(1)

Cererea și oferta de publicitate politică iau amploare și au tot mai frecvent un caracter transfrontalier. Această activitate implică un număr mare și în creștere de servicii diversificate, cum ar fi furnizarea de consultanță în materie de publicitate politică, servicii oferite de agențiile de publicitate, servicii legate de materiale publicitare programatice, servicii de relații publice, servicii oferite de influențatori, analizarea datelor și brokeraj. Publicitatea politică poate lua numeroase forme, inclusiv conținut plătit, afișarea de rezultate sponsorizate atunci când se fac căutări, mesaje plătite care vizează un public-țintă, promovarea unei poziții mai bune în clasamente, promovarea de produse sau de persoane integrată în conținut, cum ar fi plasarea de produse, utilizarea influențatorilor și alte forme de susținere. Activitățile conexe pot implica, de exemplu, difuzarea de publicitate politică la cererea unui sponsor sau publicarea de conținut contra cost.

(1)

Cererea și oferta de publicitate politică iau amploare și au tot mai frecvent un caracter transfrontalier. Această activitate implică un număr mare și în creștere de servicii diversificate, cum ar fi furnizarea de consultanță în materie de publicitate politică, servicii oferite de agențiile de publicitate, servicii legate de materiale publicitare programatice, servicii de relații publice, servicii oferite de influențatori, analizarea datelor și brokeraj. Publicitatea politică poate lua numeroase forme, inclusiv conținut plătit, afișarea de rezultate sponsorizate atunci când se fac căutări, mesaje plătite care vizează un public-țintă, promovarea unei poziții mai bune în clasamente, promovarea de produse sau de persoane integrată în conținut, cum ar fi plasarea de produse, utilizarea influențatorilor și alte forme de susținere. Activitățile conexe pot implica, de exemplu, difuzarea de publicitate politică la cererea unui sponsor sau publicarea de conținut contra cost sau în schimbul altor forme de remunerare, inclusiv prestații în natură .

(2)

Publicitatea politică poate fi difuzată sau publicată în diverse moduri și mijloace de comunicare în masă transfrontaliere. Aceasta poate fi difuzată sau publicată prin intermediul mass-mediei tradiționale, offline, cum ar fi ziarele, televiziunea și radioul, precum și, din ce în ce mai mult, prin intermediul platformelor online, al site-urilor web, al aplicațiilor mobile, al jocurilor pe calculator și al altor interfețe digitale. Acestea din urmă se pretează deosebit de bine pentru difuzarea de publicitate la nivel transfrontalier, însă pun probleme noi și dificile în materie de reglementare și de asigurare a respectării legislației. Utilizarea publicității politice online este în creștere vertiginoasă, iar anumite forme liniare offline de publicitate politică, cum ar fi radioul și televiziunea, sunt, de asemenea, oferite online ca servicii la cerere. Campaniile de publicitate politică tind să fie organizate utilizându-se o gamă largă de mijloace de comunicare și de forme.

(2)

Publicitatea politică poate fi difuzată sau publicată în diverse moduri și mijloace de comunicare în masă transfrontaliere , atât online, cât și offline . Aceasta este în creștere rapidă, deoarece poate fi difuzată sau publicată prin intermediul mass-mediei tradiționale, offline, cum ar fi ziarele, televiziunea și radioul, precum și, din ce în ce mai mult, prin intermediul platformelor online, al site-urilor web, al aplicațiilor mobile, al jocurilor pe calculator și al altor interfețe digitale. Acestea din urmă se pretează deosebit de bine pentru difuzarea de publicitate la nivel transfrontalier, însă pun probleme noi și dificile în materie de reglementare și de asigurare a respectării legislației. Utilizarea publicității politice online este în creștere vertiginoasă, iar anumite forme liniare offline de publicitate politică, cum ar fi radioul și televiziunea, sunt, de asemenea, oferite online ca servicii la cerere. Campaniile de publicitate politică tind să fie organizate utilizându-se o gamă largă de mijloace de comunicare și de forme.

(4)

Necesitatea de a asigura transparența este un obiectiv public legitim, în conformitate cu valorile comune ale UE și ale statelor sale membre prevăzute la articolul 2 din Tratatul privind Uniunea Europeană („TUE”). Nu este întotdeauna ușor pentru cetățeni să recunoască materialele publicitare politice și să își exercite drepturile democratice în cunoștință de cauză. Este necesar un nivel ridicat de transparență, printre altele, pentru a sprijini o dezbatere politică deschisă și echitabilă și alegeri sau referendumuri libere și corecte și pentru a combate dezinformarea și ingerințele ilegale, inclusiv din străinătate. Publicitatea politică poate fi un vector de dezinformare, în special atunci când nu se dezvăluie caracterul politic al acesteia și publicul-țintă vizat . Dacă publicitatea politică este transparentă, alegătorii pot să înțeleagă mai bine, atunci când li se prezintă un material publicitar politic, în numele cui se difuzează materialul publicitar și modul în care sunt vizați de un furnizor de servicii de publicitate, fiind astfel capabili într-o măsură mai mare să își exprime opțiunea de vot în cunoștință de cauză.

(4)

Necesitatea de a asigura transparența este un obiectiv public legitim, în conformitate cu valorile comune ale UE și ale statelor sale membre prevăzute la articolul 2 din Tratatul privind Uniunea Europeană („TUE”). Nu este întotdeauna ușor pentru cetățeni să recunoască materialele publicitare politice și să își exercite drepturile democratice în cunoștință de cauză. În plus, ar trebui combătută ingerința din ce în ce mai sofisticată și intensă a actorilor străini răuvoitori în procesele noastre electorale democratice prin răspândirea dezinformării. Publicitatea politică poate fi un vector de dezinformare, în special atunci când nu se dezvăluie caracterul politic al acesteia , atunci când provine de la sponsori din afara Uniunii sau atunci când vizează un public-țintă sau amplificarea impactului. Este necesar un nivel ridicat de transparență, printre altele, pentru a sprijini o dezbatere politică deschisă și echitabilă, campanii politice și alegeri sau referendumuri libere și corecte și pentru a combate dezinformarea și ingerințele ilegale, inclusiv din partea țărilor terțe . Dacă publicitatea politică este transparentă, alegătorii și cetățenii, în general, pot să înțeleagă mai bine, atunci când li se prezintă un material publicitar politic, în numele cui se difuzează materialul publicitar , precum și modul în care și motivul pentru care sunt vizați de un furnizor de servicii de publicitate, fiind astfel capabili într-o măsură mai mare să își exprime opțiunea de vot în cunoștință de cauză.

(4a)

Furnizorii de servicii de publicitate care sunt furnizori intermediari de servicii în sensul Regulamentului (UE) 2022/2065 (Regulamentul privind serviciile digitale) implicați în prezentarea publicității politice pe interfața lor sau pe interfața unui alt furnizor de servicii ar trebui să fie încurajați stabilească, să pună în aplicare și să publice politici și măsuri adaptate pentru a preveni plasarea publicității politice împreună cu dezinformarea, inclusiv prin participarea la inițiative mai ample de demonetizare a dezinformării, cum ar fi codul de bune practici privind dezinformarea.

(5)

În contextul publicității politice se utilizează frecvent tehnici de vizare a unui public-țintă. Prin tehnici de vizare a unui public-țintă sau de amplificare a  impactului unui material publicitar politic ar trebui să se înțeleagă tehnicile care sunt utilizate fie pentru a  adresa un material publicitar politic personalizat numai unei anumite persoane sau unui anumit grup de persoane, fie pentru a spori circulația, raza de acțiune sau audiența unui material publicitar politic . Având în vedere puterea și potențialul de utilizare abuzivă a datelor cu caracter personal în tehnicile de vizare a unui public-țintă, inclusiv prin microvizarea unui public-țintă și alte tehnici avansate, astfel de tehnici pot reprezenta amenințări specifice la adresa intereselor publice legitime, cum ar fi echitatea, egalitatea de șanse și transparența procesului electoral, precum și dreptul fundamental de a fi informat într-un mod obiectiv, transparent și pluralist.

(5)

În contextul publicității politice se utilizează frecvent tehnici de vizare a unui public-țintă și de distribuire a materialelor publicitare . Prin tehnici de vizare a unui public-țintă ar trebui să se înțeleagă tehnicile care sunt utilizate pentru a  personaliza un material publicitar politic pentru o anumită persoană sau un anumit grup de persoane sau pentru a le exclude prin prelucrarea datelor cu caracter personal. Prin tehnici de distribuire a materialelor publicitare ar trebui să se înțeleagă tehnicile automatizate de prelucrare a datelor cu caracter personal care sunt folosite pentru a  stabili un anumit public, și anume o anumită persoană sau grup de persoane , din publicul potențial, pentru difuzarea publicității politice. Astfel de tehnici sunt folosite de editorii de publicitate politică și mai ales de platformele online foarte mari, în sensul Regulamentului (UE) 2022/2065 (Regulamentul privind serviciile digitale), pentru a transmite anunțuri publicitare politice unui public-țintă pe baza datelor cu caracter personal și a conținutului publicității. Transmiterea anunțurilor publicitare prin folosirea unor astfel de tehnici implică utilizarea unor algoritmi opaci și poate să difere față de intențiile sponsorilor și ale furnizorilor de servicii de publicitate care acționează în numele sponsorilor, ceea ce face ca unii utilizatori să aibă șanse mai mici să vadă anumite anunțuri publicitare politice față de alții . Având în vedere puterea și potențialul de utilizare abuzivă a datelor cu caracter personal în tehnicile de vizare a unui public-țintă, inclusiv prin microvizarea unui public-țintă și alte tehnici avansate, astfel de tehnici pot reprezenta amenințări specifice la adresa intereselor publice legitime, cum ar fi echitatea, libertatea de exprimare, egalitatea de șanse și transparența procesului electoral, precum și drepturile fundamentale de a fi informat într-un mod obiectiv, transparent și pluralist , dreptul la viață privată și protecția datelor și egalitatea și nediscriminarea .

(6)

Publicitatea politică este în prezent reglementată în mod eterogen în statele membre, și, în multe cazuri, reglementările în vigoare tind să se concentreze asupra mass-mediei tradiționale. Există restricții specifice, inclusiv în ceea ce privește furnizarea transfrontalieră de servicii de publicitate politică. Unele state membre interzic furnizorilor de servicii din UE stabiliți în alte state membre să presteze servicii de natură politică sau cu scop politic în timpul perioadelor electorale. În același timp, este probabil ca în unele state membre să existe lacune și deficiențe în legislația națională , ceea ce poate duce uneori la difuzarea de publicitate politică fără a se ține seama de normele naționale relevante, existând riscuri ca obiectivul reglementării transparenței în publicitatea politică să fie subminat.

(6)

Publicitatea politică este în prezent reglementată în mod eterogen în statele membre, și, în multe cazuri, reglementările în vigoare tind să se concentreze asupra mass-mediei tradiționale. Există restricții specifice, inclusiv în ceea ce privește furnizarea transfrontalieră de servicii de publicitate politică , care afectează direct capacitatea de a desfășura campanii politice la nivel transfrontalier și paneuropean . Unele state membre interzic furnizorilor de servicii din UE stabiliți în alte state membre să presteze servicii de natură politică sau cu scop politic în timpul perioadelor electorale. În același timp, este probabil să existe lacune și deficiențe în dreptul intern al unor state membre , precum și în legislația Uniunii , ceea ce poate duce uneori la difuzarea de publicitate politică fără a se ține seama de normele naționale relevante, existând riscuri ca obiectivul reglementării transparenței în publicitatea politică să fie subminat.

(8)

Această situație duce la fragmentarea pieței interne, reduce securitatea juridică pentru furnizorii de servicii de publicitate politică care pregătesc, plasează, publică sau difuzează materiale publicitare politice, creează obstacole în calea liberei circulații a serviciilor conexe, denaturează concurența pe piața internă, inclusiv între furnizorii de servicii offline și online, și implică eforturi complexe de asigurare a conformității și costuri suplimentare pentru furnizorii de servicii relevanți.

(8)

Această situație duce la fragmentarea pieței interne, reduce securitatea juridică pentru furnizorii de servicii de publicitate politică care pregătesc, plasează, promovează, publică , distribuie sau difuzează materiale publicitare politice, creează obstacole în calea liberei circulații a serviciilor conexe, denaturează concurența pe piața internă, inclusiv între furnizorii de servicii offline și online ca urmare a disparității dintre aceste tipuri diferite de furnizori de servicii în ceea ce privește nivelul obligațiilor și al conformității , și implică eforturi complexe de asigurare a conformității și costuri suplimentare pentru furnizorii de servicii relevanți.

(9)

În acest context, este probabil ca furnizorii de servicii de publicitate politică să fie descurajați să își furnizeze serviciile în situații transfrontaliere. Acest lucru este valabil în special pentru microîntreprinderi și IMM-uri, care adesea nu dispun de resursele necesare pentru a absorbi sau a transfera costurile ridicate de asigurare a conformității legate de pregătirea, plasarea, publicarea sau difuzarea publicității politice în mai multe state membre. Acest lucru limitează disponibilitatea serviciilor și are un impact negativ asupra posibilității ca furnizorii de servicii să inoveze și să ofere campanii multimodale și multinaționale în cadrul pieței interne.

(9)

În acest context, este probabil ca furnizorii de servicii de publicitate politică să fie descurajați să își furnizeze serviciile în situații transfrontaliere. Acest lucru este valabil în special pentru microîntreprinderi și IMM-uri, care adesea nu dispun de resursele necesare pentru a absorbi sau a transfera costurile ridicate de asigurare a conformității legate de pregătirea, plasarea, promovarea, publicarea sau difuzarea publicității politice în mai multe state membre. Acest lucru limitează disponibilitatea serviciilor și are un impact negativ asupra posibilității ca furnizorii de servicii să inoveze și să ofere campanii multimodale și multinaționale în cadrul pieței interne.

(10)

Prin urmare, ar trebui să se asigure un nivel ridicat și consecvent de transparență a publicității politice în întreaga Uniune atunci când se furnizează servicii de publicitate politică, prevenindu-se existența unor divergențe care împiedică libera circulație a serviciilor conexe în cadrul pieței interne prin stabilirea unor obligații uniforme de transparență pentru furnizorii de servicii de publicitate politică și garantându-se protecția uniformă a drepturilor persoanelor și supravegherea în întreaga piață internă în temeiul articolului 114 din TFUE.

(10)

Prin urmare, ar trebui să se asigure un nivel ridicat și consecvent de transparență a publicității politice în întreaga Uniune atunci când se furnizează servicii de publicitate politică, prevenindu-se existența unor divergențe care împiedică libera circulație a serviciilor conexe în cadrul pieței interne prin stabilirea unor norme armonizate privind furnizarea de servicii de publicitate politică și privind transparența și diligența necesară pentru sponsori și furnizorii de servicii de publicitate politică și garantându-se protecția uniformă a drepturilor persoanelor și supravegherea în întreaga piață internă în temeiul articolului 114 din TFUE.

(11)

Statele membre nu ar trebui să mențină sau să introducă în legislația lor internă dispoziții diferite de cele stabilite în prezentul regulament, în special dispoziții mai mult sau mai puțin stricte, care ar genera niveluri diferite de transparență în publicitatea politică. Armonizarea deplină a cerințelor de transparență legate de publicitatea politică sporește securitatea juridică și reduce fragmentarea obligațiilor pe care furnizorii de servicii le îndeplinesc în contextul publicității politice.

(11)

Statele membre nu ar trebui să mențină sau să introducă în legislația lor internă dispoziții diferite de cele stabilite în prezentul regulament, în special dispoziții mai mult sau mai puțin stricte, care ar genera niveluri diferite de transparență în publicitatea politică. Armonizarea deplină a cerințelor de transparență și de diligență necesară legate de publicitatea politică sporește securitatea juridică și reduce fragmentarea obligațiilor pe care furnizorii de servicii le îndeplinesc în contextul publicității politice.

(13)

Prezentul regulament nu ar trebui să afecteze conținutul de fond al publicității politice și nici normele care reglementează afișarea publicității politice, inclusiv așa-numitele perioade de liniște electorală care precedă alegerile sau referendumurile .

(13)

Prezentul regulament nu ar trebui să afecteze nici conținutul publicității politice și nici normele Uniunii sau ale statelor membre care reglementează conținutul publicității politice, prezentarea de materiale publicitare politice, perioadele electorale și organizarea campaniilor electorale, inclusiv interdicția publicității. În plus, prezentul regulament nu ar trebui să afecteze, în special, dreptul fundamental la libertatea de opinie și libertatea de exprimare .

