje, promocijo, izdajanje, prikazovanje in razširjanje ustreznega oglasa ter kadar je ustrezno kampanje političnega oglaševanja in izvor zneskov in drugih koristi;

(e)

kadar je ustrezno, navedbo volitev, referendumov ali zakonodajnih ali regulativnih postopkov, s katerimi je oglas povezan;

(f)

način uporabe mehanizmov, določenih v členu 9(1);

(g)

ali je bil oglas začasno preklican ali se je prenehal uporabljati zaradi kršitve te uredbe;

(h)

kadar je ustrezno, izjavo, da je bil politični oglas ciljan na podlagi uporabe osebnih podatkov;

(i)

kadar je ustrezno, določeno ciljano skupino posameznikov;

(j)