(13a)

La aplicarea și asigurarea respectării prezentului regulament ar trebui să se țină seama de nevoile specifice ale microîntreprinderilor și ale întreprinderilor mici și mijlocii, în conformitate cu principiul proporționalității. Noțiunea de microîntreprinderi și de întreprinderi mici și mijlocii ar trebui înțeleasă în sensul Directivei 2013/34/UE.

(14)

Regulamentul ar trebui să prevadă cerințe armonizate de transparență care să fie aplicabile actorilor economici ce furnizează servicii de publicitate politică și servicii conexe (adică activități care sunt furnizate în mod normal în schimbul unei remunerații); aceste servicii constau în special în pregătirea, plasarea, promovarea, publicarea și difuzarea publicității politice. Normele din prezentul regulament care prevăd un nivel ridicat de transparență a serviciilor de publicitate politică se bazează pe articolul 114 din TFUE. Prezentul regulament ar trebui, de asemenea, să abordeze utilizarea tehnicilor de vizare a unui public-țintă și de amplificare a  impactului unui material publicitar politic în contextul publicării, difuzării sau promovării publicității politice care implică utilizarea datelor cu caracter personal. Normele din prezentul regulament care se referă la utilizarea tehnicii de vizare a unui public-țintă și a celei de amplificare a  impactului unui material publicitar politic se bazează pe articolul 16 din TFUE. Publicitatea politică adresată persoanelor dintr-un stat membru ar trebui să includă publicitatea pregătită, plasată sau publicată integral de furnizori de servicii stabiliți în afara Uniunii, dar difuzată persoanelor fizice din Uniune. Pentru a stabili dacă un material publicitar politic este adresat persoanelor dintr-un stat membru, ar trebui să se țină seama de factori care leagă acel material de statul membru respectiv, inclusiv de limba, contextul, obiectivul materialului și mijloacele sale de difuzare.

(14)

Regulamentul ar trebui să prevadă cerințe armonizate de transparență și de diligență necesară care să fie aplicabile actorilor economici ce furnizează servicii de publicitate politică și servicii conexe (adică activități care sunt furnizate în mod normal în schimbul unei remunerații); aceste servicii constau în special în pregătirea, plasarea, promovarea, publicarea , distribuirea și difuzarea publicității politice. Normele din prezentul regulament care prevăd un nivel ridicat de transparență a serviciilor de publicitate politică se bazează pe articolul 114 din TFUE. Prezentul regulament ar trebui, de asemenea, să abordeze utilizarea tehnicilor de vizare a unui public-țintă și de distribuire a unui material publicitar în contextul promovării, publicării, distribuirii sau difuzării publicității politice care implică utilizarea datelor cu caracter personal. Normele din prezentul regulament care se referă la utilizarea tehnicii de vizare a unui public-țintă și a celei de distribuire a unui material publicitar se bazează pe articolul 16 din TFUE. Publicitatea politică adresată persoanelor dintr-un stat membru ar trebui să includă publicitatea pregătită, plasată , promovată, publicată , distribuită sau difuzată integral de furnizori de servicii stabiliți în afara Uniunii, dar difuzată persoanelor fizice din Uniune. Pentru a stabili dacă un material publicitar politic este adresat persoanelor dintr-un stat membru, ar trebui să se țină seama de factori care leagă acel material de statul membru respectiv, inclusiv de limba, contextul, obiectivul materialului și mijloacele sale de difuzare.

(14a)

La aplicarea și asigurarea respectării prezentului regulament ar trebui să se țină seama de particularitățile mediului de publicare sau de difuzare a materialului publicitar politic.

(14b)

Prezentul regulament ar trebui să reamintească importanța principiului nediscriminării în furnizarea transfrontalieră de servicii de publicitate politică în Uniune. Furnizorii de servicii de publicitate politică nu ar trebui să discrimineze sponsorii stabiliți legal în Uniune, inclusiv în cazul serviciilor transfrontaliere către partidele politice europene, deoarece acest lucru ar afecta posibilitatea desfășurării de campanii politice transfrontaliere, esențiale pentru promovarea unei sfere publice europene. Însă refuzul de a presta servicii într-un stat membru în care furnizorii de servicii de publicitate politică nu desfășoară activități comerciale nu constituie o discriminare, deoarece acești furnizori de servicii nu ar trebui să fie obligați să desfășoare o activitate comercială într-un stat membru în care nu sunt activi din punct de vedere economic.

(14c)

Un set solid de dovezi arată că actori străini au intervenit activ în funcționarea democratică a Uniunii și a statelor sale membre, mai ales în timpul alegerilor și al referendumurilor. Având în vedere că ingerințele externe constituie o încălcare gravă a valorilor și principiilor pe care se întemeiază Uniunea și, în plus, ingerințele externe, manipularea informațiilor și dezinformarea reprezintă un abuz la adresa libertăților fundamentale de exprimare și de informare, astfel cum sunt prevăzute la articolul 11 din Cartă, și pun în pericol aceste libertăți, totodată subminând procesele democratice din UE și din statele sale membre, cum ar fi organizarea de alegeri libere și corecte, este necesar să se ia măsuri adecvate pentru a combate dezinformarea și a preveni astfel de ingerințe prin intermediul unor materiale publicitare sponsorizate de actori din afara Uniunii. Pentru a sprijini asigurarea respectării normelor naționale privind ingerințele externe în alegeri, este necesar să se asigure faptul că publicitatea politică sponsorizată, pregătită, plasată, promovată, publicată, distribuită sau difuzată în Uniune sau adresată unor persoane din unul sau mai multe state membre, indiferent de locul de stabilire al furnizorilor de servicii, poate fi furnizată doar sponsorilor care sunt cetățeni ai Uniunii și furnizorilor de servicii care acționează în numele unor astfel de sponsori, pe lângă persoanele fizice sau juridice care au reședința sau sunt stabilite în Uniune. În vederea stabilirii locului de reședință sau de stabilire al unui sponsor, ar trebui să se ia în considerare locul de reședință sau de stabilire al entităților care controlează în ultimă instanță sponsorul respectiv.

(15)

Nu există nicio definiție a publicității politice sau a materialelor publicitare politice la nivelul Uniunii. Este necesară o definiție comună pentru a stabili domeniul de aplicare al obligațiilor de transparență armonizate și al normelor privind vizarea unui public-țintă și amplificarea impactului unui material publicitar politic . Această definiție ar trebui să acopere numeroasele forme pe care le poate lua publicitatea politică, precum și orice mijloace și modalități de publicare sau difuzare în cadrul Uniunii, indiferent dacă sursa se află în Uniune sau într-o țară terță.

(15)

Nu există nicio definiție a publicității politice sau a materialelor publicitare politice la nivelul Uniunii. Este necesară o definiție comună pentru a stabili domeniul de aplicare al obligațiilor de transparență armonizate și al normelor privind vizarea unui public-țintă și distribuirea de materiale publicitare . Această definiție ar trebui să acopere numeroasele forme pe care le poate lua publicitatea politică, precum și orice mijloace și modalități de publicare sau difuzare în cadrul Uniunii, indiferent dacă sursa se află în Uniune sau într-o țară terță.

(16)

Definiția publicității politice ar trebui să includă publicitatea publicată sau difuzată direct sau indirect de către sau pentru un actor politic ori în numele acestuia . Întrucât materialele publicitare difuzate de către, pentru sau în numele unui actor politic nu pot fi separate de activitatea lor în calitate de actor politic, se poate presupune că acestea sunt de natură să influențeze dezbaterea politică, cu excepția mesajelor pur private sau pur comerciale.

(16)

Definiția publicității politice ar trebui să includă publicitatea pregătită, plasată, promovată, publicată , distribuită sau difuzată direct sau indirect de către un actor politic sau pregătită, plasată, promovată, publicată, distribuită sau difuzată direct sau indirect pentru un astfel de actor ori în numele său . Întrucât materialele publicitare difuzate de către, pentru sau în numele unui actor politic nu pot fi separate de activitatea lor în calitate de actor politic, se poate presupune că acestea sunt de natură să influențeze dezbaterea politică sau rezultatul unor alegeri sau al unui referendum , cu excepția mesajelor pur private sau pur comerciale. Pentru a stabili dacă un mesaj are un caracter pur privat sau pur comercial, trebuie să se țină seama de toți factorii relevanți, cum ar fi conținutul său, limbajul folosit pentru transmiterea sa, contextul în care este transmis, obiectivul său și mijloacele prin care este promovat, publicat sau difuzat. Mesajele privind statutul familial sau activitățile comerciale ale unui actor politic pot fi pur private sau pur comerciale. În plus, definiția publicității politice ar trebui să includă mesajele pregătite, plasate, promovate, publicate, distribuite sau difuzate care pot influența rezultatul unor alegeri sau referendumuri sau al unui proces legislativ sau de reglementare ori comportamentul de vot. Aceste mesaje nu pot fi considerate pur private sau pur comerciale. Aceste mesaje pot proveni de la orice persoană fizică sau juridică, inclusiv din surse oficiale, cum ar fi guvernele, autoritățile publice, instituțiile sau organele. Cu toate acestea, dacă mesajele lor se limitează strict la anunțarea alegerilor sau a referendumurilor ori a modalităților de participare la alegeri sau referendumuri, sunt excluse din domeniul de aplicare.

(17)

Publicarea sau difuzarea de către alți actori a unui mesaj care este de natură să influențeze rezultatul unor alegeri sau al unui referendum, procesul legislativ sau de reglementare sau comportamentul de vot ar trebui, de asemenea, să constituie publicitate politică. Pentru a stabili dacă publicarea sau difuzarea unui mesaj este de natură să influențeze rezultatul unei alegeri sau al unui referendum, un proces legislativ sau de reglementare sau un comportament de vot, ar trebui să se țină seama de toți factorii relevanți, cum ar fi conținutul mesajului, limba utilizată pentru transmiterea mesajului, contextul în care este transmis mesajul, obiectivul mesajului și mijloacele prin care acesta este publicat sau difuzat. Mesajele privind aspecte societale sau controversate pot , după caz , să influențeze rezultatul unor alegeri sau al unui referendum , procesul legislativ sau de reglementare sau comportamentul de vot .

(17)

Promovarea, publicarea , distribuirea sau difuzarea de către alți actori a unui mesaj care este de natură să influențeze rezultatul unor alegeri sau al unui referendum, procesul legislativ sau de reglementare sau comportamentul de vot sau opinia publică cu privire la aspecte societale sau controversate la nivelul Uniunii, la nivel național, regional sau local sau la nivelul partidelor politice ar trebui, de asemenea, să constituie publicitate politică. Un proces legislativ sau de reglementare ar trebui să includă luarea deciziilor cu efecte obligatorii cu aplicare generală la nivel local, regional, național sau european. Pentru a stabili dacă publicarea , promovarea sau difuzarea unui mesaj este de natură să influențeze rezultatul unor alegeri sau al unui referendum, un proces legislativ sau de reglementare sau un comportament de vot, ar trebui să se țină seama de toți factorii relevanți la momentul promovării, publicării, distribuirii sau difuzării mesajului , cum ar fi identitatea sponsorului mesajului, forma și conținutul mesajului, limbajul oral sau scris utilizat pentru transmiterea mesajului, contextul în care este transmis mesajul, obiectivul mesajului și mijloacele prin care acesta este promovat , publicat , distribuit sau difuzat , publicul vizat și obiectivele mesajului .

(17a)

Comunicarea unui partid politic cu actualii sau foștii săi membri este o parte inerentă a apartenenței la un partid politic și nu ar trebui să constituie publicitate politică.

(17b)

Publicitatea comercială și practicile de marketing pot afecta în mod legitim percepția consumatorilor cu privire la produse și servicii sau comportamentul lor de cumpărare, inclusiv prin diferențierea mărcilor pe baza acțiunilor întreprinse de societăți în domeniul responsabilității sociale a întreprinderilor, care produc un impact social, sau prin orice alt tip de implicare orientată către scopuri specifice. În unele cazuri, publicitatea comercială poate fi de natură să influențeze rezultatul unor alegeri sau al unui referendum, un proces legislativ sau de reglementare sau comportamentul de vot, iar prezentul regulament ar trebui să se aplice în astfel de situații.

(17c)

În vederea punerii în aplicare eficace a cerințelor prezentului regulament și în special pentru a sprijini sponsorii furnizorilor de publicitate sau de servicii care acționează în numele sponsorilor în declararea publicității politice și pentru a sprijini furnizorii de servicii de publicitate politică să înlesnească și să gestioneze corespunzător astfel de declarații, este necesar ca Comisia să elaboreze orientări comune.

(18)

Informațiile practice, din surse oficiale, privind organizarea și modalitățile de participare la alegeri sau referendumuri nu ar trebui să fie considerate publicitate politică.

(18)

Informațiile practice, din surse oficiale, care se limitează strict la anunțarea alegerilor sau a referendumurilor ori a modalităților de participare la alegeri sau referendumuri nu ar trebui să fie considerate publicitate politică.

(19)

Opiniile politice exprimate în programele audiovizuale liniare sau publicate în presa scrisă fără plată directă sau remunerație echivalentă nu ar trebui să intre sub incidența prezentului regulament.

(19)

Mass-media contribuie la buna funcționare a proceselor democratice și joacă un rol esențial în libertatea de exprimare și în dreptul la informare, în special în perioadele electorale. Ea oferă un spațiu de dezbatere publică și contribuie la formarea opiniei publice. Prezentul regulament nu ar trebui să afecteze libertatea editorială a mass-mediei. Opiniile și perspectivele politice sau alte conținuturi editoriale exprimate sau difuzate în scopuri jurnalistice sau sub responsabilitatea editorială a unui furnizor de servicii mass-media nu ar trebui să fie considerate publicitate politică și nu ar trebui să intre sub incidența prezentului regulament , dacă nu este furnizată de către terți nicio plată sau altă remunerație special pentru exprimarea opiniilor sau perspectivelor. Astfel de perspective și opinii politice care sunt de asemenea promovate, publicate sau difuzate de furnizorul de servicii ar trebui considerate, în orice caz, publicitate politică. Ar trebui aplicate practicile jurnalistice stabilite fie în dreptul intern, fie de către consiliile de presă și mass-media, în conformitate cu dreptul Uniunii, inclusiv cu Carta drepturilor fundamentale. Ar trebui interzisă orice formă de publicitate mascată.

(19a)

Educația în domeniul mass-mediei este fundamentală pentru ca oamenii să poată să utilizeze mass-media eficient și în condiții de siguranță. De asemenea, este o competență esențială pentru ca publicul să beneficieze de accesul la informații despre publicitatea politică prevăzut de prezentul regulament. Așadar, este important să se promoveze dezvoltarea educației în domeniul mass-mediei în statele membre și la nivelul Uniunii, în toate segmentele societății, pentru oameni de toate vârstele.

(21)

Este necesar ca materialul publicitar politic să fie definit ca un caz de publicitate politică. În noțiunea de material publicitar intră și mijloacele prin care mesajul publicitar este comunicat, inclusiv în format tipărit, prin mijloace de televiziune și de radiodifuziune sau prin intermediul unui serviciu oferit de o platformă online.

(21)

Este necesar ca materialul publicitar politic să fie definit ca un caz de publicitate politică. În noțiunea de material publicitar intră și mijloacele prin care mesajul publicitar este comunicat, inclusiv în format tipărit, prin mijloace de televiziune și de radiodifuziune , portaluri de media online, pagini de internet care afișează rezultatele obținute în urma interogării motoarelor de căutare sau prin intermediul unui serviciu oferit de o platformă online.

(24)

Noțiunea de campanie de publicitate politică ar trebui să se refere la pregătirea, publicarea și difuzarea unei serii de materiale publicitare conexe în executarea unui contract de publicitate politică, pe baza unei pregătiri, sponsorizări și finanțări comune. Aceasta ar trebui să includă pregătirea, plasarea, promovarea, publicarea și difuzarea unui material publicitar sau a unor versiuni ale unui material publicitar pe diferite mijloace de comunicare și în momente diferite în cadrul aceluiași ciclu electoral.

(24)

Noțiunea de campanie de publicitate politică ar trebui să se refere la pregătirea, plasarea, promovarea, publicarea , distribuirea și difuzarea unei serii de materiale publicitare conexe în executarea unui contract de servicii de publicitate politică, pe baza unei pregătiri, sponsorizări și finanțări comune. Aceasta ar trebui să includă pregătirea, plasarea, promovarea, publicarea , distribuirea și difuzarea unui material publicitar sau a unor versiuni ale unui material publicitar pe diferite mijloace de comunicare și în momente diferite în cadrul aceluiași ciclu electoral sau proces legislativ .

(25)

Definiția publicității politice nu ar trebui să afecteze definițiile naționale ale partidelor politice, ale obiectivelor politice sau ale perioadelor de campanie la nivel național.

(25)

Definiția publicității politice nu ar trebui să afecteze definițiile naționale ale partidelor politice, ale obiectivelor politice sau ale perioadelor de campanie politică la nivel național.

(26)

Pentru a acoperi gama largă de furnizori relevanți de servicii legate de serviciile de publicitate politică, noțiunea de furnizori de servicii de publicitate politică ar trebui să fie înțeleasă ca incluzând furnizorii implicați în pregătirea, plasarea, promovarea, publicarea și difuzarea de publicitate politică.

(26)

Pentru a acoperi gama largă de furnizori relevanți de servicii legate de serviciile de publicitate politică, noțiunea de furnizori de servicii de publicitate politică ar trebui să fie înțeleasă ca incluzând furnizorii implicați în pregătirea, cum ar fi conceperea și planificarea unui material publicitar sau a unei campanii sau în plasarea, promovarea, publicarea , distribuirea și difuzarea de publicitate politică. De exemplu, furnizorii de servicii de publicitate politică pot iniția servicii de publicitate politică în numele sponsorilor. Furnizarea de tehnici de vizare a unui public-țintă și de distribuire a materialelor publicitare în contextul publicității politice ar trebui înțeleasă ca un serviciu de publicitate politică.

(26a)

Furnizorii de servicii pur auxiliare legate de publicitatea politică, care sunt furnizate în plus față de pregătirea, plasarea, promovarea, publicarea și difuzarea publicității politice și care doar vin în completarea acestor activități, nu ar trebui să fie considerați furnizori de servicii de publicitate politică în sensul prezentului regulament. Serviciile auxiliare sunt servicii care în mod obișnuit depind de un serviciu de publicitate politică și vin în completarea sa. Astfel de servicii pot include transportul, finanțarea și investițiile, achizițiile, vânzările, serviciile de alimentație publică, marketingul, serviciile informatice, curățenia și întreținerea.

(26b)

Prin sponsor ar trebui să se înțeleagă persoana în numele căreia este pregătită, plasată, promovată, publicată sau difuzată publicitatea politică, de exemplu un candidat individual la alegeri sau un partid politic sau organizație politică.

(26c)

Prin editori de publicitate politică ar trebui să se înțeleagă furnizori de servicii de publicitate politică, de obicei aflați la capătul lanțului de furnizori de servicii, care promovează, publică, distribuie și difuzează publicitatea politică prin radiodifuziune și o pun la dispoziție prin intermediul unei interfețe sau o aduc în orice alt mod în atenția publicului.

(27)

Noțiunea de servicii de publicitate politică nu ar trebui să includă mesajele care sunt partajate de persoane exclusiv în nume propriu. Nu ar trebui să se considere că persoanele acționează în nume propriu dacă publică mesaje a căror difuzare sau publicare este plătită de o altă persoană .

(27)

Noțiunea de publicitate politică nu ar trebui să includă mesajele care sunt partajate de persoane exclusiv în nume propriu. Nu ar trebui să se considere că persoanele acționează în nume propriu dacă publică mesaje a căror difuzare sau publicare implică remunerare sau prestații în natură din partea unor terți .

(28)

Odată ce se identifică faptul că un material este legat de publicitatea politică , acest lucru ar trebui indicat în mod clar altor furnizori de servicii implicați în serviciile de publicitate politică. În plus, odată ce un material publicitar a fost identificat ca material publicitar politic, difuzarea sa ulterioară ar trebui să respecte în continuare cerințele de transparență. De exemplu, atunci când conținutul sponsorizat este partajat în mod natural, publicitatea ar trebui să fie etichetată în continuare ca publicitate politică .

(28)

Odată ce sponsorul declară că un material publicitar este politic , acest lucru ar trebui indicat în mod clar și fără întârziere altor furnizori de servicii implicați în serviciile de publicitate politică. În plus, odată ce un material publicitar a fost identificat ca material publicitar politic, difuzarea sa ulterioară ar trebui să respecte în continuare cerințele de transparență și diligență necesară . De exemplu, atunci când un material publicitar politic este partajat în mod natural, acesta ar trebui să fie etichetat în continuare ca material publicitar politic .

(28a)

Pentru a garanta eficacitatea cerințelor privind transparența și diligența necesară, sponsorii și furnizorii de servicii de publicitate care acționează în numele sponsorilor ar trebui să transmită informații relevante cu bună-credință, în timp util și în mod clar, complet și exact, pentru a le oferi celorlalți furnizori de servicii din lanț posibilitatea de a se conforma regulamentului. Atunci când editorul de publicitate politică este singurul furnizor de servicii de publicitate politică, sponsorul ar trebui să îi comunice aceste informații editorului de publicitate politică.

(28b)

Atunci când furnizorii de servicii de publicitate politică iau cunoștință de o eroare vădită, de o inexactitate sau de o omisiune în declarația conform căreia publicitatea este sau nu politică sau în informațiile comunicate, furnizorii de servicii de publicitate politică ar trebui să le ceară sponsorilor să se asigure că o astfel de eroare vădită, inexactitate sau omisiune este corectată.

(28c)

O declarație sau informație ar trebui să fie considerată vădit eronată dacă acest lucru reiese din publicitate, din aspecte legate de sponsor sau din contextul în care este furnizat serviciul în cauză fără alte verificări sau demersuri de stabilire a faptelor.

(28d)

Eforturile rezonabile ar trebui să includă măsuri diligente și obiective, cum ar fi contactarea sponsorului sau a furnizorilor de servicii în cauză pentru a completa sau corecta informațiile. Ar trebui să se țină seama de natura și de importanța informațiilor eronate sau lipsă în raport cu cerințele prevăzute de prezentul regulament. De asemenea, eforturile rezonabile ar trebui să se reflecte în acordurile contractuale dintre furnizorii de servicii și în cele cu sponsorul, după caz. Furnizorul de servicii de publicitate politică nu ar trebui să fie obligat să se implice în demersuri excesive sau costisitoare de stabilire a faptelor sau în legături complexe cu sponsorul sau cu furnizorii de servicii de publicitate politică în cauză.

(29)

Normele privind transparența prevăzute în prezentul regulament ar trebui să se aplice numai serviciilor de publicitate politică, și anume publicității politice care este furnizată în mod normal contra unei remunerații, care poate fi și o prestație în natură. Cerințele de transparență nu ar trebui să se aplice conținutului încărcat de un utilizator al unui serviciu intermediar online, cum ar fi o platformă online, și difuzat de către serviciul intermediar online fără o contraprestație pentru plasarea, publicarea sau difuzarea mesajului specific, cu excepția cazului în care utilizatorul a fost remunerat de un terț pentru materialul publicitar politic.

(29)

Normele privind transparența , diligența necesară și protecția datelor prevăzute în prezentul regulament ar trebui să se aplice numai serviciilor de publicitate politică, și anume publicității politice care este furnizată în mod normal contra unei remunerații, care poate fi și o prestație în natură. Cerințele nu ar trebui să se aplice conținutului încărcat de un utilizator al unui serviciu intermediar online, cum ar fi o platformă online, și difuzat de către serviciul intermediar online fără o contraprestație pentru plasarea, publicarea , distribuirea sau difuzarea mesajului specific, cu excepția cazului în care utilizatorul a fost remunerat de un terț sau a primit o prestație în natură de la acesta pentru materialul publicitar politic.

(30)

Cerințele de transparență nu ar trebui să se aplice nici schimbului de informații prin intermediul serviciilor de comunicații electronice, cum ar fi serviciile de mesaje electronice sau apelurile telefonice, atât timp cât nu este implicat niciun serviciu de publicitate politică.

(30)

Cerințele de transparență nu ar trebui să se aplice nici schimbului de informații prin intermediul serviciilor de comunicații electronice interpersonale , cum ar fi serviciile de mesaje electronice sau apelurile telefonice, atât timp cât nu este implicat niciun serviciu de publicitate politică.

(31)

Libertatea de exprimare, astfel cum este protejată de articolul 11 din Carta drepturilor fundamentale, include dreptul unei persoane de a avea opinii politice, de a primi și de a transmite informații politice și de a împărtăși idei politice. Orice limitare a libertății de exprimare trebuie să respecte articolul 52 din Carta drepturilor fundamentale și această libertate poate face obiectul unor modulări și restricții atunci când acestea sunt justificate de urmărirea unui interes public legitim și dacă se respectă principiile generale ale dreptului Uniunii, cum ar fi proporționalitatea și securitatea juridică. Aceasta este situația în special atunci când ideile politice sunt comunicate prin intermediul furnizorilor de servicii de publicitate.

(31)

Libertatea de exprimare, astfel cum este protejată de articolul 11 din Carta drepturilor fundamentale, include dreptul unei persoane de a avea opinii politice, de a primi și de a transmite informații politice și de a împărtăși idei politice. Orice limitare a libertății de exprimare trebuie să respecte articolul 52 din Carta drepturilor fundamentale și această libertate poate face obiectul unor modulări și restricții atunci când acestea sunt necesare și justificate de urmărirea unui interes public legitim și dacă se respectă principiile generale ale dreptului Uniunii, cum ar fi proporționalitatea și securitatea juridică. Aceasta este situația atunci când , printre altele, ideile politice sunt comunicate prin intermediul furnizorilor de servicii de publicitate. Libertatea de exprimare constituie unul dintre fundamentele unei dezbateri democratice dinamice.

(31a)

Având în vedere importanța publicității politice, este esențial ca prezentul regulament să asigure un cadru de reglementare care să garanteze accesul deplin, egal și nerestricționat la servicii de publicitate politică și la informațiile necesare în materie de transparență pentru toți destinatarii, inclusiv pentru persoanele cu dizabilități. Prin urmare, este important ca cerințele de accesibilitate pentru furnizorii de servicii de publicitate politică să fie în concordanță cu legislația existentă a Uniunii, cum ar fi Actul european privind accesibilitatea și Directiva privind accesibilitatea site-urilor web, și ca dreptul Uniunii să fie dezvoltat în continuare, astfel încât nimeni să nu fie lăsat în urmă ca o consecință a inovării digitale.

(32)

În ceea ce privește intermediarii online, Regulamentul (UE) 2021/XX [Actul legislativ privind serviciile digitale] se aplică materialelor publicitare politice publicate sau difuzate de intermediarii online prin norme orizontale aplicabile tuturor tipurilor de publicitate online, inclusiv materialelor publicitare comerciale și politice. Pe baza definiției publicității politice stabilite în prezentul regulament, este oportun să se ofere mai multe detalii privind cerințele de transparență prevăzute pentru editorii de publicitate care intră în domeniul de aplicare al Regulamentului (UE) 2021 / XX [ Actul legislativ privind serviciile digitale], în special pentru platformele foarte mari. Este vorba în special de informațiile referitoare la finanțarea materialelor publicitare politice. Cerințele prezentului regulament nu afectează dispozițiile Actului legislativ privind serviciile digitale, nici în ceea ce privește evaluarea riscurilor și obligațiile de atenuare a riscurilor pentru platformele online foarte mari din perspectiva sistemelor lor de publicitate.

(32)

În ceea ce privește intermediarii online, Regulamentul (UE) 2022/2065 (Regulamentul privind serviciile digitale) se aplică materialelor publicitare politice publicate sau difuzate de intermediarii online prin norme orizontale aplicabile tuturor tipurilor de publicitate online, inclusiv materialelor publicitare comerciale și politice. Pe baza definiției publicității politice stabilite în prezentul regulament, este oportun să se ofere mai multe detalii privind cerințele de transparență prevăzute pentru editorii de publicitate care intră în domeniul de aplicare al Regulamentului (UE) 2022 / 2065 ( Actul legislativ privind serviciile digitale), în special pentru platformele online foarte mari. Este vorba în special de informațiile referitoare la finanțarea materialelor publicitare politice. Cerințele prezentului regulament nu afectează dispozițiile Actului legislativ privind serviciile digitale, dar ar trebui să contribuie la evaluarea riscurilor și la obligațiile de atenuare a riscurilor pentru platformele online foarte mari din perspectiva sistemelor lor de publicitate , inclusiv a tehnicilor de vizare a unui public-țintă și de distribuire a materialelor publicitare ale serviciilor de publicitate politică folosite. Pentru a sprijini statele membre și furnizorii de servicii, Comisia ar trebui să ofere orientări cu privire interacțiunea dintre diferitele acte juridice ale Uniunii și prezentul regulament și la caracterul complementar al acestora, precum și cu privire la interpretarea oricăror cerințe similare pe care le conțin.

(33)

Pregătirea, plasarea, promovarea, publicarea și difuzarea publicității politice pot implica un lanț complex de furnizori de servicii. Acest lucru este valabil în special atunci când selectarea conținutului publicitar, alegerea criteriilor de vizare a unui public-țintă, furnizarea de date utilizate pentru vizarea unui public-țintă cu un material publicitar, furnizarea de tehnici de vizare a unui public-țintă, furnizarea unui material publicitar și difuzarea acestuia pot fi controlate de furnizori de servicii diferiți. De exemplu, serviciile automatizate pot sprijini corelarea profilului unui utilizator al unei interfețe cu conținutul publicitar care îi va fi furnizat, utilizând date cu caracter personal colectate direct de la utilizatorul serviciului și din comportamentul online al utilizatorului, precum și date deduse.

(33)

Pregătirea, plasarea, promovarea, publicarea , distribuirea și difuzarea publicității politice pot implica un lanț complex de furnizori de servicii. Acest lucru este valabil în special atunci când selectarea conținutului publicitar, alegerea criteriilor de vizare a unui public-țintă și de distribuire a materialelor publicitare , furnizarea de date utilizate pentru vizarea unui public-țintă sau pentru distribuirea unui material publicitar, furnizarea de tehnici de vizare a unui public-țintă și de distribuie a materialelor publicitare , furnizarea unui material publicitar și difuzarea acestuia pot fi controlate de furnizori de servicii diferiți.

(34)

Având în vedere importanța garantării, în special, a eficacității cerințelor de transparență, inclusiv prin facilitarea controlului respectării acestora, furnizorii de servicii de publicitate politică ar trebui să se asigure că informațiile relevante pe care le colectează în cadrul furnizării serviciilor lor, inclusiv indicația că un material publicitar este de natură politică, îi sunt furnizate editorului de publicitate politică care aduce materialul publicitar politic în atenția publicului . Pentru a sprijini punerea în aplicare eficientă a acestei cerințe și furnizarea corectă și la timp a acestor informații, furnizorii de servicii de publicitate politică ar trebui să sprijine automatizarea transmiterii de informații între furnizorii de servicii de publicitate politică.

(34)

Având în vedere importanța garantării, în special, a eficacității cerințelor de transparență și de diligență necesară , inclusiv prin facilitarea controlului respectării acestora, sponsorii și, după caz, furnizorii de servicii de publicitate politică care acționează în numele sponsorilor ar trebui să asigure exactitatea informațiilor pe care le furnizează. Furnizorii de servicii de publicitate politică ar trebui să se asigure că informațiile relevante pe care le colectează în cadrul furnizării serviciilor lor, inclusiv indicația că un material publicitar este de natură politică, sunt complete și îi sunt furnizate editorului de publicitate politică care difuzează materialul publicitar politic. Pentru a sprijini punerea în aplicare eficientă a acestei cerințe și furnizarea corectă și la timp a acestor informații, furnizorii de servicii de publicitate politică ar trebui să transmită aceste informații în același timp în care prestează serviciul în cauză și să aibă în vedere și să sprijine automatizarea transmiterii de informații între furnizorii de servicii de publicitate politică adaptându-și interfețele online pentru a înlesni respectarea. Atunci când furnizorii de servicii de publicitate politică iau cunoștință de faptul că informațiile pe care le-au transmis au fost actualizate, ar trebui să se asigure că aceste informații actualizate sunt comunicate editorului de publicitate politică relevant.

(36)

Măsurile ar putea include, de asemenea, furnizarea unui mecanism eficient pentru ca cetățenii să indice că un anumit material publicitar este de natură politică și luarea de măsuri eficace ca răspuns la astfel de indicații.

(36)

Măsurile ar putea include, de asemenea, furnizarea de către editorii de publicitate a unui mecanism eficient pentru ca cetățenii să indice că un anumit material publicitar este de natură politică și luarea de măsuri eficace ca răspuns la astfel de indicații.

(37)

Deși implică cerințe specifice, niciuna dintre obligațiile prevăzute în prezentul regulament nu ar trebui înțeleasă ca impunând în sarcina furnizorilor de servicii intermediare o obligație generală de monitorizare a conținutului politic partajat de persoane fizice sau juridice sau o obligație generală de a lua măsuri proactive în legătură cu conținutul legat de activități ilegale pe care furnizorii respectivi îl transmit sau îl stochează.

(37)

Deși implică cerințe specifice, niciuna dintre obligațiile prevăzute în prezentul regulament nu ar trebui înțeleasă ca impunând în sarcina furnizorilor de servicii intermediare o obligație generală de monitorizare a conținutului politic partajat în mod natural de persoane fizice sau juridice sau o obligație generală de a lua măsuri proactive în legătură cu conținutul legat de activități ilegale pe care furnizorii respectivi îl transmit sau îl stochează.

(38)

Transparența publicității politice ar trebui să le permită cetățenilor să înțeleagă că sunt în prezența unui material publicitar politic. Editorii de publicitate politică ar trebui să asigure publicarea, în legătură cu fiecare material publicitar politic, a unei declarații clare care să ateste că este vorba despre un material publicitar politic și să indice identitatea sponsorului său. După caz, numele sponsorului ar putea include un logo politic. Editorii de publicitate politică ar trebui să utilizeze o etichetare eficace, ținând seama de evoluțiile cercetărilor științifice relevante și de cele mai bune practici privind asigurarea transparenței prin etichetarea ca publicitate. Aceștia ar trebui, de asemenea, să asigure publicarea, pentru fiecare material publicitar politic, a unor informații care să permită înțelegerea contextului mai larg al publicității politice și a obiectivelor sale, care pot fi incluse în materialul în sine sau pot fi furnizate de editor pe site-ul său web, accesibil prin intermediul unui link sau al unei instrucțiuni echivalente clare și ușor de utilizat, incluse în material .

(38)

Transparența publicității politice ar trebui să le permită persoanelor să înțeleagă că sunt în prezența unui material publicitar politic. Editorii de publicitate politică ar trebui să asigure publicarea, în fiecare material publicitar politic, a unei declarații clare care să ateste că este vorba despre un material publicitar politic și să indice identitatea sponsorului său și campania politică din care face parte . După caz, numele sponsorului ar putea include un logo politic. Editorii de publicitate politică ar trebui să se asigure că materialele publicitare politice sunt corect etichetate ca atare și să utilizeze o etichetare eficace, ținând seama de evoluțiile cercetărilor științifice relevante și de cele mai bune practici privind asigurarea transparenței prin etichetarea ca publicitate. Având în vedere evoluțiile tehnologice și de altă natură în cercetările științifice și în practicile de piață relevante, Comisia ar trebui să adopte un act delegat care să stabilească tehnici armonizate și eficiente de etichetare pentru publicitatea politică .

(39)

Aceste informații ar trebui furnizate într-o notificare privind transparența, care ar trebui să includă, de asemenea, identitatea sponsorului, pentru a sprijini posibilitatea tragerii la răspundere în procesul politic. Ar trebui indicat în mod clar locul de rezidență sau de stabilire al sponsorului și dacă sponsorul este o persoană fizică sau juridică. Datele cu caracter personal privind persoanele implicate în publicitatea politică care nu au legătură cu sponsorul sau cu alți actori politici implicați nu ar trebui furnizate în notificarea privind transparența. Notificarea privind transparența ar trebui să conțină, de asemenea, informații privind perioada de difuzare, eventualele alegeri cu care are legătură, suma cheltuită și valoarea altor beneficii primite parțial sau integral pentru materialul publicitar specific, precum și pentru întreaga campanie publicitară, sursa fondurilor utilizate și alte informații pentru a asigura echitatea difuzării materialelor publicitare politice. Informațiile privind sursa fondurilor utilizate se referă, de exemplu, la originea publică sau privată a acestora și la faptul că provin din interiorul sau din afara Uniunii Europene. În informațiile privind alegerile sau referendumurile cu care are legătură materialul publicitar politic ar trebui să se includă, atunci când este posibil, un link către informațiile provenite din surse oficiale cu privire la organizarea și modalitățile de participare sau de promovare a participării la aceste alegeri sau referendumuri. Notificarea privind transparența ar trebui să includă, de asemenea, informații cu privire la modul de marcare a materialelor publicitare politice în conformitate cu procedura stabilită în prezentul regulament. Această cerință nu ar trebui să aducă atingere dispozițiilor privind notificarea prevăzute la articolele  14, 15 și 19 din Regulamentul (UE) 2021 / XXX [Actul legislativ privind serviciile digitale].

(39)

Aceste informații ar trebui furnizate într-o notificare privind transparența, care ar trebui să includă, de asemenea, identitatea sponsorului și , acolo unde este cazul, identitatea entității care controlează în ultimă instanță sponsorul pentru a sprijini posibilitatea tragerii la răspundere în procesul politic. Ar trebui indicat în mod clar locul de rezidență sau de stabilire al sponsorului și dacă sponsorul este o persoană fizică sau juridică. Datele cu caracter personal privind persoanele implicate în publicitatea politică care nu au legătură cu sponsorul sau cu alți actori politici implicați nu ar trebui furnizate în notificarea privind transparența. Notificarea privind transparența ar trebui să conțină, de asemenea, informații privind perioada de difuzare, eventualele alegeri cu care are legătură, suma cheltuită și valoarea altor beneficii primite parțial sau integral pentru materialul publicitar specific, precum și pentru întreaga campanie publicitară, sursa fondurilor utilizate și alte informații pentru a asigura echitatea difuzării materialelor publicitare politice. Informațiile privind sursa fondurilor utilizate se referă, de exemplu, la originea publică sau privată a acestora și la faptul că provin din interiorul sau din afara Uniunii Europene. În informațiile privind alegerile sau referendumurile cu care are legătură materialul publicitar politic ar trebui să se includă, atunci când este posibil, un link către informațiile provenite din surse oficiale cu privire la organizarea și modalitățile de participare sau de promovare a participării la aceste alegeri sau referendumuri. Notificarea privind transparența ar trebui să fie disponibilă în care se publică sau se difuzează materialul publicitar, iar informațiile pe care le conține ar trebui să fie actualizate în mod permanent. Notificarea privind transparența ar trebui să includă, de asemenea, informații cu privire la modul de marcare a materialelor publicitare politice în conformitate cu procedura stabilită în prezentul regulament. Această cerință nu ar trebui să aducă atingere dispozițiilor privind notificarea prevăzute la articolele  16 și 17 din Regulamentul (UE) 2022 / 2065 (Regulamentul privind serviciile digitale).

(40)

Informațiile care trebuie incluse în notificarea privind transparența ar trebui să fie furnizate chiar în materialul publicitar sau să poată fi accesate cu ușurință pe baza unei indicații furnizate în material . Cerința ca informațiile referitoare la notificarea privind transparența să fie, printre altele, perceptibile în mod clar ar trebui să implice faptul că acestea sunt plasate într-un mod care le face ușor de observat în materialul publicitar sau împreună cu acesta. Cerința ca informațiile publicate în notificarea privind transparența să fie ușor accesibile, citibile automat atunci când acest este posibil din punct de vedere tehnic și ușor de utilizat ar trebui să implice abordarea nevoilor persoanelor cu dizabilități. Anexa I la Directiva 2019/882 (Actul european privind accesibilitatea) conține cerințe de accesibilitate pentru informații, inclusiv informațiile digitale, care ar trebui utilizate pentru a face informațiile privind publicitatea politică accesibile persoanelor cu dizabilități.

(40)

Editorii de publicitate politică ar trebui să se asigure că fiecare material publicitar politic conține o indicație clară privind locul în care ar putea fi accesată cu ușurință notificarea privind transparența. Prezentarea informațiilor poate varia în funcție de mijloacele utilizate. Pentru a obține cu ușurință informațiile din notificarea privind transparența , s-ar putea utiliza, de exemplu, un link către o pagină web dedicată, pe un ecran sau prin mijloace audio, un cod de răspuns rapid (cod QR) sau măsuri tehnice echivalente ușor de utilizat . Cerința ca informațiile referitoare la notificarea privind transparența să fie, printre altele, perceptibile în mod clar ar trebui să implice faptul că acestea sunt plasate într-un mod care le face ușor de observat în materialul publicitar sau împreună cu acesta. Cerința ca informațiile publicate în notificarea privind transparența să fie ușor accesibile, citibile automat atunci când acest este posibil din punct de vedere tehnic și ușor de utilizat ar trebui să implice abordarea nevoilor persoanelor cu dizabilități. Anexa I la Directiva (UE) 2019/882 (Actul european privind accesibilitatea) conține cerințe de accesibilitate pentru informații, inclusiv informațiile digitale, care ar trebui utilizate pentru a face informațiile privind publicitatea politică accesibile persoanelor cu dizabilități.

(41)

Notificările privind transparența ar trebui concepute astfel încât să sensibilizeze utilizatorii și să îi ajute să identifice în mod clar materialele publicitare politice ca atare. Acestea ar trebui să fie concepute astfel încât să rămână în vigoare sau să rămână accesibile în cazul în care un material publicitar politic este difuzat în continuare, de exemplu publicat pe o altă platformă sau transmis între persoane. Informațiile incluse în notificarea privind transparența ar trebui să fie publicate odată cu materialele publicitare politice și să fie păstrate timp de un an de la ultima publicare a acestora. Ar trebui să se păstreze, de asemenea, informațiile privind publicitatea politică care s-a încheiat sau care a fost retrasă de editor.

(41)

Notificările privind transparența ar trebui concepute astfel încât să sensibilizeze utilizatorii și să îi ajute să identifice în mod clar materialele publicitare politice ca atare. Acestea ar trebui să fie concepute astfel încât să rămână în vigoare sau să rămână accesibile în cazul în care un material publicitar politic este difuzat în continuare, de exemplu publicat pe o altă platformă sau transmis între persoane. Informațiile incluse în notificarea privind transparența ar trebui să fie publicate odată cu materialele publicitare politice și să fie păstrate timp de zece ani de la ultima publicare a acestora. Ar trebui să se păstreze, de asemenea, informațiile privind publicitatea politică care s-a încheiat sau care a fost retrasă de editor și motivele eliminării informațiilor .

(42)

Întrucât editorii de publicitate politică pun la dispoziția publicului materialele publicitare politice, aceștia ar trebui să publice sau să difuzeze aceste informații publicului odată cu publicarea sau difuzarea materialului publicitar politic. Editorii de publicitate politică nu ar trebui să pună la dispoziția publicului materiale publicitare politice care nu îndeplinesc cerințele de transparență prevăzute în prezentul regulament. În plus, editorii de publicitate politică care sunt platforme online foarte mari în sensul Regulamentului (UE) 2021/XXX [Actul legislativ privind serviciile digitale] ar trebui să pună la dispoziție informațiile cuprinse în notificarea privind transparența prin intermediul registrelor cu evidența comunicărilor cu caracter publicitar publicate în temeiul articolului 30 din Regulamentul [Actul legislativ privind serviciile digitale]. Acest lucru va facilita activitatea actorilor interesați, printre care se numără și cercetătorii, în rolul lor specific de a sprijini derularea de alegeri sau referendumuri libere și corecte și de campanii electorale corecte, inclusiv prin examinarea sponsorilor de materiale publicitare politice și prin analizarea peisajului de publicitate politică.

(42)

Întrucât editorii de publicitate politică pun la dispoziția publicului materialele publicitare politice, aceștia ar trebui să publice sau să difuzeze aceste informații publicului odată cu publicarea sau difuzarea materialului publicitar politic. În cazul în care editorii de publicitate politică iau cunoștință de faptul că un material publicitar politic nu îndeplinește cerințele de transparență prevăzute în prezentul regulament, ei ar trebui să depună toate eforturile pentru a îndeplini cerințele prevăzute în prezentul regulament. În cazul în care informațiile nu pot fi completate sau corectate fără întârzieri nejustificate, editorii de publicitate politică nu ar trebui să pună la dispoziția publicului sau ar trebui să oprească plasarea, promovarea, publicarea, livrarea sau difuzarea de materiale publicitare politice care nu îndeplinesc cerințele de transparență prevăzute în prezentul regulament sau ar trebui să întrerupă publicarea sau difuzarea lor către public. Într-o astfel de situație, editorii de publicitate politică ar trebui să informeze furnizorul de servicii în cauză și , acolo unde este cazul , sponsorul cu privire la măsurile rezonabile luate pentru a îndeplini cerințele prevăzute în prezentul regulament .

(42a)

Atunci când respectă aceste obligații, furnizorii de servicii de publicitate politică ar trebui să acționeze ținând cont în mod corespunzător de drepturile fundamentale și de alte drepturi și interese legitime. Furnizorii de servicii de publicitate politică ar trebui în special să acorde atenția cuvenită libertății de exprimare și accesului la informații, inclusiv libertății și pluralismului mijloacelor de informare în masă.

(42b)

Prezentul regulament ar trebui să faciliteze activitatea actorilor interesați, printre care se numără și cercetătorii, în rolul lor specific de a sprijini derularea unor alegeri sau referendumuri libere și corecte și a unor campanii electorale corecte, inclusiv prin examinarea sponsorilor de materiale publicitare politice și prin analizarea peisajului de publicitate politică. Prin urmare, editorii de publicitate politică care sunt platforme online foarte mari în sensul Regulamentului (UE) 2022/2065 (Regulamentul privind serviciile digitale) și motoare de căutare online foarte mari în sensul Regulamentului (UE) 2022/2065 (Regulamentul privind serviciile digitale) ar trebui să pună la dispoziție informațiile cuprinse în notificarea privind transparența și să le actualizeze în timp real prin intermediul registrelor cu evidența comunicărilor cu caracter publicitar publicate în temeiul Regulamentului (UE) 2022/2065 (Regulamentul privind serviciile digitale).

(42c)

Comisia ar trebui să creeze un repertoriu european pentru materialele publicitare politice online care să-i sprijine în respectarea dispozițiilor prezentului regulament pe editorii de publicitate politică care nu sunt nici platforme online foarte mari în sensul Regulamentului (UE) 2022/2065 (Regulamentul privind serviciile digitale), nici motoare de căutare online foarte mari, astfel cum sunt definite în Regulamentul (UE) 2022/2065 (Regulamentul privind serviciile digitale). Editorii de publicitate politică care nu sunt nici platforme online foarte mari în sensul Regulamentului (UE) 2022/2065 (Regulamentul privind serviciile digitale), nici motoare de căutare online foarte mari, astfel cum sunt definite în Regulamentul (UE) 2022/2065 (Regulamentul privind serviciile digitale) ar trebui să se asigure că informațiile cuprinse în notificarea privind transparența sunt puse la dispoziție în repertoriul european pentru materiale publicitare politice online fără întârzieri nejustificate și în cel mult 24 de ore. Informațiile puse la dispoziție prin interfața editorilor de publicitate politică ar trebui să fie furnizate într-un format care poate fi citit automat, în conformitate cu structura și standardele comune ale datelor, elaborată de Comisie în consultare cu părțile interesate pertinente. Informațiile din arhivele platformelor online foarte mari și ale motoarelor de căutare online foarte mari și informațiile din registrul european de publicitate politică online ar trebui să fie conectate prin intermediul unei interfețe comune de programare a aplicațiilor și să fie accesibile publicului prin intermediul unui portal unic.

(44)

Informațiile privind sumele cheltuite și valoarea altor beneficii primite parțial sau integral pentru serviciile de publicitate politică pot contribui în mod util la dezbaterea politică. Este necesar să se asigure că din rapoartele anuale elaborate de editorii de publicitate politică relevanți se poate obținute o imagine de ansamblu adecvată asupra activității de publicitate politică. Pentru a sprijini supravegherea și posibilitatea tragerii la răspundere, aceste rapoarte ar trebui să includă informații cu privire la cheltuielile legate de vizarea unui public-țintă în publicitatea politică în perioada relevantă, agregate pe campanie sau candidat. Pentru a evita sarcinile disproporționate, aceste obligații de raportare în materie de transparență nu ar trebui să se aplice întreprinderilor care intră sub incidența articolului 3 alineatul  (3) din Directiva 2013/34/UE.

(44)

Informațiile privind sumele cheltuite și valoarea altor beneficii primite parțial sau integral pentru serviciile de publicitate politică pot contribui în mod util la dezbaterea politică. Este necesar să se asigure că din rapoartele anuale elaborate de editorii de publicitate politică relevanți se poate obținute o imagine de ansamblu adecvată asupra activității de publicitate politică. Pentru a sprijini supravegherea și posibilitatea tragerii la răspundere, aceste rapoarte ar trebui să includă informații cu privire la cheltuielile legate de vizarea unui public-țintă în publicitatea politică sau de furnizarea unui material publicitar politic în perioada relevantă, agregate pe campanie sau candidat. Pentru a evita sarcinile disproporționate, aceste obligații de raportare în materie de transparență nu ar trebui să se aplice întreprinderilor care intră sub incidența articolului 3 alineatele (1)- (3) din Directiva 2013/34/UE.

(45)

Editorii de publicitate politică care furnizează servicii de publicitate politică ar trebui să instituie mecanisme care să le permită persoanelor să le raporteze că un anumit material publicitar politic pe care l-au publicat editorii nu respectă prezentul regulament. Mecanismele de raportare a acestor materiale publicitare ar trebui să fie ușor de accesat și de utilizat și ar trebui adaptate la forma de publicitate distribuită de editorul de publicitate. Pe cât posibil, aceste mecanisme ar trebui să fie accesibile chiar din materialul publicitar în cauză, de exemplu pe site-ul web al editorului de publicitate. Editorii de publicitate politică ar trebui să se poată baza pe mecanismele existente, după caz. În cazul în care editorii de publicitate politică sunt furnizori de servicii de găzduire în sensul Actului legislativ privind serviciile digitale, în ceea ce privește publicitatea politică găzduită la cererea destinatarilor serviciilor lor, dispozițiile articolului  14 din Actul legislativ privind serviciile digitale continuă să se aplice în cazul notificărilor privind neconformitatea unor astfel de materiale publicitare cu prezentul regulament.

(45)

Editorii de publicitate politică care furnizează servicii de publicitate politică ar trebui să instituie mecanisme care să le permită persoanelor să le raporteze că un anumit material publicitar politic pe care l-au publicat editorii nu respectă prezentul regulament. Mecanismele de raportare a acestor materiale publicitare ar trebui să fie ușor de accesat și de utilizat și ar trebui adaptate la forma de publicitate distribuită de editorul de publicitate. Pe cât posibil, aceste mecanisme ar trebui să fie accesibile chiar din materialul publicitar în cauză, de exemplu pe site-ul web al editorului de publicitate. Editorii de publicitate politică ar trebui să se poată baza pe mecanismele existente, după caz. În cazul în care editorii de publicitate politică sunt furnizori de servicii de găzduire în sensul Actului legislativ privind serviciile digitale, în ceea ce privește publicitatea politică găzduită la cererea destinatarilor serviciilor lor, dispozițiile articolului  16 din Actul legislativ privind serviciile digitale continuă să se aplice în cazul notificărilor privind neconformitatea unor astfel de materiale publicitare cu prezentul regulament. În cazul în care editorii de publicitate politică sunt furnizori de servicii de găzduire în sensul Regulamentului (UE) 2022/2065 (Regulamentul privind serviciile digitale), în ceea ce privește publicitatea politică găzduită la cererea destinatarilor serviciilor lor, editorii de publicitate politică ar trebui să se poată baza pe mecanismul de notificare prevăzut de Regulamentul (UE) 2022/2065 (Regulamentul privind serviciile digitale) în cazul notificărilor privind neconformitatea unor astfel de materiale publicitare cu prezentul regulament.

(45a)

În cazul în care un anumit material publicitar nu respectă prezentul regulament, ar trebui ca mecanismele puse la dispoziție de furnizor să le ofere persoanelor posibilitatea de a semnala materialul publicitar respectiv. Dacă aceste mecanisme nu sunt disponibile, ar trebui ca persoanele să semnaleze materialele publicitare politice în cauză direct autorităților competente.

(45b)

Editorii de publicitate politică ar trebui să depună eforturi rezonabile pentru a aborda în timp util și cu diligență și obiectivitate notificările primite în temeiul prezentului regulament, contactând furnizorii de servicii pertinenți și, după caz, sponsorul. Editorul de publicitate politică ar trebui să informeze autorul notificării și furnizorii de servicii în cauză cu privire la măsurile luate ca urmare a notificării și să ofere informații cu privire la căile de atac posibile, inclusiv în temeiul Directivei (UE) 2020/1828 a Parlamentului European și a Consiliului  (1a) , în ceea ce privește materialul publicitar la care se referă notificarea. În cazul în care o notificare conține suficiente informații pentru a-i oferi unui furnizor diligent de servicii de publicitate politică posibilitatea de a constata, fără o examinare detaliată și fără un proces de contact complex, că este clar că lipsesc informații sau că acestea sunt incomplete, editorul de publicitate politică ar trebui să acționeze fără întârzieri nejustificate.

(45c)

Pentru a asigura eficacitatea cerințelor privind transparența și diligența în timpul alegerilor sau al unui referendum, în ultima lună dinaintea alegerilor sau a referendumului, editorii de publicitate politică ar trebui să prelucreze orice notificare pe care o primesc cu privire la un material publicitar legat de votarea respectivă, fără întârzieri nejustificate și în cel mult 48 de ore, prin contactarea furnizorilor de servicii în cauză și, după caz, sponsorul. Editorii de publicitate politică care sunt microîntreprinderi și întreprinderi mici ar trebui să prelucreze orice astfel de notificare fără întârzieri nejustificate.

(45d)

Orice acțiune întreprinsă de un editor de publicitate politică ar trebui să vizeze strict corectarea, completarea sau eliminarea anumitor informații care nu sunt în conformitate cu prezentul regulament. În acest sens, ar trebui să țină seama în mod corespunzător de libertatea de exprimare și de informare, precum și de alte drepturi fundamentale.

(46)

Pentru a le permite anumitor entități să își exercite rolul pe care îl dețin în cadrul societăților democratice, este oportun să se stabilească norme privind transmiterea informațiilor publicate împreună cu materialul publicitar politic sau cuprinse în notificarea privind transparența către actorii interesați, cum ar fi cercetătorii agreați, jurnaliștii, organizațiile societății civile și observatorii electorali acreditați, cu scopul de a-i sprijini să își îndeplinească rolurile lor respective în procesul democratic. Furnizorii de servicii de publicitate politică nu ar trebui să fie obligați să răspundă solicitărilor care sunt în mod evident nefondate sau excesive . În plus, furnizorului de servicii relevant ar trebui să i se permită să perceapă o taxă rezonabilă în cazul solicitărilor repetate și costisitoare, ținând seama de costurile administrative aferente furnizării informațiilor.

(46)

Pentru a le permite anumitor entități să își exercite rolul pe care îl dețin în cadrul societăților democratice, este oportun să se stabilească norme privind transmiterea informațiilor publicate împreună cu materialul publicitar politic sau cuprinse în notificarea privind transparența către actorii interesați, cum ar fi cercetătorii agreați, jurnaliștii, organizațiile societății civile și observatorii electorali acreditați, cu scopul de a-i sprijini să își îndeplinească rolurile lor respective în procesul democratic. Furnizorii de servicii de publicitate politică nu ar trebui să fie obligați să răspundă solicitărilor care sunt în mod evident neclare, excesive sau care vizează informații care nu sunt controlate de furnizorul de servicii . În plus, furnizorului de servicii relevant ar trebui să i se permită să perceapă o taxă rezonabilă în cazul solicitărilor repetate și costisitoare, ținând seama de costurile administrative aferente furnizării informațiilor.

(47)

Se utilizează din ce în ce mai mult date cu caracter personal colectate direct de la persoane sau indirect, cum ar fi datele deduse, atunci când se grupează persoane în funcție de interesele lor presupuse sau derivate din activitatea lor online, în urma creării de profiluri comportamentale sau a altor tehnici de analiză, pentru ca anumiți alegători individuali sau anumite grupuri de alegători sau persoane să fie vizate de mesaje politice și pentru a amplifica impactul acestor mesaje. Pe baza prelucrării datelor cu caracter personal, în special a datelor considerate sensibile în temeiul Regulamentului (UE) 2016/679 al Parlamentului European și al Consiliului  (11) și al Regulamentului (UE) 2018/1725 al Parlamentului European și al Consiliului  (12), se pot alcătui diferite grupuri de alegători sau de persoane, iar caracteristicile sau vulnerabilitățile acestora pot fi exploatate, de exemplu prin difuzarea de materiale publicitare în anumite momente și în locuri specifice, alese astfel încât să se profite de situațiile în care aceștia ar fi sensibili la un anumit tip de informații/mesaje. Acest lucru are efecte specifice negative asupra drepturilor și libertăților fundamentale ale cetățenilor în ceea ce privește prelucrarea datelor lor cu caracter personal și libertatea lor de a primi informații obiective, de a-și forma opinia, de a lua decizii politice și de a-și exercita drepturile de vot, toate acestea având un impact negativ asupra procesului democratic. Ar trebui prevăzute restricții și condiții suplimentare față de Regulamentul (UE) 2016/679 și Regulamentul (UE) 2018/1725. Condițiile prevăzute în prezentul regulament privind utilizarea tehnicilor de vizare a unui public-țintă și de amplificare a  impactului unui material publicitar politic ce implică prelucrarea datelor cu caracter personal în contextul publicității politice ar trebui să se bazeze pe articolul 16 din TFUE.

(47)

Se utilizează din ce în ce mai mult date cu caracter personal colectate direct de la persoane sau indirect, cum ar fi datele observate sau deduse, atunci când se grupează persoane în funcție de interesele lor presupuse sau derivate din activitatea lor online, în urma creării de profiluri comportamentale sau a altor tehnici de analiză, pentru ca anumiți alegători individuali sau anumite grupuri de alegători sau persoane să fie vizate de mesaje politice și pentru a amplifica impactul acestor mesaje. Pe baza prelucrării datelor cu caracter personal, în special a datelor considerate sensibile în temeiul Regulamentului (UE) 2016/679 al Parlamentului European și al Consiliului  (11) și al Regulamentului (UE) 2018/1725 al Parlamentului European și al Consiliului  (12), se pot alcătui diferite grupuri de alegători sau de persoane, iar caracteristicile sau vulnerabilitățile acestora pot fi exploatate, de exemplu prin difuzarea de materiale publicitare în anumite momente și în locuri specifice, alese astfel încât să se profite de situațiile în care aceștia ar fi sensibili la un anumit tip de informații/mesaje. Acest lucru are efecte specifice negative asupra drepturilor și libertăților fundamentale ale cetățenilor în ceea ce privește prelucrarea datelor lor cu caracter personal și libertatea lor de a  fi tratat în mod egal și echitabil, de a nu fi manipulat, de a primi informații obiective, de a-și forma opinia, de a lua decizii politice și de a-și exercita drepturile de vot. În plus, toate acestea au un impact negativ asupra procesului democratic , deoarece permit fragmentarea dezbaterii publice privind chestiuni societale importante, analizarea agresivă a votanților, contactarea selectivă și, în cele din urmă, manipularea electoratului . De asemenea, acestea cresc riscul de răspândire a dezinformării și au fost folosite pentru ingerințe electorale externe, îndeosebi de către entități străine nedemocratice. Publicitatea înșelătoare sau neclară în scopuri politice constituie un risc, deoarece influențează mecanismele esențiale care permit funcționarea societății noastre democratice. Toate acestea au loc în ciuda condițiilor deja existente prevăzute în Regulamentul (UE) 2016/679 și în Regulamentul (UE) 2018/1725 referitoare la prelucrarea datelor cu caracter personal, inclusiv în ceea ce privește vizarea unui public-țintă și distribuirea publicității . Condițiile prevăzute în prezentul regulament privind utilizarea tehnicilor de vizare a unui public-țintă și de distribuire a unui material publicitar ce implică prelucrarea datelor cu caracter personal în contextul publicității politice ar trebui să se bazeze pe articolul 16 din TFUE.

(47a)

Căile existente prevăzute în Regulamentul (UE) 2016/679 pentru a personaliza publicitatea și pentru a o adresa persoanelor în condiții de legalitate fac obiectul unor abuzuri sistemice, mai ales în ceea ce privește obținerea consimțământului exprimat liber și în cunoștință de cauză al persoanelor, lucru care nu poate fi soluționat în cadrul de reglementare actual.

(47b)

Elementele de design manipulator de pe interfețele online ale platformelor online sunt practici care denaturează sau afectează în mod semnificativ, fie intenționat, fie în fapt, capacitatea utilizatorilor serviciului de a face alegeri sau decizii autonome și în cunoștință de cauză cu privire la datele cu caracter personal pe care le furnizează în scopul publicității politice. Prin urmare, furnizorilor de platforme online ar trebui să li se interzică să facă presiuni asupra utilizatorilor serviciului și să denatureze sau să submineze autonomia, procesul decizional sau alegerea utilizatorilor.

(47c)

Aceasta ar trebui să includă, de asemenea, cereri repetate făcute unui utilizator al serviciului de a face o alegere atunci când o astfel de alegere a fost deja făcută, îngreunarea procedurii de anulare a unui serviciu în mod semnificativ mai mult decât înscrierea la acesta sau a face anumite alegeri mai dificile sau mai îndelungate decât altele sau prin setări implicite care sunt foarte dificil de modificat și, prin urmare, distorsionează în mod nejustificat procesul decizional al utilizatorului serviciului, într-un mod care denaturează și afectează autonomia, procesul decizional și alegerea acestuia. Totuși, normele care împiedică elementele de design manipulator nu ar trebui înțelese ca împiedicând furnizorii să interacționeze direct cu destinatarii serviciului și să le ofere acestora servicii noi sau suplimentare. Utilizarea sistematică a interfețelor înșelătoare, a acordurilor de consimțământ neclare și a informațiilor înșelătoare, precum și timpul insuficient alocat citirii clauzelor și condițiilor constituie practici des întâlnite pentru a face dificil pentru utilizatorii serviciului să dispună de informații lipsite de ambiguitate și să dețină în mod clar controlul în contextul industriei de publicitate online bazată pe supraveghere.

(47d)

Pentru a proteja persoanele fizice în ceea ce privește modul și scopurile în care sunt prelucrate datele lor cu caracter personal și, în special, în contexte pertinente pentru influențarea alegerilor lor democratice și a implicării lor în dezbaterea publică, precum și pentru a proteja democrația și integritatea alegerilor, este necesar să se completeze Regulamentele (UE) 2016/679 și (UE) 2018/1725 prin adăugarea de restricții suplimentare, care ar trebui să ia forma unor limitări stricte ale prelucrării datelor cu caracter personal pentru vizarea și distribuirea de publicitate politică online, în temeiul articolului 16 din TFUE.

(47e)

Tehnicile de vizare a unui public-țintă și de distribuire a publicității bazate pe anumite condiții și pe un volum strict limitat de date cu caracter personal furnizate care nu sunt categorii speciale de date cu caracter personal în sensul articolului 9 din Regulamentul (UE) 2016/679 sau al articolului 10 din Regulamentul (UE) 2018/1725 pot fi utile pentru diseminarea publicității politice și a informațiilor politice, precum și pentru contactele cu cetățenii și informarea acestora.

(47f)

Tehnicile de vizare a unui public-țintă și de distribuire a publicității care implică prelucrarea datelor cu caracter personal ar trebui să fie permise numai pe baza datelor cu caracter personal care sunt furnizate în mod explicit editorului de publicitate de către persoana vizată în scopul specific și unic de a primi materiale publicitare politice specifice. Furnizorii nu ar trebui să solicite consimțământul în cazul în care persoana vizată își exercită dreptul de a se opune prin mijloace automatizate utilizând specificații tehnice, în conformitate cu articolul 21 alineatul (5) din Regulamentul (UE) 2016/679. În cazul în care persoanele vizate refuză să își dea consimțământul sau și-au retras consimțământul, acestora ar trebui să li se ofere alte opțiuni echitabile și rezonabile de acces la serviciile societății informaționale. Refuzul consimțământului nu ar trebui să fie mai dificil sau nu ar trebui să presupună un consum de timp mai mare pentru destinatar decât acordarea consimțământului. Nu ar trebui să fie permisă prelucrarea datelor cu caracter personal observate sau deduse, în conformitate cu Orientările 8/2020 ale Comitetului european pentru protecția datelor privind vizarea utilizatorilor platformelor de comunicare socială. Fără o astfel de restricție impusă tehnicilor de direcționare și de distribuire a anunțurilor publicitare, direcționarea și livrarea publicității politice bazate pe date cu caracter personal ar putea genera un risc ridicat pentru drepturile și libertățile persoanelor fizice.

(47g)

Datele cu caracter personal furnizate ar trebui să includă categorii de date cu caracter personal furnizate în mod explicit și activ de persoana vizată numai în scopul specific și unic de a fi vizate de materiale publicitare politice de către operatorul de date căruia i-au fost furnizate. Persoanele vizate nu ar trebui să fie vizate de reclame politice din partea operatorilor de date cărora nu le-au furnizat datele lor cu caracter personal. Atunci când datele sunt furnizate editorului, acestea ar trebui introduse în interfața sau setările editorului. Prin urmare, ar trebui exclusă prelucrarea oricăror date referitoare la persoanele vizate care altfel ar fi prelucrate în cursul utilizării normale a serviciului, cum ar fi metadatele, datele de transfer și de localizare sau conținutul comunicațiilor, indiferent dacă sunt personale sau publice.

(47h)

Unii candidați sau partide politice care dispun de resurse suficiente ar putea eluda restricțiile privind tehnicile de vizare cu servicii interne care desfășoară activități de marketing politic la scară largă. Prin urmare, atunci când sponsorii prelucrează date cu caracter personal pentru marketing politic direcționat direct, cum ar fi trimiterea de mesaje electronice specifice sau mesaje text, la scară largă și în mod sistematic, ar trebui să se aplice restricțiile privind tehnicile de direcționare, indiferent dacă un serviciu este implicat sau nu. Acest lucru nu afectează faptul că restricțiile privind tehnicile de direcționare și de distribuire a anunțurilor publicitare nu ar trebui să se aplice doar comunicării directe, inclusiv e-mailurilor electronice personalizate sau mesajelor text care nu constituie marketing direct direcționat la scară largă, și conținutului organic publicat prin utilizarea serviciilor intermediare online fără o contraprestație pentru plasarea, publicarea sau diseminarea mesajului specific.

(47i)

Pentru a proteja alegerile și referendumurile și pentru a preveni orice ingerință nejustificată, manipulare și dezinformare, este necesar să se adauge restricții suplimentare privind direcționarea și livrarea anunțurilor publicitare în perioada imediat anterioară alegerilor sau referendumurilor. În cele 60 de zile care precedă orice alegeri sau referendumuri, tehnicile de direcționare și de distribuire a anunțurilor publicitare în contextul publicității politice care implică date cu caracter personal furnizate ar trebui să se limiteze strict la utilizarea locului și a limbilor vorbite de persoana vizată. Faptul că o persoană este un alegător pentru prima dată ar putea fi, de asemenea, utilizat, deoarece este important să se contacteze aceste persoane și să li se ofere informații cu privire la alegeri sau la referendum. Locul în care se află persoana vizată utilizată pentru a furniza materiale publicitare politice specifice ar trebui înțeles la nivelul circumscripției care este aplicabilă în alegerile sau referendumul pertinente. Cu toate acestea, în statele membre care au o singură circumscripție la nivel național pentru alegerile pentru Parlamentul European, locul în care se află persoana vizată ar putea fi înțeles la nivel regional sau la un nivel echivalent, în conformitate cu legislația națională, pentru publicitatea politică legată de alegerile respective.

(47j)

Interdicția și restricțiile privind prelucrarea datelor cu caracter personal pentru publicitatea politică nu ar trebui să împiedice sponsorii, editorii de publicitate politică sau furnizorii de servicii de publicitate, inclusiv platformele online, să afișeze publicitate politică online pe baza unor informații contextuale, inclusiv cuvinte-cheie. Această limitare este proporțională, având în vedere faptul că sponsorii au acces și la alte căi pentru publicitatea lor politică, în special prin vizarea contextuală a unui public-țintă în mediul online și prin mass-media alternativă offline. Această limitare este conformă cu dreptul de a transmite informații și idei de interes general pe care publicul are dreptul să le primească, deoarece acest drept poate fi limitat în anumite circumstanțe, dacă circumscrierea este efectuată în mod rezonabil, atent și cu bună-credință și dacă este proporțională și justificată de motive pertinente și suficiente, în special pentru protecția drepturilor altora.

(47k)

Atunci când selectează parametrii de direcționare, sponsorii delimitează un public potențial pentru publicitatea lor politică. Cu toate acestea, în funcție de bugetul pe care îl alocă campaniei lor publicitare, publicitatea lor politică nu va ajunge neapărat la întregul public potențial. Editorul va trebui să selecteze cine, din acest public potențial, va primi efectiv materialul publicitar politic. Pentru a preveni crearea de camere de ecou și de bule de filtrare și pentru a preveni fluctuațiile demografice de-a lungul rasei sau al genului, care conduc la forme de discriminare, platformelor online nu ar trebui să li se permită să furnizeze în mod selectiv publicitate politică în cadrul publicului potențial vizat, pe baza prelucrării ulterioare a datelor cu caracter personal. Destinatarii reali ai materialului publicitar politic ar trebui, prin urmare, să fie selectați doar aleatoriu de către editor, fără nicio prelucrare ulterioară a datelor cu caracter personal.

(47l)

Obligațiile ample privind transparența prevăzute în prezentul regulament vor contribui de asemenea la imposibilitatea de a transmite, pe neobservate, mesaje contradictorii și polarizatoare către anumite părți ale electoratului, întrucât organismele de monitorizare, societatea civilă, ziariștii și alte părți ale electoratului vor putea să își exercite controlul.

(48)

Prin urmare, ar trebui interzise tehnicile de vizare a unui public-țintă și de amplificare a impactului unui material publicitar în contextul publicității politice care implică prelucrarea datelor menționate la articolul 9 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2016/679 și la articolul 10 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2018/1725. Utilizarea unor astfel de tehnici ar trebui să fie permisă numai atunci când este efectuată de un operator sau de cineva care acționează în numele acestuia, pe baza consimțământului explicit al persoanei vizate sau în cadrul activităților sale legitime și cu garanții adecvate de către o fundație, o asociație sau orice alt organism fără scop lucrativ și cu specific politic, filozofic, religios sau sindical, cu condiția ca prelucrarea să se refere numai la membrii sau la foștii membri ai organismului respectiv sau la persoane cu care acesta are contacte permanente în legătură cu scopurile sale și ca datele cu caracter personal să nu fie comunicate terților fără consimțământul persoanelor vizate. Utilizarea ar trebui să fie însoțită de garanții specifice. Consimțământul corespunde noțiunii de consimțământ astfel cum este definit în Regulamentul (UE) 2016/679 și în Regulamentul (UE) 2018/1725. Prin urmare, nu ar trebui să fie posibil să se invoce excepțiile prevăzute la articolul 9 alineatul (2) literele (b), (c), (e), (f), (g), (h), (i) și (j) din Regulamentul (UE) 2016/679 și la articolul 10 alineatul (2) literele (b), (c), (e), (f), (g), (h), (i) și (j) din Regulamentul (UE) 2018/1725 pentru utilizarea tehnicilor de vizare a unui public-țintă și de amplificare a impactului unui material publicitar politic în vederea publicării, promovării sau difuzării publicității politice care implică prelucrarea datelor cu caracter personal menționate la articolul 9 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2016/679 și la articolul 10 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2018/725.

(49)

Atunci când utilizează tehnici de vizare a unui public-țintă și de amplificare a  impactului unui material publicitar în contextul publicității politice care implică prelucrarea datelor cu caracter personal, operatorii ar trebui să aplice garanții suplimentare pentru a se asigura un grad sporit de transparență și de asumare a răspunderii. Aceștia ar trebui să adopte și să pună în aplicare o politică ce descrie utilizarea unor astfel de tehnici de vizare a anumitor persoane sau de amplificare a  impactului unui material publicitar politic și să țină evidența activităților lor relevante. Atunci când publică, promovează sau difuzează un material publicitar politic care utilizează tehnici de vizare a unui public-țintă și de amplificare a impactului unui material publicitar politic , operatorii ar trebui să furnizeze, împreună cu publicitatea politică, informații relevante pentru a-i permite persoanei în cauză să înțeleagă logica utilizată și principalii parametri utilizați în acțiunile de vizare a unui public-țintă, precum și dacă s-au folosit date provenite de la terți și tehnici analitice suplimentare, inclusiv dacă vizarea unui public-țintă în ceea ce privește materialul publicitar politic a fost optimizată în continuare pe parcursul transmiterii materialului.

(49)

Atunci când utilizează tehnici de vizare a unui public-țintă și de furnizare a unui material publicitar în contextul publicității politice care implică prelucrarea datelor cu caracter personal, operatorii ar trebui să aplice garanții suplimentare pentru a se asigura un grad sporit de transparență și de asumare a răspunderii. Aceștia ar trebui să adopte și să pună în aplicare o politică ce descrie utilizarea unor astfel de tehnici de vizare a anumitor persoane sau de transmitere a  conținutului anunțurilor lor publicitare, să efectueze evaluări anuale ale riscurilor utilizării acestor tehnici la adresa drepturilor și a libertăților fundamentale ale persoanelor și a întregii societăți și să țină evidența activităților lor relevante. Atunci când publică, promovează , furnizează sau difuzează un material publicitar politic care utilizează tehnici de vizare a unui public-țintă, operatorii ar trebui să furnizeze, împreună cu publicitatea politică, informații relevante pentru a-i permite persoanei în cauză să înțeleagă logica utilizată și principalii parametri utilizați în acțiunile de vizare a unui public-țintă, precum și dacă s-au folosit date provenite de la terți și tehnici analitice suplimentare, inclusiv dacă vizarea unui public-țintă în ceea ce privește materialul publicitar politic a fost optimizată în continuare pe parcursul transmiterii materialului.

(50)

Editorii de publicitate politică care utilizează tehnici de vizare a unui public-țintă sau de amplificare a  impactului unui material publicitar politic ar trebui să includă în notificarea privind transparența informațiile necesare pentru a-i permite persoanei în cauză să înțeleagă logica utilizată și principalii parametri ai tehnicii utilizate, precum și dacă s-au folosit date provenite de la terți și tehnici analitice suplimentare, precum și un link către politica relevantă a  operatorului . În cazul în care operatorul este diferit de editorul de publicitate, operatorul ar trebui să îi transmită editorului de publicitate politică fie politica sa internă, fie o trimitere la aceasta. Furnizorii de servicii de publicitate ar trebui să îi transmită editorului de publicitate politică, dacă se impune, informațiile necesare pentru ca aceștia să își poată îndeplini obligațiile prevăzute în prezentul regulament. Furnizarea unor astfel de informații ar putea fi automatizată și integrată în procesele obișnuite de lucru pe baza unor standarde.

(50)

Editorii de publicitate politică care utilizează tehnici de vizare a unui public-țintă sau de furnizare a unui material publicitar ar trebui să includă în notificarea privind transparența informațiile necesare pentru a-i permite persoanei în cauză să înțeleagă logica utilizată și principalii parametri ai tehnicii utilizate, precum și dacă s-au folosit date provenite de la terți și tehnici analitice suplimentare, precum și un link către politica relevantă a  serviciului de publicitate politică . În cazul în care furnizorul de servicii de publicitate politică este diferit de editorul de publicitate, furnizorul ar trebui să îi transmită editorului de publicitate politică fie politica sa internă, fie o trimitere la aceasta. Furnizorii de servicii de publicitate ar trebui să îi transmită editorului de publicitate politică, dacă se impune, informațiile necesare pentru ca aceștia să își poată îndeplini obligațiile prevăzute în prezentul regulament. Furnizarea unor astfel de informații ar putea fi automatizată și integrată în procesele obișnuite de lucru pe baza unor standarde.

(51)

Pentru ca persoanele să își poată exercita în continuare drepturile în materie de protecție a datelor, editorii de publicitate politică ar trebui să le furnizeze persoanelor vizate informații suplimentare și instrumente eficace, astfel încât să sprijine exercitarea drepturilor lor în temeiul cadrului juridic al UE privind protecția datelor, inclusiv exercitarea dreptului acestor persoane de a se opune sau de a-și retrage consimțământul atunci când sunt vizate de un material publicitar politic. Aceste informații ar trebui, de asemenea, să fie ușor accesibile direct din notificarea privind transparența. Instrumentele puse la dispoziția persoanelor pentru a le sprijini în exercitarea drepturilor lor ar trebui să reușească să împiedice vizarea anumitor persoane în ceea ce privește materialele publicitare politice, precum și să împiedice vizarea unui public-țintă pe baza unor criterii specifice și de către unul sau mai mulți operatori specifici.

(51)

Pentru ca persoanele să își poată exercita în continuare drepturile în materie de protecție a datelor, editorii de publicitate politică ar trebui să le furnizeze persoanelor vizate informații suplimentare și instrumente eficace, astfel încât să sprijine exercitarea drepturilor lor în temeiul cadrului juridic al UE privind protecția datelor, inclusiv exercitarea dreptului acestor persoane de a-și retrage consimțământul atunci când sunt vizate de un material publicitar politic. Aceste informații ar trebui, de asemenea, să fie ușor accesibile direct din notificarea privind transparența. Instrumentele puse la dispoziția persoanelor pentru a le sprijini în exercitarea drepturilor lor ar trebui să reușească să împiedice vizarea anumitor persoane în ceea ce privește materialele publicitare politice, precum și să împiedice vizarea unui public-țintă pe baza unor criterii specifice și de către unul sau mai mulți operatori specifici.

(52)

Comisia ar trebui să încurajeze elaborarea de coduri de conduită, astfel cum se menționează la articolul 40 din Regulamentul (UE) 2016/679, pentru a sprijini exercitarea drepturilor persoanelor vizate în acest context.

(52)

Comisia ar trebui să elaboreze orientări pentru a sprijini exercitarea drepturilor persoanelor vizate în acest context.

(53)

Informațiile care trebuie furnizate în conformitate cu toate cerințele aplicabile utilizării tehnicilor de vizare a unui public-țintă și de amplificare a  impactului unui material publicitar politic în temeiul prezentului regulament ar trebui să fie prezentate într-un format ușor accesibil, să fie perceptibile în mod clar și ușor de utilizat, inclusiv prin utilizarea unui limbaj simplu.

(53)

Informațiile care trebuie furnizate în conformitate cu toate cerințele aplicabile utilizării tehnicilor de vizare a unui public-țintă și de distribuire a unui material publicitar în temeiul prezentului regulament ar trebui să fie prezentate într-un format ușor accesibil, complet, să fie perceptibile în mod clar și ușor de utilizat, inclusiv prin utilizarea unui limbaj simplu , precum și adecvate pentru persoanele cu dizabilități .

(54)

Este oportun să se stabilească norme privind transmiterea – către alte entități interesate – de informații privind vizarea unui public-țintă. Regimul aplicabil ar trebui să fie în concordanță cu regimul de transmitere a informațiilor legate de cerințele în materie de transparență.

(54)

Este oportun să se stabilească norme privind transmiterea – către alte entități interesate – de informații privind vizarea unui public-țintă și privind distribuirea unui material publicitar politic . Regimul aplicabil ar trebui să fie în concordanță cu regimul de transmitere a informațiilor legate de cerințele în materie de transparență.

(55)

Furnizorii de servicii de publicitate politică stabiliți într-o țară terță care oferă servicii în Uniune ar trebui să își desemneze un reprezentant legal mandatat în Uniune pentru a permite o supraveghere eficace a respectării prezentului regulament în relație cu furnizorii respectivi. Reprezentantul legal ar putea fi cel desemnat în temeiul articolului 27 din Regulamentul (UE) 2016/679 sau cel desemnat în temeiul articolului  11 din Regulamentul (UE) 2021 / xxx [Actul legislativ privind serviciile digitale] .

(55)

Furnizorii de servicii de publicitate politică stabiliți într-o țară terță care oferă servicii în Uniune ar trebui să își desemneze un reprezentant legal mandatat în Uniune care să fie înregistrat la punctul unic de contact de la nivel național pentru a permite o supraveghere eficace a respectării prezentului regulament în relație cu furnizorii respectivi. Reprezentantul legal ar putea fi cel desemnat în temeiul articolului 27 din Regulamentul (UE) 2016/679 sau cel desemnat în temeiul articolului  13 din Regulamentul (UE) 2022 / 2065 (Regulamentul privind serviciile digitale) . Statele membre ar trebui să țină la dispoziția publicului un registru al tuturor reprezentanților legali înregistrați pe teritoriul lor în temeiul prezentului regulament, iar Comisia ar trebui să păstreze o bază de date ușor accesibilă publicului cu reprezentanții legali înregistrați în Uniune.

(56)

În interesul unei supravegheri eficace a punerii în aplicare a prezentului regulament, este necesar să se încredințeze autorităților de supraveghere competența de a monitoriza și de a asigura respectarea normelor relevante. În funcție de sistemul juridic al fiecărui stat membru și în conformitate cu legislația existentă a Uniunii, inclusiv cu Regulamentul (UE) 2016/679 și cu Regulamentul (UE) 2021 / xxx [Actul legislativ privind serviciile digitale] , pot fi desemnate diferite autorități judiciare sau administrative naționale în acest sens.

(56)

În interesul unei supravegheri eficace a punerii în aplicare a prezentului regulament, este necesar să se încredințeze autorităților de supraveghere competența de a monitoriza și de a asigura respectarea normelor relevante și să le fie furnizate resurse proporționale cu aceste competențe suplimentare . În funcție de sistemul juridic al fiecărui stat membru și în conformitate cu legislația existentă a Uniunii, inclusiv cu Regulamentul (UE) 2016/679 și cu Regulamentul (UE) 2022 / 2065 (Regulamentul privind serviciile digitale), pot fi desemnate diferite autorități judiciare sau administrative naționale în acest sens.

(57)

În ceea ce privește supravegherea serviciilor intermediare online în temeiul prezentului regulament, statele membre ar trebui să desemneze autorități competente și să se asigure că această supraveghere este coerentă cu cea efectuată de autoritățile competente desemnate în temeiul articolului 38 din Regulamentul (UE) 2021 / xxx [Actul legislativ privind serviciile digitale] . În fiecare stat membru, coordonatorii serviciilor digitale ar trebui, în orice caz, în temeiul Regulamentului (UE) [Actul legislativ privind serviciile digitale] , să fie responsabili de asigurarea coordonării la nivel național cu privire la aceste aspecte și să se implice, atunci când este necesar, în cooperarea transfrontalieră cu alți coordonatori ai serviciilor digitale, în conformitate cu mecanismele prevăzute în Regulamentul (UE) [Actul legislativ privind serviciile digitale] . În cadrul aplicării prezentului regulament, acest mecanism ar trebui să se limiteze la cooperarea națională dintre coordonatorii serviciilor digitale și nu să se extindă la nivelul Uniunii, astfel cum se prevede în Regulamentul (UE) [Actul legislativ privind serviciile digitale] .

(57)

În ceea ce privește supravegherea serviciilor intermediare online în temeiul prezentului regulament, statele membre ar trebui să desemneze autorități competente și să se asigure că această supraveghere este coerentă cu cea efectuată de autoritățile competente desemnate în temeiul articolului 38 din Regulamentul (UE) 2022 / 2065 (Regulamentul privind serviciile digitale) . În fiecare stat membru, coordonatorii serviciilor digitale ar trebui, în orice caz, în temeiul Regulamentului (UE) 2022/2065 (Regulamentul privind serviciile digitale) , să fie responsabili de asigurarea coordonării la nivel național cu privire la aceste aspecte și să se implice, atunci când este necesar, în cooperarea transfrontalieră cu alți coordonatori ai serviciilor digitale, în conformitate cu mecanismele prevăzute în Regulamentul (UE) 2022/2065 (Regulamentul privind serviciile digitale) . În cadrul aplicării prezentului regulament, acest mecanism ar trebui să se limiteze la cooperarea națională dintre coordonatorii serviciilor digitale și nu să se extindă la nivelul Uniunii, astfel cum se prevede în Regulamentul (UE) 2022/2065 (Regulamentul privind serviciile digitale) .

(58)

Pentru supravegherea aspectelor din prezentul regulament care nu intră în sfera de competență a autorităților de supraveghere în temeiul Regulamentului (UE) 2016/679 și al Regulamentului (UE) 2018 / 725 , statele membre ar trebui să desemneze autorități competente. Pentru a sprijini respectarea drepturilor și libertăților fundamentale, a statului de drept, a principiilor democratice și a încrederii publicului în supravegherea publicității politice, este necesar ca aceste autorități să fie independente din punct de vedere structural față de intervenții externe sau față de presiuni politice și să fie abilitate în mod corespunzător să monitorizeze efectiv și să ia măsurile necesare pentru a asigura respectarea prezentului regulament, în special a obligațiilor prevăzute la articolul 7. Statele membre pot desemna, în special, autoritățile sau organismele naționale de reglementare prevăzute la articolul 30 din Directiva 2010/13/UE a Parlamentului European și a Consiliului (13).

(58)

Pentru supravegherea aspectelor din prezentul regulament care nu intră în sfera de competență a autorităților de supraveghere în temeiul Regulamentului (UE) 2016/679 , al Regulamentului (UE) 2018/725 și al Regulamentului (UE) 2022 / 2065 (Regulamentul privind serviciile digitale) , statele membre ar trebui să desemneze autorități competente pentru monitorizarea și asigurarea respectării normelor pertinente . Pentru a sprijini respectarea drepturilor și libertăților fundamentale, a statului de drept, a principiilor democratice și a încrederii publicului în supravegherea publicității politice, este necesar ca aceste autorități să fie independente din punct de vedere structural față de intervenții externe sau față de presiuni politice și să fie abilitate în mod corespunzător să monitorizeze efectiv și să ia măsurile necesare pentru a asigura respectarea prezentului regulament, în special a obligațiilor prevăzute la articolul 7. Statele membre pot desemna, în special, autoritățile sau organismele naționale de reglementare prevăzute la articolul 30 din Directiva 2010/13/UE a Parlamentului European și a Consiliului (13).

(58a)

În scopul exercitării competențelor care le revin în temeiul prezentului regulament, autoritățile competente menționate la articolul 15 și Comitetul european pentru protecția datelor ar trebui să dispună de resurse suficiente.

(59)

În cazul în care există deja norme în dreptul Uniunii privind furnizarea de informații autorităților competente și cooperarea cu aceste autorități și între acestea, cum ar fi articolul 9 din Regulamentul (UE) 2021 / xxx [Actul legislativ privind serviciile digitale] sau cele cuprinse în Regulamentul (UE) 2016/679, normele respective ar trebui să se aplice prin analogie dispozițiilor relevante din prezentul regulament.

(59)

În cazul în care există deja norme în dreptul Uniunii privind furnizarea de informații autorităților competente și cooperarea cu aceste autorități și între acestea, cum ar fi articolul 9 din Regulamentul (UE) 2022 / 2065 (Regulamentul privind serviciile digitale) sau cele cuprinse în Regulamentul (UE) 2016/679, normele respective ar trebui să se aplice prin analogie dispozițiilor relevante din prezentul regulament.

(60)

Autoritățile competente cu supravegherea punerii în aplicare a prezentului regulament ar trebui să coopereze între ele atât la nivel național, cât și la nivelul UE, utilizând în mod optim structurile existente, inclusiv rețelele naționale de cooperare, Rețeaua europeană de cooperare în materie de alegeri, astfel cum se menționează în Recomandarea C(2018) 5949 final, și Grupul autorităților europene de reglementare pentru serviciile mass-media audiovizuale instituit în temeiul Directivei 2010/13/UE. Această cooperare at trebui să faciliteze schimbul rapid și securizat de informații cu privire la aspecte legate de exercitarea sarcinilor de supraveghere și de asigurare a aplicării normelor pe care le au în temeiul prezentului regulament, inclusiv prin identificarea în comun a încălcărilor, prin schimbul de constatări și de know-how și prin menținerea legăturii cu privire la aplicarea și asigurarea respectării normelor relevante.

(60)

Autoritățile competente cu supravegherea punerii în aplicare a prezentului regulament ar trebui să coopereze între ele atât la nivel național, cât și la nivelul UE, utilizând în mod optim structurile existente, inclusiv rețelele naționale de cooperare, Rețeaua europeană de cooperare în materie de alegeri, astfel cum se menționează în Recomandarea C(2018) 5949 final, Comitetul european pentru servicii digitale, astfel cum se menționează în Regulamentul (UE) 2022/2065 (Regulamentul privind serviciile digitale) și Grupul autorităților europene de reglementare pentru serviciile mass-media audiovizuale instituit în temeiul Directivei 2010/13/UE. Această cooperare ar trebui să faciliteze schimbul rapid și securizat de informații cu privire la aspecte legate de exercitarea sarcinilor de supraveghere și de asigurare a aplicării normelor pe care le au în temeiul prezentului regulament, inclusiv prin identificarea în comun a încălcărilor, prin schimbul de constatări și de know-how și prin menținerea legăturii cu privire la aplicarea și asigurarea respectării normelor relevante.

(60a)

În cadrul Rețelei europene de cooperare privind alegerile, ar trebui înființată o rețea permanentă de puncte de contact naționale care să servească drept platformă pentru schimbul periodic de informații și pentru cooperarea structurată între punctele de contact naționale și Comisie cu privire la toate aspectele prezentului regulament. Acesta ar trebui să lucreze în strânsă cooperare cu Grupul autorităților europene de reglementare pentru serviciile mass-media audiovizuale și cu alte autorități și rețele relevante.

(61)

Pentru a facilita îndeplinirea efectivă a obligațiilor prevăzute în regulament, este necesar să se confere autorităților naționale competența de a solicita furnizorilor de servicii informații relevante privind transparența publicității politice. Informațiile care trebuie transmise autorităților competente ar putea viza o campanie publicitară, ar putea fi agregate pe ani sau s-ar putea referi la materiale publicitare specifice. Pentru a se asigura faptul că solicitările de astfel de informații pot fi îndeplinite în mod eficace și eficient și, în același timp, că furnizorii de servicii de publicitate politică nu sunt supuși niciunei sarcini disproporționate, este necesar să se stabilească anumite condiții pe care ar trebui să le îndeplinească solicitările respective. În special pentru a supraveghea în timp util un proces electoral, furnizorii de servicii de publicitate politică ar trebui să răspundă rapid solicitărilor din partea autorităților competente și întotdeauna în termen de 10 zile lucrătoare de la primirea solicitării. În interesul securității juridice și în conformitate cu dreptul la apărare, solicitările de furnizare de informații din partea unei autorități competente ar trebui să conțină o justificare adecvată și informații privind demersurile care se pot face în acest caz. Furnizorii de servicii de publicitate politică ar trebui să desemneze un punct de contact pentru interacțiunea cu autoritățile competente. Astfel de puncte de contact ar putea fi electronice.

(61)

Pentru a facilita îndeplinirea efectivă a obligațiilor prevăzute în regulament, este necesar să se confere autorităților naționale competența de a solicita furnizorilor de servicii informații relevante privind transparența publicității politice. Informațiile care trebuie transmise autorităților competente ar putea viza o campanie publicitară, ar putea fi agregate pe ani sau s-ar putea referi la materiale publicitare specifice. Pentru a se asigura faptul că solicitările de astfel de informații pot fi îndeplinite în mod eficace și eficient și, în același timp, că furnizorii de servicii de publicitate politică nu sunt supuși niciunei sarcini disproporționate, este necesar să se stabilească anumite condiții pe care ar trebui să le îndeplinească solicitările respective. În special pentru a supraveghea în timp util un proces electoral, furnizorii de servicii de publicitate politică ar trebui să răspundă rapid solicitărilor din partea autorităților competente și întotdeauna în termen de 10 zile lucrătoare de la primirea solicitării. În ultima lună dinaintea alegerilor sau a referendumului, ar trebui să se considere că încălcarea prezentului regulament afectează în mod negativ și grav drepturile persoanelor și, prin urmare, furnizorii de servicii de publicitate politică ar trebui să furnizeze informațiile solicitate fără întârzieri nejustificate și, dacă nu sunt microîntreprinderi sau întreprinderi mici, în termen de cel mult 48 de ore. În interesul securității juridice și în conformitate cu dreptul la apărare, solicitările de furnizare de informații din partea unei autorități competente ar trebui să conțină o justificare adecvată și informații privind demersurile care se pot face în acest caz. Furnizorii de servicii de publicitate politică ar trebui să desemneze un punct de contact pentru interacțiunea cu autoritățile competente. Astfel de puncte de contact ar putea fi electronice.

(62)

Statele membre ar trebui să desemneze un punct de contact la nivelul Uniunii în sensul prezentului regulament. Dacă este posibil, punctul de contact ar trebui să fie membru al Rețelei europene de cooperare în materie de alegeri. Punctul de contact ar trebui să faciliteze cooperarea dintre statele membre la nivel de autorități competente în ceea ce privește sarcinile lor de supraveghere și de asigurare a respectării legislației, în special prin activități de intermediere cu punctele de contact din alte state membre și cu autoritățile competente din statele membre .

(62)

Statele membre ar trebui să desemneze un punct de contact național la nivelul Uniunii în sensul prezentului regulament. Dacă este posibil, punctul de contact ar trebui să fie membru al Rețelei europene de cooperare în materie de alegeri. Punctul de contact ar trebui să faciliteze cooperarea dintre statele membre la nivel de autorități competente în ceea ce privește sarcinile lor de supraveghere și de asigurare a respectării legislației, în special prin activități de intermediere cu punctele de contact din alte state membre și cu alte autorități competente din statul membru propriu .

(63)

Autoritățile statelor membre ar trebui să se asigure că încălcările obligațiilor prevăzute în prezentul regulament sunt sancționate prin amenzi administrative sau sancțiuni financiare. În acest sens, autoritățile ar trebui să țină seama de natura, gravitatea, recurența și durata încălcării, având în vedere interesul public în cauză, raza de acțiune și tipul activităților desfășurate, precum și capacitatea economică a autorului încălcării. În acest context, ar trebui să se țină seama de rolul esențial al obligațiilor prevăzute la articolul  7 în ceea ce privește urmărirea eficace a îndeplinirii obiectivelor prezentului regulament. În plus, autoritățile ar trebui să ia în considerare dacă furnizorul de servicii în cauză nu își respectă în mod sistematic sau repetat obligațiile care îi revin în temeiul prezentului regulament, inclusiv prin amânarea furnizării de informații către entitățile interesate, precum și, după caz, dacă furnizorul de servicii de publicitate politică își desfășoară activitatea în mai multe state membre. Sancțiunile financiare și amenzile administrative trebuie să fie, în fiecare caz în parte, eficace, proporționale și disuasive, ținând seama în mod corespunzător de asigurarea unor garanții procedurale suficiente și practice și, în special, de asigurarea faptului că dezbaterea politică rămâne deschisă și accesibilă.

(63)

Autoritățile statelor membre ar trebui să se asigure că încălcările obligațiilor prevăzute în prezentul regulament sunt sancționate prin amenzi administrative sau sancțiuni financiare. În acest sens, autoritățile ar trebui să țină seama de natura, gravitatea, recurența și durata încălcării, având în vedere interesul public în cauză, raza de acțiune și tipul activităților desfășurate, precum și dimensiunea și capacitatea economică a autorului încălcării. În acest context, ar trebui să se țină seama de rolul esențial al obligațiilor prevăzute la articolele 3a, 5, 7 , 7a, 7b și 12 în ceea ce privește urmărirea eficace a îndeplinirii obiectivelor prezentului regulament , iar încălcările acestor articole ar trebui considerate deosebit de grave . În plus, autoritățile ar trebui să ia în considerare dacă furnizorul de servicii în cauză nu își respectă în mod sistematic sau repetat obligațiile care îi revin în temeiul prezentului regulament, inclusiv prin amânarea furnizării de informații către entitățile interesate, precum și, după caz, dacă furnizorul de servicii de publicitate politică își desfășoară activitatea în mai multe state membre. Sancțiunile financiare și amenzile administrative trebuie să fie, în fiecare caz în parte, eficace, proporționale și disuasive, ținând seama în mod corespunzător de asigurarea unor garanții procedurale suficiente și practice și, în special, de asigurarea faptului că dezbaterea politică rămâne deschisă și accesibilă.

(63a)

Statele membre ar trebui să stabilească norme privind sancțiunile, inclusiv amenzile administrative și sancțiunile financiare, aplicabile în cazul încălcării prezentului regulament și ar trebui să se asigure că normele respective sunt efectiv aplicate. Amenzile și sancțiunile prevăzute ar trebui să fie eficace, proporționale și cu efect de descurajare. Statele membre pot impune, de asemenea, penalități cu titlu cominatoriu în cazul încălcării grave și repetate a prezentului regulament. La nivelul Uniunii, rețeaua de puncte naționale de contact ar trebui să faciliteze elaborarea unei abordări armonizate privind sancțiunile aplicabile la nivel național.

(65)

Statele membre ar trebui să publice durata exactă a perioadelor lor electorale, stabilite în conformitate cu tradițiile lor electorale, cu suficient timp înainte de începerea calendarului electoral.

(65)

Statele membre ar trebui să publice durata exactă a perioadelor lor electorale, stabilite în conformitate cu dreptul și tradițiile lor electorale, cu suficient timp înainte de începerea calendarului electoral.

(67)

În termen de doi ani după fiecare scrutin pentru Parlamentul European, Comisia ar trebui să prezinte un raport privind evaluarea și revizuirea prezentului regulament. La pregătirea raportului respectiv, Comisia ar trebui, de asemenea, să ia în considerare punerea în aplicare a prezentului regulament în contextul altor alegeri și referendumuri care au loc în Uniune. Raportul ar trebui să examineze, printre altele, caracterul adecvat al dispozițiilor anexelor la prezentul regulament și să analizeze necesitatea revizuirii acestora.

(67)

În termen de doi ani după fiecare scrutin pentru Parlamentul European, Comisia ar trebui să prezinte un raport privind evaluarea și revizuirea prezentului regulament. La pregătirea raportului respectiv, Comisia ar trebui să ia în considerare punerea în aplicare a prezentului regulament în contextul altor alegeri și referendumuri care au loc în Uniune. Raportul ar trebui să examineze, printre altele, caracterul adecvat al dispozițiilor prezentului regulament și al anexelor la acesta și să analizeze necesitatea revizuirii acestora. În special, Comisia ar trebui să evalueze justețea domeniului de aplicare și al definițiilor, precum și eficacitatea dispozițiilor privind obligațiile, guvernanța și punerea în aplicare, inclusiv în lumina progreselor tehnologice, a evoluțiilor pieței și a noilor dovezi științifice.

(68a)

Cu scopul de a garanta un nivel ridicat de transparență și a întări protecția datelor cu caracter personal individuale pentru publicitatea politică în contextul alegerilor pentru Parlamentul European din 2024, furnizorii de servicii de publicitate politică ar trebui să se asigure că cerințele de etichetare și de notificare privind transparența sunt respectate imediat, fără a aduce atingere disponibilității unor elemente suplimentare care urmează să fie furnizate de Comisie. Editorii de publicitate politică ar trebui să depună toate eforturile pentru a asigura disponibilitatea notificărilor privind transparența, fără a aduce atingere disponibilității unui registru european de publicitate politică online.

(70)

Prezentul regulament nu aduce atingere normelor prevăzute, în special, în Directiva 2000/31/CE și nici normelor privind răspunderea furnizorilor intermediari de servicii prevăzute la articolele 12-15 din directiva menționată, astfel cum a fost modificată prin Regulamentul (UE) 2021 / xxx [Actul legislativ privind serviciile digitale] , Regulamentul (UE) 2021 / xxx [Actul privind piețele digitale] , Directiva 2002/58/CE și Regulamentul (UE) XXX [Regulamentul privind viața privată și comunicațiile electronice] sau normelor prevăzute în Directiva (UE) 2010/13, Directiva 2000/31/CE, Directiva 2002 / 58 /CE, Directiva 2005/29/CE, Directiva 2011/83/UE, Directiva 2006/114/CE, Directiva 2006/123/CE și Regulamentul (UE) 2019/1150.

(70)

Prezentul regulament nu aduce atingere normelor prevăzute, în special, în Directiva 2000/31/CE și nici normelor privind răspunderea furnizorilor intermediari de servicii prevăzute la articolele 12-15 din directiva menționată, astfel cum a fost modificată prin Regulamentul (UE) 2022 / 2065 (Regulamentul privind serviciile digitale) , Regulamentul (UE) 2022 / 1925 (Regulamentul privind piețele digitale) , Directiva 2002/58/CE , precum și Directiva 2010/13/UE, Directiva 2000/31/CE, Directiva 2000 / 31 /CE, Directiva 2005/29/CE, Directiva 2011/83/UE, Directiva 2006/114/CE, Directiva 2006/123/CE și Regulamentul (UE) 2019/1150. Prezentul regulament ar trebui să completeze acquis-ul Uniunii în materie de protecție a datelor, în special Regulamentele (UE) 2016/679, (UE) 2018/1725 și Directiva 2002/58/CE, și să prevadă norme specifice de protecție a datelor. Prezentul regulament nu prevede un temei juridic care să îndeplinească cerințele prevăzute la articolul 6 din Regulamentul (UE) 2016/679 sau la articolul 5 din Regulamentul (UE) 2018/1725 în ceea ce privește prelucrarea datelor cu caracter personal în scopul publicității politice.

(71)

Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor a fost consultată în conformitate cu articolul 42 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 2018/1725 și a emis un aviz la XX  2022,

(71)

Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor a fost consultată în conformitate cu articolul 42 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2018/1725 și a emis un aviz la 20 ianuarie  2022.

(a)

obligații armonizate în materie de transparență în sarcina furnizorilor de publicitate politică și de servicii conexe , și anume obligația de a păstra, de a divulga și de a publica informații legate de furnizarea unor astfel de servicii;

(a)

furnizarea de servicii de publicitate politică și transparența și diligența necesară pentru sponsori și furnizori de servicii de publicitate politică , care le impun acestora obligația de a păstra, de a divulga și de a publica informații legate de furnizarea unor astfel de servicii pe piața internă ;

(b)

norme armonizate privind utilizarea tehnicilor de vizare a unui public-țintă și de amplificare a  impactului unui material publicitar politic în contextul publicării, difuzării sau promovării publicității politice care implică utilizarea datelor cu caracter personal.

(b)

utilizarea tehnicilor de vizare a unui public-țintă și de difuzare a  anunțurilor publicitare în legătură cu pregătirea, plasarea, promovarea, publicarea, distribuirea sau difuzarea de publicitate politică, în contextul furnizării de servicii de publicitate politică, care implică prelucrarea de date cu caracter personal;

(ba)

supravegherea și asigurarea respectării prezentului regulament, inclusiv în ceea ce privește cooperarea și coordonarea între autoritățile competente.

(a)

să contribuie la buna funcționare a pieței interne a publicității politice și a serviciilor conexe;

(a)

să contribuie la armonizarea și buna funcționare în condiții de siguranță a  unei pieței interne a publicității politice și a serviciilor conexe transparente, sigure, previzibile și de încredere ;

(b)

să protejeze persoanele fizice în ceea ce privește prelucrarea datelor cu caracter personal.

(b)

să protejeze drepturile și libertățile fundamentale consacrate în dreptul Uniunii și în dreptul intern, inclusiv cele consacrate în Carta drepturilor fundamentale, și, în special, să protejeze persoanele fizice în ceea ce privește dreptul la viață privată și prelucrarea datelor cu caracter personal.

(b)

Directiva 2002/58/CE și Regulamentul (UE) XXX [Regulamentul privind viața privată și comunicațiile electronice] ;

(b)

Directiva 2002/58/CE;

(f)

Directiva 2010/13/UE;

(i)

Regulamentul (UE) 2021 / xxx [Actul legislativ privind serviciile digitale] .

(i)

Regulamentul (UE) 2022 / 2065 al Parlamentului European și al Consiliului din 19 octombrie 2022 privind o piață unică pentru serviciile digitale și de modificare a Directivei 2000/31/CE (Regulamentul privind serviciile digitale), JO L 277, 27 . 10.2022, p. 1 ;

(ia)

Regulamentul (UE) 2022/1925 al Parlamentului European și al Consiliului din 14 septembrie 2022 privind piețe contestabile și echitabile în sectorul digital și de modificare a Directivelor (UE) 2019/1937 și (UE) 2020/1828 (Regulamentul privind piețele digitale), JO L 265, 12.10.2022, p. 1.

2.

„publicitate politică” înseamnă pregătirea, plasarea, promovarea, publicarea sau difuzarea, prin orice mijloace, a unui mesaj:

2.

„publicitate politică” înseamnă pregătirea, plasarea, promovarea, publicarea , distribuirea sau difuzarea, prin orice mijloace, a unui mesaj:

(b)

care este de natură să influențeze rezultatul unui scrutin sau al unui referendum , un proces legislativ sau de reglementare sau un comportament de vot .

(b)

care este de natură să influențeze comportamentul de vot sau rezultatul unui scrutin, al unui referendum sau al unui proces legislativ sau de reglementare.

(d)

un candidat la orice mandat electiv de la nivel european , național, regional și local sau la una dintre funcțiile de conducere din cadrul unui partid politic;

(d)

un candidat la orice mandat electiv sau deținătorul unui mandat electiv de la nivelul Uniunii , de la nivel național, regional și local sau un candidat la una dintre funcțiile de conducere din cadrul unui partid politic sau deținătorul unei astfel de funcții ;

(e)

un funcționar ales în cadrul unei instituții publice de la nivel european, național, regional sau local;

(f)

un membru neales cu funcție de conducere din cadrul administrației de la nivel european, național, regional sau local;

(f)

un membru neales cu funcție de conducere din cadrul administrației de la nivelul Uniunii sau de la nivel național, regional sau local;

(g)

o organizație de campanie politică cu sau fără personalitate juridică, înființată pentru a  obține un rezultat specific în cadrul unui scrutin sau al unui referendum ;

(g)

o organizație de campanie politică cu sau fără personalitate juridică, înființată cu scopul de a  influența rezultatul unui scrutin, al unui referendum sau al unui proces legislativ sau de reglementare ;

(h)

orice persoană fizică sau juridică care reprezintă sau acționează în numele oricăreia dintre persoanele sau organizațiile menționate la literele (a)-(g) și care promovează obiectivele politice ale oricăreia dintre acestea;

5.

„serviciu de publicitate politică” înseamnă un serviciu care constă în publicitate politică, cu excepția serviciilor intermediare online în sensul articolului  2 litera ( f ) din Regulamentul (UE) 2021 / XXX [Actul legislativ privind serviciile digitale] care sunt furnizate fără o contraprestație pentru plasarea, publicarea sau difuzarea mesajului specific;

5.

„serviciu de publicitate politică” înseamnă un serviciu care constă în publicitate politică, cu excepția serviciilor intermediare online în sensul articolului 3 litera ( g ) din Regulamentul (UE) 2022 / 2065 (Regulamentul privind serviciile digitale), care sunt furnizate fără o contraprestație pentru pregătirea, plasarea , promovarea , publicarea , distribuirea sau difuzarea mesajului specific;

5a.

6.

„campanie de publicitate politică” înseamnă pregătirea, plasarea, promovarea, publicarea sau difuzarea unei serii de materiale publicitare conexe în executarea unui contract de publicitate politică, pe baza unei pregătiri, sponsorizări sau finanțări comune;

6.

„campanie de publicitate politică” înseamnă pregătirea, plasarea, promovarea, publicarea , distribuirea sau difuzarea unei serii de materiale publicitare conexe în executarea unui contract de publicitate politică, pe baza unei pregătiri, sponsorizări sau finanțări comune;

6a.

6b.

7.

„sponsor” înseamnă persoana fizică sau juridică în numele căreia este pregătit, plasat, publicat sau difuzat un material publicitar politic;

7.

„sponsor” înseamnă persoana fizică sau juridică în numele căreia este pregătit, plasat, promovat, publicat , distribuit sau difuzat un material publicitar politic;

8.

„tehnici de vizare a unui public-țintă sau de amplificare a impactului unui material publicitar politic” înseamnă tehnici care sunt utilizate fie pentru a adresa un material publicitar politic personalizat numai unei anumite persoane sau unui anumit grup de persoane , fie pentru a  spori circulația, raza de acțiune sau audiența unui material publicitar politic ;

8.

„tehnici de vizare a unui public-țintă” înseamnă tehnici care sunt utilizate de sponsori, de editorii de publicitate politică sau furnizorii de servicii de publicitate pentru a personaliza un material publicitar politic numai pentru o anumită persoană sau un anumit grup de persoane sau pentru a  le exclude prin prelucrarea datelor personale, îndeosebi prin colectarea datelor acestora ;

8a.

9.

„perioadă electorală” înseamnă perioada care precedă un scrutin sau un referendum dintr-un stat membru, perioada pe parcursul căreia are loc scrutinul sau referendumul respectiv, precum și perioada imediat următoare încheierii acestora și în timpul căreia activitățile campaniei fac obiectul unor norme specifice;

9.

„perioadă electorală” înseamnă perioada care precedă un scrutin sau un referendum dintr-un stat membru, perioada pe parcursul căreia are loc scrutinul sau referendumul respectiv, precum și perioada imediat următoare încheierii acestora , în conformitate cu legislația națională, și în timpul căreia activitățile campaniei fac obiectul unor norme specifice;

11.

„editor de publicitate politică” înseamnă o persoană fizică sau juridică care difuzează, pune la dispoziție prin intermediul unei interfețe sau aduce în alt mod în domeniul public publicitate politică prin orice mijloc de comunicare;

11.

„editor de publicitate politică” înseamnă un furnizor de servicii de publicitate politică care plasează, promovează, publică, distribuie sau difuzează publicitate politică prin orice mijloc de comunicare;

(a)

conținutul mesajului;

(b)

sponsorul mesajului;

(c)

limbajul scris sau oral utilizat pentru transmiterea mesajului;

(d)

forma mesajului sau mijloacele prin care mesajul este pregătit, plasat, promovat, publicat, distribuit sau difuzat;

(e)

publicul-țintă;

(f)

contextul în care este transmis mesajul, inclusiv perioada de difuzare, cum ar fi perioadele alegerilor sau ale referendumurilor, sau difuzarea mesajului în timpul unui proces legislativ sau de reglementare;

(g)

obiectivul mesajului.

(b)

serviciul sau serviciile specifice furnizate în legătură cu publicitatea politică;

(b)

serviciul sau serviciile specifice pe care le-au furnizat în legătură cu publicitatea politică;

(ba)

data de începere și, dacă este cazul, perioada în care serviciul sau serviciile au fost furnizate;

(c)

sumele facturate pentru serviciul sau serviciile furnizate și valoarea altor beneficii primite parțial sau integral pentru serviciul sau serviciile furnizate și

(c)

sumele facturate pentru serviciul sau serviciile furnizate și valoarea altor beneficii primite parțial sau integral pentru serviciul sau serviciile furnizate;

(ca)

informațiile privind originea publică sau privată a acestor sume și a altor beneficii, precum și dacă acestea provin din interiorul sau din afara Uniunii;

(d)

după caz, identitatea sponsorului și datele sale de contact.

(d)

identitatea sponsorului materialului publicitar politic și datele sale de contact și, după caz, identitatea și datele de contact ale persoanei juridice sau fizice care controlează în ultimă instanță sponsorul și, pentru persoanele juridice, locul de stabilire; și

(da)

după caz, precizarea alegerilor sau a referendumurilor cu care are legătură materialul publicitar politic.

1.

În contextul furnizării de servicii de publicitate politică, fiecare material publicitar politic este pus la dispoziție împreună cu următoarele informații , în mod clar, proeminent și lipsit de ambiguitate :

1.

Editorii de publicitate politică se asigură că fiecare material publicitar politic conține următoarele informații:

(a)

o declarație care să ateste că este vorba de un material publicitar politic;

(a)

o declarație clară că este vorba de un material publicitar politic;

(b)

identitatea sponsorului materialului publicitar politic și entitatea care controlează în ultimă instanță sponsorul;

(b)

identitatea sponsorului materialului publicitar politic și , dacă este cazul,  entitatea sau persoana care controlează sau finanțează în ultimă instanță sponsorul;

(ba)

dacă este cazul, alegerile, referendumul sau procesul legislativ sau de reglementare pertinent de care este legată publicitatea politică.

(c)

o notificare privind transparența, care să permită înțelegerea contextului mai larg al materialului publicitar politic și al obiectivelor sale , sau o indicație clară a locului în care aceasta poate fi accesată cu ușurință.

(c)

o indicație clară a locului în care o copie permanentă a notificării privind transparența care conține informațiile menționate la articolul 7a poate fi accesată cu ușurință și în mod direct și , dacă este necesar și posibil, o actualizare a indicației respective;

(a)

identitatea sponsorului și datele sale de contact;

(b)

perioada în care se intenționează publicarea și difuzarea materialului publicitar politic;

(c)

pe baza, printre altele, a informațiilor primite în conformitate cu articolul 6 alineatul (3), informații privind sumele agregate cheltuite sau alte beneficii primite parțial sau integral pentru pregătirea, plasarea, promovarea, publicarea și difuzarea materialului publicitar relevant și a campaniei de publicitate politică, dacă este cazul, și sursele acestora;

(d)

după caz, indicarea alegerilor sau a referendumurilor cu care are legătură materialul publicitar;

(e)

dacă este cazul, linkuri către registrele online cu evidența comunicărilor cu caracter publicitar;

(f)

informații privind modul de utilizare a mecanismelor prevăzute la articolul 9 alineatul (1).

(g)

Informațiile care trebuie incluse în notificarea privind transparența se furnizează utilizând câmpurile de date specifice prevăzute în anexa I.

(a)

identitatea, adresa sau locul de stabilire și datele de contact ale sponsorului;

(b)

dacă este cazul, identitatea persoanei sau a entității care în ultimă instanță finanțează sau controlează în alt mod sponsorul, locul său de stabilire și datele de contact;

(c)

perioada în care se intenționează publicarea și difuzarea materialului publicitar politic;

(d)

sumele agregate cheltuite sau alte beneficii primite de furnizorii de servicii de publicitate politică, inclusiv cele primite de editor parțial sau integral pentru pregătirea, plasarea, promovarea, publicarea, distribuirea și difuzarea materialului publicitar relevant și, dacă este cazul, a campaniei de publicitate politică și originea sumelor și a altor prestații;

(e)

după caz, indicarea alegerilor, referendumurilor și a proceselor legislative sau de reglementare cu care are legătură materialul publicitar;

(f)

modul de utilizare a mecanismelor prevăzute la articolul 9 alineatul (1);

(g)

dacă materialul publicitar a fost suspendat sau întrerupt anterior din cauza încălcării prezentului regulament;

(h)

după caz, o declarație potrivit căreia publicitatea politică a fost vizată pe baza utilizării datelor cu caracter personal;

(i)

după caz, grupurile specifice de persoane vizate;